додати матеріал


Права власності

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

ЯК "ПРАВИЛА ГРИ" У ГОСПОДАРСЬКИХ СИСТЕМАХ

У будь-якій господарській системі у відносинах між суб'єктами дуже важливе значення має специфікація прав власності, в теорії перехідної економіки цього слід приділити особливу увагу, тому що в розглянутому переході від командної системи господарювання до ринкової сильно відрізняються уявлення щодо того кому мають належати ці права.

Права власності виступають певним регулятором господарської діяльності економічних суб'єктів, визначаючи їх права і обов'язки. На основі цих суджень Р. Коуз надає прав власності вирішальну роль у господарських системах, формулюючи свою знамениту теорему:

Якщо права власності всіх сторін ретельно визначені, а трансакційні витрати дорівнюють нулю, кінцевий результат (максимізує цінність виробництва) не залежить від змін у розподілі прав власності (якщо відволіктися від ефекту доходу). Як ми знаємо в перехідній економіці жодне з припущень Коуза не виконується. У плановій економіці майже всім "пучком" прав володіла держава і все законодавство було підлаштовано під державну власність і відкидало існування приватної (на засоби виробництва). У ринковій системі чільна роль віддавалася приватної власності при невеликій частці державної. Тому специфікація прав власності в перехідний період залишає бажати кращого, але ця проблема чисто юридична і може бути вирішена порівняно швидко за наявності кваліфікованих фахівців. Трансакційні витрати, що досягали величезних розмірів в плановій економіці, не знижуються в перехідній економіці внаслідок розвалу колишніх вертикальних зв'язків. Все це дозволяє зробити висновок що:

Якщо трансакційні витрати великі, а права власності слабо специфіковані то розподіл ресурсів (а отже, структура і ефективність виробництва) буде істотно залежати від розподілу прав власності. "У тих випадках, коли майнові права обмежені або визначені не чітко, вони загрожують колосальної економічної несправедливістю". У перехідній економіці, як відомо, відбувається перерозподіл прав власності між державою та приватними особами за допомогою приватизації державних структур. Передбачається, що змінивши власників власності можна істотно вплинути на структуру виробництва та ефективність виробництва.

2.1. Специфіка власності в перехідній економіці.

Тепер розглянемо специфіку власності в перехідній економіці. Що ж відрізняє відносини і права власності в перехідній економіці від "звичайних" ринкових економік розвинених країн? По-перше, відносини носять не постійний характер. Надзвичайна рухливість власності, коли підприємства переходять з "рук в руки" дозволяє зробити висновок про далеко не максимальної ефективності фірм, що ставлять у перехідний період абсолютно інші цілі ніж фірми в ринковій економіці, а саме: виживання, підтримання "на плаву", збереження кваліфікованих кадрів і т.п.

По-друге, права власності слабо специфіковані. Це характерно і для економічної, і для інституційної, і для правової специфікацій. У Західній Європі прообразом правової системи послужило римське право на власність, основою якого є право володіти, користуватися і розпоряджатися. Російське законодавство на землю дає право володіти і користуватися, але не розпоряджатися, що стримує інвестиції не тільки в сільське господарство, а також і у виробництво.

По-третє, генезис (переродження) нових відносин і прав власності відбувається в умовах збереження інертності в господарській, інституційної та правовій сферах. Не слід перебільшувати швидкість трансформації, тому що при тривалому існуванні старих товариств кілька поколінь людей сприймають їх як природні і потребують переучивании для того, щоб пристосуватися до нових умов.

По-четверте, наявність якісних, принципових змін у відносинах власності і неспеціфіцірованності прав обумовлює істотно більшу, ніж в стабільній економіці, роль інституційних, політичних і інших вольових чинників у динаміці власності і типовість розриву форм і змісту власності.

2.2. Генезис (переродження) власності.

Існує чотири шляхи освіти приватної власності в перехідній економіці. Найпоширенішим є приватизація державної власності, тому що переважна частина власності в планових економіках була саме державної (наприклад, в Чехословаччині - 97%, в СРСР - 96%). Іншим способом є присвоєння державної власності. Незважаючи на те, що цей спосіб є незаконним, тим не менш він отримав деяке поширення в перехідних економіках, особливо в перші роки трансформації. По-третє, можна легалізувати тіньову економіку, так званий "чорний" ринок, що є постійним атрибутом планової економіки. І, нарешті, виникнення приватної власності за допомогою перетворення накопичень окремих громадян.

Перший і другий способи трансформації власності спочатку мають тенденцію до розвитку так званої номенклатурно-корпоративної моделі. Ця модель характеризується високим ступенем бюрократизації управління, наростання трансакційних витрат і короткострокових інтересам збагачення. Ця модель економічної поведінки протидіє інституціоналізації економіці, тобто законності, підпорядкування державним інтересам (наприклад, сплата податків) і дотриманню "правил гри". Третьому шляхи також властиві деякі протиріччя з державними інтересами. Останній шлях набуває широкого поширення в перші роки, але його розвиток обмежена кількістю знижуються заощаджень громадян при високій інфляції.

2.3. Державна власність.

Необхідно дати відповіді на два питання: яка власність повинна належати державі; які управлінські взаємини треба встановити між державними структурами та підприємствами.

Відповідь на перше питання по суті є рішенням проблеми питомої ваги підприємств, що залишаються протягом визначеного (або невизначеного) часу у державній власності. Він може бути отриманий в результаті розробки критеріїв виділення державного сектора. Мабуть, до підприємств, що задовольняє таким критеріям, сивий б віднести підприємства:

діяльність яких має вирішальний вплив на ефективність функціонування всієї економіки або великих регіональних комплексів (підприємства інфраструктурних галузей життєзабезпечення - енергетика, газопостачання, залізничний транспорт, частина підприємств добувної промисловості і т.д.);

є природними монополістами або монополістами внаслідок економічної ефективності за рахунок високої концентрації виробництва;

потребують великих інвестицій (конверсія оборонного виробництва, високотехнологічні та наукомісткі виробництва, підприємства з фізично і морально застарілим обладнанням);

утворюють великі вертикально і горизонтально інтегровані виробничі системи.

Відповідь на друге з поставлених вище питань - про управлінські взаємини між державою і фірмою - неоднозначний і прямо випливає з відносин власності, також організаційно-правового статусу підприємства. Будемо виходити з того, що пряме відомче управління підприємствами несумісне з ринком. При цьому державою повинна вирішуватися взаімосвязная завдання: з одного боку, підвищення рівня керованості державним сектором економіки, з іншого - забезпечення дійсної рівноправності всіх економічних суб'єктів незалежно від форм власності.

Державні підприємства можна розділити на дві групи: з прямим державним управлінням і самостійно управляються (тобто оперативне управління). Недоліком підприємств першої групи є явно не достатня зацікавленість у результатах виробництва. Вони можуть нормально функціонувати тільки за умови жорсткої дисциплінарної відповідальності, і навряд чи їх діяльність стане економічно ефективною. Друга група підприємств може мати більш широку самостійність і практично ті ж права, що й приватні підприємства (за винятком права призначати керівника та здійснювати операції з державним майном).

РОЗДІЛ 3.

ПРИВАТИЗАЦІЯ ЯК СТЕРЖЕНЬ ЕКОНОМІЧНИХ
ПЕРЕТВОРЕНЬ В ПЕРЕХІДНІЙ ЕКОНОМІЦІ

Перетворення відносин і структури власності слід розглядати в якості однієї з найбільш актуальних завдань реформ, що проводяться в будь-якій з країн з перехідною економікою. Більшість робіт з даного питання проявляє інтерес до аналізу короткострокового ефекту і конкретних соціально-економічних ефектів. Разом з тим необхідно розуміння середньо-і довгострокових ефектів приватизації як елемента системних перетворень. Це розуміння необхідне для вироблення цілісної державної політики реформ на довгостроковий період.

3.1. Типи сучасних приватизацій.

Існує два різних за своїм змістом типу сучасної приватизації.

Перших тип приватизації пов'язаний з розпочатої у другій половині 70-х структурною перебудовою економіки розвинених країн Заходу, а потім і багатьох країн, що розвиваються (перегляд склалася в 50-60-ті роки структури державного регулювання економіки). Цей тип приватизації був викликаний переоцінкою місця і ролі державної власності і державного підприємництва в економіці. При всьому найширшому діапазоні рівнів розвитку країн, конкретних мотивів приватизації (доходи до бюджету та оздоровлення державних фінансів, пожвавлення конкуренції, реформа управління, спеціалізація і демонополізація, залучення іноземних інвестицій), правових та економічних традицій, політичних та ідеологічних доктрин всі ці країни об'єднує одна ключова характеристика: в усіх цих країнах приватизація проводилася при вже існуючій ринковій конкурентному середовищі і при наявності розвинутого інституту приватної власності.

Другий тип приватизації отримав свій розвиток дещо пізніше-приблизно з 1989 р. в процесі почалися системних перетворень у колишніх соціалістичних країнах. При зміні адміністративно-командної системи господарства до системи заснованої на ринкових принципах, приватизації відводиться особливе місце. У перехідній економіці приватизація здійснюється не тільки при системній трансформації прав власності, але і при системній реформі економіки в цілому. У цьому, зокрема, полягає принципова відмінність пріватізацііонного процесу як складової частини реформ в рамках перехідної економіки від приватизаційних заходів, здійснюваних в розвинених країнах і країнах.

3.2. Методологія аналізу приватизації.

До проблем приватизації на Заході склалося кілька методологічних підходів, які потім багато в чому штучно накладаються на специфічні умови перехідної економіки. Перш за все мова йде про теорію прав власності (А. Алчян, Р. Коуз, Р. Познер і ін.) Основне завдання цього напрямку економічної теорії полягає в аналізі взаємодії економічної і правової систем, завжди реалізується в індивідуальному поведінці економічних агентів. Переструктуризація прав власності веде до зрушень у системі економічних стимулів. Головним недоліком цієї теорії для аналізу перехідної економіки є її основа - специфіковані система прав власності. Справа в тому, що важливою передумовою для дослідження служить стабільна в масштабах суспільства система прав власності. У той же час для економіки, що перебуває в процесі системної трансформації, характерно нестабільне, динамічне і невизначений стан відносин (прав) власності принаймні на початковому етапі приватизації і на етапі постприватизаційного перерозподілу прав власності. Разом з тим, аналіз трансакційних витрат та альтернативних систем власності є перспективним в теорії приватизації.

Іншою теорією, що дозволяє в якійсь мірі систематизувати приватизаційний процес, є теорія "принципала - агента" (Е. Бодман, А. Вінінг та ін.) Не вдаючись у подробиці викладу даної теорії можна сказати що вона зводитися до наступних трьох висновків, що стосуються приватизації: по-перше, до порівняльної неефективності державних підприємств у порівнянні з приватними, по-друге, до неспроможності держави як принципала (власника ресурсів) через загострюється проблеми передбачуваності дій агентів (власник інформації, керуючий власністю принципала), по-третє, до слабкої системі стимулів для агентів-менеджерів державних підприємств максимізувати не свої прибутки, а принципала-держави. Ця теорія може бути використана як інструмент для дослідження взаємовідносин всередині корпорації. Тим не менше цей підхід, що охоплює мікроекономічної теорії приватизації, не дає можливості системно оцінити приватизаційний процес у перехідній економіці.

Остання проблема в якійсь мірі вирішується за допомогою перенесення аналізу на макрорівень в теорії суспільного вибору (Дж.Бьюкенен, Т. Борчердінг та ін.) У контексті приватизаційних проблем цієї теорією розглядаються чотири основні групи, причетні до "нагляду" за державними підприємствами: громадськість в цілому; вибрані політики; невибрані бюрократи (чиновники); менеджери належать державі фірм. Кожна з яких має свої очікувано корисні функції та інтереси.

З точки зору методології приватизації в перехідній економіці цікавий підхід, що комбінує теорію суспільного вибору та теорію прав власності і який умовно названий теорією "деполітизації" (А. Шлейфер, М. Бойко). Відповідно до цього підходу, під приватизацією розуміється комбінація двох змін: передача контролю від політиків до менеджерів, яка часто визначається як корпоратизація, і скорочення власності держави на фінансові ресурси корпорацій на користь менеджерів і зовнішніх акціонерів. Найбільш істотним в цьому підході є включення політичного чинника в аналіз як одного з найважливіших в перехідній економіці.

В існуючих підходах аналізу приватизації слабо виділяється методологічне ядро, на основі якого можна було б розглядати приватизацію в системі політичних, економічних та інституційних перетворень у перехідній економіці. При цьому практично всі з зазначених вище підходів (їх інструментарій) можуть бути використані для потреб дослідження.

3.3. Визначення приватизації.

Приватизація - це частина системних перетворень у перехідній економіці, без якої (як втім і без інших системних перетворень) неможлива економічно ефективна реалізація приватної власності. Для того щоб визначити зміст приватизації необхідно розробити цілісну систему визначень приватизації, що дозволяє поєднати як "технічні", так і системні політико-економічні трактування. Реально можна запропонувати два загальних взаємопов'язаних визначення.

Перше визначення, умовно назване "технічне", передбачає процес продажу (передачі) майна (активів) держпідприємств приватному сектору (фізичним і недержавним юридичним особам) повністю або частково. Синонімом такого трактування є поняття "денаціоналізація". Це трактування найбільш характерна для російської моделі приватизації.

У рамках "технічного" визначення приватизація в широкому сенсі включає і процес модифікації управлінської моделі підприємств як державних, так і новостворених приватних підприємств. Цей процес значною мірою можна замінити поняттям "роздержавлення". Можна сказати, що це формальний акт обміну (передачі) певного пучка прав власності між трьома альтернативними системами власності: державної, приватної та колективної.

Друге визначення, яке умовно можна охарактеризувати як "системне", пов'язане з економічною реалізацією формально встановлених майнових відносин, що виникли в результаті "технічного" акту приватизації. У цьому сенсі йдеться вже про приватизацію як про відносно тривалим (порівнянним з усім періодом переходу) системообразующем явище, для якого принципові два паралельні процеси.

З одного боку, відбувається поступове самоусунення держави-принципала від функцій регулятора відносин власності, невластивих йому в ринково-конкурентній економіці, тобто йде процес виправлення диспропорцій у цій галузі, характерних для командно-адміністративній економіці. Одночасно відбувається звуження можливостей держави як суб'єкта майнових відносин з економічної реалізації відповідних прав і обов'язків. З іншого боку, це творчий процес формування нових економічних і правових механізмів, а також інституційних структур, без яких повною мірою неможлива реалізація механізмів приватної власності (різні ринки та ін інститути). Прикладом може служити ринок цінних паперів як найважливіший механізм перерозподілу прав власності та мобілізації інвестиційних ресурсів.

Важливо відзначити, що творчий процес в умовах перехідної економіки (на початкових етапах її розвитку) може розвиватися як вторинне явище слідом за самоусуненням держави. Іншими словами, утворюються інститути на перших порах пасивно заповнюють ніші, які залишає державу. Ось чому для перехідної економіки важко переоцінити роль усвідомленою і компетентною політики з боку держави.

3.4. Етапи приватизації, цілі і ефекти приватизації.

Важливим результатом застосування методологічного підходу є виділення етапів системної трансформації в сфері відносин власності.

На першому етапі здійснюється позаекономічний вольовий акт - "технічна" приватизація. Його позаекономічний характер обумовлений двома обставинами. По-перше, вже до початку офіційної "технічної" приватизації і в ході неї йде спонтанний процес приватизації як в легальних і напівлегальних, так і в суто кримінальних. Первинна приватизація лише блокує спонтанний процес у його найбільш кримінальних формах і легалізує колишні неформальні права власності, що існували, наприклад, в рамках відносин принципал-агент між державою і директорами великих підприємств. По-друге, імпульсом для початку першого етапу служить політична воля державної влади.

Для першого етапу характерні утворення великої кількості приватних та напівприватних підприємств, а також інтенсивне кількісне формування нових інститутів. У зв'язку з цим певним критерієм його завершення можна вважати уповільнення процесу кількісних перетворень і поява перших симптомів якісних зрушень у сформованих інститутах та їхні стосунки.

На другому етапі відбуваються: інтенсивне перерозподіл прав власності після первинної "технічної" приватизації; упорядкування втручання держави в процес перерозподілу на мікрорівні. Критеріями завершення даного етапу служать стабілізація системи нових прав власності, а також якісна і кількісна стабілізація нової системи економічних механізмів і типів інституційних структур.

Для третього етапу повинні бути характерні: повноцінна економічна реалізація нових відносин власності, при повністю завішеній реалізації всього комплексу економічних перетворень; стабільне самовідтворення цих відносин через нову систему господарства і нову інституційно-правове середовище.

Таким чином, мета реформ власності (приватизації) як фундаментального елемента реформ у перехідній економіці полягає у забезпеченні базових умов для нормального функціонування та самовідтворення майбутньої ринкової системи. Саме в ході трансформації відносин власності можливе формування нових мотивацій економічних суб'єктів і передумов для раціонального зміни виробництва як ключових умов підвищення ефективності виробництва.

У цілому кінцева мета приватизації як елемента системних перетворень - це перш за все: забезпечення стабільності нової системи відносин власності, створення умов (механізмів, інститутів) для самовідтворення даної системи; економічна ефективність на мікро-і макрорівнях. При цьому такі потенційні цілі приватизації, як "загальна справедливість" і поповнення доходів держбюджету, неминуче відходять на другий план. І якщо досягнення в ході приватизації "загальної справедливості" просто абстрактно і практично нереально, то часткове розв'язання бюджетних проблем за рахунок доходів від приватизації можливе в залежності від обраних моделей.

Із зазначених кінцевих цілей з усією очевидністю випливає і основний критерій ефективності приватизації в широкому сенсі: створення умов для економічної реалізації нової системи прав власності, орієнтованої на ефективність мікрорівня і в цілому системи господарства. Розкриття загального критерію можливо через сукупність приватних критеріїв ефективності (результативності) приватизації та облік етапів системної трансформації. У таблиці 1 зроблено спробу представити таку систему критеріїв.

Позитивний вплив приватизаційної програми на ефективність функціонування підприємств досяжною лише в комплексі заходів щодо фінансової стабілізації, лібералізації цін, демонополізації виробництва, розвитку різних ринків і відкриття економіки для імпорту товарів і капіталів. Власне приватизація в умовах перехідної економіки не веде автоматично до появи стійких життєздатних підприємств (а швидше навпаки, до відмирання неконкурентноспроможним виробництв), вона лише створює необхідні економіко-правові передумови для цього.

Таблиця 2.1

Ефекти приватизації на різних етапах системних перетворень *

Етапи
короткостроковий середньостроковий довгостроковий
Політичний ефект:
неможливість реставрації колишньої
політичної та господарської систем; - + +
сприяння становленню демократичних
інститутів - + / - +
Ідеологічний ефект:
сприйняття інституту приватної
власності + / - + +
Економічний ефект:
ефективність мікрорівня; - + / - +
макроекономічна ефективність; - - + / -
демонополізація і конкурентне середовище; - - / + +
залучення інвестицій - + / - +
Соціальний ефект:
значні соціальні конфлікти; + / - - / + -
диференціація майна; + + +
безробіття; + + + / -
зростання заробітної плати; - + / - + / -
наявність стійкого "середнього класу" - - / + + / -
Правовий ефект:
формальне розподіл прав
власності; + - / + - / +
перерозподіл прав власності; - + - / +
стабільна система стійко спеціфіці-
ваних і захищених прав власності - - +
стабільне і детальне законодавство - - / + +
Інституційний ефект:
приватний і приватний корпоративний
сектор економіки; + + +
склалася система корпоративного
управління; - - / + +
механізми та інфраструктура ринку
цінних паперів; - / + + / - +
чітка роль держави як власника - + / - +
Психологічний ефект (усвідомлення нових
мотивацій і нових стереотипів поведінки) - / + + / - +
Кримінальний ефект:
спонтанна приватизація в "дикої" формі; + - -
корупція, шахрайство + + / - - / +
Високі трансакційні витрати + - / + -

ГЛАВА 4.

Лібералізація цін

Дія ринкового механізму господарювання можливе лише за наявності вільних цін, які виступають індикатором співвідношення попиту і пропозиції, тому однією з головних складових реформ у перехідній економіці є лібералізація цін. Для того щоб розкрити суть реформи цін потрібно відповісти на три питання: навіщо потрібна ця реформа, які наслідки може мати лібералізація цін і як має діяти держава під час і після лібералізації.

4.1. Цілі і наслідки лібералізації.

Лібералізація цін у перехідній економіці покликана забезпечити: ефективність економіки в цілому; формування ринкового механізму ціноутворення, що орієнтується на споживача. Однак на шляху переходу виникає безліч труднощів, що не дозволяють досягти намічених результатів. Це наявність величезного числа державних підприємств, які не мають достатніх стимулів для зростання прибутку за рахунок зниження витрат; слабка конкурентне середовище; висока ступінь монополізму; недоліки організації вільної торгівлі, що дозволяють уникати сплати податків; поведінку покупця і продавця в умовах інфляційного очікування.

Сама по собі лібералізація не веде до підвищення ефективності виробництва, вона лише дозволяє підприємствам вести власну цінову політику, разом з цим підприємства повинні враховувати не тільки витрати виробництва для визначення цін, але і попит на власну продукцію. У період трансформації економіки фірмі для того щоб підвищити рівень прибутковості та рентабельності виробництва можна трохи підняти ціну і бажана мета буде досягнута, не обтяжуючи себе турботами про зниження витрат виробництва. Тому для становлення нормального процесу ринкового ціноутворення необхідне втручання держави в утворення цін і проведення системи перетворень, спрямованих на становлення умов для ринкового ціноутворення.

4.2. Роль держави в реформі цін.

Роль держави в управлінні ринковими цінами в період їх становлення не може обмежуватися лише введенням лібералізації цін. Вона повинна бути істотною, включаючи нейтралізацію негативних соціальних наслідків лібералізації цін. Але це не означає повернення до адміністративного встановлення цін або введення прямої фіксації рівнів цін. Основний напрямок в управлінні - це створення передумов для переходу до цін ринкової рівноваги. При цьому потрібно виділити основні пріоритети державної політики, спрямованої на становлення і зміцнення ринкових цін: створення умов конкурентного ціноутворення; придушення інфляційного розвитку вільних цін; підтримку відносної стабільності цін ринкової рівноваги.

Створення конкурентного середовища в перехідній економіці утруднена високим ступенем монополізації виробництва. Боротьба з монополізмом на ринку - істотна частина державного регулювання у ході трансформації економіки.

Іншим не менш важливим компонентом державної політики придушення інфляційного вільних цін. Інфляційна спіраль працює за наступною схемою: зростання роздрібних цін, заробітної плати, собівартості, оптових і закупівельних цін, роздрібних цін. Найбільш зручною точкою для розриву цієї спіралі є роздрібні ціни. Сфера виробництва товарів народного споживання і послуг для населення є найбільш підготовленою для сприйняття ринкового механізму ціноутворення, а призупинення інфляції в роздрібних цінах більш досяжною, особливо при державній підтримці.

Для придушення інфляційного розвитку вільних цін необхідно використовувати комплекс заходів як непрямого, так і прямого впливу на ціни. Серед непрямих методів найбільш значущим є кредитно-грошова політика, покликана обмежити кількість грошей в обігу. Для придушення інфляції викликаної зростанням витрат, необхідно послабити тиск на ціни податків і відрахувань на соціальне страхування, за допомогою проведення м'якої фіскальної політики.

Об'єктом прямого впливу на рівень цін, прибутковості і рентабельності можуть бути монополізовані капітальні виробництва. Обмежуючи ціни на засоби виробництва, можна збільшити обсяг вироблених в країні споживчих благ, тому що цей захід дозволяє зменшити витрати знову відкриваються виробництвам.

У міру відносної стабілізації цін методи державного регулювання повинні змінюватися, орієнтуючись при цьому на практику їх регулювання в країнах з розвиненою ринковою економікою. У світовій практиці застосовуються досить різноманітні форми і методи державного як непрямого, так і прямого регулювання. До непрямих методів відносяться методи, за допомогою яких держава регулює поведінку об'єктів, які беруть участь у процесі ціноутворення. За допомогою прямих методів держава безпосередньо впливає на порядок, методи визначення та рівень цін. Сюди можна віднести регламентування порядку визначення витрат і норми прибутку, верхнього та нижнього меж цін.

При всьому вище сказаному слід врахувати, що надмірне адміністративне втручання держава неодмінно призведе до зниження виробництва та інших небажаних наслідків.

РОЗДІЛ 5.

ЕКОНОМІЧНА ЕФЕКТИВНІСТЬ
І СОЦІАЛЬНА СПРАВЕДЛИВІСТЬ

Економічні реформи, що проводяться в постсоціалістичних країнах, мають величезний вплив на соціальну сферу і вимагають втручання держави. Тому вивчення питання про соціальну справедливість включено в дану роботу. Існує загальноприйнята взаємозв'язок завдань становлення ринку, з одного боку, і стабілізації (підйому) виробництва та вирішення соціальних проблем - з іншого: ринок - засіб, зростання виробництва і тим більше задоволення соціальних потреб - мету. Підміняти ж мета засобом неприпустимо. При всій справедливості цього твердження не можна не бачити, що дійсність куди складніше даній схемі.

5.1. Взаємозв'язок економічної ефективності та соціальної справедливості.

Можливість стабілізації і зростання виробництва і досягнення на цій базі соціальних цілей визначається рівнем ефективності економіки, але ефективність у свою чергу залежить від того, наскільки успішно в країні діють ринкові механізми. Тому пріоритетними у транзитивній економіці в короткому періоді можуть бути цілі переходу до ринку і підвищення ефективності виробництва.

Економічні передумови для вирішення наростаючих соціальних проблем у перехідній економіці під час спаду виробництва дуже обмежені, тому соціальна проблематика не може займати домінуюче місце в числі завдань, що стоять перед суспільством.

Разом з тим соціальні проблеми слугують обмежувачем процесів реформування економіки. Нехтування цими проблемами неминуче веде до розпаду системи соціальних установ, до дестабілізації суспільства і зриву будь-яких прогресивних перетворень. Соціально-політична стабільність в транзитивній економіці повинна підтримуватися переважно ефектом радикальних реформ, спрямованих на підвищення продуктивності, а не відстрочкою вжиття радикальних заходів. При цьому відбувається і самоадаптації працівників до нових економічних умов, що підтримує соціально-політичну стабільність. Ця адаптація має два аспекти. У першому випадку змінюється поведінка працівників, що орієнтуються на збільшення свого трудового вкладу і тим самим заробітку, а також а залученні до підприємницької діяльності. З іншого боку відбувається придбання навичок ухилення від ринкових вимог, від оподаткування і т.д.

У ринковій економіці держава прагне вирішити два взаємопов'язані завдання: забезпечити нормальну роботу ринку і пом'якшити гострі соціально-економічні проблеми. Тим часом активне втручання держави в економіку адміністративними методами руйнує ринковий механізм, призводить до зниження ефективності економіки в цілому. Тому державі слід пам'ятати, що короткострокові вигоди можуть обернутися довгостроковими втратами.

Не варто забувати і те, що соціальна політика повинна бути спрямована на створення умов для стимулювання трудової активності людей, їх професійного росту, загального розвитку, не породжуючи при цьому утриманські настрої.



ПРАКТИЧНІ ПИТАННЯ
ПЕРЕХІДНОЮ ЕКОНОМІКИ

ГЛАВА 6.

ПРИВАТИЗАЦІЯ В РОСІЇ

У перехідної економіки одним з основних моментів реформ є приватизація державної власності, покликана забезпечити ефективність виробництва. У Росії приватизація розглядалася як найважливіший засіб перетворення командної економіки у ринкову. З цієї точки зору при оцінці ефективності приватизації на перший план повинен виступати не негайний економічний ефект, який досягається при зміні форми власності, а вплив приватизації на формування більш ефективної, ніж попередня, ринкової господарської системи. Головною метою приватизації було становлення нової системи господарства і формування нових інститутів, які дозволяють істотно збільшити ефективність економіки як в цілому, так і на мікрорівнях.

З 1991 року в Росії почалася апробація схем і методів приватизації. Було запропоновано кілька методів, вже апробованих у Східній Європі, включаючи безкоштовну роздачу або продаж за низькими цінами колективам підприємств, продаж з аукціонних торгів, акціонування і продаж або розподіл акцій державою, безкоштовну роздачу населенню за допомогою ваучерів.

6.1. Мала приватизація.

Перші два роки з червня 1992 р., після прийняття державної програми приватизації, передбачалася приватизація по декількох схемах. Передбачалося почати з приватизації малих підприємств. До 1 травня 1993 13,6% приватизованих підприємств роздрібної торгівлі були продані на аукціоні, 36% за допомогою комерційних конкурсів, 40,4% було знято в оренду і потім викуплено службовцями і 13,6% перетворено на акціонерні компанії, що також зводилося до викупу службовцями. Такий розподіл майна призвело до того, що службовці викупили 69,9% усіх приватизованих підприємств роздрібної торгівлі, що істотно вище частки аутсайдерів (зовнішніх власників), і, отже мали можливість проводити політику фірм в інтересах службовців. Це загрожує заниженням частки прибутку при зростанні заробітних плат та інших соціальних виплат колективу (зарплата в Росії обкладається меншим податком ніж прибуток).

До кінця 1993 р. в Росії в ході малої приватизації, початої в 1992 р, було приватизовано близько 70% підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування. Найбільш активно процес приватизації проходив в містах Європейської частини Росії. Було приватизовано близько 80 000 малих підприємств. Така активність пояснювалася тим, що приватизували дрібні підприємства місцеві органи влади, причому дохід від приватизації йшов до місцевого бюджету. Швидкість приватизації знизилася з 3 500 підприємств на місяць в 1993 р. до 2 000 в місяць в 1994 р. Викликано це було політичними причинами і тим, що місцева влада стала пропонувати більше збиткових підприємств. До першого вересня 1994 р. загальне кількість приватизованих підприємств зросла до 106 000.

6.2. Великомасштабна масова приватизація.

Основним завданням російських реформ все ж таки була приватизація 25 000 великих і середніх промислових підприємств, які становили основу російської економіки. Мала приватизація послужила першою перевіркою приватизаційних структур. Розділ державної власності між різними адміністративними рівнями вже відбувся, і були узаконені варіанти приватизації. Залишалося трансформувати державні підприємства в акціонерні товариства, створити попит на приватизовану власність, для чого були випущені ваучери, і потім зробити реальну приватизацію.

З самого початку передбачалося великі й деякі середні підприємства трансформувати в акціонерні товариства. Мета акціонування, або комерціалізації, - зробити підприємства незалежними від державної адміністрації та визначити величину їх власності. Це був спосіб посилити бюджетні обмеження і одночасно надати підприємствам більшу свободу дій.

Указ про акціонування наказував всім пріватізірумие підприємства перетворити в акціонерні товариства відкритого типу до 1 листопада 1992 р. після акціонування всіма акціями володіла держава в особі Держкоммайна (ГКІ). Рада директорів новостворюваних акціонерних товариств повинен був складатися з представників ДКВ, адміністрації підприємства, робітників, банкірів. Після приватизації рада директорів обирається акціонерами, як в будь-якій приватній компанії.

Як і слід було очікувати, акціонування було схоже не так швидко. До квітня 1994 р. близько 80% з 20 000 великих і середніх підприємств, намічених приватизації були перетворені в акціонерні товариства. Для того щоб провести акціонування, збиралося збори трудового колективу і вибирався один з трьох варіантів приватизації. До кінця 1993 р. 79% колективів вибрали другий варіант, при якому 51% акцій викуповується за низькою ціною працюючими; близько 17% вибрали перший варіант, при якому 25% акцій віддається працюючим безкоштовно, і тільки 1% колективів вибрав третій варіант з викупом директорами . У той же час ще 3% підприємств (включаючи раніше взятих в оренду) були викуплені працюючими. Робітники на підприємстві (особливо адміністрація) займали сильну позицію, і захопили стільки власності, скільки змогли. Але вже в наступні роки представництво працівників у зборах акціонерів зменшилася: найчастіше працівники продавали акції не приносять прибуток.

Приватизація підприємств проводилася в кілька етапів. На першому етапі власність підприємств поширювалася серед працівників, а на другому етапі проводився ваучерний аукціон. Хоча більша частина акцій була віддана безкоштовно або дешево продано працівникам підприємств, ваучерні аукціони стали важливою подією в процесі приватизації. Ваучерний процес завершував процес приватизації, піднімаючи приватну власність над 65-відсоткової відміткою, після чого підприємство могло вважатися приватним.

Перші ваучерні аукціони були проведені в грудні 1992 р. До червня 1994 р. близько 14 000 підприємств було продано на ваучерних аукціонах. Недолік інформації про аукціони суттєво зменшив кількість аутсайдерів. А це була одна з основних цілей ваучерної приватизації, щоб залучити не тільки працівників підприємств, але і громадян та юридичних осіб не мають відношення до приватизованим підприємствам.

6.3. Підсумки приватизації.

У березні 1994 р. А. Чубайс заявив: "Більше половини нашого валового національного продукту вже виробляється поза державним сектором". Переклад половини економіки з державного сектора в приватні руки всього за два роки був, на думку Андерса Ослунда, найбільшим досягненням. Настільки швидкої приватизації не було ні в одній з країн Східної Європи. З'явилися десятки мільйонів нових власників, що дозволило говорити про відновлення інституту приватної власності, яка була у Росії до 1928 р.

Роздрібна торгівля і громадське харчування майже повністю перейшли у приватне володіння. В області послуг переважали також приватні компанії. У державному управлінні залишилися підприємства оборонної промисловості, енергетики, залізничного транспорту, добувних галузей та інших галузей, але вже з іншими бюджетними обмеженнями ніж раніше.

У перші постприватизаційні роки не послідувало багатьма очікуваного підвищення ефективності виробництва. Але для того щоб виникла ефективність треба проводити цілий комплекс заходів, спрямованих на поліпшення управління підприємствами, повну специфікацію прав власності, стабілізацію економіки в цілому. Тільки в цьому випадку слід було очікувати високі результати приватизації вже в середньостроковому періоді, як, наприклад, це сталося в Польщі. У Россі ж навпаки нестабільна політична середа, небажання великої частини населення проводити ліберальні реформи призвели до гальмування реформ і розгортання таких негативних процесів перехідної економіки, як інфляція, величезне скорочення виробництва (на 53% в 1997 р. в порівнянні з 1990 р.) і безробіття . Іншим негативним аспектом приватизації стало збільшення корупції при продажу підприємств. Тільки за 10 місяців 1993 р. органи внутрішніх справ РФ виявили понад 3,7 тис. злочинів у сфері приватизації.

Позитивним ефектом приватизації повинно було стати формування інституту приватної власності, з усіма правами та обов'язками власників. Але відсутність специфікації прав (як у випадку з правом власності на землю) і величезні трансакційні витрати зробили неповноцінним цей інститут, який можна порівнювати з інститутами розвинутих країн початку століття.

Безумовно, що в середньостроковому періоді багато допущені помилки повинні бути виправлені. І активну роль у цьому процесі має займати держава. Россі належить пройти шлях зайняв у країнах з розвиненою ринковою економікою понад століття. Як у 50-60-ті роки посилювалася роль держави у світі, так в Росії на другому етапі трансформації слід чекати таке ж посилення для виправлення тих прорахунків, які існують у перехідній економіці. Це втручання в ринкові процеси повинно проходити дуже розумно, щоб не збільшити проблеми перехідної економіки.

Зниження ролі держави на третьому етапі передбачається після стабілізації економіки, остаточного становлення інституту приватної власності і підвищення ефективності виробництва.

ГЛАВА 6.

Внутрішньоекономічна Лібералізація

Вільне підприємництво на національному рівні включає ряд різних елементів: свободу цін, торгівлі та організації виробництва. Лібералізація виробництва в Росії була проведена в 1990 р. в законі про підприємницьку діяльність.

У 1991 р. система цін перебувала в стані повного хаосу. У країні створився величезний грошовий навіс (надмірна пропозиція грошей), а інфляція стримувалася тільки адміністративними методами. При цьому став виникати вільний комерційний сектор з нерегульованими і дуже високими цінами.

У січні 1991 року в значній мірі були відпущені оптові, але не роздрібні ціни. До квітня 1991 р. частка фіксованих цін скоротилася до 55% обсягу роздрібного товару. Але результатом такої невірної концепції стало підвищення цін на роздрібні товари на 142%, а на оптові ціни - 236%. При цьому обсяг виробництва знизився на 11%, а як відомо одним з рішень припинення зростання цін є наповнення ринку споживчими товарами.

У центрі уваги російської радикальної реформи було повномасштабне дерегулювання цін. Необхідно було на самому початку перехідного періоду швидко і повсюдно ліквідувати контроль над цінами. 2 січня 1992 було відпущені ціни практично на всі товари. У принципі вільними стали 80% цін на товари виробничого призначення (крім енергоносіїв і транспорту) і 90% цін на споживчі товари (виняток склали товари першої необхідності).

Регіональним владі було дозволено призначати максимальні ціни на основні продукти харчування та послуги на свій розсуд, але всі дотації ще не приватизованих підприємств вони повинні були покривати з місцевих бюджетів. Крім того було встановлено стелю націнки на споживчі товари який дорівнює 25%. Всі ці заходи були покликані обмежити інфляцію, при цьому не повертаючись до колишнього твердого контролю. Однак в 1993 р. існувала величезна інфляція, не дозволила досягти високих результатів реформ.

У цілому проведена лібералізація стала одним з тих вольових кроків, які дозволили, незважаючи на опір деяких виробничих структур (що мають своє лобі), організувати цілий ряд наступних радікальлних реформ. Підсумком лібералізації цін стала величезна інфляція через незнання людей як действоватть в такій ситуації, але все-таки це був короткостроковий ефект викликаний не ефективністю виробництва.

ВИСНОВОК

Детально розглянувши теорію і практику перехідної економіки, можна підвести деякі підсумки.

Як вже було сказано права власності відіграють одну з найважливіших ролей в економічних системах, виступаючи певним регулятором економічної діяльності та визначаючи права та обов'язки економічних суб'єктів. У перехідній економіці права власності сильно впливають на ефективність виробництва і розподіл ресурсів, тому що практично жодна з умов теореми Коуза не виконується. Власність в перехідній економіці відрізняє надзвичайна рухливість, слабка специфікація, інертність старих форм і відносин і суттєво більша, ніж у сучасних ринкових системах, роль інституційних, політичних і інших вольових чинників у динаміці власності. У перехідній економіці існує чотири шляхи освіти приватної власності: приватизація державних підприємств, привласнення державної власності, легалізація "чорного" ринку, і утворення нових приватних фірм на заощадження, накопичені в економіці. Але всі ці шляхи при нестабільній політичній, економічній та інституційне середовище мають тенденцію до криміналізації, а стабілізація, фіксування цих зовнішніх факторів дозволяє бізнесу розвиватися по нормальному шляху. Перерозподіл власності не повинно йти без оглядки, у державній власності повинні залишитися підприємства, що надає величезний вплив на економіку в цілому (транспорт, енергетика та ін), які є природними монополістами, які потребують великих інвестицій (наприклад, ВПК). Розподіл прав власності між цими підприємствами має бути різним, якщо підприємствам ВПК і підприємствам транспорту та енергетики держава може передати частину "пучка" прав власності, то природні монополії повинні залишатися під переважною контролем держави.

Приватизація є одним з основних моментів реформування в перехідній економіці. Існує два типи приватизації: приватизація в країнах з існуючою ринковою економікою та приватизація, як елемент системних перетворень, у перехідній економіці. Основна відмінність між ними в існуванні інституту приватної власності, в першому випадку він присутній, а в другому немає. Потім у третьому розділі запропонована методологія дослідження приватизації. Основним інструментом використовується теорія прав власності, що дозволяє на основі специфікації прав власності та трансакційних витрат показати ефективність приватизаційних процесів. Також інструментарієм вивчення приватизації можуть бути використані: теорія "принципал-агент", для дослідження мікроекономічного аспекту і теорія суспільного вибору, що дозволяє включити в розгляд політичний фактор. Після чого можна дати визначення приватизації. Приватизація - це частина системних перетворень у перехідній економіці, без якої (як втім і без інших системних перетворень) неможлива економічно ефективна реалізація приватної власності. Приватизація в транзитивній економіці умовно поділяється на "технічну" і "системну". "Технічна" приватизація передбачає перерозподіл державної власності і вдосконалення моделей управління підприємствами. "Системна" приватизація по тривалості порівнянна з усім перехідним процесом і передбачає становлення нових інститутів та усунення держави від прямого регулювання, для становлення повноцінної ринкової системи. На тервом етапі приватизації здійснюється "технічна" приватизація з утворення великої чила нових приватних підприємств, що не призводить до суттєвих зрушень в економічній ефективності, а лише змінюючи організаційно-правову форму підприємства і практично не змінюючи внутрішні форми. Для другого етапу характерно перерозподіл прав власності та упорядкування втручання держави в цей процес на мікрорівні. Для третього етапу характерно становлення ринкових механізмів і стабілізація прав власності. Поетому метою приватизації в перехідній економіці є створення умов для нормального функціонування ринкової системи, а, отже, підвищення ефективності виробництв. При це позитивний вплив приватизації можливе лише в комплексі заходів по перебудові економіки.






ДОДАТОК 1

Повний "пучок" прав власності складається з наступних 11 елементів:
1.Право володіння, тобто право виключного фізичного контролю над благами;
2.Право використання, тобто право застосування корисних властивостей благ для себе;
3. Право управління, тобто право вирішувати, хто і як буде забезпечувати використання благ;
4. Право на дохід, тобто право володіти результатами від використання благ;
5. Право суверена, тобто право на відчуження, споживання, зміну або знищення блага;
6. Право на безпеку, тобто право на захист від експропріації благ і від шкоди з боку зовнішнього середовища;
7. Право на передачу благ у спадщину;
8.Право на безстроковість володіння благом;
9. Заборона на використання способом, що наносить шкоду зовнішньому середовищі;
10.Право на відповідальність у вигляді стягнення, тобто можливість стягнення блага на сплату боргу;
11. Право на залишковий характер, тобто право на існування процедур та інститутів, що забезпечують відновлення порушених правомочностей.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Курс економічної теорії. / / Під. заг. ред. Чепуріна М.Н., Кисельової Є.А. Кіров: АСА, 1997.
2. Нурієв Р.М. Курс мікроекономіки. / / М.: НОРМА-ИНФРА • М, 1998.
3. Дж.Сакс. Ринкова економіка і Росія. / / М. 1995
4. Економіка перехідного періоду. / / За ред. В. В. Радаєва. М. 1995.
5. Приватизація та управління. / / Питання економіки. 1994р. № 3
6. А. Радигін. До теорії приватизації в перехідній економіці / / Питання економіки. 1995р. № 5.
7. В. Торбін. Підсумки лібералізації цін / / Економіст. 1993р. № 2.
8. А. Ослунд. Росія: народження ринкової економіки. / / М. 1996
9. Підсумки та проблеми приватизації державних і муніципальних підприємств. / / Питання економіки. 1994 р. № 6
10. Теорія перехідної економіки. / / За ред. В.В. Герасименко. М. 1997.





















































































































































Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Доповідь | 100.9кб. | скачати

Схожі роботи:
Власність і право власності Форми і види права ВЛАСНОСТІ
Власність і право власності Форми і види права власності
Захист права власності 2 Право власності
Загальне поняття власності і права власності
Розподіл прав на обєкти права інтелектуальної власності між субєктами права
Права та обовязки власника права інтелектуальної власності на торгівельну марку і географічні
Джерела міжнародного приватного права Колізійні питання права власності
Права та обов язки власника права інтелектуальної власності на торгівельну марку і географічні позначення
Суб`єкти і об`єкти права власності на землю Зміст права власності на землю
Суб`єкти і об`єкти права власності на землю Зміст права з
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru