Порушення цивільного позову прокурором

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Порушення цивільного позову прокурором

ВСТУП
Прийняття Конституції Російської Федерації на всенародному референдумі 12 грудня 1993р. юридично закріпило сприйняття Росією загальнодемократичних цінностей і нових орієнтирів економічного розвитку, визначило курс на формування правової держави, який передбачає загальне підпорядкування закону всіх суб'єктів суспільних відносин, а також рішучу боротьбу з будь-якими правопорушниками.
У зв'язку з цим значно зростає роль прокуратури, покликаної здійснювати нагляд за точним і однаковим виконанням діючих на території Російської Федерації законів.
Статистика свідчить про те, що основна маса звернень прокурора до суду стосується захисту трудових прав громадян. Значна кількість позовів і заяв направляються прокурорами на захист прав неповнолітніх: за фактами невиплати допомоги на утримання дітей, порушень їх житлових прав, пов'язаних з незаконною приватизацією житлових приміщень та їх купівлею-продажем, порушень, пов'язаних з усиновленням, у тому числі міжнародних, та ін .
Відповідно до п.1 ст.45 Цивільного кодексу Російської Федерації прокурор звертається до суду з заявою для захисту прав, свобод і законних інтересів тих громадян, які в силу стану свого здоров'я, віком або недієздатності не можуть самостійно звернутися до суду.
Таким чином, законодавець намагається відстояти інтереси найбільш вразливої ​​категорії нашої держави: незаможних, людей похилого віку, інвалідів, неповнолітніх, багатодітних, а це має виключне значення у становленні демократії, правової держави і громадянського суспільства в нашій державі.
Тому я вважаю, що дослідження ролі, меж участі, а також проблемних аспектів діяльності прокурора в цивільному судочинстві залишається найбільш актуальним і значимим.
Прагнення глибше і повніше розібратися в розвиваються процесах нашого суспільства, зумовило вибір теми моєї курсової роботи.
Правова регламентація участі прокурора в цивільному процесі встановлюється нормами цивільного процесуального законодавства (ст. 45, 251-252,273, 278, 284, 304 ЦПК та ін), а також положеннями інших федеральних законів (ст. 70,72-73, 102 сімейного кодексу РФ, ст. 391 трудового кодексу РФ),
Але, незважаючи на детальну законодавчу регламентацію, питання про статус прокурора в цивільному процесі є одним з найбільш дискусійних у науці цивільного процесуального права. Навіть після прийняття нового Цивільного процесуального кодексу РФ це питання багато в чому залишається відкритим, оскільки законодавець закріпив компромісний варіант участі прокурора в цивільному процесі, заснований на протилежних точках зору. У зв'язку з цим представляється необхідним проаналізувати зазначену проблему в динаміці, порівнюючи норми ЦПК РРФСР і ЦПК РФ.
Дана тема дуже широко і різнобічно висвітлена у науковій правовій літературі. Багато відомих автори: В.Р. Аліков, Е.А. Артамонова, М.А. Вікут, А.А. Власов, С.М. Казанцев, Т.М. Маслова, М.С. Шакарян та інші, - присвятили свої наукові роботи дослідженню кола явищ, які стосуються участі прокуратури у цивільному судочинстві, тому що інтерес до цього правового інституту протягом ще багатьох років буде зростати.
Метою даної курсової роботи - дослідження статусу та основних функцій прокурора в цивільному судочинстві.
Для досягнення даної мети потрібно вирішити такі завдання: проаналізувати процесуальне становище прокурора в цивільному судочинстві; дослідити форми участі прокурора в суді першої інстанції; проаналізувати особливості участі прокурора в інших стадіях цивільного процесу, а також розкрити протиріччя законодавчої регламентації даного правового інституту для вилучення способів усунення даних недоробок.
Без дослідження судової практики неможливо повністю і достовірно відобразити основні недоробки законодавчого регулювання.

РОЗДІЛ 1. Роль прокурора у цивільному процесі
Відповідно до ч. 1 ст. 129 Конституції Російської Федерації (далі Конституція РФ) прокуратура складає єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ Конституція Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 42 с.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори виявляють порушення законності і вживають заходів, спрямованих на їх усунення. Беручи участь у судовому розгляді цивільних справ, вони продовжують виконання покладених на них обов'язків по здійсненню нагляду за виконанням законів судом і всіма учасниками судочинства. Вони сприяють суду в правильному вирішенні справ: допомагають йому в дослідженні та оцінці доказів, встановлення фактів предмета доказування, тлумачення норм права, оцінці правомірності вимог і заперечень сторін і т.д.
Порядок участі прокурора в цивільному судочинстві регламентується нормами ФЗ РФ від 18.10.1995 р. «Про прокуратуру Російської Федерації» Збори законодавства РФ. 1995. № 47., Цивільного процесуального кодексу РФ (далі ЦПК РФ) Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації. - ИНФРА-М, 2005.-176 с.
Діяльність прокурора є специфічний вид державної діяльності. Специфіка обумовлена ​​тим, що за російським законодавством (ст. 1, 21, 26 «Про прокуратуру Російської Федерації») прокуратура РФ як єдина федеральна централізована система органів з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ здійснює від імені РФ нагляд, по-перше, за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на території РФ законів усіма органами влади та управління, посадовими особами, включаючи керівників комерційних і некомерційних організацій, а також судових приставів, по-друге, за відповідністю правових актів органів та посадових осіб законам РФ;
по-третє, за дотриманням прав і свобод людини і громадянина органами влади і управління, а також їх посадовими особами.
Беручи участь в цивільному процесі, прокурор захищає інтереси законності, права і інтереси громадян і організацій. Вступаючи в цивільний процес, стаючи суб'єктом цивільних процесуальних відносин, прокурор виступає в якості особи, що бере участь у справі. На прокурора поширюється загальний процесуальний регламент, встановлений ЦПК.
Головний акцент в процесуальній діяльності прокурора в даний час зміщений на захист державних та публічних інтересів. Прокурор не повинен підміняти в судовому процесі самих приватних осіб - учасників цивільного обороту, який будується на неприпустимість довільного втручання кого-небудь у приватні справи (ст. 1 Цивільного кодексу Російської Федерації).
Згідно зі ст. 34 ЦПК РФ прокурор віднесений до числа осіб, що беруть участь у справі. Відповідно він наділений цілою низкою процесуальних прав і обов'язків, що характеризують його правове становище. Так, прокурор, як і інші особи, які беруть участь у справі, має право змінити підставу або предмет поданої ним заяви. Прокурор також вправі порушити апеляційне та касаційне провадження (шляхом принесення апеляційного чи касаційного подання), наглядове виробництво (шляхом подачі подання), подати заяву про перегляд рішення, ухвали або постанови за нововиявленими обставинами.
При цьому кожна форма участі прокурора в цивільному процесі (порушення справи або дача висновку) і на кожній стадії цивільного процесу (від виробництва в суді першої інстанції до стадії перегляду судових актів за нововиявленими обставинами) характеризується певними особливостями, які будуть розкриті в даній курсовій роботі . На будь-якій стадії процесу і в будь-якій формі прокурор захищає в суді не власні, а державні та публічні інтереси, а також інтереси інших або невизначеного кола осіб. Участь прокурора в суді є продовженням його діяльності щодо забезпечення законності, у зв'язку з чим така участь допомагає прокурору здійснювати його повноваження, покладені на нього Конституцією РФ і Федеральним законом "Про прокуратуру в Російській Федерації".
Такий "службовий інтерес" характеризує істота процесуального стану та діяльності прокурора в цивільному процесі.
Згідно зі ст. 35 ФЗ «Про прокуратуру Російської Федерації» прокурор відповідно до процесуального законодавства Російської Федерації має право звернутися до суду із заявою або вступити у справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає захист прав громадян і охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави.
Підставами вступу прокурора в цивільний процес є пряма вказівка ​​закону - такі вказівки можуть бути як у ЦПК РФ, так і в інших законах:
1. у розгляді судом справ про захист виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ (ст. 260.1 ЦПК РФ);
2. у розгляді судом справи про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення громадянина померлим (ст. 278 ЦПК РФ);
3. оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (ст. 289 ЦПК РФ);
4. у розгляді цивільних справ про позбавлення батьківських прав. (Ст. 70 Сімейного кодексу РФ).
Вимоги закону для прокурора обов'язкові.
У справах інших категорій прокурор бере участь виходячи з їх актуальності, складності, суспільного значення, стану законності в районі або місті.
Свої повноваження по пред'явленню позову прокурор використовує:
1. при захисті майнових інтересів держави, підприємств і організацій; при захисті інтересів неповнолітніх, інвалідів, людей похилого віку, багатодітних батьків, осіб, які перебувають під опікою і піклуванням, військовослужбовців, тобто тих, хто не має можливості самостійно звернутися до суду;
2. якщо посадові особи або громадяни не використовують своє право на заяву позовів, а того вимагаю інтереси забезпечення законності;
3. коли порушені права та охоронювані законом інтереси підприємств та громадян мають особливе суспільне значення;
4. коли потрібно захистити права і законні інтереси громадян, порушені неправомірними діями державних органів і посадових осіб.
Традиційно Генеральний прокурор дає укази на участь прокурора у справах за участю неповнолітніх осіб, за позовами органів прокуратура та ін
Власний розсуд прокурора - ст. 45 ЦПК РФ пов'язує його із захистом прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб або інтересів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.
Прокурори сприяють здійсненню цілей правосуддя та виконання завдань, що стоять перед судом, при суворому дотриманні принципу незалежності суддів і підпорядкування лише закону.
З метою успішного виконання поставлених перед прокурорами завдань закон надає прокурору необхідні повноваження. Здійснюючи нагляд за виконанням законів при розгляді цивільних справ у судах, прокурор у межах своєї компетенції:
1. Бере участь у судовому розгляді справ по першій інстанції, в касаційному і наглядовому порядку; дає висновки з питань, що виникають при розгляді справ; направляє до суду позовні заяви, дає висновки по суті справи в цілому по цивільних справах;
2. Опротестовує незаконні і необгрунтовані рішення, ухвали і постанови суду, постанови суддів;
3. Перевіряє законність звернення до виконання рішень, ухвал і постанов суду, опротестовує незаконні дії судового виконавця;
4. Вживає заходів у випадках, передбачених законом, до перегляду рішень, ухвал і постанов у цивільних справах.
Предметом нагляду є не тільки рішення, ухвали і постанови суду, але і всі процесуальні дії, що виконуються як до судового розгляду цивільного позову, так і в ході розгляду справи. Прокурор, не маючи жодного особистого інтересу, а виходячи із загальнодержавних інтересів, стежить за тим, щоб дотримувалися вимоги цивільного та цивільно-процесуального законів, як складом суддів, так і беруть участь у справі особами Цивільний процес: Підручник (відп. ред. Проф. В. В. Ярков). - М.: Волтерс Клувер, 2004, с.117.
Прокурорський нагляд за точним і однаковим виконанням законів у цивільному судочинстві є однією з істотних гарантій винесення судами всіх інстанцій законних і обгрунтованих рішень, ухвал і постанов.
1.1 Порушення цивільного позову прокурором
Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЦПК прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Заява на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути подано прокурором лише у випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду.
Таким чином, на відміну від ст. 41 ГПК 1964 р . у новому кодексі визначено коло осіб, права і законні інтереси яких захищає прокурор шляхом порушення справи. До їх числа належать:
1) громадяни, які не можуть самостійно захистити свої інтереси з ряду причин (здоров'я, вік, недієздатність і т.д.).
У ряді випадків в окремих законах прямо вказуються справи, які вправі порушувати прокурори в інтересах громадян. Так, у Сімейному кодексі РФ обумовлено право прокурора на порушення наступних категорій сімейних справ: про визнання шлюбу недійсним (ст. 28); про позбавлення батьківських прав (ст. 70); про обмеження батьківських прав (ст. 73); про визнання недійсною угоди про сплату аліментів, порушує інтереси одержувача аліментів (ст. 102); про скасування усиновлення дитини (ст. 142). Це не означає, що прокурор не має права порушувати інші сімейні справи, коли вони підпадають під критерії ч. 1 ст. 45 ЦПК, але таке застереження, очевидно, означає важливість саме цих справ для втручання прокурора;
2) невизначене коло осіб. Захист даної категорії осіб найбільш відповідає соціальному призначенню прокуратури, зокрема шляхом визнання не відповідними закону правових актів, в тому числі і нормативного характеру. Нерідко прокурори оскаржують незаконні нормативні акти законодавчих органів і керівників виконавчої влади суб'єктів РФ.
Значимість даної процесуальної діяльності прокурора знайшла підтвердження у постанові Конституційного Суду РФ від 11 квітня 2000 р . N 6-п у справі про перевірку конституційності окремих положень п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 і п. 3 ст. 22 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" у зв'язку із запитом Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ Ухвала Конституційного Суду РФ від 11 квітня 2000 р . N 6-П / / "Вісник Конституційного Суду Російської Федерації", 2000 р ., N 4.
Прокурор вправі звертатися з заявами до суду і в інших випадках необхідності захисту невизначеного кола осіб, наприклад для припинення промислового виробництва, що заподіює шкоду здоров'ю невизначеного числа осіб або забруднюючої природу, навколишнє середовище в цілому;
3) публічні освіти (Російська Федерація і її суб'єкти, муніципальні утворення). Мова може йти про визнання недійсними угод, якими порушені права зазначених суб'єктів, зокрема в процесі приватизації.
Діяльність прокурора по пред'явленню позову регулюється ч. 1 і 2 ст. 45, п. 14 ч.1 ст. 89, ст. 23-30, 102, 131-136 ЦПК РФ.
Значна кількість цивільних справ, порушених за заявами прокурорів, становлять справи про захист майнових та інших прав і законних інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Досить часто прокурори звертаються до судів з заявами про визнання недійсними угод, укладених з порушенням законодавства про приватизацію (п. 4 ст. 42 ФЗ від 27 грудня 2001 р . N 178-ФЗ "Про приватизацію державного або муніципального майна") Російська газета 2002. 26 січня.; Про розірвання договорів (контрактів) на поставку товарів (робіт, послуг) для державних потреб, укладених з порушенням встановленого законом порядку (ст. 27 ФЗ від 6 травня 1999 р . N 97-ФЗ "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб") Російська газета. 1999. 13 травня; про скасування незаконних розпоряджень про відведення земельних ділянок; про оскарження нормативних або індивідуальних правових актів, які порушують права і компетенцію відповідних федеральних, регіональних або муніципальних органів та ін Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (постатейний) (під ред. Г.А . Жиліна) (видання 2-е, перероблене і доповнене). - М.: ТК Велбі, 2004 ..
У разі порушення справи прокурор подає позовну заяву (у провадженні у справах, що виникають з публічних правовідносин, і в особливому виробництві - заяви) на загальних підставах.
Відповідно до п.2 ст. 45 ЦПК РФ прокурор, який подав заяву, користується всіма процесуальними правами і несе всі процесуальні обов'язки позивача, за винятком права на укладення мирової угоди і обов'язки зі сплати судових витрат.
Прокурор зобов'язаний дотримуватися встановленого законом порядок звернення до суду.
При пред'явленні позову прокурор не оплачує державного мита у справі і взагалі не несе судових витрат. У позовній заяві він зобов'язаний послатися на закон, який підлягає застосуванню. Від прокурора не потрібно спеціальних повноважень для порушення справи в інтересах інших осіб.
Відповідно до ст. 27 Федерального закону від 17 січня 1992 р . N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурор зобов'язаний пред'явити позов і підтримувати його в суді у разі порушення прав людини чи громадянина, коли потерпілий за станом здоров'я (наприклад, недієздатний, інвалід), віком (літній, неповнолітній) або інших причин ( наприклад, незаможний, багатодітний, самотній батько тощо) не може особисто відстоювати свої права і свободи, коли порушені права і свободи значної кількості громадян (безробітні, біженці та ін), або в силу будь-яких обставин порушення придбало особливе громадське значення За наказом № 1 Генерального прокурора РФ від 5 січня 1997 р . «Про участь прокурора в цивільному судочинстві» (ст. 2.2) і Інформаційного листа від 1 січня 1994 р «Позови і заяви прокурора в суді, арбітражному суді» (Методичні рекомендації з підготовки позовів і заяв, участь прокурора у їх розгляді).
Правове становище прокурора, який порушив справу в суді, довго було предметом дискусії. Так, ряд фахівців вважали, що прокурор займає в цивільному процесі становище сторони Козлов А.Ф. Прокурор - особа, яка бере участь у справі / / Питання цивільного процесу в світлі рішень XXVII з'їзду КПРС. Свердловськ, 1987. С. 33-43 .. Інші вчені, наприклад М.С. Шакарян, називають прокурора процесуальним позивачем Шакарян М.С. Суб'єкти радянського цивільного процесуального права. М., 1970. С. 295., Розмежовуючи поняття сторони в процесуальному та матеріально-правовому сенсі. Очевидно, що друга точка зору більше відповідає правовим положенням прокурора, яка порушила справу в громадянського процесі.
Прокурор наділений всіма правами особи, що бере участь у справі. Однак при цьому, оскільки прокурор не є стороною у спірному матеріальному правовідношенні, він не може розпоряджатися предметом спору. Зокрема, прокурор не має права укладати мирову угоду, до нього не може бути пред'явлений зустрічний позов, він не несе обов'язків по сплаті судових витрат, на прокурора не поширюється матеріально-правова дія законної сили судового рішення, оскільки прокурор не є вигодонабувачем за поданою ним заявою до суду. Згідно з ч. 2 ст. 38 ЦПК особа, в інтересах якої справу розпочато за заявою прокурора, сповіщається судом про час і місце розгляду вказаної справи і бере участь в ньому в якості позивача.
Наприклад, по одному з конкретних справ Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ зазначила, що суд, розглядаючи справу, порушену прокурором в інтересах іншої особи, може задовольнити позов тільки тоді, коли саме ця особа є належним позивачем, тобто саме йому належать ті права, які, на думку прокурора, порушені БВС РФ.1994. N 10. С. 3-5 ..
Якщо прокурор встановить в ході судового розгляду, що він порушив цивільну справу необгрунтовано, то він має право відмовитися від заяви. У разі відмови прокурора від заяви, поданої на захист законних інтересів іншої особи, розгляд справи по суті продовжується, якщо ця особа чи її законний представник не заявить про відмову від позову. При відмові позивача від позову суд припиняє провадження у справі, якщо це не суперечить закону чи не порушує права і законні інтереси інших осіб (ч. 2 ст. 45 ЦПК РФ). Крім того, зі змісту ч. 2 ст. 209 ЦПК РФ випливає, що якщо справа була розпочата прокурором, то що вступило в законну силу рішення обов'язкове для особи, в інтересах якої було розпочато справу, а не для прокурора Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (відп. ред. Г. П. Івлієв ), М.: Юрайт-Издат, 2002. - 179 с
Таким чином, прокурор є особливим позивачем, не є учасником спірного матеріального правовідносини. Позивачем у матеріально-правовому сенсі є громадянин або публічна освіта, чиї інтереси захищаються прокурором. У прокурора інтерес до порушення справи особливий, визначається його посадовим становищем і повноваженнями із забезпечення законності.
Прокурор не зв'язаний у процесі ні своєю позицією при пред'явленні позову, ні інтересами особи, права і свободи якої порушені. Керуючись тільки законом і приходячи до висновку, що вимоги, висунуті їм, незаконні або необгрунтовані, він не тільки має право, але і зобов'язаний як охоронець законності відмовитися від позову повністю або в необгрунтованої його частини. Однак така відмова не позбавляє зацікавлену особу права на розгляді справи по суті, справа може бути припинена тільки за його згодою (ч. 2 ст. 45 ЦПК РФСР): «У разі відмови прокурора від заяви, поданої на захист законних інтересів іншої особи, розгляд справи по суті продовжується, якщо ця особа чи її законний представник не заявить про відмову від позову. При відмові позивача від позову суд припиняє провадження у справі, якщо це не суперечить закону чи не порушує права і законні інтереси інших осіб ».
Складнішою є ситуація, коли прокурор пред'являє позов на захист прав і свобод певної особи, а воно відмовляється вступити в процес у якості позивача або наполягає на припиненні справи, хоча прокурор з цим не згоден. У деяких випадках процес у цій ситуації повинен бути продовжений, а особа, в інтересах якої позов був спочатку пред'явлений прокурором, може бути залучено в процес у якості співвідповідача (наприклад, за позовом про визнання шлюбу недійсним або про визнання угоди недійсною - ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ЦК РФ) Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (постатейний) (під ред. Г. А. Жиліна) (видання 2-е, перероблене і доповнене). - М.: ТК Велбі, 2004.
Порядок ведення справи прокурором у разі порушення справи полягає в наступному. Прокурор повинен порушити справу, тільки переконавшись у його обгрунтованості. Підставою для звернення до суду є матеріали прокурорських перевірок по загальному нагляду, листи і заяви громадян, організацій, матеріали кримінальних справ, слідчі матеріали (наприклад, постанову слідчого про відмову в порушенні кримінальної справи з нереабілітуючих підстав) і ін
Прокурор повинен визначити підвідомчість і підсудність справи відповідно до встановлених правил ЦПК РФ. Заява прокурора має бути оформлене відповідно до вимог ст. 131 і 132 ЦПК РФ. При цьому прокурор повинен відобразити в ньому не тільки фактичні підстави для порушення справи, але і правові підстави, тобто послатися на конкретні норми матеріального та процесуального права.
Оскільки процес будується на основі принципу змагальності, то на прокурора лежить тягар доказування обгрунтованості його вимог. Прокурор повинен сам зібрати або витребувати необхідні докази у справі за загальними правилами доказування в цивільному процесі. Звернувшись до суду із заявою, прокурор у ході судового розгляду першим дає пояснення у справі, по суті заявлених вимог. Прокурор бере участь у дослідженні всіх матеріалів справи, має право брати участь в огляді на місці, огляді речових доказів, задавати питання всім учасникам процесу, в тому числі свідкам, експертам і т.д.
Особи, які беруть участь у справі, має право задавати питання прокурору (ст. 35 ЦПК РФ). Прокурор бере участь у судових дебатах першим (п. 3 ст. 190 ЦПК РФ).
1.2 Вступ прокурора в уже розпочатий процес
Вступ прокурора в процес і дача висновку у справі є другою розповсюдженою формою участі прокурора у справі.
Згідно з ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ прокурор вступає в процес і дає висновок у справах про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених ЦПК РФ і іншими федеральними законами, з метою здійснення покладених на нього повноважень . Неявка прокурора, сповіщені про час і місце розгляду справи, не є перешкодою до розгляду справи.
У ЦПК РФ тепер безпосередньо перераховані категорії справ, по яких прокурор дає висновок шляхом вступу у вже розпочатий процес. По-перше, по ряду категорій справ, який прямо вказано в ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ, по-друге, коли це прямо передбачено у ЦПК РФ та інших федеральних законах. Наприклад, згідно ЦПК РФ: у справах, що виникають з публічних правовідносин (ст. 252, 260), у справах окремого провадження (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ЦПК РФ), за іншими федеральними законами - про позбавлення батьківських прав (ст. 70 СК РФ); про відновлення в батьківських правах (ст. 72 СК РФ); про обмеження батьківських прав (ст. 73 СК РФ); від скасування усиновлення дитини (ст. 140 СК РФ) Сімейний кодекс Російської Федерації від 29 Грудень 1995 р . N 223-ФЗ / / Зборах законодавства Російської Федерації від 1 січня 1996 р . N 1 ст. 16.
Також в силу прямої вказівки ЦПК РФ обов'язково участь прокурора у справах про оскарження нормативних правових актів (ч. 2 ст. 252), із захисту виборчих прав і прав на участь у референдумі громадян Російської Федерації (ч. 3 ст. 260), про примусову госпіталізації громадянина в психіатричний стаціонар або про продовження терміну примусової госпіталізації громадянина, який страждає психічним розладом (ч. 2 ст. 304) і про обов'язкове обстеження і лікування хворих на туберкульоз (ст. 10 Федерального закону від 18 червня 2001р. "Про попередження розповсюдження туберкульозу в Російській Федерації "СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2581.) та ін
Прокурор в даний час може вступити в процес з метою дачі висновку у справі лише у випадках, прямо передбачених законом. Ні розсуд суду, ні розсуд самого прокурора не є підставою для його вступу у розпочату справу.
Якщо прокурор залучається до участі у справі за ініціативою суду, то з цього приводу виноситься ухвала суду, яка направлена ​​прокурору.
Прокурор, який бере участь у справі з метою дачі висновку, також має право знайомитися з матеріалами справи. Він визначає норми матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, визначає коло фактів предмета доказування, які мають бути з'ясовані, знайомиться з письмовими і речовими доказами, наявними у справі, і т.д. Під час судового засідання процесуальна діяльність прокурора полягає в тому, що прокурор бере участь у вирішенні різних питань - про законність складу суду, можливості розгляду справи за з'явилися осіб і т.д. Прокурор бере участь у заслуховуванні сторін, інших учасників процесу, бере участь у дослідженні всіх доказів, задає в міру необхідності питання. В кінці судового розгляду прокурор дає висновок у справі (ст. 189 ЦПК РФ).
Висновок по суті справи, що розглядається дається прокурором у судовому засіданні після дебатів сторін.
Свого укладанні прокурор повинен коротко обгрунтувати суспільну значимість аналізованих правовідносин і самої справи, докладно проаналізувати досліджені в ході судового розгляду докази, оцінити їх, показати, які з них слід визнати достовірними, а які недостовірними і чому, на існування яких мають значення для справи обставин вказують достовірні докази, розкрити характер правовідносин сторін, прокоментувати закон або інший нормативний правовий акт, що регулює дані правовідносини, і в кінцевому підсумку висловити свою думку, як на підставі цієї правової норми має бути дозволено справу.
При проведення дослідження форм участі прокурора в цивільному процесі мною була вивчена судова практика, коли прокурор дає висновок про обгрунтованість позовної заяви.
Прикладом є справа № 2-1428/07 від 25.09.2007 за позовом Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав при Адміністрації Калінінського району міського округу м. Уфи в інтересах неповнолітньої Місюковой А.Д. до Баталовой Л.Р. про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів. У ході судового засідання прокурор дав висновку про обгрунтованість позовної заяви, що було зафіксовано в протоколі судового засідання Додаток № 1 с.10 ..
Висловлена ​​прокурором точка зору у справі в цілому не є обов'язковою для суду. Тим не менш, уважне прослуховування промови прокурора, що у справі, будь то його виступ у дебатах або виголошена в порядку дачі висновку, а також промов усіх інших беруть участь у справі, дозволяє суду більш чітко усвідомити позицію кожного учасника, сприйняти їх аргументацію, зіставити різні точки як на фактичну, так і на правову сторону справи, що розглядається і, в повній мірі погодившись з вимогами принципів законності, змагальності та інших принципів цивільного процесу, сформувати своє внутрішнє переконання щодо оцінки доказів, кола обставин, встановлених у справі обгрунтованості та правомірності заявлених вимог Цивільний процес: Підручник / За ред. М.К. Треушнікова. - М.: ТОВ «Городец-издат», 2006 - с.147 ..
Прокурор, який бере участь у справі, має право ознайомитися з протоколом судового засідання і принести на нього зауваження, які розглядаються у порядку, встановленому ст. 232 ЦПК РФ.
На відміну від першої форми участі (порушення справи) прокурор не дає пояснень суду, не підтримує позовні вимоги, не виступає в дебатах сторін. Вступ у вже розпочатий процес можливо в будь-якій стадії цивільного процесу, але практично, звичайно, вона повинна мати місце не в самому кінці судового засідання, тому що інакше в цьому втрачається весь сенс Науково-практичний коментар до ЦПК РФ / Під ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучінскій, М.К. Треушнікова. М.: Городец, 2003. С. 270.
Як випливає з редакції зазначених норм, участь прокурора по перерахованих справах носить обов'язковий характер. У цьому зв'язку можна говорити про те, що вступ у розпочату справу є не тільки правом, але і обов'язком прокурора. Разом з тим відповідно до ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ неявка прокурора, сповіщені належними чином про час і місце розгляду справи, не є перешкодою до розгляду цивільної справи.
Вступаючи у вже розпочатий процес, прокурор займає активну позицію в діяльності з розгляду спору: він опитує позивача і відповідача, інших осіб, які беруть участь у справі, бере участь у допиті свідків, експертів, досліджує речові та письмові докази, представлені сторонами. З усіх питань, які виникають у ході судочинства, прокурор дає висновок про те, як вони повинні бути дозволені з точки зору Закону Постатейний коментар до ЦПК РФ / Під ред. П.В. Крашеніннікова. М.: Статут, 2003. С. 208.
1.3 Участь прокурора в касаційній, апеляційній, наглядовій інстанціях
Прокурорський нагляд у стадії касаційного провадження визначається тим, що предметом перевірки судом касаційної інстанції є найважливіші акти правосуддя у цивільних справах - рішення. Ухвали і постанови суду, які повинні бути законними, обгрунтованими і справедливими.
Згідно зі ст. 336 ЦПК РФ на рішення всіх судів в РФ, прийняті по першій інстанції, за винятком рішень мирових суддів, сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, може бути подана касаційна скарга, а прокурором, беруть участь у справі, може бути принесено касаційне подання.
Відповідно до п.2 ст. 320 ЦПК РФ на рішення мирового судді прокурор, який бере участь у справі, може принести апеляційне подання.
При пропуску терміну подачі подання з поважної причини прокурор може звернутися до суду, який постановив рішення, ухвалу у справі, з клопотанням про поновлення строку, вказавши причину пропуску (ст. 112 ЦПК РФ).
Зміст касаційного подання повинно відповідати вимогам ст. 339 ЦПК РФ:
1) найменування суду, до якого адресується скарга, подання;
2) найменування особи, яка подає скаргу або подання, його місця проживання або місце знаходження;
3) вказівка ​​на рішення суду, яке оскаржується;
4) вимоги особи, яка подає скаргу, або вимоги прокурора, що приносить подання, а також підстави, за якими вони вважають рішення суду неправильним;
5) перелік доданих до скарги, представлення доказів.
Відповідно до п.2 ст.339 ЦПК РФ посилання особи, що подає касаційну скаргу, чи прокурора, що приносить касаційне подання, на нові докази, які не були представлені в суд першої інстанції, допускається тільки у разі обгрунтування у скарзі, поданні, що ці докази неможливо було представити в суд першої інстанції.
Касаційне подання має бути підписана прокурором.
За ст. 340 ЦПК РФ: «Касаційні скарги, подання та додані до них письмові докази подаються до суду з копіями, число яких повинно відповідати числу осіб, що беруть участь у справі».
Зміст апеляційного подання повинно відповідати вимогам ст. 322 ЦПК РФ. Апеляційна скарга, подання має містити:
1) найменування районного суду, до якого адресується скарга, подання;
2) найменування особи, яка подає скаргу, подання, її місце проживання або місце знаходження;
3) вказівка ​​на оскаржуване рішення мирового судді;
4) доводи скарги, подання;
5) прохання зацікавленої особи;
6) перелік доданих до скарги, подання документів.
В апеляційній скарзі не можуть міститися вимоги, не заявлені мирового судді (п.2 ст.322 ЦПК РФ).
Апеляційне подання підписується прокурором.
Апеляційне подання та додані до них документи подаються з копіями, число яких відповідає числу осіб, що беруть участь у справі.
Відповідно до п. 6 Наказу Генерального прокурора РФ № 1 від 05 січня 1997р. «Про участь прокурора в цивільному судочинстві» прокурори повинні:
1. перевіряти скарги учасників процесу, інших осіб, права та інтереси яких порушені вступили в законну силу судовими постановами, як правило, з витребуванням цивільних справ;
2. за наявності підстав опротестовувати незаконні судові рішення та ухвали або звертатися з поданнями до вищестоящого прокурора, яка має право принесення протесту;
3. у випадках відмови в принесенні протесту або винесення подання вищестоящому прокурору повідомляти про це особам, які подали скарги. У справах, перевіреним в порядку нагляду, складати мотивовані висновки »Цивільний процес: Підручник (відп. ред. Проф. В. В. Ярков). - М.: Волтерс Клувер, 2004, с.120 ..
Посадові особи органів прокуратури (Генеральний прокурор РФ і його заступники, прокурори суб'єктів Російської Федерації) в межах їх компетенції має право звернутися до відповідного суду наглядової інстанції з поданням про перегляд вступили в законну силу судових постанов тільки в тих цивільних справах, в розгляді яких брав участь прокурор .
Пленум Верховного Суду РФ у п. 19 названої постанови N 2 від 20 січня 2003 р . роз'яснив, що "правом на подачу подань у вищі суди має прокурор, що є особою, які беруть участь у справі, з точки зору положень статей 34, 35, 45 ЦПК РФ, незалежно від того, чи з'явився він у засідання суду першої інстанції" Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 20 січня 2003 р . N 2 "Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації" / / Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації, березень 2003 р ., N 3.
Прокурор повинен визнаватися особою, які беруть участь у справі, і в тих випадках, коли вступило в законну силу судове постанову винесено без повідомлення її про час і місце розгляду справи, по якому ЦПК РФ або іншим федеральним законом прокуророві надано право вступати в процес для дачі висновку ( ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ).
Подані з порушенням правил підсудності подання підлягають поверненню без розгляду (див. ст. 380 ЦПК РФ).
Так, у президіях крайових, обласних і прирівняних до них судів розглядаються наглядові скарги або подання на які вступили в законну силу:
1) судові накази, рішення і ухвали районних судів і мирових суддів;
2) апеляційні рішення і ухвали районних судів;
3) касаційні ухвали зазначених судів;
4) рішення і визначення цих судів, ухвалені ними у першій інстанції, якщо зазначені рішення і визначення не були предметом касаційного чи наглядового розгляду у Верховному Суді РФ.
Надане ст. 394 ЦПК РФ право прокурора принести подання про перегляд за нововиявленими обставинами рішень, ухвал суду, також пов'язане з його участю в розгляді цієї справи. При цьому подання може бути подано прокурором протягом трьох місяців (ст. 394 ЦПК РФ). Таким чином, нині чинне законодавство зрівнює прокурора по термінах звернення до суду з питання про перегляд за нововиявленими обставинами судових актів з іншими особами, які беруть участь у справі.
У відношенні вступили в законну силу рішень і ухвал крайових, обласних і рівних їм за рівнем судів, прийнятих по першій інстанції, які не були предметом касаційного розгляду у Верховному Суді РФ, передбачається альтернативний порядок їх оскарження в залежності від вибору осіб, що подають наглядове подання. Зазначені судові рішення можуть бути оскаржені як в президію відповідного суду, так і в Судову колегію у цивільних справах Верховного Суду РФ Постатейний коментар до ЦПК РФ / Під ред. П.В. Крашеніннікова. М.: Статут, 2003. С. 211 ..
У Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ розглядаються наглядові подання на які вступили в законну силу:
1) рішення і ухвали районних судів, ухвалені ними у першій інстанції, якщо скарги на зазначені рішення і визначення були залишені без задоволення президіями крайових, обласних і їм відповідних судів;
2) касаційні визначення крайових, обласних і їм відповідних судів, якщо скарги на ці визначення були залишені без задоволення президіями цих судів;
3) рішення і визначення крайових, обласних і рівних їм судів, ухвалені ними у першій інстанції, якщо зазначені рішення і визначення не були предметом касаційного розгляду у Верховному Суді РФ;
4) постанови президій обласних судів і їм відповідних судів.
Генеральний прокурор РФ і його заступники можуть звертатися з поданнями про перегляд вступили в законну силу судових постанов (якщо у розгляді справи брав участь прокурор) у будь-який суд наглядової інстанції, починаючи від президії крайового, обласного та рівного їм суду до Президії Верховного Суду РФ.
Прокурор краю, області та іншого суб'єкта Російської Федерації може звернутися з поданням про перегляд вступило в законну силу судового постанови (якщо у розгляді справи брав участь прокурор) у президію крайового, обласного та відповідного їм суду Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (постатейний) (під ред. Г. А. Жиліна) (видання 2-е, перероблене і доповнене). - М.: ТК Велбі, 2004.
Вимога про обов'язкову наявність у скарзі або поданні вказівки на те, в чому полягає допущене судами істотне порушення закону, обумовлено змістом ст. 387 ЦПК РФ, що передбачає, що підставами для скасування або зміни судових постанов у порядку нагляду є саме істотні порушення норм матеріального чи процесуального права.
Прохання особи, яка подала скаргу чи подання, повинна відповідати компетенції суду наглядової інстанції і має зводитись до скасування або зміни (повністю або в частині) оспорюваного судового постанови, залишенню в силі одного з прийнятих судових постанов, до прийняття нового судового постанови (див. ст. 390 ЦПК РФ).
Крім загальних вимог, що висуваються до змісту наглядової скарги або подання, існує і кілька спеціальних, дотримання яких вимагається не за всіма скаргами, поданнями.
Так, при подачі наглядової скарги або подання на винесене в порядку нагляду визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду РФ або Військової колегії Верховного Суду РФ в ній повинно бути зазначено, в чому полягає порушення єдності судової практики, і повинні бути приведені відповідні обгрунтування цього порушення .
Наглядова скарга або подання прокурора мають бути підписані відповідно особою, яка подає скаргу, і прокурором, зазначених у ч. 4 ст. 377 ЦПК РФ.
Перевіряючи справу, прокурору слід мати на увазі особливості підстав до відновлення справ за нововиявленими обставинами. Цими підставами є:
1. істотні для справи обставини, які не були і не могли бути відомі заявникові;
2. встановлені набрав законної сили вироком суду явно неправдиві показання свідка, завідомо неправдивий висновок експерта,
3. встановлені набрав законної сили вироком суду злочинні дії сторін, інших осіб беруть участь у справі;
4. скасування рішення, вироку, визначення або постанови суду або постанови іншого органу, що став підставою до винесення даного рішення, ухвали.
Встановивши нові обставини, прокурор протягом трьох місяців з дня їх виявлення подає заяву до суду, який виніс рішення. У заяві прокурор вказує конкретні обставини, які є новими для заявника. При цьому він дає обгрунтування їх істотного значення у справі і вказує обставини, в силу якихось причин вони не були відомі заявникові.
Заява прокурора про відновлення справи суд розглядає у судовому засіданні за участю прокурора. Суд, розглянувши заяву про перегляд рішення, ухвали або постанови за нововиявленими обставинами, має право, задовольнивши заяву, скасувати рішення, визначення або постанова, або відмовити в задоволенні заяви, тим самим відмовитися у перегляді справи. Ухвала суду про задоволення заяви про перегляд рішення, ухвали або постанови оскарженню не підлягає.
Хоча прокурор не вказаний у числі осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві, ні в розділі VII ЦПК РФ «Виробництво, пов'язане з виконанням судових постанов і постанов інших органів», ні до ФЗ «Про виконавче провадження», йому не можна відмовити в праві на здійснення процесуальних дій з виконання тих судових постанов, прийнятих судом при розгляді справи, в якому прокурор брав участь шляхом пред'явлення заяви, оскільки його правомочності у даному випадку аналогічні тим, якими володіє позивач (стягувач).
РОЗДІЛ 2. Проблемні аспекти процесуального становища прокурора в цивільному процесі
Правове становище прокурора, який порушив справу в суді, довго було предметом дискусії. Головною проблемою, яка виникає при характеристиці участі прокурора в цивільному процесі, є питання про місце прокурора серед інших осіб, які беруть участь у процесі.
Особливо актуальним вирішення даного питання уявлялося в період розробки нового ЦПК РФ.
Так, ряд фахівців вважали, що прокурор займає в цивільному процесі становище сторони Полянський М.М., Строгович М.С., Савицький В.М., Мельников О.О. Проблеми судового права. М., 1983. С. 49-51 .. Дана позиція є доктринальної, оскільки як втратив силу ЦПК РРФСР, так і нині чинний ЦПК РФ при регулюванні становища осіб, які беруть участь у справі, поділяють статуси представлених суб'єктів. Проте подібна точка зору не є цілком обгрунтованою і на теоретичному рівні. Правове становище прокурора має настільки багато особливостей у порівнянні зі статусом сторони в цивільному процесі, що визнання їх винятками із загального правила не представляється можливим.
Перш за все, прокурор є таким учасником процесу, в обов'язки якого входять захист прав, свобод і законних інтересів інших осіб п. 1 ст. 45 ЦПК РФ).
Процесуальне становище прокурора не може бути зведене до положення сторони або третьої особи. Прокурору може бути відмовлено судом у прийнятті позовної заяви лише у разі, коли в особи, в інтересах якої подається позов, немає права на звернення до суду. На прокурора не поширюються матеріально-правові наслідки рішення, з нього не можна нічого стягнути, навіть якщо суд не задовольнить його позов. Відмова від позову не пов'язує зацікавлена ​​особа, яка і є позивачем у справі.
Інші вчені, наприклад М.С. Шакарян, називають прокурора «процесуальним позивачем» Шакарян М.С. Суб'єкти радянського цивільного процесуального права. М., 1970. С. 295., Розмежовуючи поняття сторони в процесуальному та матеріально-правовому сенсі.
Можливо, друга точка зору більше відповідає правовим положенням прокурора, яка порушила справу в громадянського процесі, проте інші автори вважають, що поняття «позивач у процесуальному сенсі» для характеристики процесуального становища прокурора, невдало. «Термін« позивач »(на відміну від поняття позову і права на позов) матеріального права невідомий, тому говорити« позивач у процесуальному сенсі »тавтологічні. Для виділення понять «позивач» і «відповідач» процесуальна наука використовує матеріально-правової критерій, тобто їх участь в передбачуваному матеріально-правовому відношенні, яке буде предметом судового розгляду »Треушников М.К. Цивільний Процес: Підручник для юридичних вузів - М., 2001.
Також, вивчивши бюлетень Верховного Суду РФ. 1994. № 10. С. 3, можна зробити висновок, що прокурор не є позивачем і відповідачем у справі, навіть якщо його процесуальні права та обов'язки аналогічні стороні у справі Бюлетень Верховного Суду РФ. 1994. № 10. С. 3. / / Інформаційно-правова система «Гарант», версія від 01.02.2006 р.
Я вважаю, що найбільш точно роль прокурора у цивільному процесі визначив професор В.В. Ярков.
Він пише, що прокурор у цивільному судочинстві є абсолютно особливим учасником цивільного процесу, для характеристики якого найдоречніше вжити вироблений російської процесуальної наукою термін «правозаступніков» Цивільний процес: Підручник (відп. ред. Проф. В. В. Ярков). - М.: Волтерс Клувер, 2004, с.119 ..
Правозаступніков на відміну від представника, повіреного, слуги приватного інтересу боку - його клієнта захищає індивідуальні права приватної особи на увазі і в ім'я суспільного блага Васьковський Є.В. Курс цивільного процесу. М., 1913. З. 296 ..
Новий ЦПК РФ звузив в порівнянні з раніше діючим процесуальним законодавством Постатейний коментар до Цивільного процесуального кодексу РРФСР від 11 червня 1964р. / / Інформаційно-правова система «Гарант», версія від 01.02.2006 р. можливості участі прокурора в цивільному процесі, обумовлюючи його захистом тільки певних соціально значущих інтересів - громадян, невизначеного кола осіб, публічних утворень - Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень . Виключено звернення до суду прокурора з метою захисту прав комерційних організацій, що цілком логічно і відповідає функціям прокуратури в цивільному процесі. Разом з тим не можна виключати звернення прокурора з позовами на захист прав державних і муніципальних підприємств та установ, оскільки їх майно перебуває відповідно у державній та муніципальній власності.
Прокурор наділений всіма правами особи, що бере участь у справі. Однак при цьому, оскільки прокурор не є стороною у спірному матеріальному правовідношенні, він не може розпоряджатися предметом спору. Зокрема, прокурор не має права укладати мирову угоду, до нього не може бути пред'явлений зустрічний позов, він не несе обов'язків по сплаті судових витрат.
Якщо прокурор встановить в ході судового розгляду, що він порушив цивільну справу необгрунтовано, то він має право відмовитися від заяви. У разі відмови прокурора від заяви, поданої на захист законних інтересів іншої особи, розгляд справи по суті продовжується, якщо ця особа чи її законний представник не заявить про відмову від позову. При відмові позивача від позову суд припиняє провадження у справі, якщо це не суперечить закону чи не порушує права і законні інтереси інших осіб (ч. 2 ст. 45 ЦПК РФ). Крім того, зі змісту ч. 2 ст. 209 ЦПК РФ випливає, що якщо справа була розпочата прокурором, то що вступило в законну силу рішення обов'язкове для особи, в інтересах якої було розпочато справу, а не для прокурора.

ВИСНОВОК
Головним завданням цієї роботи - дослідження ролі, меж участі, а також проблемних аспектів діяльності прокурора в цивільному судочинстві.
У представленої роботі були розроблені два розділи, що розкривають процесуальне становище прокурора в цивільному судочинстві; форми участі прокурора в суді першої інстанції; особливості участі прокурора в інших стадіях цивільного процесу, суперечності законодавчої регламентації даного правового інституту.
Узагальнивши її зміст, можна відзначити наступне: у розділі першої досить докладно описана законодавча регламентація ролі прокурора в цивільному судочинстві.
Участь прокурора в цивільному процесі здійснюється у формах пред'явлення та підтримання в суді позову, а також участі у розгляді судом цивільних справ і дачі висновку.
При пред'явленні позову прокурор не має право застосування примусових заходів до осіб, винних у порушенні закону. Однак він не може залишатися байдужим. Якщо виникає необхідність усунути порушення закону, поновити порушені права та охоронювані законом інтереси держави, підприємств, організацій і громадян. Пред'явлення прокурором позову є одним із засобів реагування на встановлені порушення закону.
Процесуальне становище прокурора, який порушив справу, характеризується деякими особливостями: прокурор не несе судових витрат за заявленим позовом, йому не може бути відмовлено в прийнятті позовної заяви, до прокурора не можна пред'явити зустрічний позов, рішення суду за позовом прокурора поширюється не на прокурора, а на обличчя , в інтересах якої пред'явлено позов.
Згідно з ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ прокурор вступає в процес і дає висновок у справах про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених ЦПК РФ і іншими федеральними законами, з метою здійснення покладених на нього повноважень .
Прокурор може вступити в процес з метою дачі висновку у справі лише у випадках, прямо передбачених законом.
Наприклад, згідно ЦПК РФ: у справах, що виникають з публічних правовідносин (ст. 252, 260), у справах окремого провадження (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ЦПК РФ), за іншими федеральними законами - про позбавлення батьківських прав (ст. 70 СК РФ); про відновлення в батьківських правах (ст. 72 СК РФ); про обмеження батьківських прав (ст. 73 СК РФ); від скасування усиновлення дитини (ст. 140 СК РФ).
Висновок по суті справи, що розглядається дається прокурором у судовому засіданні після дебатів сторін.
Свого укладанні прокурор повинен коротко обгрунтувати суспільну значимість аналізованих правовідносин і самої справи, докладно проаналізувати досліджені в ході судового розгляду докази, оцінити їх, розкрити характер правовідносин сторін, прокоментувати закон або інший нормативний правовий акт, що регулює дані правовідносини, і в кінцевому підсумку висловити своє думка, як на підставі цієї правової норми має бути дозволено справу.
При незгоді прокурора, що у справі для дачі висновку, з рішенням суду, прийнятим за першої інстанції, їм може бути принесено апеляційне чи касаційне подання (ст. 320, 336 ЦПК РФ).
Оскільки згідно зі ст. 327 ЦПК РФ розгляд справи судом апеляційної інстанції провадиться за правилами виробництва в суді першої інстанції, прокурор, який приніс подання в цю судову інстанцію, зберігає своє право на участь у справі при його розгляді в апеляційному порядку.
Прокурор, який приніс апеляційне подання, має право його відкликати до прийняття рішення або ухвали судом апеляційної інстанції. У разі прийняття оглядів подання суд виносить ухвалу про припинення апеляційного провадження, якщо рішення або ухвалу суду першої інстанції не було оскаржено іншими особами.
Відкликання касаційного подання можливе до початку судового засідання касаційної інстанції. Прийнявши відгук, суд виносить ухвалу про припинення касаційного провадження, за умови, якщо на рішення суду першої інстанції не подавалися скарги інших осіб (ст. 345 ЦПК РФ).
Звернення до суду наглядової інстанції з поданням про перегляд вступили в законну силу рішень і ухвал суду надається посадовим особам органів прокуратури, перелічених у ст. 377 ЦПК РФ, лише за умови, якщо у справі, при розгляді якого були постановлені ці судові акти, брав участь прокурор і незалежно від форми участі.
Глава друга розкриває особливості процесуального становища прокурора в цивільному процесі, виявляє деякі недоробки в процесуальному законодавстві, які на думку багатьох вчених правознавців, необхідно усунути.
Однією з проблем є питання про місце прокурора серед інших осіб, які беруть участь у процесі.
Полянський М.М., Строгович М.С. вважають, що прокурор займає в цивільному процесі становище сторони, а М.С. Шакарян називає прокурора «процесуальним позивачем» Шакарян М.С. Суб'єкти радянського цивільного процесуального права. М., 1970. С. 295.
Я вважаю, що найбільш точно роль прокурора у цивільному процесі визначив професор В.В. Ярков.
На його думку, прокурор у цивільному судочинстві є абсолютно особливим учасником цивільного процесу, для характеристики якого найдоречніше вжити вироблений російської процесуальної наукою термін «правозаступніков».
Новий ЦПК РФ звузив в порівнянні з раніше діючим процесуальним законодавством Постатейний коментар до Цивільного процесуального кодексу РРФСР від 11 червня 1964р. / / Інформаційно-правова система «Гарант», версія від 01.02.2006 р. можливості участі прокурора в цивільному процесі.
Положення нового ЦПК РФ, прийнятого наприкінці 2002 р . в значній мірі змінюють повноваження прокурора в порівнянні з колишнім ЦПК РРФСР і дають принципово нове трактування інституту участі прокурора в цивільному судочинстві.
Якщо раніше прокурор мав право звернутися до суду із заявою на захист прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб або вступити у справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає охорона державних або громадських інтересів чи прав і охоронюваних законом інтересів громадян, то в новому ЦПК РФ прокурор обмежений правом звернення із заявою лише на захист інтересів Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень, яких прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб, а також на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина, який в силу стану здоров'я, віку, недієздатності або інших поважних причин не може сам звернутися до суду.
У ЦПК РФ не передбачено право прокурора на принесення касаційних, приватних протестів на винесені судом необгрунтовані рішення, постанови, визначення. Згідно зі ст. 45 ЦПК РФ прокурор не має права брати активну участь у цивільному судочинстві, крім тих випадків, коли він сам звернувся до суду з позовом. Це положення не відповідає ролі, відведеної прокурору, який бере участь у цивільному процесі з метою захисту не тільки державних і громадських інтересів, а й прав і охоронюваних законом інтересів громадян.
Прокурор не повинен обмежуватися пасивною роллю і чекати, коли в прокуратуру звернуться громадяни, організації зі скаргою на судові рішення і визначення. Він зобов'язаний за власною ініціативою знайомитися в суді з рішеннями у справах, в розгляді яких він не брав участі, і стежити за сигналами про незаконність тих чи інших судових постанов.
Наведений аналіз норм чинного законодавства свідчить про деякі недоліки в цивільному процесуальному праві, що потребує перегляду та необхідності якнайшвидшої вироблення законодавцем чіткої позиції і регламентації щодо зазначених проблем.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Нормативно-правові акти:
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 42 с.
2. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995 р . N 223-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 1 січня 1996 р . N 1 ст. 16.
3. Цивільний процесуальний кодекс РФ від 14 листопада 2002 р . N 138-ФЗ (зі змінами від 30 червня 2003 р ., 7 червня, 28 липня, 2 листопада, 29 грудня 2004 р ., 21 липня, 27 грудня 2005 р .) / / "Російська газета" від 30 грудня 2005 р . N 296.
4. Федеральний закон від 17 січня 1992 р . N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (зі змінами від 17 листопада 1995 р ., 10 лютого, 19 листопада 1999 р ., 2 січня, 27 грудня 2000 р ., 29, 30 грудня 2001 р ., 28 червня, 25 липня, 5 жовтня 2002 р ., 30 червня 2003 р ., 22 серпня 2004 р ., 15 липня, 4 листопада 2005 р .) / / "Парламентська газета" від 9 листопада 2005 р . N 196.
5. Федеральний закон від 21 грудня 2001 р . N 178-ФЗ "Про приватизацію державного та муніципального майна" (зі змінами від 27 лютого 2003 р ., 9 травня, 18 червня, 18 липня, 26, 31 грудня 2005 р ., 5 січня 2006 р .) / / Відомості Верховної Ради України від 28 січня 2002 р . N 4 ст. 251.
6. Федеральний закон від 21 липня 2005 р . N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" (із змінами від 31 грудня 2005 р .) / / "Парламентська газета" від 9 серпня 2005 р . N 13.
7. Федеральний закон від 18 червня 2001 р . "Про попередження розповсюдження туберкульозу в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 2001. N 26. Ст. 2581.
8. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11 квітня 2000 р . N 6-П / / "Вісник Конституційного Суду Російської Федерації", 2000 р ., N 4.
9. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 20 січня 2003 р . N 2 "Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації" / / Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації, березень 2003 р ., N 3.
10. Бюлетень Верховного Суду РФ. 1994. № 10. С. 3. / / Інформаційно-правова система «Гарант», версія від 01.02.2006 р.
Література:
11. Васьковський О. В. Курс цивільного процесу. М., 1913.
12. Цивільний процес: Підручник (відп. ред. Проф. В. В. Ярков). - М.: Волтерс Клувер, 2004.
13. Цивільний процес: Підручник / За ред. М.К. Треушнікова. - М.: ТОВ «Городец-издат», 2006.
14. Козлов А.Ф. Прокурор - особа, яка бере участь у справі / / Питання цивільного процесу в світлі рішень XXVII з'їзду КПРС. Свердловськ, 1987.
15. Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (постатейний) (під ред. Г. А. Жиліна) (видання 2-е, перероблене і доповнене). - М.: ТК Велбі, 2004.
16. Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації (відп. ред. Г. П. Івлієв), М.: Юрайт-Издат, 2002.
17. Науково-практичний коментар до ЦПК РФ / Під ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучінскій, М.К. Треушнікова. М.: Городец, 2003.
18. Постатейний коментар до ЦПК РФ / Під ред. П.В. Крашеніннікова. М.: Статут, 2003.
19. Постатейний коментар до Цивільного процесуального кодексу РРФСР від 11 червня 1964р. / / Інформаційно-правова система «Гарант», версія від 01.02.2006 р.
20. Шакарян М.С. Суб'єкти радянського цивільного процесуального права. М., 1970.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
114.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття цивільного позову в кримінальному праві
Забезпечення цивільного позову і можливої ​​конфіскації майна
Роль прокурора у вирішенні судом цивільного позову у кримінальній справі
Поняття позову і порушення справи в арбітражному процесі
Поняття позову у арбітражному судочинстві порядок подання позову задачі
Поняття позову у арбітражному судочинстві порядок подання позову за
Види цивільного судочинства та стадії цивільного процесу
Підтримання прокурором державного обвинувачення в суді по кримінальних
Підтримання прокурором державного обвинувачення в суді у кримінальних справах
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru