приховати рекламу

Поняття правові основи та принципи державної служби в ОВС

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут

Кафедра Управління, адміністративного права і АТ ОВС

Дисципліна: Державна служба в ОВС РФ

Реферат

На Тему: «Поняття, правові основи та принципи державної служби»
Підготував:
Курсант 144 взводу
Рядовий міліції
Червоний О.М.
Перевірив: Преподаватеть кафедри
капітан міліції
Хряков В.А.
Білгород 2008

Приблизне розподілення часу:
План Реферати
Сторінки
Вступна частина
4
Навчальні питання:
1. Поняття і система державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
6
2.Задачі державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації, та їх класифікація.
14
3.Функції державної служби в системі МВС Росії, і їх класифікація.
21
4.Принципи державної служби в системі МВС Росії. Поняття і класифікація.

29
Заключна частина (підбиття підсумків)
35
Література:
Основна:
1. Конституція Російської Федерації. М., 1993 р.
2. Федеральний закон від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію» (з наступними змінами та доповненнями) / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР, 1991, № 16, ст. 503.
3. Федеральний закон Російської Федерації від 27 травня 2003 р № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
4. Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 р № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Додаткова:
5. Указ Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 р «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців».
6. Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 р. № 4202-1 «Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і тексту присяги співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації».
7. Наказ МВС Російської Федерації від 14 грудня 1999 р № 1038 «Інструкція про порядок застосування Положення службі в органах внутрішніх справ Російської Федерації.

Введення
Відповідно до статті 2 ФЗ РФ «Про систему державної служби РФ» служба в органах внутрішніх справ відноситься до правоохоронної службі. Положення цієї статті вступить в силу після ухвалення ФЗ «Про правоохоронну службу в РФ».
Державна служба в органах внутрішніх справ - це різновид суспільно - корисної діяльності громадянського суспільства і самостійний вид федеральної державної служби Російської Федерації, вона носить спеціальний характер і функціонує в єдиній системі органів внутрішніх справ як системі органів виконавчої влади.
Органи внутрішніх справ створені для вирішення завдань щодо захисту прав, свобод та інтересів особи, суспільства і держави від злочинних посягань та інших дій; запобігання, виявлення та припинення злочинів та інших правопорушень та інших завдань. Ці державні функції виконують безпосередньо посадові особи органів внутрішніх справ, в цілому складові кадри органів внутрішніх справ.
З метою ефективного виконання зазначених завдань кадри органів внутрішніх справ повинні бути відповідно підготовлені. Особливу увагу приділяється особистим якостям кожного з працівників: моральним, рівнем загальної та спеціальної освіти в залежності від виконуваних конкретних завдань за посадою, фізичним даним.
У даній лекції в основному розглядаються завдання, функції, принципи та місце державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації в загальній системі державно-службових відносин, правове положення співробітника міліції.
Державна служба була, є і в осяжному майбутньому залишиться одним з головних інститутів держави. Тому слід уточнити «обсяг» поняття державної служби, оскільки воно вживається у двох різних значеннях. Крім того, дана тема тісно взаємопов'язана з такими дисциплінами як теорія держави і права, адміністративне право, адміністративна діяльність, трудове право та ін
Питання № 1. Поняття і система державної служби в Російській Федерації.
Слово «служба» має кілька значень. Під службою може розумітися як орган виконавчої влади, так і структурний підрозділ органу виконавчої влади. У даному випадку служба розуміється як вид діяльності.
Державна служба є одним з ключових конституційних та адміністративно-правових інститутів. Це - невід'ємна, органічна частина, один з фундаментальних елементів російської державності, один із провідних інститутів адміністративного права. Традиційно прийнято розглядати державну службу в широкому і вузькому сенсі слова.
У широкому сенсі державна служба зазвичай представляється однією з форм трудової діяльності людей, яка виражається в здійсненні адміністративних, соціально-культурних і виховних функцій. Категорії громадян, які виконують такі функції в державних організаціях, а саме: в державних органах та установах (школах, лікарнях, вузах, культурно-просвітницьких установах), на державних підприємствах, у керівників та інженерно-технічного персоналу, об'єднувалися єдиним поняттям - «службовці» поряд з такими різновидами працівників як робітники і селяни.
У вузькому сенсі слова під державною службою прийнято розуміти професійну діяльність громадян, які перебувають на керівних або виконавських посадах в якості відповідних фахівців, в апараті державних органів, в органах управління державних установ і підприємств, поряд з допоміжним персоналом, або технічними виконавцями (прибиральниці, секретарі, друкарки тощо).
Найтіснішим чином з поняттям «державна служба» пов'язане поняття «державна посада». Загальновідомо, що під посадою прийнято вважати службове місце, яке визначає правовий статус заміщає його працівника.
Державної є посада в державних органах з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень дано ного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за ви конання цих обов'язків.
Посади державної служби затверджуються федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, законом, або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації.
При цьому посади державної служби поділяються на:
а) посади федеральної державної цивільної служби;
б) посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;
в) військові посади;
г) посади правоохоронної служби.
Крім того, посади державної служби розподіляються за групами і (або) категорій згідно з законами про види державної служби і законами суб'єктів Російської Федерації про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.
Співвідношення ж зазначених посад згідно з ч.4 ст.8 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» [1] визначається указом Президента або федеральним законом.
Відповідно до ч.1 ст. 1 зазначеного закону посади державної служби можуть бути також розділені в залежності від того, виконання чиїх повноважень вони покликані забезпечувати. Відповідно до такої класифікації встановлюються посади, щоб забезпечити виконання повноважень:
Російської Федерації;
федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (далі - федеральні державні органи);
суб'єктів Російської Федерації;
державних органів суб'єктів Російської Федерації;
осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (особи, які заміщають державні посади Російської Федерації);
осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (особи, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації).
Закон закріпив ще один формальний ознака державної посади. Її можуть заміщати лише громадяни Російської Федерації.
До ознак державної посади слід також віднести можливість її заміщення на професійній основі і, крім того, - протягом певного часу, а також при дотриманні умов, що встановлюються законодавством.
Таким чином, під державною службою в законі належить розуміти професійну службову діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень Росії, її суб'єктів, федеральних і регіональних державних органів, а також осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Будучи різновидом служби, взагалі і володіючи всіма її ознаками (інформаційний зміст, діяльність за винагороду і т.д.), державна служба має ряд особливостей, що визначають її якісну своєрідність.
По-перше, це діяльність осіб, що заміщають патронатні та адміністративні державні посади.
По-друге, змістом державної служби є забезпечення виконання повноважень державних органів, виконання державних функцій, що тісним чином пов'язує державну службу із здійсненням виконавчої влади.
По-третє, державна служба утримується за рахунок бюджетного фінансування. Державна служба є особливим видом трудової діяльності. Але на відміну від інших видів праці - це робота, що здійснюється за винагороду на професійній основі працівниками державних органів з метою здійснення завдань і функцій держави.
По-четверте, на осіб, що заміщають посади державної служби не поширюється законодавство про працю. Трудові відносини, учасниками яких вони є, регулюються спеціальними законами та іншими нормативно-правовими актами [2].
У відповідність до принципу поділу влади доречно також розрізняти державну службу в органах законодавчої, виконавчої та судової влади.
Державна служба займає особливе місце в механізмі управління державою і грає важливу роль у справі захисту прав і свобод людини і громадянина, створення необхідних умов для розвитку особистості, зміцнення основ громадянського суспільства
Основна мета державної служби в органах внутрішніх справ: забезпечення організаційно-правових, морально-психологічних та інших умов для формування високопрофесійного кадрового корпусу органів внутрішніх справ, здатного ефективно вирішувати правоохоронні завдання, поставлені перед МВС Росії, суспільством і державою.
Правову основу державної служби складають: Конс тітуція Російської Федерації; Декларація прав і свобод людини і громадянина; міжнародні правові документи, що регламентують проходження державної служби (Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку, прийнятий на 34-й сесії Генеральної Асамблеї ООН 17 грудня 1979 ); конституції республік, які є суб'єктами РФ; статути суб'єктів РФ, які містять норми про державну службу суб'єктів РФ; спеціальні федеральні закони та інші законодавчі акти, які регламентують державно-службові відносини в сфері державної служби («Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. [3], «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 24 липня 2004 р. [4], «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. [5], Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації від 23 жовтня 1992 р.), укази Президента, які регламентують найважливіші питання державної служби («Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців» від 16 серпня 1995 р. № 854; «Про першочергові заходи щодо організації системи державної служби в Російській Федерації »від 3 червня 1993 р. № 848 та інші); постанови Уряду РФ (« Про порядок і умови служби (роботи) за сумісництвом в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації »від 23 липня 1993 р. № 720;« Положення про міжвідомчу комісію з перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади та її склад »від 11 серпня 1995 р.; нормативно-правові акти, прийняті різними міністерствами та іншими федеральними органами виконавчої влади РФ (Наказ МВС« Про призначення на посади керівників органів внутрішніх справ за контрактом »від 19 липня 1999 р. № 526).
На основі цих правових актів встановлюються особливості державної служби в окремих державних органах. Зокрема, питання проходження служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації регламентуються законом РРФСР від 18 квітня 1991 року «Про міліцію», Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 року № 4202-1 «Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і тексту Присяги працівника органів внутрішніх Російської Федерації », а також іншими нормативними актами, включаючи індивідуальний контракт про службу в органах внутрішніх справ.
Відповідно до закону «Про систему державної служби Російської Федерації» державна служба - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення повноважень:
- Російської Федерації;
- Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;
- Суб'єктів Російської Федерації;
- Органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;
- Осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації. Федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень державних органів;
- Осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.
Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:
- Державна цивільна служба,
- Військова служба,
- Правоохоронна служба.
Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації. Військова і правоохоронна служби є видами федеральної державної служби.
У Законі «Про систему державної служби Російської Федерації» визначено основні поняття:
- Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації (стаття 4);
- Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави (стаття 6);
- Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина . Таким громадянам присвоюються спеціальні звання і класні чини (стаття 7);
- Федеральний державний службовець - громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної державної служби і отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету (стаття 10).
За своїм правовим положенням співробітники органів внутрішніх справ є державними службовцями.
Стосовно до співробітників органів внутрішніх справ це означає, що вони є громадянами Російської Федерації, перебувають на посаді рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ або в кадрах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації і їм в установленому законодавством порядку присвоєно спеціальні звання рядового чи начальницького складу органів внутрішніх справ .
Співробітники органів внутрішніх справ мають формений одяг, зразки якого затверджуються Кабінетом Міністрів України. Їм видаються службові посвідчення і жетони встановлених Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації зразків.
Співробітники органів внутрішніх справ після проходження відповідної підготовки мають право на постійне носіння зберігання табельної вогнепальної зброї та спеціальних засобів в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Конституція Російської Федерації та інші нормативно-правові акти дозволяють в якості характеристики професійних відносин в органах внутрішніх справ зробити кілька загальних висновків:
а) професійні відносини в органах внутрішніх справ Російської Федерації - це державно-службові відносини;
б) ці відносини пов'язані з діяльністю державного
органу, що входить в структуру федеральних органів виконавець
ної влади Російської Федерації;
в) державно-службові відносини в органах внутрішніх
справ Російської Федерації представляють собою різновид федеральних державно-службових відносин Російської Федерації і займають своє самостійне місце;
г) виходячи з повноважень МВС Росії, державно-службові відносини в них повинні регламентуватися федеральним законодавством і відповідно до нього нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації;
д) державно-службові відносини в органах внутрішніх справ Російської Федерації повинні володіти елементами стійкості, надійності, ефективності, цілеспрямованості.
Питання № 2. Завдання державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації, та їх класифікація
Завдання державної служби в органах внутрішніх справ дуже різноманітні. У кінцевому підсумку вони як складова частина загальних завдань державної служби Російської Федерації пов'язані з реалізаціями завдань державних органів.
Питання слід розглядати у широкому і вузькому сенсі. Широкий зміст охоплюється завданнями, які стоять перед всією державною службою Російської Федерації. Для вузького підходу завдання державної служби органів внутрішніх справ випливають із загальних завдань, що стоять перед цими органами.
У цілому Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації являє складну систему органів, які здійснюють свою діяльність через різні форми.
До основних форм відносять: організаційно-масову роботу, нормотворчу діяльність, правозастосовчу (регулятивну та правоохоронну) діяльність, матеріально-технічні операції.
Компетенція різних органів внутрішніх справ Російської Федерації визначається різними правовими актами. Так, згідно зі ст. 2 Закону Російської Федерації «Про міліцію» до задач, що стоять перед органами та підрозділами системи МВС Росії, відносяться:
1) забезпечення безпеки особистості;
2) попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
3) виявлення і розкриття злочинів;
4) охорона громадського порядку та громадської безпеки;
5) захист приватної, державної, муніципальної та інших
форм власності;
6) надання допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням у здійсненні їх законних інтересів;
7) інші завдання, покладені тільки цим Законом.
Інший федеральний закон - «Про оперативно-розшукову діяльність» до завдань оперативно-розшукової діяльності, в тому числі і для органів внутрішніх справ, відносить: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили злочини; здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих; добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації.
Виходячи із завдань, які поставлені перед органами внутрішніх справ Російської Федерації не тільки зазначеними, але й багатьма іншими Законами, можна виділити основні і допоміжні завдання державної служби в органах внутрішніх справ.
До перших (основним) можна віднести ті, які випливають із загальних поставлених завдань перед МВС Росії:
здійснення діяльності, пов'язаної не тільки із застосуванням заходів державного впливу, але й не вимагає таких, з метою забезпечення прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки через державно-службові відносини співробітників, які проявляються в усіх напрямках реалізації повноважень органів внутрішніх справ у сфері державного управління;
- Створення умов для вдосконалення роботи з кадрами
органів внутрішніх справ, їх професійної підготовки;
- Забезпечення державної охорони (захисту) співробітників;
- Створення оновленої нормативно-правової основи для
ефективної діяльності співробітників органів внутрішніх справ
як державних службовців;
- Забезпечення різного роду умов для прояву
принципів як основи організації державної служби у діяльності органів внутрішніх справ та їх співробітників;
- Забезпечення нормальної діяльності органів внутрішніх
справ та виконання співробітниками професійних, посадових
обов'язків щодо забезпечення виконання повноважень цих органів;
- Викорінення умов для прояви бюрократизму, порушень законності серед співробітників;
- Створення міцних механізмів, що супроводжують не тільки
відбір, але і професійний ріст кожного співробітника.
До других (допоміжним) можна віднести завдання, які безпосередньо випливають з функціональної діяльності конкретних органів і підрозділів МВС Росії, наділених певними повноваженнями. Зокрема:
- Формування нормативних правових актів у сфері державно-службових відносин, спрямованих на зближення правового статусу співробітників органів внутрішніх справ кваліфікованими кадрами Збройних Сил Російської Федерації при зміні служби останніми;
- Створення з фахівців експертних рад робітничих
груп з розгляду проектів нормативних актів та інших документів, підготовлених на конкурсній основі, які стосуються державно-службових відносин в органах внутрішніх справ;
- Створення автоматизованого управління процесом професійної адаптації співробітників в органах внутрішніх справ;
- Введення до числа основних критеріїв роботи співробітників органів внутрішніх справ стану дотримання конституційних прав громадян Російської Федерації;
- Вдосконалення механізму відповідальності співробітників органів внутрішніх справ за незаконні дії (або бездіяльності) при реалізації нормативно-правових актів;
- Створення в кадрових апаратах центрів з вивчення та оцінювання професійно важливих якостей співробітників органів внутрішніх справ, особливо, керівників;
- Створення системи моніторингу, спрямованого на роботу
з розвитку кадрового потенціалу, формування резерву кадрів,
плануванню кар'єри, проведення періодичної атестації;
- Створення науково-методичної ради з проблем під
готування, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для
державної служби в органах внутрішніх справ при Федеральному органі з питань державної служби в органах внутрішніх справ;
- Створення системи відбору кандидатів на керівні
посади, при якій кожен новий рівень посадових осіб
характеризувався б більш високим набором професійних,
інтелектуальних і моральних якостей; престиж посади поєднувався б з авторитетом особистості;
- Створення в органах внутрішніх справ єдиної системи запобігання корупції та боротьби з нею;
- Визначення переліку посад, які потенційно в
найбільшою мірою можуть бути повалені різним проявам корупції та встановлення за цими посадами особливого контролю;
- Створення відомчого контрольно-наглядової ради з питань боротьби з корупцією;
- Розробка програми інформування громадськості з питань державної служби в органах внутрішніх справ і шляхи удосконалення цієї служби;
- Щорічна оцінка діяльності кожного співробітника органів внутрішніх справ за виконання функціональних обов'язків;
- Визначення базових практичних органів внутрішніх справ
з метою проведення експериментів з відпрацювання методик, оцінок,
різних технологій кадрової в органах внутрішніх справ;
- Створення незалежної комісії зі спорів, конфліктів і
інших питань державної служби в органах внутрішніх
справ;
- Створення банку даних і бази знань із системи підготовки фахівців та їх професійному використанні на службі;
- Розробка механізму щодо практичної реалізації положень Кодексу честі працівника органів внутрішніх справ;
- Внесення пропозицій до Уряду Російської Феде
рації щодо створення механізмів реалізації окремих прав співробітників органів внутрішніх справ, передбачених чинним законодавством;
- Розробка критеріїв, механізмів аналізу та оцінки впливу державної служби на стан і діяльність органів внутрішніх справ;
- Впровадження нових технологій і позначок за розрахунком потреби в кадрах, планування кар'єри, організації оцінки та підвищення кваліфікації, аналізу плинності кадрів;
- Визначення науково обгрунтованих нормативів штатний
забезпечення діяльності органів внутрішніх справ;
- Вироблення науково обгрунтованих норм і нормативів службової навантаження співробітників внутрішніх справ;
- Створення спеціалізованих підрозділів з аналітичними функціями узагальнення та поширення позитивної досвіду з питань функціонування державної служби та усунення наявних недоліків;
- Перегляд тематики службової підготовки особового складу
органів внутрішніх справ на предмет більш глибокого вивчення питань державно-службових відносин;
- Створення принципово нових психологічних служб,
які сприяли б підвищенню ефективності діяльності (боєздатності) особового складу органів внутрішніх справ;
- Проведення на постійній основі психодіагностичних
процедур серед співробітників органів внутрішніх справ;
- Розробка механізмів підвищення престижності державної служби в органах внутрішніх справ;
- Розробка методик з адаптації співробітників органів
внутрішніх справ в екстремальних умовах роботи.
Широкий сенс до визначення завдань державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації тісно пов'язується із завданнями державної політики Російської Федерації, яку необхідно оцінити як більш науково-теоретичну категорію:
- Визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і
громадянина і людини;
- Забезпечення державного суверенітету, конституційного ладу, цінності та недоторканності території;
- Здійснення державно-службових відносин на
основі єдності теми державної влади, розмежування
предметів ведення і повноважень між органами державної
влади Російської Федерації і органами державної влади
суб'єктів Російської Федерації, рівноправності і самовизначення
народів в Російській Федерації;
- Створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини в соціальній державі, де гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, свобода економічної діяльності, визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності;
- Виконання державно-службових відносин в умовах ідеологічної багатоманітності, коли ніяка ідеологія, релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова, де громадські об'єднання рівні перед законом;
- Постійне вдосконалення діяльності державних службовців на основі потужної правової бази, що складається із загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, а також міжнародних договорів Російської Федерації, федерального законодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування наукової організації праці та впровадження прогресивних методів вирішення управлінських завдань; застосування електронно-обчислювальних засобів;
- Створення моделі безперервного підвищення професійного рівня державних службовців.
В умовах побудови демократичної правової держави комплексна реалізація завдань державної служби в органах внутрішніх справ дозволила б досягти і певні цілі в цій галузі:
1) створити оновлену систему державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації;
2) побудувати нову модель кадрової роботи в цих органах, адекватну моделям в інших країнах, шляхом впровадження технологій і методик з розрахунку потреби в кадрах, планування кар'єри, організації оцінки та підвищення кваліфікації, оцінці ефективності діяльності державної служби, аналізу плинності кадрів та інших складових;
3) поповнити органи внутрішніх справ державними службовцями, що володіють високим рівнем культури і професіоналізму;
4) сформувати ідеальну модель співробітника органів внутрішніх справ як державного службовця і визначити ступінь відповідності співробітників органів внутрішніх справ ідеалу моделі професії;
5) привести корпус державних службовців органів внутрішніх справ до світового рівня і стандартам, що дає можливість працювати з різними міжнародними організаціями з попередження та розкриття злочинів.
Питання № 3. Функції державної служби в системі МВС Росії, і їх класифікація.
Під функціями державної служби слід розуміти основні напрями практичної реалізації правових норм інституту державної служби, сприяють досягненню відповідних цілей правового регулювання державно-службових відносин і виконанню державною службою своєї соціальної ролі і державно-правового призначення.
Функції є конкретними напрямками організуючого впливу на специфічні державно-службові відносини, що виникають у процесі створення державної служби та діяльності державних службовців.
Виділяють такі загальноправові функції - регуля тивне, охоронну, забезпечувальну, комунікативну, інтегративну та соціальні (економічну, політичну, виховну, екологічну).
Регулятивна функція - обумовлене соціальним призначенням напрям правового впливу, що виражається у встановленні позитивних правил поведінки, надання суб'єктивних прав і покладання юридичних обов'язків на суб'єкти права з метою закріплення та сприяння розвитку відносин, які відповідають інтересам суспільства, держави та громадян.
Найбільш характерними елементами здійснення регулятивної функції права є: визначення за допомогою норм права праводееспособності (правосуб'єктивність) громадян; закріплення і зміну правового статусу громадян; визначення компетенції державних органів, у тому числі і компетенції посадових осіб; встановлення правового статусу юридичних осіб; визначення юридичних фактів, спрямованих на виникнення, зміни та припинення правовідносин; встановлення конкретної правового зв'язку між суб'єктами права (регулятивні правовідносини); визначення оптимального типу правового регулювання стосовно до конкретних суспільних відносин.
Охоронна функція - це обумовлене соціальним призначенням напрям правового впливу, націлене на охорону загальнозначущих, найбільш важливих економічних, політичних, національних, особистих відносин, їх недоторканність і згідно цьому на витіснення відносин, далеких даному суспільству.
Специфіка охоронної функції полягає в наступному:
по-перше, вона характеризує право як особливий спосіб впливу на поведінку людей, що виражається у впливі на їх волю загрозою санкції, встановленням заборон і реалізацією юридичної відповідальності;
по-друге, вона служить інформатором для суб'єктів суспільних відносин про те, які соціальні цінності взяті під охорону державою за допомогою правових приписів:
по-третє, вона є показником політичного і культурного товариства, гуманних начал в праві.
Спосіб охорони дуже часто залежить від розвиненості суспільства, від його політичної сутності. Характерні риси охоронної функції права простежуються більш чітко, якщо її порівнювати з правоохоронною діяльністю держави. Якщо охоронна функція права - це дії самого права, то правоохоронна діяльність держави,
по-перше, є матеріальною гарантією дотримання вимог права, оскільки це дії спеціальних установ (МВС, прокуратури, суду, арбітражу) з охорони права;
по-друге, ця дія не самого права, а зовнішнього по відношенню до нього фактора;
по-третє, охоронна функція спрямована на охорону суспільних відносин, а правоохоронна діяльність - на охорону самого права.
Державна служба в органах внутрішніх справ в охоронній функції права спрямована на встановлення і підтримку певного правого режиму в державі за допомогою різних законних заходів забезпечення.
Забезпечувальна функція права націлена на те, щоб стоять перед державою завдання, функції в кінцевому підсумку були виконані. Для цього держава має задіяти різні органи Міністерство внутрішніх справ Росії, виходячи зі свого правового статусу, очолює складну систему органів внутрішніх справ.
Комунікативна функція спрямована на забезпечення соціально корисного накопичення цілеспрямованого використання інформації про процеси, що відбуваються всередині державного апарату, державних органів, на використання громадської думки про результати функціонування державної служби та напрямки її реформування.
Що стосується соціальних функцій права, то вони в самому загальному вигляді є комплексний вплив на сформовані сфери суспільних відносин. Так, економічна функція права впливає на економічні відносини, тобто економічну сферу. Політична функція права - на політичну сферу. Виховна функція права - на духовну сферу. Екологічна - на екологічну сферу.
Державна служба в органах внутрішніх справ як правовий інститут, а в цілому і державна служба Російської Федерації в області соціальних функцій права здійснює реалізацію цілей і функцій держави стосовно до сфер суспільних відносин.
В основу формування державної служби в органах внутрішніх справ покладено два моменти. Перший пов'язаний з об'єктивними (практична реалізація функцій права і держави), а другий з суб'єктивними (підготовленість до служби, інтелектуальні здібності, дотримання дисципліни тощо) передумовами становлення цієї державної служби. Виходячи з передумов формування державної служби в органах внутрішніх справ, сфер її реалізації та утримання трудових операцій можна припустити наступну класифікацію функцій цієї служби: загальні, основні і забезпечують.
До загальних функцій державної служби в органах внутрішніх справ можна віднести ті, які, на наш погляд, характерні для системи управлінських взаємовідносин: планування, передбачення, організація, регулювання, керівництво, контроль, координація, облік, інформаційна.
1) Планування - ця функція займає центральне місце у механізмі державної діяльності та державно-службових відносин. Для її виконання від державних службовців потрібне знання об'єктивних законів розвитку громадянського суспільства, міжнародного та національного законодавства, а також цілей, завдань, засобів досягнення планованого процесу. У цій функції підкреслюються терміни і способи реалізації конкретних програм, у тому числі спрямованих на вдосконалення державно-службових відносин. Їй властива розробка загальної концепції розвитку та реформована не тільки державної служби в органах внутрішніх справ, але державного управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки. Досягнення органами внутрішніх справ намічених цілей і виконання поставлених завдань можливе тільки при науково обгрунтованому плануванні.
2) Передбачення - дана функція відображає майбутній стан органів внутрішніх справ у здійсненні державного управління та державної служби цих органів. Вона може відображати і зміни, які можуть відбутися в даних об'єктах. Їй властиво нести і інформаційний матеріал про ті події, які можуть настати. Передбачати - означає давати випереджальну можливу картину дійсності. У передбаченні розрізняють три форми: передбачення, прогноз, припущення.
Передбачення - однозначне твердження про майбутній стан того чи іншого об'єкта або настання якого-небудь події.
Прогноз виробляється на науковій основі і звучить не так категорично. У ньому відбивається найбільш ймовірне стан об'єкта чи можливість настання події, проте, допускається, що об'єкт може виявитися і в іншому стані або прогнозоване подія не відбудеться.
Припущення є опис одного або кілька можливих варіантів (гіпотезі) майбутнього стану цікавлять нас об'єктів.
3) Організація як функція передбачає створення впорядкованості у системі управління державною службою в органах
внутрішніх справ, здійснення різних заходів (на законній основі) з реалізації концепцій, планів, рішень, пов'язаних з державно-службовими відносинами, формування стійких
почав у державній службі, які могли б впливати на істотні відносини з метою виконання поставлених завдань перед органами внутрішніх справ, забезпечення необхідного впливу суб'єкта управління на об'єкт управління, встановлення на базі принципів державної служби в органах внутрішніх справ її структури з чітким розподілом посадових повноважень службовців.
4) Регулювання пов'язане з безпосереднім здійсненням дій організаційного характеру в області державної служби органів внутрішніх справ, які тягнуть встановлення,
зміну або припинення державно-службових відносин. З тією метою допускається використання різних методів,
форм і способів державного управління та державної
служби. Ця функція забезпечує нормальний режим у взаєминах між різними елементами системи державної служби. Регулювання сприяє розробці нормативних актів та різних рекомендацій щодо вдосконалення державної служби в органах внутрішніх справ.
5) Інформаційна функція включає багато моментів, але як правило, вони мають одну спрямованість, яка пов'язана із забезпеченням діяльності органів внутрішніх справ. Без відповідної інформації не можна прийняти рішення, пов'язане з ефективністю управління силами і засобами органів внутрішніх справ. Ця функція органічно пов'язана з управлінням. Для здійснення своєї управлінської діяльності органів внутрішніх справ використовують різну інформацію, підготовлену співробітниками: економічну, кримінологічну, статистичну, криміналістичну, соціологічну, демографічну, екологічну і т.д.
6) Керівництво - це функція по встановленню загальних засад і напрямків здійснення державної служби для органів внутрішніх справ та державною службою в органах та підрозділах МВС Росії виходять від стратегії і тактики, загальних державно-службових відносин, що склалися в країні, і усталеної структури управління в системі органів внутрішніх справ.
7) Контроль як функція державної служби в органах внутрішніх справ проявляється:
а) в оцінці фактичного стану цієї служби на предмет відповідності (невідповідності) відомчої бази державно-службових відносин прийнятим загальним законодавчим актам, що регламентують ці відносини в російському суспільстві;
б) в аналізі різних відхилень у ході виконання правових норм державної служби в органах внутрішніх справ з метою вироблення спільних підходів до вирішення завдань, спрямованих на досягнення не тільки проміжних, але й кінцевих результатів в даній області;
в) у виявленні позитивного досвіду реалізації державно-службових відношенні, як на федеральному, так і на регіональному рівнях, що забезпечує ефективність у реалізації всіх сторін правового статусу співробітників, для його поширення та підготовки пропозицій щодо вдосконалення правової бази цих відносин.
8) Координація - це функція, за допомогою якої досягається узгодженість всіх кадрових апаратів внутрішніх справ різних рівнів управління з метою виконання поставлених завдань у сфері державної служби.
9) Облік як функція - це збір відомостей про всі сторони прояву інституту державної служби в органах внутрішніх справ шляхом реєстрації, порівняння, узагальнення і зіставлення конкретних показників. За допомогою даної функції відбувається інформування про стан, досягнення і виконання конкретних правових норм, що регламентують державно-службові відносини в цих органах. Цю функцію можна розглядати як центральну (основну), що впливає на всі інші функції державної служби з метою їх успішної реалізації.
Основні функції державної служби в органах внутрішніх справ сприяють реалізації тих напрямків діяльності цих органів, які в межах своїх повноважень здійснюють державне управління у відведеній їм сфері. Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації обумовлює понад 40 вузлових функціональних аспектів своєї діяльності. В якості прикладу можна навести деякі:
- Визначення основних напрямів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку, громадської безпеки;
- Здійснення аналізу стану правопорядку та злочинності та підготовка пропозицій щодо посилення боротьби з криміногенними проявами;
- Організація та безпосереднє здійснення оперативно-розшукової та експертно-криміналістичної діяльності, виробництво дізнання та попереднього слідства у кримінальних справах, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ;
- Здійснення заходів по боротьбі з корупцією, тероризмом, контрабандою, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів;
- Забезпечення охорони важливих державних об'єктів, особливо важливих та режимних об'єктів, майна юридичних і фізичних осіб за договорами;
- Організація ліцензійної діяльності;
- Розгляд пропозицій, що поступають, заяв і скарг громадян, а також публікацій і повідомлень засобів масової інформації з питань діяльності органів внутрішніх справ.
Забезпечуючі функції державної служби в системі МВС Росії сприяють реалізації загальних і основних функцій.
Серед них можна виділити наступні:
- Здійснення заходів щодо забезпечення захисту життя, здоров'я, честі, гідності та майна співробітників, забезпечення системи власної безпеки;
- Розробка та реалізація федеральних програм кадрового забезпечення, підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних службовців;
- Організація матеріально-технічного, інформаційного, юридичного, фінансового забезпечення органів і підрозділів МВС Росії та особового складу;
- Створення нових структурних підрозділів, проведення реорганизационной роботи, перерозподіл прав і обов'язків між органами та персоналом;
- Формування нових форм зв'язку та автоматизованого управління.
Питання № 4. Принципи державної служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації. Поняття і класифікація
Служба в органах внутрішніх справ будується згідно з ознаками державної служби, закріпленими у Федеральних законах «Про систему державної служби Російської Федерації» і «Про державну цивільну службу Російської Федерації», а також у «Положенні про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації».
Служба в органах внутрішніх справ будується відповідно до принципів законності, поваги і дотримання прав і свобод особи і громадянина, гуманізму. Гласності, підконтрольності та підзвітності співробітників органів внутрішніх справ відповідним органам державної влади і управління, дотримання службової дисципліни, справедливої ​​винагороди за працю, просування по службі за результатами праці, з урахуванням здібностей і кваліфікації.
Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації» (стаття 3) встановлені наступні принципи державної служби:
1. Федералізм.
2. Законність.
3. Пріоритет прав і свобод людини і громадянина.
4. Рівний доступ до державної служби.
5. Єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби.
6. Взаємозв'язок державної і муніципальної служби.
7. Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців.
8. Професіоналізм і компетентність державних службовців;
9. Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.
Принцип федералізму, який забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
Принцип законності означає, що виконавчі органи та посадові особи при здійсненні своїх завдань і функцій зобов'язані суворо дотримуватися закони та інші нормативні правові акти про державну службу.
Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту представляє собою нове явище в російському законодавстві. Права особистості є вищою цінністю, а всі державні службовці несуть передбачену законодавством Російської Федерації відповідальність за діяння, що порушують права і законні інтереси громадян.
Принцип рівного доступу громадян до державної служби закріплений у ст. 32 Конституції. Сутність принципу полягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускається яких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси, статі, національності, мови, соціального походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань , приналежності до громадських об'єднань. Можливість доступу до державної служби обумовлена ​​володінням державною мовою Російської Федерації, віком та іншими вимогами, встановленими федеральним законом про вид державної служби.
Принцип єдності правових і організаційних основ державної служби передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації.
Принцип взаємозв'язку державної і муніципальної служби знайшов своє відображення в законодавчому закріпленні єдності основних кваліфікаційних вимог для заміщення посад державної цивільної служби та посад муніципальної служби, вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних цивільних службовців і муніципальних службовців.
Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців є важливою передумовою ефективного функціонування державної служби. Статтею 15 Конституції встановлено, що закони підлягають обов'язковому опублікуванню.
Принцип професіоналізму та компетентності державних службовців має першорядне значення при відборі кандидатів для заміщення посад державної служби. Професіоналізм означає виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків постійно за набутою професією за регулярно одержувана винагорода, проявляючи при цьому глибоке і всебічне знання правил і процедур, володіння практичними навичками у певній сфері діяльності. Компетентність відображає обсяг знань і досвід працівника.
Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб вкрай необхідна для забезпечення нормальної діяльності державних органів, виключення фактів корупції та прийняття незаконних рішень.
До принципів державної служби слід також віднести загальновизнані основоположні правила поведінки, законодавчо закріплені в нормативних актах, що регулюють окремі напрями діяльності органів внутрішніх справ.
Крім названих раніше, можна також відзначити Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців».
У ньому передбачено, що з метою підвищення довіри суспільства до державних інститутів, забезпечення умов для сумлінного та ефективного виконання державними службовцями посадових (службових) обов'язків, виключення зловживань на державній службі, всім особам, що заміщає державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації і виборні муніципальні посади, якщо це не суперечить правовим статусом, рекомендується дотримуватися наступних принципів:
- Виконувати посадові (службові) обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні з метою забезпечення ефективної роботи державного органу;
- Виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина визначають основний зміст і зміст діяльності органів державної влади та державних службовців;
- Здійснювати свою діяльність в рамках встановленої законами та підзаконними нормативними правовими актами компетенції державного органу;
- Не надавати переваги яким-небудь професійним або соціальним групам і організаціям, бути незалежним від впливу з боку громадян, професійних або соціальних груп і організацій;
- Виключати дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових (службових) обов'язків;
- Дотримуватися встановлених законом обмеження для державних службовців;
- Дотримуватися політичну нейтральність, яка виключає можливість будь-якого впливу на свою службову діяльність рішень політичних партій або інших громадських об'єднань;
- Дотримуватися норм службової, професійної етики і правила ділового поведінки;
- Проявляти коректність і уважність у поводженні з громадянами та представниками організацій;
- Проявляти терпимість і повагу до звичаїв і традицій народів Росії, враховувати культурні та інші особливості різних етнічних, соціальних груп і конфесій, сприяти міжнаціональному і міжконфесійному згодою;
- Утримуватися від поведінки, яка могла б викликати сумнів у об'єктивному виконанні державним службовцям Посадових (службових) обов'язків, а також уникати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації або авторитету державного органу;
- При загрозі виникнення конфлікту інтересів - ситуації, коли особиста зацікавленість впливає або може вплинути на об'єктивне виконання посадових (службових) обов'язків, - повідомляти про це безпосередньому керівникові і виконувати його рішення, спрямоване на запобігання або врегулювання даного конфлікту інтересів,
- Не використовувати своє службове становище для надання впливу на діяльність державних органів, організацій, посадових осіб, державних службовців і громадян при вирішенні питань, особисто його стосуються;
- Утримуватися від публічних висловлювань, суджень та оцінок щодо діяльності державних органів, їх керівників, якщо це не входить в його посадові (службові) обов'язки;
- Дотримуватися встановлених у державному органі прав, ла публічних виступів і надання службової інформації;
- Шанобливо ставитися до діяльності представників засобів масової інформації щодо інформування суспільства про роботу державного органу, а також надавати їм у встановлених законами випадках і порядку сприяння в отриманні достовірної інформації.
Державний службовець, наділений організаційними розпорядчими повноваженнями по відношенню до інших державним службовцям, також покликаний:
- Вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;
- Не допускати випадків примусу державних службовців до участі в діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань.

Висновок
В даний час найбільш пріоритетним напрямком розвитку кадрової роботи в органах внутрішніх справ Російської Федерації є якісне поліпшення системи підготовки і виховання кадрів.
З метою зміцнення духовно-моральних основ служби в органах внутрішніх справ, виховання у співробітників громадянськості, патріотизму, неухильного дотримання законів і етичних норм буде створюватися якісно нова система освітньо-виховної роботи серед особового складу. Особливу увагу в роботі пропонується приділяти індивідуально-виховної роботи керівників підрозділів і співробітників виховних апаратів, зміцненню дисципліни, формування морально-психологічної стійкості і підтримання здорового психофізичного стану особового складу.
Важливим як і раніше залишається і подальше вдосконалення нормативної правової бази кадрової роботи, включаючи розробку та впровадження нового порядку та умов проходження служби в органах внутрішніх справ. Не менш актуальним є створення оптимальної системи науково-аналітичного та інформаційного забезпечення регулювання кадрових процесів у системі МВС.
Реалізація пріоритетних напрямів кадрової дозволить забезпечити створення організаційно-правових, морально-психологічних та інших умов для формування високопрофесійного кадрового корпусу ОВС, здатного ефективно вирішувати правоохоронні завдання, поставлені перед МВС суспільством і державою.

Література:
1. Федеральний закон від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію» (із змінами і доповненнями, внесеними законами РФ у 1999р.).
2. Федеральний Закон Російської Федерації від 27 травня 2003 р № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
3. Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 р № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
4. Указ Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 р «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців».
5. Наказ МВС Російської Федерації від 14 грудня 1999 р № 1038 «Інструкція про порядок застосування Положення службі в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
6. Овсянко Д. М. Державна служба Російської Федерації: Навчальний посібник .- М.: МАУП, 2005.


[1] Див Відомості Верховної Ради України. 2002. № 22. Ст. 2063.
[2] Див: ч. 2 ст. 1 і ч. 6 ст. 8 Федерального Закону «Про систему державної служби Російської Федерації».
[3] Див: СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
[4] Див: СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
[5] Див: Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 18 квітня 1991. № 16. Ст. 503.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
112.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Організаційно-правові основи служби в ОВС
Правові основи державної служби 2
Поняття основні принципи і види державної служби
Поняття і правові основи попередження ОВС злочинів пов`язані
Поняття і правові основи попередження ОВС злочинів пов`язаних з незаконним обігом наркотичних
Правові засади державної служби
Організація державної служби в Російській Федерації правові аспекти
Основи державної служби та правовий статус державних сл
Основи державної служби та правовий статус державних службовців

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru