Поняття зайнятості та державна політика в сфері зайнятості населення

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст

Введення

1. Поняття зайнятості та категорії зайнятого населення

2. Основні напрямки політики Російської Федерації в сфері сприяння зайнятості

2.1 Правова база

2.2 Програма зайнятості: концептуальні підходи

Висновок

Література

Введення

Проблема забезпечення зайнятості населення в період переходу до ринкової організації економіки є виключно актуальною і потребує наукової розробки правових засобів, спрямованих на розвиток зайнятості та формування ефективного правового механізму державного регулювання, що об'єднує політику зайнятості, фінансово - економічні, кадрові та правові компоненти.

Статистика свідчить, що відзначається підвищення рівня офіційної (або реєстрованої) безробіття в нашій країні. Якщо в 1 півріччі 2008 року кількість безробітних, згідно з даними Держкомітету РФ за статистикою, становило 1555,8 тис. осіб, то за підсумками 2008 року цей показник збільшився до 1920,3 тис. осіб. Між тим, загальна кількість осіб, які не мають роботи, трохи скоротилося. Загальна чисельність безробітних у Росії, що розраховується Держкомстатом за методологією Міжнародної організації праці, в 1 півріччі 2008 року склала 5799 тис. осіб, а за підсумками 2004 року - 5675 тис. чоловік 1.

Очевидно так само, що тенденції розвитку сучасного безробіття в нашій країні мають специфічні форми прояву в залежності від сфери додатка робочої сили, галузевих і територіальних ринків праці.

Так, у Ростовській області рівень реєстрованого безробіття в середньому по області склав на 1 січня 2008 року 1,6% від економічно активного населення. Між тим, в ряді територій він значно вище: у м. Новошахтинськ - 5,5%, м. Біла Калитва - 4,1%, Тарасівської та Чортківському районах - 4,0%.

У цих умовах до першочергових напрямах соціально - економічної політики держави слід віднести надання допомоги у виборі зайнятості всім, хто може і хоче працювати, створення системи та ефективного організаційно - правового механізму забезпечення зайнятості.

Сьогодні існує реальна потреба в теоретичному осмисленні чинного законодавства та практики його застосування. З моменту введення в дію Закону «Про зайнятість населення в Російській Федерації» 2 пройшло більше десяти років. Цей законодавчий акт базувався на «Основах законодавства Союзу РСР і республік про зайнятість населення». Природно, він не міг відбити всієї специфіки перехідного періоду та його впливу на сферу зайнятості в Росії. З 01 січня 2001 року немає Фонду зайнятості населення в нашій країні. Починаючи з 1991 року неодноразово змінювався статус державної служби зайнятості населення.

З 2006 року Росія вступила в період абсолютного скорочення чисельності населення працездатного віку. У 2008 році чисельність населення працездатного віку скоротилася на 538 тисяч осіб.

Актуальність дослідження проблем забезпечення зайнятості населення підтверджується і офіційними документами держави. Так, 22.06.1999 року було прийнято Постанову Уряду РФ N 659 "Про заходи з підтримки зайнятості населення» 1, в якому звернуто увагу на те, що при розробці та реалізації програм соціально-економічного розвитку Російської Федерації, федеральних цільових та інвестиційних програм необхідно забезпечити ув'язку заходів соціально-економічного розвитку, бюджетної та податкової політики з заходами з підтримки зайнятості населення.

Для вирішення завдання забезпечення зайнятості населення в сучасних умовах необхідні нові підходи організаційні та правові умови.

1. Поняття зайнятості та категорії зайнятого населення

Відповідно до ст. 1 Закону «Про зайнятість населення РФ», зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, не суперечить законодавству Російської Федерації і приносить, як правило, їм заробіток, трудовий доход.

Як видно з цієї статті, будь-яка діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і не суперечить законодавству, визнається легальної зайнятістю. Більш того, незайнятість громадян не може служити підставою для притягнення їх до адміністративної та іншої відповідальності.

Між тим можна припустити, що діяльність громадян, здійснювана з порушенням чинного законодавства або прямо йому суперечить, може бути охарактеризована як зайнятість незаконна або нелегальна.

Крім визначення самого поняття зайнятості, в Законі наводиться перелік зайнятих громадян, що є вичерпним. Відповідно до ст. 2 зазначеного закону, зайнятими вважаються громадяни:

- Працюючі за трудовим договором (контрактом), в тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні, тимчасові роботи, за винятком громадських робіт (крім громадян, для яких громадські роботи є підходящою роботою);

- Які займаються підприємницькою діяльністю;

- Зайняті в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами;

- Виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру, предметами яких є виконання робіт і надання послуг, у тому числі за договорами, укладеними з індивідуальними підприємцями, авторськими договорами, а також є членами виробничих кооперативів (артілей);

- Обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду;

- Проходять військову службу, а також службу в органах внутрішніх справ Державної протипожежної служби, установах і органах кримінально-виконавчої системи;

- Проходять очний курс навчання в загальноосвітніх закладах, установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за напрямом Федеральної державної служби зайнятості населення (далі - органи служби зайнятості);

- Тимчасово відсутні на робочому місці в зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком, призовом на військові збори, залученням до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби, виконанням інших державних обов'язків чи іншими поважними причинами;

- Які є засновниками (учасниками) організацій, за винятком засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), які не мають майнових прав по відношенню до цих організацій.

2. Основні напрямки політики Російської Федерації в сфері сприяння зайнятості

2.1 Правова база

У Російській Федерації створена грунтовна правова база з питань регулювання праці і зайнятості населення. Ці питання знаходять своє відображення в Конституції РФ, в Трудовому кодексі РФ і в Законі РФ «Про зайнятість населення РФ». У статті 37 Конституції РФ встановлено основи зайнятості населення про свободу праці, заборону примусової праці, про винагороду за працю без будь-якої дискримінації, про право вільно розпоряджатися здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію.

Напрямки політики держави у сфері сприяння слідують також з міжнародно-правових актів. Так, вказівка ​​на необхідність створення державою умов для найбільш повного існування права на працю міститься також у Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права (ст. 6). Загальна декларація прав людини 1948 р. в ст. 23 проголошує право кожного на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та на захист від безробіття, в той час як ст. 25 цього документа свідчить про право кожного розраховувати на такий життєвий рівень, який дозволяв би формувати і виявляти себе як особистість, брати безпосередню участь у виробництві матеріальних і духовних благ 3.

Ряд конвенцій і рекомендацій МОП присвячений окремим аспектам політики держав у сфері сприяння зайнятості. Зокрема, Конвенція № 122 «Про політику в галузі зайнятості» (1964 р.), Конвенція № 159 «Про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів» (1983р.) Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1957 - 1990. 4, Конвенція № 168 «Про сприяння зайнятості та захист від безробіття»-не ратифікована (1988р.) та ін Конвенції та рекомендації, ухвалені Міжнародною організацією праці. 1919-1990. 5 Примітно, що на своїй першій сесії в 1919р. МОП прийняла Конвенцію «Про безробіття», в якій відображені основні підходи до регулювання діяльності безплатних державних бюро зайнятості. При визначенні правового статусу недержавних агентств з працевлаштування доцільно враховувати положення Конвенції МОП № 181 (1997 р.) «Про приватні агентства зайнятості», згідно з якою зазначені агентства можуть сприяти більш ефективному функціонуванню ринку праці, одночасно вказуючи на необхідність створення гарантій соціального захисту громадян, які шукають роботу за посередництва даних агентств.

У сучасних умовах особливої ​​актуальності набуває аналіз документів, прийнятих на рівні Ради Європи, в яких аспекти сприяння зайнятості також залишаються без уваги. Зокрема, Конвенція про захист прав людини і основних свобод забороняє примусову працю (ст.4). Європейська соціальна хартія містить вказівку на зобов'язання держав «забезпечити ефективний захист права працівника заробляти собі на життя вільно обраним працею». 6

Основні напрямки політики російської держави щодо сприяння реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість закріплені в ст. 5 Закону про зайнятість серед яких, зокрема, наступні:

-Розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці;

-Забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;

-Створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;

-Підтримка трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;

-Здійснення заходів, що сприяють зайнятості громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи;

-Попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття;

-Заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця насамперед для громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи;

-Об 'єднання зусиль учасників ринку праці та узгодженість їх дій при реалізації заходів щодо сприяння зайнятості населення;

-Координація діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення;

-Міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання, пов'язані з трудовою діяльністю громадян Російської Федерації за межами території Російської Федерації та іноземних громадян на території Російської Федерації, дотримання міжнародних трудових норм.

Наведені вище напрямки державної політики, як правило, отримують свій розвиток в інших нормативних правових актах (насамперед - федеральних і територіальних програмах сприяння зайнятості), а також у колективних угодах за участю органів держави.

Залежно від змісту основних напрямів державної політики у сфері зайнятості можна виділити два її види:

1) активну державну політику в сфері зайнятості;

2) пасивну державну політику у сфері зайнятості.

Активній політиці властиво наявність форм забезпечення зайнятості, спрямованих на якнайшвидше подисканіе роботи, а також на перенавчання та професійне навчання безробітних, тобто держава встановлює додаткові стимули для тих, хто намагається отримати роботу.

Пасивною політиці властиво наявність підвищених розмірів допомоги по безробіттю та інших заходів надання матеріальної допомоги безробітним, тобто підтримка життєвого рівня громадян у період безробіття 7.

У Російській Федерації, враховуючи різке скорочення максимального і мінімального розмірів допомоги, державна політика щодо забезпечення зайнятості є активною, тому що низький розмір допомоги змушує безробітних займатися самостійним пошуком роботи.

У згадуваних Конвенціях так само вказувалося на те, що, політика держави повинна бути спрямована на розвиток соціального партнерства на всіх рівнях, розробку механізму взаємодії органів виконавчої влади, роботодавців, професійних спілок та інших представницьких органів працівників при вирішенні проблем зайнятості населення на галузевих ринках праці. 8

Закон про зайнятість також закріплює право профспілок на участь у розробці державної політики в галузі сприяння зайнятості населення (ст.21). Особливо важливим є участь профспілок у проведенні заходів, пов'язаних з масовими вивільненням працівників.

Примітно, що відносно окремих категорій громадян, особливо потребують соціального захисту на ринку праці, держава бере на себе зобов'язання щодо створення підвищених гарантій у сфері їх працевлаштування (квотування робочих місць для інвалідів та молоді, створення спеціальних програм працевлаштування та ін), що дозволяє говорити про забезпечення їх зайнятості. Подібні зобов'язання держави конкретизуються в нормативних правових актах, у тому числі в прийнятих Урядом РФ (а також державними органами суб'єктів Федерації) спеціальних цільових програм щодо забезпечення зайнятості зазначених груп населення. 9

Державна політика зайнятості як відображення стратегії зайнятості - це частина соціально-економічної політики розвитку країни, націлена на комплексне вирішення проблем зайнятості в інтересах повного і ефективного використання трудового потенціалу.

2.2 Програма зайнятості: концептуальні підходи

Росії ще належить освоїти функції, необхідні для налагодження роботи цивілізованого ринку праці. Його основи вже закладено: ліквідована монополія держави на використання робочої сили, розширені правові можливості її мобільності, виникли гнучкі форми зайнятості. Тим не менш нерозвиненість існуючого ринку праці очевидна, що можна певною мірою пояснити загальним економічним спадом і слабкістю конкуренції, обмеженістю фінансових ресурсів підприємств, відсутністю достатніх умов для трудової територіальної міграції і т.д. Державне управління вносить упорядкованість, урегульованість і стабільність в процес формування і функціонування ринку праці.

Державне управління ринком праці - це цілеспрямоване, планомірно організований вплив держави на ринок праці з метою його оптимального функціонування і розвитку.

У сучасних умовах вихідним постулатом стратегії держави на ринку праці повинен стати принцип досягнення і підтримки ефективної зайнятості, що допускає безробіття у соціально прийнятних межах.

Соціально допустимий рівень безробіття визначається за двома критеріями:

- Фінансовому, відповідно до якого кошти позабюджетного державного Фонду зайнятості разом з цільовими асигнуваннями з бюджетної системи забезпечують фінансування програм сприяння зайнятості населення;

- Соціальному, відповідно до якого товариство встановлює поріг природного рівня безробіття (складається за рахунок її структурним і фрикційним форм), неперевищення якого має стати метою державної політики зайнятості.

Функції державного управління ринком праці полягають у забезпеченні державою нормальної роботи його інститутів, інфраструктури, а також сучасної коригування дій внутрішніх ринкових механізмів і зовнішніх чинників з урахуванням ситуації, що складається.

У зв'язку з цим держава здійснює на ринку праці такі основні функції:

- Гарантії зайнятості населення;

- Активна протидія безробіттю;

- Соціальний захист безробітних.

Головним пріоритетом економічної політики держави в частині регулювання ринку праці в даний час стає забезпечення скоординованого функціонування ринку праці й капіталу, налагодження механізму державного регулювання процесів формування та руху інвестицій по території Росії з урахуванням інтересів зайнятості.

Основними формами державного регулювання ринку праці є:

- Збереження, підтримання та створення робочих місць;

- Регулювання і регламентація вивільнення робочої сили;

- Надання державних гарантій зайнятості.

Інструментом реалізації державної політики зайнятості на всіх рівнях управління є федеральна, територіальні та місцеві (міські, районні) програми сприяння зайнятості населення.

Регульований ринок праці передбачає проведення гнучкої державної політики зайнятості, яка повинна бути спрямована на створення нової моделі зайнятості.

Основними стратегічними напрямками діяльності держави зі створення нової моделі зайнятості повинні стати:

- Сприяння становленню багатосекторної господарства, що розширює масштаби зайнятості та можливості вибору працівниками відповідних видів зайнятості, що відповідають здібностям та інтересам кожного;

- Цілеспрямоване формування державного сектора економіки, його підприємницького та непідприємницького сегментів для збереження робочих місць;

- Реальна і повсюдна підтримка малого і середнього підприємництва;

- Становлення і розвиток муніципальної власності;

- Удосконалення законодавства у сфері зайнятості;

- Розробка комплексної та регіональних програм створення і збереження робочих місць, підготовка організаційних та нормативно-правових основ для їх реалізації;

- Введення обов'язкової соціальної експертизи всіх розроблюваних програм для оцінки їх впливу на умови зайнятості і пом'якшення соціальних проблем регіонів;

- Вдосконалення відносин соціального партнерства за рахунок включення в договори всіх рівнів заходів щодо створення і збереження робочих місць, сприяння адаптації персоналу до зміни їх структури і якості, розширення практики громадських робіт.

Основний напрямок коригування стратегії управління ринком праці полягає в її переорієнтації з вишукування джерел фінансових коштів для соціальної допомоги малозабезпеченим (пасивна політика передбачає неминучість зростання безробіття) на активну політику забезпечення зайнятості населення, підтримки створення та збереження економічно ефективних робочих місць у кількості, достатній для зняття загрози деградації населення. У більшості західних країн на активні заходи, головним чином на створення робочих місць і перекваліфікацію, припадає 25-30% всіх витрат, що здійснюються в рамках політики на ринку праці (у Швеції на початку 90-х років ця цифра наблизилася до 70%).

Тільки комплексний підхід різних органів державної влади та управління може реально вирішити проблеми становлення ринку праці.

Світовий досвід свідчить про наявність двох форм впливу держави на ринок праці: активною і пасивною.

Активна політика на ринку праці - сукупність правових, організаційних та економічних заходів, що проводяться з метою зниження рівня безробіття. Така політика включає:

- Заходи, пов'язані із запобіганням звільнень працівників;

- Навчання, перепідготовку та підвищення кваліфікації осіб, що шукають роботу;

- Активний пошук і підбір робочих місць;

- Субсидування створення нових робочих місць (як на існуючих підприємствах, так і шляхом розвитку самозайнятості);

- Організацію нових робочих місць через систему громадських робіт.

У кінцевому рахунку, активна державна політика повинна бути спрямована не стільки на існуючу безробіття, скільки на створення економічних умов для формування більш досконалої моделі зайнятості.

Нова модель зайнятості полягає в переході від надлишкової зайнятості з низькою продуктивністю праці до поєднання низького рівня безробіття з високопродуктивною зайнятістю. Тому при розробці стратегії активної політики зайнятості необхідно звернути увагу на підвищення якості робочої сили.

Виходячи з цього, пріоритетні напрямки активної політики зайнятості припускають наступні заходи:

- Приділяти особливу увагу підвищенню якості робочої сили на ринку праці, удосконалювати систему початкової, середньої, вищої та додаткової освіти, її орієнтацію на потреби роботодавців і зміни попиту та пропозиції на ринку праці;

- Знижувати ризик безробіття серед випускників навчальних закладів, коригувати обсяги і профілі підготовки кадрів в освітніх установах;

- Забезпечити виділення роботодавцями необхідних коштів на підготовку кадрів, а також випереджальну перепідготовку вивільнених працівників для нових сфер прикладання праці;

- Забезпечити розвиток і вдосконалення гнучкої, орієнтованої на працевлаштування, системи професійного навчання безробітних громадян і незайнятого населення, адекватну потребам ринкової економіки;

- Розвивати систему безперервної освіти, включаючи навчання на робочому місці, розвиток можливостей самонавчання;

- Розвивати систему профорієнтації та психологічної підтримки населення;

- Приділяти особливу увагу збереженню ефективно використовуються і створенню нових робочих місць, включаючи пільгові оподаткування та кредитування, підтримку конкурентоспроможних виробництв, підтримку малого бізнесу, стимулювання підприємницької діяльності населення;

- Відповідно до програми структурної перебудови економіки передбачити заходи з перепідготовки та працевлаштування вивільнених працівників;

- Сприяти працевлаштуванню слабозахищених верств населення (інваліди, жінки, молодь, біженці, вимушені переселенці та ін), розвивати громадські роботи, розробляти та реалізовувати цільові програми для молоді, стимулювати роботодавців, які беруть на роботу випускників шкіл та професійних навчальних закладів.

У основі нової моделі зайнятості лежить інвестиційна політика самої держави і створення умов, що стимулюють інвестиції всіх економічних суб'єктів.

Найбільш ефективною і перспективною представляється система економічних пільг підприємствам, які самі створюють у себе додаткові робочі місця і працевлаштовують своїх вивільнених працівників, перенавчати їх.

Пасивна політика на ринку праці - сукупність заходів, спрямованих на згладжування негативних наслідків безробіття. Вона, як правило, включає виплату:

- Гарантованого державою допомоги по безробіттю;

- Доплат на утриманців.

Альтернативою сформованій системі виплат допомоги з безробіття могла б стати модель, заснована на страхових принципах - страхування від безробіття, з іншими принципами акумулювання коштів, критеріями і умовами виплати допомоги по безробіттю.

Основоположні принципи нової концепції соціального страхування від безробіття:

1. Об'єктами соціального страхування повинні виступати працюють за наймом громадяни, які платили внески до страхового фонду. Таким чином, зі сфери пасивної допомоги виключаються не працювала раніше молодь, домогосподарки, біженці і т.п. Але вони мають право реєструватися в якості безробітних або користуватися послугами служб зайнятості. Разом з тим представники кожної з названих категорій можуть або бути охоплені спеціальною державною програмою, що здійснюється через службу зайнятості (наприклад, професійна адаптація випускників навчальних закладів, які не мають досвіду роботи), або стати об'єктом уваги відповідних відомств: міграційної служби, відділів соціального забезпечення та соціального допомоги.

2. Суб'єктом страхування є фонд соціального страхування від безробіття, кошти якого будуть акумулюватися на рівні Федерації і перерозподілятися між регіонами в залежності від рівня безробіття.

3. Джерелами формування фонду соціального страхування від безробіття є відрахування роботодавців, держави та працівників. Фінансова участь держави можливо в рамках спеціальних програм (наприклад, фінансування утримання штату співробітників служб зайнятості, технічного оснащення центрів тощо).

Новий підхід до регіонального регулювання ринку праці полягає в тому, що в політиці зайнятості необхідно перенести акцент на сприяння прискоренню перерозподілу робочої сили по галузях, територіям та видами зайнятості в інтересах структурних зрушень в економіці і зростання ефективності праці. Із соціальної точки зору це болісно, ​​тому що передбачається прискорення вивільнення зайвої чисельності працюючих і істотний, але короткочасний сплеск безробіття, яка почне знижуватися в міру економічного зростання та створення нових робочих місць. Найближчу перспективу слід розглядати як свого роду перехідний етап від одного стану зайнятості та ринку праці, коли їх динаміка носила в основному стагнаційний характер, до іншого, коли на передній план починають висуватися фактори підвищення продуктивності праці та ефективності виробництва. У цей період необхідно забезпечити виваженість у політиці зайнятості, з тим щоб, з одного боку, не допустити застою безробіття, а з іншого - не перешкоджати вивільненню зайвої робочої сили у зв'язку зі структурною перебудовою економіки.

З урахуванням нового підходу до політики зайнятості на ринку праці її основними напрямками повинні стати:

- Забезпечення прогресивних зрушень у галузевій структурі зайнятості населення;

- Переорієнтація економічно активного населення на нові форми трудових відносин;

- Прагнення до збалансованості пропозиції робочої сили і кількості робочих місць;

- Скорочення масового безробіття на територіальних ринках праці;

- Підвищення ефективності існуючих та створення нових робочих місць;

- Розвиток кадрового потенціалу шляхом вдосконалення системи навчання, перенавчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів;

- Зростання мобільності трудових ресурсів.

До ключових інтегрованим напрямками дій з управління ринком праці належать:

- Подолання дефіциту робочих місць за допомогою проведення збалансованої інвестиційної та податкової політики, стимулюючої більш повне використання наявних робочих місць, розвиток малих підприємств, напрям капітальних вкладень як у перспективні розвиваються галузі, так і в галузі традиційної зайнятості;

- Економічне стимулювання розвитку малого та середнього бізнесу, індивідуальної підприємницької діяльності, перш за все на територіях з напруженою ситуацією на ринку праці;

- Розробка механізму прогнозування попиту на робочу силу;

- Оптимізація масштабів зайнятості у недержавному секторі економіки, забезпечення державного контролю за дотриманням трудового законодавства у цій сфері;

- Розробка спеціальних програм з стабілізації зайнятості на територіях з напруженою ситуацією на ринку праці;

- Розвиток гнучких форм зайнятості;

- Послідовна стабілізація рівня життя, посилення адресності соціальної підтримки населення;

- Подальший розвиток системи безперервної освіти як найбільш прогресивного засобу формування високої якості робочої сили;

- Поліпшення якості робочого середовища, включаючи питання умов праці, заробітної плати та використання робочого часу;

- Збереження на підприємствах кадрового потенціалу висококваліфікованих працівників, ефективне використання наявних робочих місць;

- Проведення зваженої міграційної політики, спрямованої на позитивне територіальне переміщення населення, облаштування мігрантів, захист російського ринку праці;

- Розвиток і підвищення ефективності програм і послуг, що реалізуються через державну службу зайнятості населення і спрямованих на запобігання масового безробіття і повернення осіб, які не мають роботи, до активної праці;

- Створення мобільного резерву робочої сили.

Враховуючи значні відмінності в ситуації на ринку праці міст та районів, що мають місце в нашому регіоні, управління територіальними ринками праці області повинно бути спрямовано:

- На підвищення ролі органів місцевого самоврядування у вирішенні специфічних територіальних проблем ринку праці;

- Реалізацію заходів щодо стримування безробіття на територіях з напруженою ситуацією на ринку праці;

- Здійснення заходів щодо пом'якшення негативних наслідків масового безробіття та соціальної підтримки безробітних громадян;

- Розробку та реалізацію заходів щодо вдосконалення роботи регіональних органів служби зайнятості з підприємствами і організаціями в частині узгодження їх кадрової політики з політикою зайнятості, що проводиться в рамках конкретної території;

- Проведення експертизи інвестиційних програм з метою визначення їх впливу на стан ринку праці;

- Розробку на територіальному рівні програми економічного розвитку та зайнятості;

- Участь у створенні вільних економічних зон на території області.

Необхідно враховувати, що на територіях з переважанням моноекономіческой структури виробництва, в малих містах, політика зайнятості повинна бути переважно орієнтована на стримування безробіття та соціальну підтримку безробітних, розробку відповідних програм розвитку.

На зайнятість населення, що проживає в сільській місцевості, істотний вплив має ряд специфічних моментів:

- Обмеженість сфери прикладання праці;

- Територіальна розкиданість сільських поселень;

- Відсутність нормального транспортного сполучення, що знижує можливість пошуку роботи та працевлаштування в інших населених пунктах;

- Сезонні коливання в попиті на робочу силу в агропромисловому комплексі.

Сприяння зайнятості населення, що проживає в сільській місцевості, сприятиме прийняття та реалізація таких заходів:

- Створення сприятливих умов для розвитку приватних і кооперативних форм діяльності у сфері соціально-побутового обслуговування;

- Розширення системи наявних соціально-ділових центрів, бізнес-інкубаторів, центрів розвитку бізнесу для виконання функцій менеджменту з метою розвитку сільського підприємництва;

- Організація спеціального навчання сільських жителів, які виявили бажання зайнятися підприємницькою діяльністю та самозайнятість;

- Поширення всіх форм і методів державної підтримки малого бізнесу на розвиток ремісничих виробництв і народних промислів;

- Здійснення підготовки кадрів за інтегрованими професіями для аграрного комплексу, соціальної сфери з орієнтацією на їх професійну мобільність;

- Впровадження в сільській місцевості дистанційних форм навчання безробітних громадян і незайнятого населення.

Такі основні положення програми сприяння зайнятості на середньострокову перспективу.

Висновок

Правові норми, що регулюють забезпечення трудової зайнятості населення утворюють самостійний комплексний інститут, що поєднує норми державного, муніципального, міжнародного, адміністративного, фінансового, цивільного, трудового права, а так само права соціального забезпечення.

Правовідносини щодо забезпечення трудової зайнятості населення - це не єдине, комплексне правовідношення, а комплекс різних правовідносин, врегульованих нормами різних галузей права, об'єднаних за ознакою мети їх існування - забезпечення трудової зайнятості населення, визначає їх зміст, суб'єктами яких є громадяни та організації, які надають послуги у сфері забезпечення трудової зайнятості населення, а так само різні органи та організації.

Визначення поняття безробітного як суб'єкта правовідносин щодо забезпечення трудової зайнятості населення, що містить наступні ознаки:

1) це працездатний громадянин, який досяг віку 16 років,

2) не має роботи і доходу, що забезпечує прожитковий мінімум, обчислений в суб'єкт Російської Федерації,

3) зареєстрований в органах державної служби по праці і зайнятості з метою пошуку підходящої роботи.

Література

1. Загальна декларація прав людини 1948 р / / Права людини: Збірник міжнародних документів .- М., 1986р. - С.10-12

2. Конституція Російської Федерації. - М: Юрід.літ. - 1993. - 64 С.

3. Конвенція МОП № 168 «Про сприяння зайнятості та захист від безробіття» 1988 р / / Міжнародна організація праці. Конвенції та рекомендації. 1919-1990: т.II-Женева, 1991р. - С.2122-2126

4. Конвенції МОП № 122 «Про політику в галузі зайнятості» 1964 р; № 159 «Про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів» 1983 р / / Міжнародна організація праці. Конвенції та Рекомендації 1957 - 1990: Т. II .- Женева, 1991р. - С. 1031 - 1035.

5. Трудовий Кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 30.12.2001 № 197 - ФЗ .- За станом на 28.02.2008г. № 13 ФЗ-ПСП «Консультант Плюс»

6. Про зайнятість населення в Російській Федерації: Закон РФ від 12.01.1991 № 1032-1 .- За станом на 29.12.2006 / / CЗ РФ. - 1996 .- № 17.-Ст.1915; 2008 .- ПСП «Консультант Плюс»

7. Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності: Федеральний закон від 12.12.1996 № 10-ФЗ .- За станом на 09.05.2005 / / Відомості РФ.-1996 .- № 3.-ст.148; 2008 .- ПСП « Консультант Плюс »

8. Про об'єднання роботодавців: Федеральний закон від 27.11.2002 № 156-ФЗ. - Станом на 05.12.2005 / / Відомості Верховної. - 2002 .- № 48 .- Ст.4741; Російська газета.-2005 .- № 250.

9. Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації: Федеральний закон від 21.06.2002 № 115-ФЗ .- станом на 15.01.2007 / / Відомості Верховної .- 2002 .- № 30 .- Ст.3032; 2008 .- ПСП «Консультант Плюс »

10. Про соціальний захист інвалідів у РФ: Федеральний закон від 20.07.1995 № 181-ФЗ .- станом на 31.12.2005 / / Відомості РФ.-1995 .- № 48.-Ст.4563; 2008 .- ПСП «Консультант Плюс»

11. Про затвердження положення про організацію громадських робіт: Постанова Уряду РФ від 14.07.1997 № 875 - станом на 11.01.2007 / / Відомості Верховної. -1997 .- № 29.-Ст.3533; 2008 .- ПСП «Консультант Плюс»

12. Про затвердження порядку реєстрації безробітних громадян: Постанова Уряду РФ від 22.04.1997 № 458 - станом на 14.12.2006 / / Відомості РФ.-1997 .- № 17.-Ст.2009; 2007 .- № 5.-Ст.1222

13. Про розміри мінімальної і максимальної величин допомоги по безробіттю на 2008: Постанова Уряду РФ від 23.03.2008 № 194 .- За станом на 12.05.2008 / / Відомості Верховної. - 2008 .- № 13.-Ст.1301

14. Про порядок видачі дозвільних документів для здійснення іноземними громадянами тимчасової трудової діяльності в РФ: Постанова Уряду РФ від 15.11.2006 № 681 - станом на 15.11.2006 / / Відомості РФ.-2006 .- № 47.-Ст.4911;

15. Бердичівський В.С., Акопов Д.Р. Трудове право: Навчальний посібник / В.С. Бердичівський - Ростов н / Д: з-під Фенікс, 2002.-512с.

16. Буянов М.О. Трудове право в питаннях і відповідях: Навчальний посібник / М.О. Буянов .- М: з-під Проспект, 2005.-176с

17. Вікторов І.С., Макашева А.Ж. Соціально-правові аспекти проблеми зайнятості населення / І. С. Вікторов., А.Ж. Макашева / / Трудове право.-2004-№ .8 .- С.71.

18. Долгова А., Жукова І. Повна і ефективна зайнятість молоді / А. Долгова, І. Жукова / / Людина і труд.-2007 .- № 8.-С.38-41.

19. Кисельов І.Я. Трудове право Росії і зарубіжних країн: Міжнародні норми праці / І.Я Кисельов .- М: з-під Ексмо, 2005 .- 608с.

20. Курінний А.М. Трудове право: Навчальний посібник / А.М. Курінний - Москва: з-під МАУП, 2004.-315с.

21. Нізова Л.М. Правове регулювання зайнятості населення / Л.М. Низова / / Трудове право.-2008 .- № 1.-С.40-41.

22. Основні показники соціально - економічного становища регіонів Російської Федерації в 1 півріччі 2008 року. / / Російська газета. 07.09.2008;

23. Основні показники соціально - економічного становища регіонів Російської Федерації в 2008 році. / / Російська газета. 31.03.2008.

24. Пресняков М.В., Чанов С.Є. Трудове право: Навчальний посібник / М.В. Пресняков - Москва: з-під МАУП, 2007. - 477С.

25. Сальникова Л.В. Трудове право в питаннях і відповідях: Практичний посібник / Л.В. Сальникова - Москва: з-під «Дашков і до», 2005 .- 464С.

26. Смирнов О.В. Трудове право: Підручник / О. В. Смирнов - Москва: з-під «Проспект», 2004.-528с.

1 Основні показники соціально - економічного становища регіонів Російської Федерації в 1 півріччі 2008 року. / / Російська газета. 07.09.2008;

Основні показники соціально - економічного становища регіонів Російської Федерації в 2008 році. / / Російська газета. 31.03.2008.

2

3 Права людини: Збірник міжнародних документів .- М., 1986р. - С.10-12

4 Міжнародне бюро праці Т. II .- Женева, 1991р. - С. 2031 - 2035.

5 Міжнародне бюро праці т.II-Ж., 1991. - С.2122-2126.

6 ПСП Консультант +.

7

8 Кисельов І.Я. Трудове право Росії і зарубіжних країн. Міжнародні норми праці. - М., 2005р .- с.505

9 Буянов М.О. Трудове право в питаннях і відповідях. - М., 2005р. - С.41

25


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
107.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття зайнятості та державна політика в сфері зайнятості насе
Поняття ринку праці зайнятості працевлаштування і права громадян у сфері зайнятості Правовий
Про заходи з підтримки зайнятості населення та роботі служб зайнятості населення в Російській Федерації
Державна політика в галузі зайнятості
Державна політика стимулювання зайнятості
Політика зайнятості населення
Політика держави в галузі зайнятості населення
Державна політика регулювання зайнятості світовий досвід та вітчизняна практика
Державна політика у сфері соціального захисту населення
© Усі права захищені
написати до нас