Політичні партії в Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
"1-3" ВСТУП
РОЗДІЛ 1. ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ В ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ ДЕРЖАВИ
§ 1. СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТОК ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ В РОСІЇ
§ 2. ПОНЯТТЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ТА ОСОБЛИВОСТІ ЇЇ ПОЛОЖЕННЯ В ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ РОСІЇ
§ 3. МІСЦЕ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ СЕРЕД СУБ'ЄКТІВ ВИБОРЧОГО ПРОЦЕСУ
РОЗДІЛ 2. УЧАСТЬ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ У виборчому процесі
§ 1. ПОЛІТИЧНІ партій у виборчому процесі
§ 2. ПРИДБАННЯ ТА ПРИПИНЕННЯ СТАТУСУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ
§ 3. ФОРМИ УЧАСТІ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ У виборчому процесі
§ 4. ОСОБЛИВОСТІ УЧАСТІ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ НА ОКРЕМИХ стадій виборчого процесу
§ 5. ОСОБЛИВОСТІ ФІНАНСОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ У виборчому процесі
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

У загальному руслі розвитку демократії в Росії знаходяться і питання правового статусу політичних партій. Дані питання в даний час цілком можуть становити самостійний науковий напрямок у рамках загальної теорії держави і права, а також враховуватися при вивченні відповідних галузевих юридичних дисциплін. Проблема правового статусу політичної партії це, перш за все, проблема політичної партії в її соціально-юридичному аспекті, в контексті пристрою і здійснення державної влади.
Прийнятий 11 липня 2001 р . Федеральний закон N 95-ФЗ «Про політичні партії» закріпив правовий статус політичних партій, створив основу правового механізму їх функціонування і послужив базою для проведення партійної реформи в Російській Федерації. Між тим, процес правової інституціоналізації політичних партій в Росії в повній мірі не завершений. Він перебуває сьогодні у стадії становлення. Відповідно відчутна потреба в теоретичному дослідженні не тільки правового статусу політичних партій, а й особливостей даного процесу. На користь цього говорить і відносна новизна феномену правової інституціоналізації російських політичних партій для вітчизняної науки і практики.
На основі вищевикладеного можна зробити висновок, що всебічна комплексна загальнотеоретична наукова розробка питань соціально-правового розвитку політичних партій та їх юридичного становища в Росії має значну актуальність.
На відміну від юридичної науки зарубіжних країн, особливо країн, яким притаманна західна модель демократії з її невід'ємним принципом багатопартійності, у вітчизняній юриспруденції питання соціально-правового розвитку політичних партій та їх правового статусу, правової інституціоналізації політичних партій в Росії ще мало вивчені і не отримали належної розробки в контексті сучасних демократичних реформ в Росії.
У радянській же юридичній науці ці проблеми, як правило, розглядалися фахівцями державного (конституційного) права зарубіжних країн, проте з класових, марксистсько-ленінських позицій.
Пізніше з'явилися дослідження, що стосуються статусу політичних партій в Росії як суб'єктів права. Вони в більшості випадків грунтувалися на розробці загального правового статусу громадських об'єднань. Проте в юридичній літературі до цих пір відсутній комплексний цілеспрямований загальнотеоретичний аналіз процесу соціально-правового розвитку російських політичних партій, виходячи з особливостей їх функціональної ролі і специфічності статусу як суб'єктів права, визнання невід'ємних прав особистості, а також з урахуванням сучасного рівня правового регулювання організації та діяльності політичних партій, їх правової інституціоналізації в реформованої Росії.
Ця дипломна робота є спробою розібратися в правовому статусі сучасних політичних партій Росії через призму федерального законодавства про політичні партії і дати йому оцінку з точки зору діючих політичних інститутів, норм права, процедур, а також економічних наслідків його прийняття. Крім цього вона присвячена політичним партіям, як суб'єктам політичної діяльності.
Об'єктом дослідження виступають соціально-правові відносини, пов'язані з організацією і функціонуванням політичних партій як суб'єкта права.
Предметом дослідження є - політичні партії в політичній системі держави.
Основною метою роботи є узагальнення інформації правового регулювання політичних партій в Росії.
Для досягнення даної мети були поставлені наступні завдання:
- Простежити процес становлення та розвитку політичних партій в Росії;
- Дати поняття політичної партії та особливості її положення в політичній системі Росії;
- Розглянути місце політичної партії серед суб'єктів виборчого процесу;
- Розкрити порядок набуття та припинення статусу політичної партії;
- Виявити форми участі політичної партії у виборчому процесі;
- Розкрити особливості участі політичної партії на окремих стадіях виборчого процесу;
- Визначити особливості фінансової діяльності політичних партій у виборчому процесі.
Для написання роботи використовувались нормативні документи Російської Федерації, закони і підзаконні акти, наукові коментарі до них, спеціальна література та періодика.
Дана тема є досить науково розробленої: існує безліч статей, публікацій, видань присвячених питанням пов'язаних з правовим статусом, діяльність політичних партій. Авторами цих робіт є Юдін Ю.О., Авакьян С.А., Лапаєва В.В., Баранов С.Д., Тур А.І. та ряд інших вчених. Досить часто тут зверталося до таких політологам і соціологам таким, як Голосів Г.В., Гаджиєва К.С., Дорофєєв В.І. і Родіонов В.А.
У якості інформації тут використана література як суто наукова, політологічна, юридична, так і монографії відомих політиків - практиків, багато домоглися на політичній арені.
Нормативною основою цього дослідження є, перш за все Федеральний закон «Про політичні партії» від 11.07.01. Крім цього використовуються такі федеральні закони: «Про громадські об'єднання» (у редакції від 19.07.98), «Про вибори депутатів Державної, Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» (від 24.06.99.), «Про професійні спілки, їх прав та гарантії діяльності »(від 12.01.96.) та інші.

Глава 1. Політичні партії в політичній системі держави

§ 1. Становлення і розвиток політичних партій в Росії

Політичне життя Росії відрізняється нестабільністю і своєрідністю. Дуже динамічна ситуація і в партійному житті: утворюються нові партії, розпадаються існуючі, виникають несподівані блоки та коаліції.
Для аналізу партійного життя сьогоднішньої Росії необхідний короткий історичний екскурс у дореволюційну епоху (до жовтня 1917 р .), Партійне життя тієї пори. До речі, це допоможе аналізу політичних партій сьогоднішньої Росії з наступних підстав: традиція, запозичення зарубіжного досвіду, новаторство та оригінальність [1].
Становлення багатопартійності в Росії відрізнялося самобутністю. На початку сформувалася соціал-демократія, а потім ~ непролетарські партії. До жовтня 1917 року в Росії діяло 15 загальнонаціональних і не менше 35 регіональних політичних партій. За деякими джерелами, в країні існувало понад 75 політичних партій і організацій партійного типу. Найбільш численними і впливовими були: Партія соціалістів-революціонерів (есери) - більше 500 тисяч членів; Російська соціал-демократична партія (більшовики) -350 000 членів; Російська соціал-демократична партія (меншовики) -193 000 членів; Конституційно-демократична партія народної свободи (кадети) - 70 тисяч і інші.
З 12 грудня 1917 року по 15 березня 1918 функціонувало коаліційний уряд [2].
Встановлення однопартійної системи в радянському суспільстві відбулося швидше під тиском обставин, ніж в результаті заздалегідь розробленого плану, наголошується у виданому в Лондоні "Словнику політики". Тим не менш, більш ніж на 70 років, було припинено процес формування багатопартійної демократичної системи [3].
Вітчизняний досвід показує, що тривала монополізація владних функцій однією партією вкрай негативно позначається на суспільстві: сковуються демократія, народ відчужується від влади, а влада - від народу, усувається можливість змагальності в політичному житті. Монополія на владу створює простір для сваволі, розбещує носіїв владних повноважень і руйнує громадянське суспільство. [4]
Не слід, однак, ідеалізувати багатопартійну систему. У ній теж є свої слабкості і недоліки, і це відзначають зарубіжні політологи, які вивчали її протягом багатьох років зсередини. І все-таки надії та перспективи демократизації суспільства сьогодні багато в чому пов'язуються саме з багатопартійністю.
Процес формування багатопартійності в суспільстві, яке не знайоме з досвідом демократичного розвитку і не має розвинених демократичних традицій, не може бути простим і безболісним. Неспроможними виявилися сподівання на те, що багатопартійність можна запровадити відразу, скажімо, після публікації Закону СРСР про громадські об'єднання. Цей закон лише створив необхідну правову основу для виходу на політичну арену вже існували організацій партійного типу і створення нових.
Генезис багатопартійності в Росії проходить кілька етапів. Перший етап становлення багатопартійності нерідко називають "неформальної хвилею" (1986 - весна 1988 р .). Закінчення цього етапу характеризується становленням масових політичних рухів. У той час КПРС зберігала всю повноту політичної та державної влади. Спочатку майбутня багатопартійність зароджувалася в надрах масових політичних рухів. І лише з другої половини 1990 багатопартійний режим політичної системи знаходить самостійний вигляд.
Сформована в цей час політична культура неформального суспільно-політичного руху мала елітарний характер. Підсумком півторарічний діяльності неформальних груп стало фактичне визнання їх існування офіційною владою, а досягненням стало формування стійкого ядра лідерів і активістів (за експертними оцінками - близько 1-1,5 тис. чоловік) з широкою аудиторією (близько 50 тис, чоловік) [5] .
Стрибок у розвитку оформився самодіяльного політичного руху населення, так званих "громадських ініціатив", з'явився наслідком зміни внутрішньо-і зовнішньополітичного клімату країни, пов'язаного зі спробою частини керівництва КПРС здійснити новий поворот у реформах, орієнтований на велику лібералізацію політичної системи. Саме в цей час відбувається практично повна легалізація "неформалів" у рамках оголошеної восени 1988 року ЦК КПРС політики "широкого суспільного діалогу". Неформальні організації отримали реальний шанс розширити свою участь у політичному житті та діяльності. Індикатором нових віянь в радянській політиці того періоду стали критичні публікації в журналах і розгортання газетної кампанії за перебудову, нові елементи в діалозі керівництва країни із Заходом, "всенародна" дискусія газети "Правда" з приводу статті М. Андрєєвої "Не можу поступитися принципами", а також заклики М.С. Горбачова до створення "широкого громадського руху на підтримку реформ" [6].
Хвиля "народофронтовского" руху в Росії склалася в ході масових акцій соціального протесту весни-літа 1988 року і досягла свого апогею в 1989 році. У цей час вперше вдало і широкомасштабно "неформалами" була використана офіційна кампанія - підготовка наказів XIX Всесоюзної партконференції. У Москві, у містах Поволжя, у Південно-Сахалінську прокотилися багатотисячні мітинги з питань соціальної справедливості, звучала потужна критика на адресу місцевих керівників як "оплоту антіперестроечних сил", пропонувалися альтернативні варіанти щодо подальшої демократизації країни.
Показником успішного використання в пропагандистських цілях офіційної масової політичної кампанії з'явилися підготовка і проведення виборів народних депутатів СРСР. Сотні мітингів сформували постійну аудиторію в сотні тисяч людей. Тільки в Москві ця аудиторія нараховувала більше 50 тисяч чоловік.
До цього періоду відноситься поява перших "партій". Вони були по суті тими ж "неформальними" групами малої чисельності, які виникли на основі проголошення "клубами" і групами "того, що вони перетворюються в партії [7].
1988-1990-і роки з'явилися своєрідним бумом партійного будівництва. Тоді ж і стала проростати реальна багатопартійність. У ході виборчих кампаній 1989-1990 років "народні фронти" робили зусилля з розвитку територіальних організацій в якості опори для розширення масової бази у вигляді постійно діючих мітингових активістів, ініціативних груп виборчої спрямованості і різних форм самодіяльного народного контролю [8].
В кінці 1990 - першій половині 1991 року склалися перші партії: Соціал-демократична партія РФ (СДПР), Республіканська партія РФ (РПРФ), Партія вільної праці (ПСТ), Ліберально-демократична партія Радянського Союзу, Російське християнсько-демократичний рух (РХДД) , Демократичний союз. Селянська партія РФ і ряд інших. За приблизними експертними оцінками, число політичних організацій, які взяли найменування "партія", становило в СРСР на січень 1990 року біля 40. Своїх лідерів ці партії отримали взимку - навесні 1991 року, коли почалася підготовка до виборів Президента РФ, склався перший ешелон фракцій у Верховній Раді РФ, які відтворили в тому чи іншому вигляді партійне ядро ​​цих організацій,
Прийняття в жовтні 1990 року Закону СРСР "06 громадських об'єднаннях" стимулювало наступний етап формування партій. Цей етап розпочався в серпні 1991 року і фактично продовжується до цього дня.
Важливо відзначити, що до кінця 1993 року вибори і формування органів влади відбувалися не на багатопартійній основі. Після виборів до Державної думи і прийняття Конституції Російської Федерації, стаття 13 якої визнає політичне різноманіття, багатопартійність, партії, здавалося б, отримали реальну можливість впливати на державне життя через своїх представників. Однак, як показала практика, ця можливість практично зведена нанівець - відсутністю у партій з-за пухкої організаційної структури можливості впливати на поведінку своїх членів-депутатів. У реальності політичні партія часто ізольовані від механізму прийняття державних рішень, мають мінімальну можливість вироблення і здійснення альтернативних програм суспільного розвитку [9].
У сучасній Росії зареєстровано близько десятка політичних партій, але ще рано говорити про ситуацію, багатопартійної системи. Серйозною перешкодою на шляху багатопартійності є відсутність у суспільстві консенсусу з приводу базових цінностей, ідеалів і цілей суспільного розвитку [10]. А нормальне функціонування багатопартійності можливе лише на базі визнання і підтримки таких цінностей основними політичними силами суспільства. Не можна уявити собі чергування біля керма влади партій, які виступають з діаметрально протилежних світоглядних і політичних позицій: сьогодні править партія соціалістичної орієнтації визнає панування суспільної власності на засіб виробництва з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками, завтра їй на зміну приходить партія протилежної орієнтації, що визнає тільки приватну власність, теж з усіма витікаючими наслідками. [11]

§ 2. Поняття політичної партії та особливості її положення в політичній системі Росії

Невід'ємною частиною політичної системи сучасного демократичного суспільства є політичні партії. Партія - це політична громадська організація, яка бореться за владу або за участь у здійсненні влади. Суперництво політичних груп, об'єднаних навколо впливових сімей або популярних лідерів, протягом багатьох століть складало характерну, істотну рису політичної історії. Але такі організації, які ми називаємо політичними партіями, виникли в Європі і в Сполучених Штатах не раніше початку 19 століття. Наприклад, у тексті американської Конституції. Декларації прав і свобод громадянина, в інших політичних документах кінця 18 ст. немає навіть згадки про політичні партії [12]
Етимологічно "партія" означає "частина", "окремішність", елемент політичної системи. Існує безліч підходів до визначення сутності політичних партій:
1) розуміння партії як групи людей, які дотримуються однієї ідеологічної доктрини (Б. Констан). [13]
2) трактування політичної партії як виразника інтересів певних класів (марксизм).
3) інституційний розуміння політичної партії як організації, що діє в системі держави (М. Дюверже). [14]
Інші підходи до визначення партій:
- Партія - носій ідеології;
- Партія - тривале об'єднання людей;
- Мета партії - завоювання та здійснення влади;
- Партія прагне заручитися підтримкою народу.
Грані між партіями та іншими політичними об'єднаннями носять нечіткий характер і часто стираються.
Формування партій було досить тривалим і складним процесом. Спочатку партії активно діяли тільки в періоди виборчих компаній, вони не мали постійно діючих місцевих організацій, не проводили регулярних з'їздів чи конференцій, їхні прихильники не були зв'язані партійною дисципліною [15].
Кожна партія створювалася для захисту інтересів певних груп населення (як правило, економічних чи національних).
Партії, як правило, не однорідні і мають всередині себе фракції-групи висувають програми кілька які від загальної, основної програми партії. Існування в партії різних фракцій робить її політику більш гнучкою, оскільки допомагає їй зберегти свій вплив серед різних груп виборців.
Політика партії виробляється в ході внутріпартійної політичної боротьби між різними фракціями і течіями. Керівні органи багатьох партій складаються на основі представництва від різних фракцій. У програмах партії зазвичай підкреслюються їх наміри служити інтересам певних соціальних груп, більшості громадян країни. У практичній політиці партії прагнуть враховувати інтереси різних категорій виборців, оскільки тільки так можна здобути перемогу на демократичних виборах [16].
В даний час згідно Закону про політичні партії, політичною партією в Росії визнається громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Політична партія - це громадське об'єднання.
Згідно з Федеральним законом від 19 травня 1995 р . N 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" за громадським об'єднанням розуміється добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання.
Політична партія як один з видів громадського об'єднання повинна мати ознаки:
- Це добровільна, самокероване, некомерційне формування,
- Воно створено з ініціативи громадян,
- Громадяни об'єднуються на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання [17].
Від інших видів громадських об'єднань політичну партію відрізняють мети її створення:
- Участь громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі,
- Участь у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, - представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування [18]
Політична партія повинна відповідати наступним вимогам:
- Політична партія повинна мати регіональні відділення більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, при цьому в суб'єкта Російської Федерації може бути створено тільки одне регіональне відділення даної політичної партії;
- В політичній партії має складатися не менше п'ятдесяти тисяч членів політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації політична партія повинна мати регіональні відділення чисельністю не менше п'ятисот членів політичної партії відповідно до пункту 6 статті 23 Закону про політично партіях. В інших регіональних відділеннях чисельність кожного з них не може становити менше двохсот п'ятдесяти членів політичної партії відповідно до пункту 6 статті 23 Закону про політично партіях;
- Керівні та інші органи політичної партії, її регіональні відділення та інші структурні підрозділи повинні знаходитися на території Російської Федерації [19].
Під регіональним відділенням політичної партії розуміється структурний підрозділ політичної партії, створене за рішенням її уповноваженого керівного органу і здійснює свою діяльність на території суб'єкта Російської Федерації. У суб'єкті Російської Федерації, до складу якого входить (входять) автономний округ (автономні округу), може бути створено єдине регіональне відділення політичної партії. Інші структурні підрозділи політичної партії (місцеві та первинні відділення) створюються у випадках і порядку, передбачених її статутом [20].
Цілі і завдання політичної партії викладаються в її статуті та програмі.
Основними цілями політичної партії є:
· Формування громадської думки;
· Політична освіта та виховання громадян;
· Вираження думок громадян за будь-яких питань суспільного життя, доведення цих думок до відома широкої громадськості та органів державної влади;
· Висунення кандидатів (списків кандидатів) на виборах Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, виборних посадових осіб місцевого самоврядування та до представницьких органів муніципальних утворень, участь у зазначених виборах, а також у роботі обраних органів [21].
Розкриваючи сутність і місце партії в політичній системі суспільства, необхідно показати, що партія є ланкою вертикального зв'язку між державою і громадянським суспільством, які беруть участь у всіх фазах політичного процесу: від артикуляції інтересів до прийняття і здійснення рішень. Роль партій у політичному житті зводиться до формування варіантів урядової політики, до впливу на політичну соціалізацію, до мобілізації виборців. У рамках суперечливого єдності держави і громадянського суспільства політична партія займає посередницьке становище, маючи основу в громадянському суспільстві і направляючи свою діяльність на розвиток державних структур шляхом боротьби за політичну владу конкретними методами і засобами. [22]
Народні маси впливають на програми і політичні платформи партій, з іншого боку, партії впливають на народні маси, намагаючись залучити їх до своїх програм, забезпечити їх підтримку. [23]
Діяльність політичних партій заснована в першу чергу на Конституції Російської Федерації, згідно з якою:
· Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується. Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому (ст. 30);
· В Російській Федерації визнаються політичне різноманіття, багатопартійність. Громадські об'єднання рівні перед законом. Забороняються створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі (п.п. 3, 4, 5 ст. 13).
В даний час діє Федеральний закон «Про політичні партії». Є дуже важливим кроком у розвитку демократичного суспільства Росії.
Навколо даного закону йшла гостра полеміка як у процесі прийняття його (між першим і другим читаннями депутати внесли в президентський проект майже півтори тисячі поправок, найсуттєвіші з них виходили з відхилених Думою чотирьох альтернативних проектів) [24], так і після вступу його в силу .
На думку багатьох політиків, Закон не є ідеальним, однак він надає правову основу для діяльності політичних партій, окрім цього, він служить консолідації суспільства навколо політичних ідей. Важливим фактом є і те, що прийняття відповідного закону було однією з вимог Ради Європи [25].
Федеральний закон «Про політичні партії» складається з 10 розділів. Предметом його регулювання «є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією громадянами Російської Федерації права на об'єднання в політичні партії і особливостями створення, діяльності, реорганізації та ліквідації політичних партій в Російській Федерації» [26]
Важливим є те, що закон практично дублює положення Конституції про право громадян на об'єднання, але при цьому конкретизує право на об'єднання безпосередньо в політичну партію.
Сфера діяльності партії - вся територія Російської Федерації, або її частина, але відповідно до вимог цього закону. Закон містить і ряд інших принципів діяльності політичної партії: це добровільність, рівноправність, самоврядування, законність і гласність.
У розділі «Загальні положення» федерального закону сформульовано два основних поняття - політичної партії та регіонального відділення.
Порушено гостре питання про державу, державних органах, посадових осіб та їх втручання у діяльність політичної партії. Так, відповідно до статті 10 «втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність політичних партій, так само як і втручання політичних партій у діяльність органів державної влади та їх посадових осіб, не допускається» При цьому «питання, що зачіпають інтереси політичних партій, вирішуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування за участю відповідної політичної партії або за погодженням з нею »[27].
При цьому зв'язок держави і політичних партій в Росії досить значна, особливо в період участі партій у виборах і референдумах. Тому потрібно підкреслити, що значення виборчого законодавства у правовому регулюванні діяльності політичних партій велике.
Особливий випадок представляли до недавнього часу виборче законодавство Росії, - воно не визнавало політичні партії основними суб'єктами виборчого процесу, допускаючи до участі в ньому практично всі громадські об'єднання. Політичні партії не виділялися в цьому законодавстві з загального поняття «виборче об'єднання» [28].
Положення змінилося з прийняттям у 1997 році Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права участі в референдумі громадян Російської Федерації». На відміну від раніше діючого законодавства у ньому дається інше визначення поняття «виборчого об'єднання». Ним є не будь-яке громадське об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах, а тільки політичне об'єднання (політична партія, політична організація, політичний рух) [29].
Потім з прийняттям Федерального закону «Про політичні партії» положення змінилося. Тепер «політична партія є єдиним видом громадського об'єднання, яке володіє правом самостійно висувати кандидатів (списки кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади» [30]
Поряд з участю у виборчому процесі найважливішим видом діяльності політичної партії є їх парламентська діяльність. «Сучасний російський парламент партій за своїм складом і, отже, його функціонування багато в чому залежить від діяльності в ньому політичних партій» [31]. Це зумовило необхідність її правового регулювання, яке здійснюється регламентом палат, в якому визначається порядок утворення парламентських фракцій, їх права та обов'язки, пов'язані з формуванням парламентських органів, парламентською процедурою і тому подібне.
Правовий статус політичної партії в законодавстві Російської Федерації, насамперед, виходить з права громадян на об'єднання. Це право закріплюється не тільки в Конституції Росії та федеральному законодавстві, але і в Конституціях, Статутах суб'єктів федерації.
Міжнародні стандарти так само впливають на правову базу законодавства про політичні права громадян, так «Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод», говорить:
«Кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціацій з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів».
«Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної безпеки і громадського спокою, з метою запобігання заворушенням і злочинності» [32].
Політична партія - одне з важливих досягнень цивілізації, необхідний для нормального суспільного життя політичний інститут. Партія, мабуть, сама політична зі всіх громадських організацій: її метою є завоювання та утримання влади, здійснення прямих і зворотних зв'язків між суспільством і державою. Зворотній зв'язок допомагає партії виконувати унікальну роль - агрегування, узгодження, виведення на політичний рівень реальних і різноманітних інтересів, існуючих або знову зароджуються в суспільстві [33]. Партії виступають істотним елементом політичної системи суспільства, являють собою важливі структури політики. Вони є виразниками потреб, інтересів і цілей певних класів і соціальних груп, беруть активну участь у функціонуванні механізму політичної влади, або роблять на нього опосередкований вплив. Принциповою стороною діяльності партій є їх ідеологічний вплив на населення, вони відіграють значну роль у формуванні політичної свідомості [34]. У сучасну епоху провідну, а часто і вирішальну роль в організації і в ході боротьби за владу, особливості якої, звичайно, обумовлені або багатопартійність, або однопартійним характером політичної системи, зазвичай грають політичні партії, які користуються авторитетом у суспільстві.

§ 3. Місце політичної партії серед суб'єктів виборчого процесу

Виборчий процес в Російській Федерації включає встановлену законом сукупність стадій, що складаються з конкретних виборчих процедур та виборчих дій. Стадії виборчого процесу - це етапи організації та проведення виборів, в рамках яких здійснюються передбачені законами виборчі дії, а також виборчі процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав громадян РФ та інших учасників виборів, цілісність, завершеність і легітимність виборчого процесу при формуванні представницького органу, обрання виборного посадової особи. Тільки сукупність юридично необхідних і достатніх процедур і дій, стадій як елементів виборчого процесу може забезпечити конституційно-правову легітимність виборів. [35]
Виборчий процес можна визначити як регульовану правовими та іншими соціальними нормами діяльність, що складається із сукупності об'єднаних найближчою метою дій індивідуальних і колективних суб'єктів, спрямовану в цілому на формування органів публічної влади, з результатами, що не викликають недовіри, оскільки вони були отримані у відповідності з нормативними правовими актами, а суб'єктів виборчого процесу, відповідно, - як індивідуальних і колективних (асоційованих) учасників виборів, які вчиняють дії, спрямовані на формування легітимних органів публічної влади [36].
Суб'єкти виборчого процесу це індивідуальні та колективні (асоційовані) учасники виборів, які вчиняють дії, спрямовані на формування органон публічної влади з результатами, що не викликають недовіри, оскільки вони були отримані а згідно з нормативними правовими актами.
Суб'єктів виборчого процесу багато не менше 30 найменувань суб'єктів, що відображають їх роль у виборчому процесі. Виявленню правового статусу суб'єктів виборчого процесу може служити поділ їх на види, що здійснюється за різними підставами. Зокрема, такими підставами можуть бути:
· Основний зміст діяльності на різних етапах виборчого процесу;
· Кількість стадій виборчого процесу, в рамках яких суб'єкти можуть реалізувати (реалізують) права і / або повинні виконувати (виконують) обов'язки;
· Структура суб'єктів;
· Їх цілі;
· Домінування в правовому статусі прав або обов'язків;
· Можливість бути учасником усіх виборчих процесів у вузькому розумінні;
· Акти, в яких закріплюються засади правового становища суб'єктів та інші підстави. [37]
Застосування перерахованих підстав дозволило класифікувати суб'єктів на різні види.
Класифікація за основним змістом діяльності на різних етапах виборчого процесу:
1. У першу входять органи, які визначають дату виборів. Їх мета і обов'язок - своїм рішенням визначити дату виборів відповідно до чинного законодавства. Досягнення мети і виконання обов'язку покликане забезпечити реалізацію принципу періодичних і обов'язкових виборів, а відповідно і формування органів влади з результатами, що не викликають недовіри. Примітно, що законодавець виділяє як суб'єктів, які входять у першу групу, органи, а не колективи громадян або окремих громадян. Тим самим, підкреслюється публічно-правовий характер виборів. [38]
2. У другу групу входять виборчі комісії. Найбільшою мірою проведення виборів після визначення юс дати залежить від цих органів. У Російській Федерації взятий курс на проведення виборів спеціальними органами, на які покладені повноваження з підготовки виборів і здійсненню проведення виборів. Їх діяльність спрямована на те, щоб вибори відбулися, і в намічені терміни. Федеральний законодавець у ФЗ «Про основні гарантії ...» визначає систему комісій, які можуть організувати і провести вибори. У неї входять: Центральна виборча комісія Російської Федерації, виборчі комісії суб'єктів РФ, територіальні, окружні, дільничні комісії. На підставі аналізу нормативних правових актів та практики їх застосування робиться висновок, що система комісій характеризується сильною централізацією: нижчі комісії підпорядковуються вищестоящим, останні мають право контролю за діяльність перше, в тому числі шляхом розгляду скарг на їхні дії. [39]
3. Третя група суб'єктів виборчого процесу складається з суб'єктів, що мають право обирати (висувати кандидатів на виборні посади, брати участь у передвиборній агітації, голосувати) та / або бути обраними. Це наймасовіша група. Основна мета діяльності суб'єктів даної групи - це реалізація виборчих прав, таких як право висувати кандидатів на виборні посади, брати участь у передвиборній агітації, матеріально стимулювати виборчу кампанію кандидата, голосувати, бути обраним. Вона може досягатися як індивідуально, наприклад, самовисуванням, так і за допомогою асоційованих форм, наприклад, включення особи у федеральний список кандидатів виборчого об'єднання [40].
4. «Засоби масової інформації як суб'єкти виборчого процесу, інформаційно забезпечують проведення виборів». У ньому розглядається роль ЗМІ у виборчому процесі. Відзначається, що вони або висвітлюють хід проведення виборів, або використовуються як засіб передвиборчої агітації. ЗМІ покликані доводити до населення інформацію про хід виборів на всіх етапах виборчої кампанії. У більшості випадків дані суб'єкти здійснюють інформування виборців про реальні події, природно, додаючи до цього свою позицію або позицію фінансового угруповання, що стоїть за ЗМІ [41].
Можна виділити три групи засобів масової інформації в залежності від кола обов'язків, пов'язаних з проведенням виборів: офіційні друковані видання, ЗМІ з державним або муніципальним участю, інші ЗМІ. Критерій такої класифікації - обов'язки по відношенню до виборів. Виключно на перших покладається обов'язок публікувати рішення про призначення виборів, схему виборчих округів, результатів виборів. Другі безкоштовно публікують рішення виборчих комісій, а також відомості про розміри виборчих фондів, про всі джерелах їх створення, про всі проведені витрати, повідомлення про проведення повторних виборів. Вони також забезпечують зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням (блокам) рівні умови проведення передвиборної агітації. Ці ЗМІ повинні надавати безкоштовний ефірний час і безкоштовну друковану площу, зобов'язані резервувати платні ефірний час і друковану площу для проведення агітації. Треті не мають перерахованих вище обов'язків [42].
5. У п'яту групу входять суб'єкти, що здійснюють діяльність, спрямовану на запобігання, припинення порушень як зазначених вище обмежень для співробітників ЗМІ, так і всіх інших правил організації та проведення виборів [43].
Контроль може здійснюватися державними та іншими органами від імені держави і за його дорученням (державний контроль), а також іншими суб'єктами виборчого процесу від свого імені (громадський контроль).
До суб'єктів, що здійснюють державний контроль, відносяться виборчі комісії, представницькі органи, суди, органи прокуратури, правоохоронні органи (органи міліції, органи Федеральної служби безпеки), інші державні органи, що здійснюють правову охорону при проведенні виборів (органи державної влади, що здійснюють державну політику в галузі засобів масової інформації, податкові органи). До суб'єктів, що здійснюють громадський контроль, відносяться кандидати, довірені особи, виборці, виборчі та інші громадські об'єднання, виборчі блоки, які здійснюють контроль, у тому числі за допомогою своїх уповноважених представників, члени виборчих комісій з правом дорадчого голосу, спостерігачі, в тому чисел іноземні ( міжнародні) [44].
6. Шоста група складається з суб'єктів виборчого процесу, матеріально забезпечують проведення виборів.
Роль інших груп у матеріальному забезпеченні виборів другорядна і в загальній масі не проявляється, як, наприклад, роль власників будівель та споруд, на які вивішуються агітаційні матеріали, або не може розглядатися як самодостатня (виборчих комісій). Без діяльності органів публічної влади комісії не змогли б нормально провести вибори, навіть якщо б отримали необхідні засоби [45].
Органи державної влади, органи місцевого самоврядування відповідно до своєї компетенції здійснюють реєстрацію (облік) виборців, утворюють виборчі округи та виборчі дільниці, фінансують проведення виборів, формують виборчі комісій, сприяють комісіям у реалізації їх повноважень, зокрема надаючи необхідні приміщення, транспорт, засоби зв'язку, технічне обладнання, відомості та матеріали, надаючи фахівців для здійснення контролю за фінансуванням виборчого процесу, надаючи допомогу у проведенні виборів в «нестандартних» умовах. Вони також сприяють в агітації (але не ведуть її), надаючи приміщення, надаючи допомогу в організації зборів і зустрічей з громадянами, публічних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій і маніфестацій, забезпечуючи безпеку при проведенні масових заходів і так далі [46].
Політичне життя сучасного суспільства складна, суперечлива і різноманітна. У ній зайнято величезне число учасників (суб'єктів політики), серед яких одне з чільних місць належить політичним партіям.
Сьогодні важко уявити собі державу, в якому не було хоча б однієї політичної партії. У переважній більшості держав сучасного світу існують дво-або багатопартійні системи.
Політична партія - організована група однодумців, що представляє і виражає політичні інтереси і потреби певних соціальних верств і груп суспільства, іноді значної частини населення, і ставить метою їх реалізацію шляхом завоювання державної влади та участі в її здійсненні [47].
Законом про політичні партії встановлюється норма, згідно з якою політична партія є єдиним видом громадського об'єднання, яке володіє правом самостійно висувати кандидатів (списки кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади [48].
У Федеральному законі від 12 червня 2002 р . N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (п. 2 ст. 32) закріплено, що кандидати можуть бути висунуті в порядку самовисування, висування виборчим об'єднанням, виборчим блоком. Кандидати (списки кандидатів) можуть бути висунуті тільки виборчими об'єднаннями, виборчими блоками. Виборче об'єднання може бути ототожнена з політичною партією відповідно до п. 29 ст. 2 вищевказаного закону [49].
Всі інші політичні громадські рухи, зокрема такі, як політична організація, політичний рух, втрачають право самостійно висувати кандидатів (списки кандидатів) у депутати та на інші виборні посади з моменту вступу в силу п. 1 ст. 36 зазначеного Закону. Згідно з п. 1 ст. 46 Закону про політичні партії, п. 1 ст. 36 вступає в силу через два роки з дня його офіційного опублікування тобто з 14 липня 2003 р .
Участь у виборчому процесі - одне з найважливіших напрямків діяльності партії у демократичній країні. Перші партії в сучасному їх розумінні, з'являються в тісному зв'язку з виникненням і розвитком національних виборчих систем і парламентаризму. Однак характеристика сучасних партій як "машин для виборів" справедлива лише до певної міри. Їх функції і аспекти діяльності значно ширше, ніж завдання досягнення перемоги на виборах. Необхідно виділяти такі ознаки політичної партії, як тривалість і безперервність її функціонування, що склалася структура партії з регулярною зв'язком між місцевими та загальнонаціональними органами, націленість партійних функціонерів, як на загальнонаціональному, так і на місцевому рівнях на "входження" у владу, на її утримання, на реалізацію через неї партійної програми, турбота про своїх прихильників і послідовників, вжиття заходів для забезпечення широкої "народної підтримки". [50]
Закон про партії не забороняє політичним партіям створювати виборчі блоки, які мають право висувати кандидатів (списки кандидатів) у депутати (п. 5 ст. 33).

Глава 2. Участь політичної партії у виборчому процесі

§ 1. Політичні партії у виборчому процесі

В умовах трансформації російської політичної системи однією з найбільш складних і суперечливих проблем є пошук нового типу взаємин між владою і партіями як ключовими учасниками політичного процесу, як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Значення цієї проблеми особливо велика в умовах, коли російська партійна система, яка перебуває на стадії становлення і розвитку ще досить слабка і нестійка.
Багатопартійність є важливим свідченням зміцнення демократичних основ держави, забезпечення політичних прав і свобод її громадян. За участю партій формується представницький і законодавчий орган державної влади - парламент [51].
Розвинена багатопартійність сприяє структурованого висловом інтересів і політичної волі виборців і політичному структуруванню самого виборчого корпусу. Партії є частиною системи зворотного зв'язку між органами представницької влади і населенням країни. Без них "неможливі ні проведення політики більшості, не захист позицій меншості" [52].
Сьогодні в умовах зростання ролі політичних партій у російському політичному процесі значно зростає роль і вплив на процес формування демократичної держави і прийняття політичних рішень перш за все парламентських партій, яким вдалося сформувати свої депутатські фракції у нижній палаті Федеральних Зборів Російської Федерації - Державній Думі.
Необхідно відзначити, що інститут сучасної російської багатопартійності досить неоднорідний. Одні партії є продуктом кризи традиційної ідеології, інші з'явилися в результаті розпаду офіційних партійних структур, треті - завдяки новим правилам виборів, четверті - викликані необхідністю задоволення корпоративних інтересів еліти і т.д. Однак у будь-якому випадку вони відображають реальні соціально-політичні процеси, що відбуваються в суспільстві [53].
Разом з тим, "напрям громадської еволюції в сучасній Росії багато в чому принципово відрізняється від процесів розвитку в європейських і північноамериканських суспільствах. Процес реформування в Росії все більше переконує, що результатом його стане не формування суспільства близького за своїми соціальними характеристиками, а навпаки йде становлення суспільства, в якому проглядаються дуже глибокі класові відмінності. У цих умовах політичні партії в Росії цілком вписуються в логіку загального політичного процесу, можуть виявитися затребуваними "[54].
На становлення інституту багатопартійності серйозно впливає інший не менш важливий інститут - інститут виборів. В оновленій Росії пройшло три цикли виборчих кампаній, і кожен з них зробив істотний вплив, як на стан партійного будівництва в країні в цілому, так і на політичне становище тієї чи іншої партії.
Сучасний період становлення багатопартійності пов'язаний з початком нового виборчого циклу 2003-2004 рр.. і, перш за все, зі стартом 3 вересня 2003 виборчої кампанії по виборах депутатів Державної Думи четвертого скликання. Відмінною рисою цього циклу є те, що загальноросійські політичні партії стають основними суб'єктами виборчого процесу.
На вересень 2003 р. Міністерством юстиції РФ зареєстровано 48 загальноросійських політичних партій, з яких тільки 44 отримали право брати участь у виборах Держдуми четвертого [55] скликання, а також 20 громадських об'єднань. У виборчій кампанії 2003 року, згідно з виборчим законодавством, мають право висувати кандидатів і брати участь у виборах тільки партії, які до початку виборчої кампанії були зареєстровані Мін'юстом і мали не менше 45 регіональних відділень, свідоцтва про реєстрацію яких були представлені в реєструючий орган, тобто в Міністерство юстиції РФ, до початку виборчої кампанії [56].
У сучасних умовах прийняття в 2001 р. Федерального закону "Про політичні партії" стало політико-правовою основою для формування багатопартійної системи в Росії.
Підготовка до виборів депутатів Держдуми четвертого скликання характеризується трансформацією інституту багатопартійності відповідно до вимог цього закону. Крім того, прийняття напередодні чергового виборчого циклу 2003 нових редакцій федеральних законів "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (червень 2002 р.) і "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" ( грудень 2002 р.) істотно зміцнить гарантії правової бази вільних виборів і спрямоване на підвищення ролі політичних партій у житті російського суспільства і подальший розвиток багатопартійності.
Чинне федеральне виборче законодавство інкорпорує положення Федерального закону від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ "Про політичні партії", який вніс принципові зміни в суб'єктний склад учасників виборів і характер їхньої діяльності як на федеральному, так і на регіональному рівні. На цій основі складається правовий тандем федерального виборчого законодавства та законодавства про партії, який забезпечує істотне посилення впливу політичних партій, перш за все парламентських партій, на формування основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, представницький характер інститутів публічної влади, розвиток відкритого характеру держави і громадянського суспільства, а також політичної відкритості партій Цілий ряд положень нових федеральних законів стосуються істотного підвищення ролі і відповідальності політичних партій у виборчому процесі [57].
З прийняттям закону про політичні партії і з набранням ним чинності в повному обсязі 14 липня 2003 єдиним видом громадських об'єднань, які вправі самостійно висувати кандидатів, списки кандидатів, будуть політичні партії. Але до початку вересня 2003 р. всі політичні громадські об'єднання - загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні і навіть місцеві - втратили свій статус політичних і підуть з політичної арени, оскільки втратили право брати участь у виборчих кампаніях з виборів державних органів, зберігши за собою лише право брати участь у обрання органів місцевого самоврядування [58].
У той же час Федеральний закон "Про політичні партії" різко підвищує рівень вимог, що пред'являються до політичних партій.
Так, для реєстрації партії необхідно наявність регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації (не менше ніж в 45 суб'єктах). Політичні партії мають статус загальноросійських партій, здійснюючи свою діяльність на всій території Російської Федерації. Тим самим, в Росії не передбачаються створення і діяльність міжрегіональних, регіональних та місцевих політичних партій.
Партія може бути створена на своєму установчому з'їзді або шляхом перетворення в партію загальноросійської громадської організації чи громадського руху на їх з'їзді. Нове виборче законодавство вже не містить обов'язкової вимоги про те, що партія повинна бути зареєстрована за один рік до виборів. Вона має право брати участь у виборчій кампанії, якщо буде зареєстрована за один-два місяці до початку виборчої кампанії, і якщо протягом цих одного-двох місяців встигне зареєструвати 45 регіональних відділень і представить свідоцтва про їх реєстрацію [59].
Крім політичних партій у виборчій кампанії має право брати участь виборчі блоки. Що стосується виборчих блоків, то у виборчому законодавстві з'явилося багато нового. Виборчий блок на відміну від попередніх виборів може складатися тільки з трьох складових. Три або дві політичні партії вправі утворити союз для спільної участі у виборчій кампанії, також спілка можуть утворити політична партія з однією або двома загальноросійськими громадськими організаціями.
Ряд положень нових федеральних законів істотно змінив характер участі у виборах політичних партій, у тому числі парламентських політичних партій. Так, реєстрація кандидатів, списків кандидатів, висунутих політичними партіями, виборчими блоками, здійснюється без збору підписів виборців та внесення виборчої застави за умови [60], якщо за результатами найближчих попередніх виборів депутатів Державної Думи федеральні списки кандидатів цих політичних партій, виборчих блоків були допущені до розподілу депутатських мандатів.
Восьма глава Федерального закону "Про політичні партії" визначає критерії, відповідно до яких партія визнається бере участь у виборах. У разі якщо протягом 5 років після створення партії її участь у виборах не відповідає встановленим критеріям, така політична партія підлягає ліквідації
Законом передбачається порядок і розміри фінансування партій за рахунок коштів федерального бюджету. Останнє здійснюється за умови, що висунутий цією партією або виборчим блоком, до складу якого входила політична партія, федеральний список кандидатів на виборах депутатів Держдуми отримав не менше 3% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
Разом з тим, необхідно зазначити, що закон про політичні партії був прийнятий без досить широкої суспільної дискусії, в відсутність якої він здатний більше обслуговувати інтереси об'єднань, які голосували за нього в Держдумі, ніж інших громадських організацій і груп інтересів різноманітних соціальних шарів.
У підсумку, як вважають деякі дослідники [61] цим законом вирішується завдання відсікання партій-одноденок, але не безідейних номенклатурних партій.
Таким чином, незважаючи на всі складнощі і труднощі, сьогодні в Росії йде процес розвитку повноцінної партійної системи, тобто перехід від партій-одноденок, що створюються під вибори, до сформованим партіям, що функціонує протягом ряду років, від партій лідерських - до програмних, від партій московських - до який має розвинену мережу регіональних відділень.

§ 2. Придбання і припинення статусу політичної партії

Політична партія створюється вільно, і для її створення не потрібно дозволу органів державної влади та посадових осіб. Політична партія може бути створена на установчому з'їзді політичної партії або шляхом перетворення в політичну партію загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху на їх з'їздах. Створеній партія вважається з дня прийняття установчим з'їздом таких рішень:
- Про створення політичної партії;
- Про утворення її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів РФ;
- Про прийняття статуту політичної партії та її програми;
- Про формування керівних та контрольно-ревізійних органів політичної партії [62].
Делегати установчого з'їзду політичної партії є засновниками політичної партії. Для підготовки, скликання і проведення установчого з'їзду політичної партії громадянами РФ, мають право бути членами політичної партії, утворюється організаційний комітет до складу якого повинно входити не менше 10 людей. Цей комітет повідомляє у письмовій формі федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення функцій у сфері реєстрації політичних партій, про свій намір створити політичну партію і обов'язково вказує її передбачуване найменування [63].
Разом з повідомленням в зазначений орган спрямовуються:
а) відомості не менше ніж про 10 членах організаційного комітету (прізвища, імена, по батькові, дати народження, громадянство, контактні телефони);
б) протокол зборів організаційного комітету, в якому вказуються мета його створення, термін повноважень (але не більше одного року), місце знаходження, порядок використання грошових коштів та іншого майна організаційного комітету, а також відомості про члена організаційного комітету, уповноваженому відкрити розрахунковий рахунок для формування коштів організаційного комітету та укладати цивільно-правові договори для забезпечення його діяльності (далі - уповноважена особа організаційного комітету) (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, адреса місця проживання, громадянство, серія і номер паспорта або його замінює, контактний телефон) [64].
У день отримання повідомлення уповноважений федеральний орган видає уповноваженій особі організаційного комітету документ, що підтверджує їх подання. Протягом місяця з дня видачі документа даний комітет публікує в одному або декількох загальноросійських періодичних друкованих виданнях відомості про намір створити політичну партію і про подання до федерального уповноважений орган відповідних документів [65].
Відомості про місце та дату проведення установчого з'їзду політичної партії або з'їзду загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, скликуваного для їх перетворення в політичну партію, організаційний комітет або загальноросійська громадська організація або загальноросійський громадський рух публікує в "Російській газеті" або інших загальноросійських періодичних друкованих виданнях не пізніше ніж за місяць до дня скликання установчого з'їзду політичної партії [66].
Правомочним вважається установчий з'їзд, коли в його роботі взяли участь делегати, які представляють більше ніж половину суб'єктів РФ і переважно проживають у цих суб'єктах. При цьому кожен суб'єкт повинен бути представлений не менш ніж 3 делегатами.
Більшістю голосів делегатів установчого з'їзду політичної партії приймаються наступні рішення:
- Про створення політичної партії;
- Про утворення її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів РФ;
- Про прийняття статуту політичної партії;
- Про прийняття програми політичної партії;
- Про формування керівних та контрольно-ревізійних органів політичної партії [67].
Рішення установчого з'їзду про створення політичної партії складаються в письмовій формі, підписуються уповноваженою особою політичної партії і подаються разом з заявою для державної реєстрації політичної партії.
Надалі політична партія і її регіональні відділення підлягають державній реєстрації відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 р . N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" з урахуванням встановленого Федеральним законом "Про політичні партії" спеціального порядку державної реєстрації політичної партії та її регіональних відділень [68].
Політична партія та її регіональні відділення можуть здійснювати діяльність як юридичної особи тільки після державної реєстрації. Відповідно до п. 1 ст. 48 Цивільного кодексу РФ юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відособлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. Юридична особа вважається створеною з дня внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.
Не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення установчого з'їзду політичної партії або з'їзду загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, який прийняв рішення про перетворення загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху на політичну партію, документи, необхідні для державної реєстрації політичної партії, представляються у федеральний уповноважений орган. Державна реєстрація регіональних відділень політичної партії здійснюється після державної реєстрації політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів РФ державна реєстрація регіональних відділень політичної партії повинна бути здійснена не пізніше ніж через шість місяців з дня державної реєстрації політичної партії [69].
Рішення про державну реєстрацію політичної партії приймається федеральним уповноваженим органом - Федеральної реєстраційної службою. Вона є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції в сфері реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, реєстрації громадських об'єднань і політичних партій, а також правозастосовні функції та функції з контролю та нагляду у сфері адвокатури та нотаріату [70].
Політичної партії може бути відмовлено у державній реєстрації, у разі якщо:
· Положення статуту політичної партії суперечать Конституції РФ, федеральним конституційним законам, Федеральним законом "Про політичні партії" і іншим федеральним законам;
· Найменування та / або символіка політичної партії не відповідають наступним вимогам:
· У найменуванні політичної партії, як повному, так і скороченому, не допускається використання найменувань інших існуючих в Російській Федерації політичних партій та інших загальноросійських громадських об'єднань;
· У найменуванні політичної партії не допускається використання найменувань органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також імені чи прізвища громадянина;
· Регіональні відділення та інші структурні підрозділи політичної партії повинні використовувати найменування цієї політичної партії із зазначенням своєї територіальної приналежності;
· Політична партія може використовувати у своєму найменуванні слова "Росія", "Російська Федерація" та утворені на їх основі слова і словосполучення [71];
· Забороняється використовувати найменування політичної партії, що ображає расові, національні чи релігійні почуття;
· Громадські об'єднання, які не є політичними партіями, не можуть використовувати у своєму найменуванні слово "партія";
· Символіка політичної партії не повинна збігатися з державною символікою Російської Федерації, державною символікою суб'єктів РФ, символікою муніципальних утворень, а також з державною символікою іноземних держав [72];
· Як емблеми та інших символів політичної партії не можуть бути використані емблеми та інші символи існуючих в Російській Федерації політичних партій та інших загальноросійських громадських об'єднань, а також емблеми та інші символи організацій, діяльність яких на території Російської Федерації заборонена;
· Використовується символіка, ображає або ганьбить Державний прапор РФ, Державний герб РФ, Державний гімн РФ, прапори, герби, гімни суб'єктів РФ, муніципальних утворень, іноземних держав, релігійні символи, а також символи, що ображають расові, національні чи релігійні почуття;
· Не представлені документи, необхідні для державної реєстрації політичної партії;
· Федеральним уповноваженим органом встановлено, що міститься у поданих для державної реєстрації політичної партії документах інформація не відповідає вимогам Федерального закону "Про політичні партії" [73];
· Порушені терміни подання документів, необхідних для державної реєстрації політичної партії: документи, необхідні для державної реєстрації політичної партії, подаються у федеральну реєстраційну службу не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення установчого з'їзду політичної партії або з'їзду загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, що прийняв рішення про перетворення загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху у політичну партію [74].
Підстави для відмови в державній реєстрації регіональному відділенню наступні:
1) не представлені документи, необхідні для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії;
2) територіальним органом встановлено, що міститься у вище названих документах інформація не відповідає вимогам Федерального закону "Про політичні партії" [75].
Не пізніше ніж через місяць з дня отримання представлених документів заявнику в письмовій формі повідомляється про відмову в державній реєстрації політичної партії або її регіонального відділення, при цьому в тексті повідомлення повинні вказуватися ті положення законодавства РФ, порушення яких спричинило відмову в державній реєстрації даної політичної партії або її регіонального відділення. Дана відмова заявник має право оскаржити до суду. При цьому заява про оскарження відмови в державній реєстрації має бути розглянута судом протягом місяця з дня його подачі.
Закон про політичні партії встановлює підстави і порядок ліквідації політичної партії. Вона може бути ліквідована:
- За рішенням її вищого керівного органу - з'їзду або
- За рішенням Верховного Суду Російської Федерації [76].
Рішення про ліквідацію політичної партії приймається на з'їзді політичної партії, в роботі якого беруть участь делегати від регіональних відділень політичної партії, утворених більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, відповідно до статуту політичної партії, але не менш ніж більшістю голосів від числа присутніх на з'їзді політичної партії делегатів.
Політична партія може бути ліквідована за рішенням Верховного Суду Російської Федерації у разі:
1) невиконання таких вимог:
- Структурні підрозділи політичних партій створюються і діють тільки за територіальною ознакою [77];
- Не допускається створення структурних підрозділів політичних партій в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, в Збройних Силах Російської Федерації, у правоохоронних та інших державних органах, в державних і недержавних організаціях;
- Не допускається діяльність політичних партій та їх структурних підрозділів в органах державної влади та органах місцевого самоврядування (за винятком законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів муніципальних утворень), у Збройних Силах Російської Федерації, у правоохоронних та інших державних органах, в апаратах законодавчих (представницьких) органів державної влади, в державних організаціях;
- Забороняється втручання політичних партій у навчальний процес освітніх установ.
2) неусунення у встановлений рішенням суду строк порушень, що послужили підставою для призупинення діяльності політичної партії [78];
3) неучасті політичної партії у виборах - політична партія вважається бере участь у виборах в одному з наступних випадків проведення голосування на виборах за:
- Висунутий нею (або виборчим блоком, до складу якого вона входить) і зареєстрований федеральний список кандидатів у депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Висунутих нею (або виборчим блоком, до складу якого вона входить) та зареєстрованих кандидатів у депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації не менш ніж у 5 відсотках одномандатних виборчих округів;
- Висунутого нею і зареєстрованого кандидата на посаду Президента Російської Федерації;
- Висунутих нею (у тому числі в складі виборчого блоку) та зареєстрованих кандидатів на посаду вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) не менш ніж у 10 відсотках суб'єктів Російської Федерації;
- Висунутих нею (у тому числі в складі виборчого блоку) та зареєстрованих кандидатів (списки кандидатів) у депутати законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації не менш ніж у 20 відсотках суб'єктів Російської Федерації;
- Висунутих нею (у тому числі в складі виборчого блоку) та зареєстрованих кандидатів (списки кандидатів) на виборах до органів місцевого самоврядування більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації [79].
4) відсутність регіональних відділень політичної партії чисельністю не менше п'ятисот членів політичної партії більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації;
5) відсутність необхідного числа членів політичної партії - в політичній партії має складатися не менше п'ятдесяти тисяч членів політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації політична партія повинна мати регіональні відділення чисельністю не менше п'ятисот членів політичної партії. В інших регіональних відділеннях чисельність кожного з них не може становити менше двохсот п'ятдесяти членів політичної партії [80];
6) неодноразового неподання політичною партією у встановлений термін у федеральний уповноважений орган оновлених відомостей, необхідних для внесення змін до єдиного державного реєстру юридичних осіб, за винятком відомостей про отримані ліцензії.
При наявності вище названих підстав Федеральна реєстраційна служба вносить до Верховного Суду Російської Федерації заяву про ліквідацію політичної партії [81].
Протягом чотирьох років з дня голосування на виборах політична партія, федеральний список якої на виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації був допущений до розподілу депутатських мандатів, не може бути ліквідована за таких підстав:
- Відсутність регіональних відділень політичної партії чисельністю не менше п'ятисот членів політичної партії більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації;
- Відсутність необхідного числа членів політичної партії [82].
Не допускається ліквідація політичної партії за рішенням Верховного Суду Російської Федерації:
- З дня офіційного опублікування рішення про призначення (проведенні) виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, виборів Президента Російської Федерації
- До дня офіційного опублікування результатів зазначених виборів.
Виняток становить випадок, коли має місце створення і діяльність політичних партій, цілі або дії яких спрямовані на здійснення екстремістської діяльності [83].
Державна реєстрація політичної партії у зв'язку з її ліквідацією здійснюється в порядку, передбаченому Федеральним законом від 8 серпня 2001 р . N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців", згідно з яким засновники (учасники) юридичної особи або орган, що прийняли рішення про ліквідацію юридичної особи, зобов'язані в триденний строк у письмовій формі повідомити про це реєструючий орган за місцем знаходження юридичної особи з додатком рішення про ліквідацію юридичної особи.
Реєструючий орган вносить до єдиного державного реєстру юридичних осіб запис про те, що юридична особа перебуває у процесі ліквідації.
Засновники (учасники) юридичної особи або орган, що прийняли рішення про ліквідацію юридичної особи, повідомляють реєструючий орган про формування ліквідаційної комісії або про призначення ліквідатора, а також про складання проміжного ліквідаційного балансу.
Державна реєстрація політичної партії у зв'язку з її ліквідацією здійснюється в строк не більше ніж десять робочих днів з дня подання всіх оформлених у встановленому порядку документів [84].
Закон про політичні партії передбачає можливість ліквідації політичної партії в порядку та на підставах, передбачених Федеральним законом від 25 липня 2002 р . N 114-ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності", згідно зі ст. 9 якого в Російській Федерації забороняються створення і діяльність громадських і релігійних об'єднань, інших організацій, цілі або дії яких спрямовані на здійснення екстремістської діяльності.
У разі, здійснення громадським чи релігійним об'єднанням, або іншою організацією, або їх регіональним або іншим структурним підрозділом екстремістської діяльності, яка потягнула за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, заподіяння шкоди особистості, здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, громадському порядку, громадської безпеки, власності, законним економічним інтересам фізичних і (або) юридичних осіб, суспільству і державі або створює реальну загрозу заподіяння такої шкоди, відповідні суспільне або релігійне об'єднання або інша організація можуть бути ліквідовані, а діяльність відповідного громадського або релігійного об'єднання, яка не є юридичною особою, може бути заборонена за рішенням суду на підставі заяви Генерального прокурора Російської Федерації або підпорядкованого йому відповідного прокурора [85].
За вказаних підстав суспільне або релігійне об'єднання може бути ліквідовано, а діяльність суспільного або релігійного об'єднання, яка не є юридичною особою, може бути заборонена за рішенням суду також на підставі заяви федерального органу виконавчої влади у сфері юстиції або його відповідного територіального органу.
Що залишилося після задоволення вимог кредиторів майно ліквідованих суспільного або релігійного об'єднання або іншої організації підлягає поверненню у власність Російської Федерації. Рішення про звернення зазначеного майна у власність Російської Федерації виноситься судом одночасно з рішенням про ліквідацію суспільного або релігійного об'єднання або іншої організації [86].
Регіональне відділення і інший структурний підрозділ політичної партії можуть бути ліквідовані:
- За рішенням з'їзду політичної партії,
- У випадку, передбаченому її статутом - за рішенням колегіального постійно діючого керівного органу політичної партії,
- За рішенням суду,
- У разі ліквідації політичної партії [87].
Рішення про ліквідацію регіонального відділення та іншого структурного підрозділу політичної партії приймається на з'їзді політичної партії, в роботі якого беруть участь делегати від регіональних відділень політичної партії, утворених більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації і приймається відповідно до статуту політичної партії, але не менш ніж більшістю голосів від числа присутніх на з'їзді політичної партії делегатів [88].
Ліквідація регіонального відділення та іншого структурного підрозділу політичної партії за рішенням колегіального постійно діючого керівного органу політичної партії здійснюється на підставі і в порядку, передбачених статутом політичної партії.

§ 3. Форми участі політичної партії у виборчому процесі

Політична партія є єдиним видом громадського об'єднання, яке володіє правом висувати кандидатів (списки кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади. Політична партія має право брати участь у виборах, офіційне опублікування рішення про призначення (проведенні) яких відбулося після подання політичною партією до уповноважених органів документів, що підтверджують державну реєстрацію її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів РФ. Політична партія, що представила в уповноважені органи такі документи, а у випадках, передбачених статутом політичної партії, і її регіональні відділення, інші структурні підрозділи мають право брати участь у референдумах в порядку, встановленому законодавством РФ про референдуми [89].
Політична партія вважається бере участь у виборах в одному з наступних випадків проведення голосування на виборах:
· За висунутий нею (або виборчим блоком, до складу якого вона входить) і зареєстрований федеральний список кандидатів у депутати ГД ФС РФ;
· За висунутих нею (або виборчим блоком, до складу якого вона входить) та зареєстрованих кандидатів у депутати ГД ФС РФ не менш ніж у 5% одномандатних виборчих округів;
· За висунутого нею і зареєстрованого кандидата на посаду Президента РФ;
· За висунутих нею (у тому числі в складі виборчого блоку) та зареєстрованих кандидатів на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не менш ніж у 10% суб'єктів РФ;
· За висунутих нею (у тому числі в складі виборчого блоку) та зареєстрованих кандидатів (списки кандидатів) у депутати законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ не менш ніж у 20% суб'єктів РФ;
· За висунутих нею (у тому числі в складі виборчого блоку) та зареєстрованих кандидатів (списки кандидатів) на виборах до органів місцевого самоврядування більш ніж у половині суб'єктів РФ [90].

§ 4. Особливості участі політичної партії на окремих стадіях виборчого процесу

Політична партія, а також її регіональні відділення та інші структурні підрозділи можуть брати участь у виборах тільки після надання в Центральну виборчу комісію Російської Федерації документів, що підтверджують державну реєстрацію її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації і тільки в тих виборах, які будуть призначені і рішення про їх призначення або проведенні буде офіційно опубліковано після надання цих документів [91].
Політичні партії, федеральні списки кандидатів яких допущені до розподілу депутатських мандатів в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації на останніх попередніх референдуму виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, мають право призначати членів спеціальних територіальних комісій і дільничних комісій з правом дорадчого голосу після сформування цих комісій , а також припинити повноваження члена комісії референдуму з правом дорадчого голосу в будь-який час і передати іншій особі.
Політична партія має право призначити спостерігачів, повноваження яких мають бути засвідчені у письмовій формі в напрямку, виданому політичною партією. У напрямку вказуються прізвище, ім'я та по батькові спостерігача, адресу його місця проживання, номер ділянки референдуму, найменування комісії референдуму, в яку він направляється. Спостерігачів може бути призначено декілька. У цьому випадку вони мають право по черзі здійснювати спостереження у приміщенні для голосування. Не допускається одночасне здійснення повноважень спостерігача в приміщенні дільничної комісії, приміщенні для голосування двома і більше спостерігачами, що представляють інтереси однієї політичної партії [92].
Вони також можуть створювати ініціативні агітаційні групи. Рішення про їх створення приймається на з'їзді політичної партії, при цьому на з'їзді визначається персональний склад ініціативної агітаційної групи. Для реєстрації ініціативної агітаційної групи, створеної політичною партією, уповноважений представник ініціативної агітаційної групи представляє в Центральну виборчу комісію Російської Федерації:
1) протокол (витяг з протоколу) з'їзду політичної партії, що включає (включає) в себе рішення про створення ініціативної агітаційної групи та формулювання питання (питань) референдуму, за яким (за якими) передбачається проводити агітацію;
2) нотаріально засвідчену копію статуту політичної партії;
3) заяву про реєстрацію ініціативної агітаційної групи;
4) список членів ініціативної агітаційної групи в друкованому та машиночитаному вигляді за формою, встановленою Центральною виборчою комісією Російської Федерації. У списку вказуються прізвище, ім'я та по батькові, дата народження, серія, номер і дата видачі паспорта або документа, що замінює паспорт громадянина, адреса місця проживання кожного члена ініціативної агітаційної групи;
5) список уповноважених представників ініціативної агітаційної групи із зазначенням відомостей про них, і номера телефону кожного з них, а також список уповноважених представників з фінансових питань ініціативної агітаційної групи;
6) нотаріально засвідчені довіреності, оформлені на уповноважених представників з фінансових питань ініціативної агітаційної групи, і заяви зазначених осіб про згоду бути уповноваженими представниками з фінансових питань [93].
При проведенні дострокового голосування з використанням переносних скриньок для голосування або при голосуванні за межами приміщення для голосування дільнична комісія повинна забезпечити не менше ніж двом особам з числа членів дільничної комісії з правом дорадчого голосу, призначених ініціативною групою по проведенню референдуму, різними політичними партіями, спостерігачів, призначених ініціативною групою з проведення референдуму, різними ініціативними групами агітаційними, політичними партіями та іншими громадськими об'єднаннями, рівні з виїжджаючими для проведення дострокового голосування членами дільничної комісії з правом вирішального голосу можливості прибуття до місця проведення дострокового голосування [94].
При висуванні кандидатів (списків кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування політична партія зобов'язана опублікувати свою передвиборну програму. Порядок і строки її опублікування регулюється законодавством Російської Федерації про вибори.
Такий порядок і терміни передбачені:
- У пункті 10 ст. 48 Федерального закону від 12 червня 2002 р . N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації": політична партія, яка висунула кандидатів, список кандидатів, які зареєстровані виборчою комісією, не пізніше, ніж за 10 днів до дня голосування публікує свою передвиборчу програму не менше ніж в одному державному або муніципальному (відповідно до рівня виборів) періодичному друкованому виданні, а також розміщує її в інформаційно-телекомунікаційної мережі загального користування "Інтернет". Для такої публікації використовується безкоштовна друкована площа, що надається виборчим об'єднанням відповідно до цього Закону, іншим законом, або така публікація оплачується з коштів виборчого фонду політичної партії, виборчого фонду кандидата, висунутого цієї політичної партією [95].
- У пункті 9 ст. 49 Федерального закону від 10 січня 2003 р . N 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації" політична партія у разі висунення нею кандидата та його подальшої реєстрації Центральною виборчою комісією Російської Федерації не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування публікує свою передвиборчу програму не менш ніж в одному загальноукраїнському державному періодичному друкованому виданні , а також розміщує її в мережі "Інтернет". Така публікація повинна бути здійснена в рамках наданої кандидата, політичної партії безкоштовної друкованої площі або оплачена з виборчого фонду кандидата [96].
- У пункті 12 ст. 55 Федерального закону від 20 грудня 2002 р . N 175-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації": політична партія, яка зареєструвала федеральний список кандидатів, не пізніше, ніж за 20 днів до дня голосування публікує свою передвиборчу програму не менш ніж в одному загальноукраїнському державному періодичному друкованому виданні, а також розміщує її в мережі "Інтернет". Для такої публікації використовується безкоштовна друкована площа, що надається політичної партії відповідно до цього Закону, або така публікація оплачується з коштів виборчого фонду політичної партії.
Законом про політичні партії передбачені випадки, при яких політична партія визнається бере участь у виборах. До таких випадків відносяться один з наступних випадків проведення голосування на виборах за [97]:
а) висунутий нею і зареєстрований федеральний список кандидатів у депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації;
б) висунутого нею і зареєстрованого кандидата на посаду Президента Російської Федерації;
в) висунутих нею (у тому числі в складі виборчого блоку) та зареєстрованих кандидатів (списки кандидатів) у депутати законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації не менш ніж у 20 відсотках суб'єктів Російської Федерації;
г) висунутих нею (у тому числі в складі виборчого блоку) та зареєстрованих кандидатів (списки кандидатів) на виборах до органів місцевого самоврядування більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації [98].
Федеральним законом від 21 липня 2005 р. N 93-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації про вибори і референдуми та інші законодавчі акти Російської Федерації" в підпункти "д" та "е" пункту 1 внесено зміни, що вступають після закінчення п'яти років після дня вступу в силу Федерального закону, що вносить зміни до цієї статті: із зазначених підпунктів виключені слова "(у тому числі в складі виборчого блоку)".
Якщо політична партія протягом п'яти років не брала участь у виборах, то вона підлягає ліквідації за рішенням Верховного Суду Російської Федерації.

§ 5. Особливості фінансової діяльності політичних партій у виборчому процесі

Основним джерелом фінансування для масових політичних партій є членські та вступні внески. Але для діяльності більшості політичних партій недостатньо коштів, що надходять за допомогою членських внесків. Тому їм дозволена комерційно-підприємницька діяльність. Певну економічну підтримку надають партіям держава, особливо в період виборчих кампаній [99].
Державне фінансування політичних партій здійснюється за підсумками участі політичних партій у виборах з метою компенсації фінансових витрат політичних партій за рахунок коштів федерального бюджету, які передбачаються у ньому окремим рядком у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації. Кошти федерального бюджету спрямовуються у відповідності з федеральним законом про федеральному бюджеті на черговий рік на розрахункові рахунки політичних партій щорічними й одноразовими перерахуваннями [100].
В даний час загальний обсяг коштів федерального бюджету, що виділяються для державного фінансування політичних партій, не може бути менше п'яти рублів, помножених на кількість виборців, включених до списків виборців на найближчих попередніх виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації небудь виборах Президента Російської Федерації.
Згідно зі ст. 17 Федерального закону Російської Федерації від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян російської федерації" з метою реалізації прав виборців, учасників референдуму відповідними комісіями складаються списки виборців, учасників референдуму на підставі відомостей, отриманих з використанням державної системи реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму. У списки виборців, учасників референдуму на виборчих дільницях, дільницях референдуму включаються громадяни Російської Федерації, мають на день голосування активним виборчим правом, правом на участь у референдумі [101].
Політична партія має право на державне фінансування тільки в одному з наступних випадків:
1. Якщо федеральний список кандидатів, висунутий політичною партією або виборчим блоком, у складі якого політична партія брала участь у виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, отримав за результатами виборів не менше 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу. Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ внесені зміни в цей підпункт, які набирають чинності з 1 січня року, наступного за роком проведення перших після дня вступу в силу цього Закону виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: слова "або виборчим блоком, у складі якого політична партія брала участь у виборах "замінено словами" на виборах "[102].
Згідно з п. 1 ст. 96 Конституції Російської Федерації Державна Дума обирається строком на чотири роки. А у відповідність з Федеральним законом від 18 травня 2005 р . N 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", який набирає чинності 7 грудня 2006 року, і вибори депутатів Держдуми будуть проводитися відповідно до нього, вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначаються Президентом Російської Федерації. Рішення про призначення виборів повинне бути ухвалене не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Днем голосування є першу неділю місяця, в якому закінчується конституційний термін, на який було обрано Державна Дума попереднього скликання. Конституційний термін, на який обирається Державна Дума, обчислюється з дня її обрання. Днем обрання Державної Думи є день голосування, в результаті якого вона була обрана у правомочному складі. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття [103].
2. Якщо за результатами виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації по одномандатних виборчих округах було обрано не менше 12 кандидатів, висунутих політичною партією або виборчим блоком (за умови, що висунутий цієї політичною партією або зазначеним виборчим блоком федеральний список кандидатів отримав за результатами виборів менше 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні). Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ даний підпункт визнаний таким, що втратив силу з 1 січня року, наступного за роком проведення перших після дня набрання чинності коментованим закону виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації.
3. Якщо зареєстрований кандидат на посаду Президента Російської Федерації, висунутий політичною партією, отримав за результатами виборів не менше 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ з раніше діючої редакції цього підпункту виключені слова "виборчим блоком, у складі якого політична партія брала участь у виборах Президента Російської Федерації" [104].
Державне фінансування політичних партій, які брали участь у виборах і мають право на фінансування здійснюється:
а) за наслідками виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації:
- До 1 січня 2006 року в розмірі 0,005 мінімальної відстані оплати праці, встановленого федеральним законом на 1 березня року, що передує року виділення цих коштів, та помноженого на число голосів виборців, отриманих федеральним списком кандидатів, висунутим політичною партією, або кандидатами, висунутими політичною партією і обраними до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації по одномандатних виборчих округах [105];
- З 1 січня 2006 року і до 1 січня року, наступного за роком проведення перших після 1 січня 2006 року виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, державне фінансування вказаних політичних партій здійснюється щорічно в розмірі п'яти карбованців, помножених на число голосів виборців, отриманих федеральним списком кандидатів, висунутим політичною партією, або кандидатами, висунутими політичною партією і обраними до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації по одномандатних виборчих округах;
- З 1 січня року, наступного за роком проведення перших після 1 січня 2006 року виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, державне фінансування вказаних політичних партій здійснюється щорічно в розмірі п'яти карбованців, помножених на число голосів виборців, отриманих федеральним списком кандидатів, висунутим політичною партією;
б) за результатами виборів Президента Російської Федерації - одноразово в розмірі п'яти карбованців, помножених на число голосів виборців, отриманих висунутим політичною партією зареєстрованим кандидатом на посаду Президента Російської Федерації [106].
Кошти федерального бюджету виділяються в наступні терміни:
- Не пізніше ніж через три місяці з дня офіційного опублікування результатів виборів і в подальшому щорічно протягом усього терміну повноважень Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації відповідного скликання - за результатами виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Не пізніше ніж через рік з дня офіційного опублікування результатів виборів одноразово - за результатами виборів Президента Російської Федерації - одноразово не пізніше ніж через рік з дня офіційного опублікування результатів виборів [107].
Закон про політичні партії дозволяє політичним партіям відмовитися від державного фінансування, а грошові кошти, що виділяються політичної партії з федерального бюджету за результатами виборів, у такому випадку залишаються у федеральному бюджеті.
Починаючи з 1 січня 2007 року щорічно розміри державного фінансування політичних партій підлягають індексації з урахуванням прогнозованого федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік рівня інфляції.

Висновок

На завершення роботи зробимо висновки і підведемо підсумки.
У лютому нинішнього року Президент РФ Дмитро Медведєв ініціював поправки до закону «Про політичні партії» - у зв'язку з поетапним зниженням мінімальної чисельності членів політичних партій.
Законопроект спрямований на реалізацію положень Послання Президента Федеральним Зборам, що стосуються необхідності поетапного зниження мінімальної чисельності членів політичних партій, необхідної для їх створення та діяльності, а також проведення ротації керівників колегіальних постійно діючих керівних органів політичних партій.
Законопроектом передбачається з 1 січня 2010 року знизити з п'ятдесяти тисяч до сорока п'яти тисяч мінімальну чисельність членів політичної партії і з п'ятисот до чотирьохсот п'ятдесяти - мінімальну чисельність членів політичної партії в її регіональних відділеннях, утворених більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації.
З 1 січня 2012 року мінімальну чисельність членів політичної партії пропонується знизити до сорока тисяч, а в її регіональних відділеннях, утворених більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, - до чотирьохсот.
Відповідного зниження мінімальної чисельності членів політичних партій передбачається і для інших регіональних відділень та інших структурних підрозділів політичних партій.
Відповідно до законопроекту статутом політичної партії повинна передбачатися ротація керівників колегіальних постійно діючих керівних органів політичної партії та її регіональних відділень.
Сьогодні в Російській Федерації діє безліч громадських об'єднань, які представляють собою певну систему, політичні партії займають центральне місце в цій системі недержавних організацій. У сформованих демократичних політичних системах партії виступають як виразників різних політичних курсів в рамках існуючого конституційного ладу і загально визнаних правил суспільної поведінки.
Партії є істотним елементом політичної системи суспільства. Вони виступають носіями конкурують один з одним політичних курсів, служать виразниками інтересів, потреб і цілей певних соціальних груп, сполучною ланкою між громадянським суспільством і державою. Завдання партій - перетворити безліч приватних інтересів окремих громадян, соціальних верств, зацікавлених груп у їх сукупний політичний інтерес. Через партії і виборчі системи відбувається формалізація участі громадян у політичному житті. Партії беруть активну участь у функціонуванні механізму політичної влади або надають опосередкований вплив на нього. Важливою рисою діяльності партій є їх ідеологічний вплив на населення, значна їх роль у формуванні політичної свідомості та культури. Істотна роль політичних партій у становленні демократії в Росії.
Серед численних визначень політичних партій найбільш оптимальним представляється наступне. Політична партія - це громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Політична партія повинна відповідати наступним вимогам:
- Політична партія повинна мати регіональні відділення більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, при цьому в суб'єкта Російської Федерації може бути створено тільки одне регіональне відділення даної політичної партії;
- Політичної партії має складатися не менше п'ятдесяти тисяч членів політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації політична партія повинна мати регіональні відділення чисельністю не менше п'ятисот членів політичної партії. В інших регіональних відділеннях чисельність кожного з них не може становити менше двохсот п'ятдесяти членів політичної партії. При цьому громадянин Російської Федерації може бути членом тільки однієї політичної партії. Член політичної партії може складатися тільки в одному регіональному відділенні даної політичної партії - за місцем постійного або переважного проживання;
- Керівні та інші органи політичної партії, її регіональні відділення та інші структурні підрозділи повинні знаходитися на території Російської Федерації.
У Федеральному законі «Про політичні партії» вперше в російській історії встановлюються в широкому діапазоні обмежувальні вимоги на створення і діяльність політичних партій. Така увага законодавця до питань правового обмеження на створення і діяльність політичних партій обумовлено місцем і роллю політичних партій у житті сучасного російського суспільства.


Список використаних джерел:

Нормативно-правові акти:
1. Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод від 04.09.50. (Зі зм. На 11.05.94.), Ратифікована ФЗ від 30.03.98. / / Собр. законодавства - 2001. - № 2.
2. Конституція Російської Федерації: Прийнята на всенародному голосуванні 12.12.1993) / / Собр. законодавства - 2009. - № 4. - Ст.445.
3. Про зміну терміну повноважень Президента РФ і Державної Думи: ФКЗ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ / / Собр. законодавства - 2009. - № 1. - Ст.1.
4. Про контрольні повноваження Державної думи відносно уряду РФ: ФКЗ від 30.12.2008 № 7-ФКЗ / / Собр. законодавства - 2009. - № 1. - Ст.2.
5. Про вибори Президента Російської Федерації: ФЗ від 10.01.2003 р. № 19-ФЗ (зі зм. І доп. Від 09.02.2009 № 3-ФЗ) / / Собр. законодавства - 2009. - № 7. - Ст.772.
6. Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: ФЗ від 20.12.2002 р. № 175-ФЗ (зі зм. І доп. Від 09.02.2009 № 3-ФЗ) / / Собр. законодавства - 2009. - № 7. - Ст.772.
7. Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації: ФЗ від 12.06.2002 р. № 67-ФЗ (зі зм. І доп. Від 09.02.2009 № 3-ФЗ) / / Собр. законодавства - 2009. - № 7. - Ст.772.
8. Про протидію екстремістської діяльності: ФЗ від 25.07.2002 р. № 114-ФЗ (зі зм. І доп. Від 28.04.2008 № 54-ФЗ) / / Собр. законодавства - 2008. - № 18. - Ст.1936.
9. Про політичні партії: ФЗ від 11.07.2001 р. № 95-ФЗ (зі зм. І доп. Від 08 листопада 2008 № 200-ФЗ) \ \ Собр. законодавства - 2008 - № 45. - Ст.5146.
10. Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців: ФЗ від 08.08.2001 р. № 129-ФЗ (зі зм. І доп. Від 30.12.2008 № 311-ФЗ) / / Собр. законодавства - 2009. - № 1. - Ст.19.
11. Про громадські об'єднання: ФЗ від 19.05.1995 р. № 82-ФЗ (зі зм. І доп. Від 23.07.2008 № 160-ФЗ) / / Собр. законодавства - 2008. - № 30. - Ст.3616.
12. Про засоби масової інформації: ФЗ від 27.12.1991 № 2124-I (з ізм. І доп. Від 05.12.2008 № 284-ФЗ) / / Собр. законодавства - 2008. - № 52. - Ст.6236.
Спеціальна література:
1. Авакьян С.А. Конституційне право Росії. - М.: МАУП, 2007. - 784с. - Т.2.
2. Авер'янов О.М., Васецький Н.А., Малов Ю.К. Коментар до Федерального закону "Про політичні партії". - М.: Юрайт-М, 2003. - 320с.
3. Автономов А.С. Партії і партійні системи в Росії та у світі: Історія та сучасність / / Державна влада і місцеве самоврядування - 2007 - № 8. - С.31-38.
4. Бабурін С.М., Малумов А. Ю., Спиридонов О.О.. Коментар до Федерального закону "Про політичні партії" (постатейний). - М.: Юстіцінформ, 2008. - 240с.
5. Бєляєв В.А., Ємельянова А.В. Законодавство Російської Федерації про партії / / Становлення багатопартійності в Російській Федерації та Республіці Татарстан: Матеріали Республіканської науково-практичної конференції. Казань, 28 листопада 2000 р. - Казань, 2002. - 190с.
6. Борисов А.Н. Коментар до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". - М.: Юстіцінформ, 2007 .- 800 с.
7. Братановський С.М., Рождествіна А.А. Коментар до Федерального закону від 11 липня 2001 р . N 95-ФЗ "Про політичні партії". - М., 2008. - 231с.
8. Головін А. Г. Виборче право Росії. - М.: Норма-Инфра-М, 2007. - 336с.
9. Головін А.Г. Політичні партії як один з інститутів, що забезпечують реалізацію права громадян Російської Федерації брати участь в управління справами держави / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 8 - С.2-6.
10. Головістікова О.М., Дмитрієв Ю.А. Теорія держави і права. - М., - 2006. - 322с.
11. Гончаров В.В. Роль і місце політичних партій у формуванні, функціонуванні та розвитку системи виконавчої влади в Російській Федерації / / Історія держави і права - 2008 - № 24 - С.9-11.
12. Грудцине Л.Ю. Політичні партії, громадянське суспільство і держава / / Законодавство і економіка - 2007. - N 10. - С.11-14.
13. Дмитрієв Ю.А., Ісраелян В.Б. Виборче право. Підручник. - М.: Юстіцінформ, 2008. - 222с.
14. Єригіна В.І. Політико-правові тенденції зростання ролі політичних партій у виборчому процесі / / Державна влада і місцеве самоврядування - 2007 - № 9 - С.13-15.
15. Єригіна В.І. Теоретичні проблеми відповідальності політичних партій за передвиборні обіцянки / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 11 - С.6-10.
16. Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Виборча система Росії. Теорія, практика та перспективи. - М.: Юридичний центр Прес, 2003. - 384с.
17. Зотова З.М. Влада і суспільство: Проблеми взаємодії / За заг. ред. С.А. Попова. - М., 2001. - 290с.
18. Зотова З.М. Політичні партії і виборчий процес / Російський центр виборчих технологій при Цізберком РФ. - М.: РЦНВТ, 2002. - 174с.
19. Ігаль М. Розпуск політичних партій: Проблема забезпечення внутрішньопартійної демократії / / Порівняльне конституційне огляд - 2007. - № 2. - С.7-9.
20. Виборче право / Под ред. Гасанова К.К., Белоновского В.М. - М.: Юнити-Дана, Закон і право, 2006. - 352с.
21. Карапетян Л.М. Партії, національний лідер: Політичні і конституційно-правові роздуми / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 8 - С.7-12.
22. Колесніков Є.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституційне право. - М.: Вища освіта, 2007. - 368с.
23. Коментар до Федерального закону «Про політичні партії» \ Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації / Під ред. Лапаєва В.В. - М.: Тихомирова М.Ю., 2002. - 250С.
24. Коментар до Федеральному Закону про політичні партії / Под ред. Лапаєва В.В.; Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ. - М.: Тихомирова М. Ю., 2002. -250С.
25. Кондрашев А.А., Сизих Ю.А. Проблема розмежування понять «інформування виборців» та «передвиборна агітація» у світлі минулих виборів / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 24 - С.8-12.
26. Конституційне право Росії / Під. ред. Комкової Г.М. - М.: МАУП, 2006. - 416 с.
27. Конституція Російської Федерації з коммент. Констит. суду РФ. - М.: Норма-Инфра-М, 2008. - 200с.
28. Краснов Б.І. Політична система / / Соціально - політичний журнал - 2001 - № 5. - С.14-19.
29. Краснов К.В. Поняття виборчого процесу. Етапи (стадії) виборчого процесу / МДУ ім. М. В. Ломоносова - М., 2000. - 122с.
30. Краснов К.В. Засоби масової інформації як суб'єкти виборчого процесу / МДУ ім. М. В. Ломоносова. - М., 2000. - 290с.
31. Лапаєва В.В. Закон про політичні партії: у чому суть альтернативних підходів / / Журнал ріс. права - 2002. - № 2. - С.24-27.
32. Лапаєва В.В. Закон про політичні партії: питання взаємодії партій з державою / / Журнал ріс. права - 2002. - № 4. - С.14-22.
33. Лапаєва В.В. Політична партія: Поняття і цілі до прийняття Закону про партії / / Журнал ріс. права - 2002. - N 1. - С.16-25.
34. Лобанов В.В. Державне управління та громадська політика: Навчальний посібник. - Санкт-Петербург.: Пітер, 2004. - 448с.
35. Лучин В.О., Белоновскій В.М. Виборче право Росії. - М.: Юнити-Дана, Закон і право, 2008. - 672с.
36. Малинова О.Ю. Партійні ідеології в Росії: атрибут або антураж? / / Поліс: Політ. дослідження - 2001. - № 5. С.97-104.
37. Малов Ю.К. Введення в теорію політичних партій: Огляд, ідеї, концепції. - М.: МАУП, 2004. - 124с.
38. Малий Д.А. Конституційне право на об'єднання в Російській Федерації. - М.: Юридичний центр Прес, 2003. - 464с.
39. Мініна Н.В. Правовий статус політичних партій Росії (XX ст. - Початок XXI ст.): Історико-правові традиції / / Ріс. юстиція - 2007. - № 3. - С.57-60.
40. Мітін Г.М. Найменування політичної партії: Особливості конституційно-правового регулювання / / Констит. і муницип. право -2008 - № 6 - С.18-20.
41. Мітін Г.М. Помилкове розуміння Закону про політичні партії / / Констит. і муницип. право - 2007 - № 13 - С.12-14.
42. Науково-практичний коментар до Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" / ЦВК Росії. Відп. ред. Вешняков А.А. - М.: Друкарня Новини, 2007. -784с.
43. Науково-практич. коммент. до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" / Відп. ред. Вешняков А.А. - М.: Друкарня Новини, 2007. - 864с.
44. Ора Джон Рейтер. Чому в Росії немає політичних партій? Демократія, федералізм і держава / / Порівняльне констит. огляд - 2006 - № 3. - С.14-17.
45. Основи теорії політичних партій: Навчальний посібник / За ред. Заснавского С.Є. - М.: Європа, 2007. - 262с.
46. Пак Санг Нам. Партійна система сучасної Росії / / Вісник МГУ. - 2003. - С.118-122.
47. Пантін В. Політичні партії і рухи Росії щодо сучасних світових процесах / / Світова економіка і міжнар. відносини - 2002. - № 10. - С.16-19.
48. Політологія / За ред. Марченко М.К.. - 4-е вид. перераб. і доп. - М.: МАУП, 2003. - 684с.
49. Політологія: Підручник / Відп. ред. Комаровський В.С. - М.: РАГС, 2002. - 520с.
50. Прудников А., Гасанов К. Виборче право. - М.: Юнити-Дана, Закон і право, 2007. - 416с.
51. Пилін В.В. Виборчих і референдумних право Російської Федерації. - М.: Юридичний центр Прес, 2003. - 592с.
52. Резолюція ПАРЄ № 1546 (2007) від 17.04.2007 р. «Кодекс поведінки політичних партій» / / Держ. влада і місцеве самоврядування - 2007 .- № 9. - С.39-41.
53. Селівончик А.В. Юридична відповідальність політичних партій в Російській Федерації / / Закон і право - 2005. - № 4. - С.22-26.
54. Сергєєв С.Г. Конституційне право Росії. - М.: Дашков і К, 2008. - 576с.
55. Смирнов В.В. Концепції проектів Федерального закону про політичні партії / / Держ. і право - 2001. - № 9. - С.99-107.
56. Соловйов Е.Г. Російські партії влади: у пошуках зовнішньополітичної стратегії / / Вісн. МДУ - 2005. - № 2. - С. 37-56.
57. Соцков В.А. Правове регулювання порядку утворення, призупинення і припинення діяльності політичних партій у ФРН і РФ / / Держ. влада та місцеве самоврядування - 2007. - № 3. - С.21-23.
58. Телком А.С. До питання про особливості становлення російських політичних партій та партійної системи в ХХ ст. / / Вісн. МДУ - 2002. - № 5. - С.63-69.
59. Торопов С.В., Маркелов Ф.В. Коментар до Федерального закону Російської Федерації "Про вибори Президента Російської Федерації". - М.: Ексмо, 2004. - 320с.
60. Устименко С.В. Російська багатопартійність і місце «партії влади» в партійній системі / / Влада - 2005. - № 4. - С.22-29.
61. Хабрієва Т.Я. Нові законопроекти про порядок формування Державної Думи та органів виконавчої влади суб'єктів РФ / / Журнал ріс. права - 2008. - № 1. - С.3-10.
62. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник / За ред. Стрекозова В.Г. - М.: Інтерстиль, 2005. - 416с.
63. Чиркин В.Є. Конституційне право Росії. - М.: МАУП, 2008. - 448с.
64. Чиркин В.Є. Оптимальна виборча система для Росії (суб'єктивні нотатки) / / Журнал ріс. права - 2008. - № 11. - С.11-15.
65. Чуров В.Є. Підсумки виборів 2007 року в цифрах і роздумах / / Констит. і муницип. право - 2008. - № 6. - С.15-17.
66. Шевелін А.В. Генезис політичних партій в Росії і електоральні уподобання громадян РФ (політико-правові аспекти) / / Історія держ. і права - 2008 - № 1 - С.5-8.
67. СПИСОК А.І. Політичні партії в сучасному виборчому процесі Росії / / Вісник РУДН. - 2004. - № 1. С.124.


[1] Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Виборча система Росії. Теорія, практика та перспективи. - М., 2003. - С.143.
[2] Прудников А., Гасанов К. Виборче право. - М., 2007. - С.134.
[3] СПИСОК А.І. Політичні партії в сучасному виборчому процесі Росії / / Вісник РУДН. - 2004. - № 1. -С.124.
[4] Мініна Н.В. Правовий статус політичних партій Росії (XX ст. - Початок XXI ст.): Історико-правові традиції / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - N 3. - С.20.
[5] Шевелін А.В. Генезис політичних партій в Росії і електоральні уподобання громадян РФ (політико-правові аспекти) / / Історія держави і права - 2008 - № 1-С.5-8.
[6] Основи теорії політичних партій: Навчальний посібник / За ред Заснавского С.Є. - М., 2007. - С.81.
[7] Ігаль М. Розпуск політичних партій: Проблема забезпечення внутрішньопартійної демократії / / Порівняльне констит. огляд - 2007 - № 2 - С.7-9.
[8] Шевелін А.В. Генезис політичних партій в Росії і електоральні уподобання громадян РФ (політико правові аспекти) / / Історія держ. і права - 2008 - № 1 - С.5-8.
[9] Колесніков Є.В., Комкова Г.М. Конституційне право. - М., 2007. - С.131.
[10] Основи теорії Політичних партій: Навчальний посібник / За ред. Заснавского С.Є. - М., 2007. - С.84.
[11] Мініна Н.В. Правовий статус політичних партій Росії (XX ст. - Початок XXI ст.): Історико-правові традиції / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - N 3. - С.24-25.
[12] Основи теорії політичних партій: Навчальний посібник / За ред. Заснавского С.Є. - М., 2007. - С.86
[13] Братановський С.М., Рождествіна А.А. Коментар до Федерального закону від 11 липня 2001 р . N 95-ФЗ "Про політичні партії". - М. - С.79.
[14] Братановський С.М., Рождествіна А.А. Коментар до Федерального закону від 11 липня 2001 р . N 95-ФЗ "Про політичні партії". - М. - С.82.
[15] Мітін Г.М. Найменування політичної партії: Особливості конституційно-правового регулювання / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 6 - С.18-20.
[16] Гончаров В.В. Роль і місце політичних партій у формуванні, функціонуванні та розвитку системи виконавчої влади в Російській Федерації / / Історія держ. і права - 2008 - № 24 - С.9-11.
[17] Головін А.Г. Політичні партії як один з інститутів, що забезпечують реалізацію права громадян Російської Федерації брати участь в управління справами держави / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 8 - С.2-6.
[18] Гончаров В.В. Роль і місце політичних партій у формуванні, функціонуванні та розвитку системи виконавчої влади в Російській Федерації / / Історія держ. і права - 2008 - № 24 - С.9-11.
[19] Лучин В.О., Белоновскій В. М. Виборче право Росії. - М., 2008. - С.102.
[20] Зінов'єв А.В., Поляшова І. С. Виборча система Росії. Теорія, практика та перспективи. - М., 2003. - С.145.
[21] Ора Джон Рейтер. Чому в Росії немає політичних партій? Демократія, федералізм і держава / / Порівняльне констит. огляд - 2006 - № 3 - С.14-17.
[22] Братановський С.М., Рождествіна А.А. Коментар до Федерального закону від 11 липня 2001 р . N 95-ФЗ "Про політичні партії". - М., - С.85.
[23] Мініна Н.В. Правовий статус політичних партій Росії (XX ст. - Початок XXI ст.): Історико-правові традиції / / Відомості Верховної Ради - 2007. - N 3. - С.23.
[24] Смирнов В.В. Концепції проектів Федерального закону про політичні партії / / Держава і право - 2001. - № 9. - С.99-107.
[25] Резолюція ПАРЄ № 1546 (2007) від 17 квітня 2007 р. «Кодекс поведінки політичних партій» / / Держ. влада і місцеве самоврядування - № 9 - 2007. -С.39.41.
[26] Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Виборча система Росії. Теорія, практика та перспективи. - М., 2003. - С.147.
[27] Бабурін С.М., Малумов А.Ю., Спиридонов О.О.. Коментар до Федерального закону "Про політичні партії" (постатейний). - М., 2008. - С.98.
[28] Гельман В.Я. Про становлення російської партійної системи і практиках політичних коаліцій / / Поліс - 2001. - № 3. - С.4-7.
[29] Науково-практичний коментар до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" / Відп. ред. А.А. Вешняков. - М., 2007. - С.92.
[30] Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Виборча система Росії. Теорія, практика та перспективи. - М., 2003. - С.148.
[31] Авакьян С.А. Політичний плюралізм та громадські об'єднання в Російській Федерації: конституційно - правові основи. - М., 1996. - С.70.
[32] Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Виборча система Росії. Теорія, практика та перспективи. - М., 2003. - С.149.
[33] Політологія: Підручник / Від шкоду В.С. Комаровський. - М., 2002. - С.201.
[34] Політологія: Підручник / Від шкоду В.С. Комаровський. - М., 2002. - С.203-204.
[35] Дмитрієв Ю.А., Ісраелян В.Б. Виборче право. Підручник. - М., 2008. - С.18-19.
[36] Краснов К.В. Суб'єкти виборчого процесу в РФ / Вісник МГУ - 2004. - 10 листопада.
[37] Краснов К.В. Поняття виборчого процесу. Етапи (стадії) виборчого процесу / МДУ ім. М. В. Ломоносова. - М. 2000. - С.28.
[38] Лучин В.О., Белоновскій В.М. Виборче право Росії. - М., 2008. - С.411.
[39] Краснов К.В. Поняття виборчого процесу. Етапи (стадії) виборчого процесу / МДУ ім. М. В. Ломоносова. - М. 2000. - С.31.
[40] Прудников А., Гасанов К. Виборче право. - М., 2007. - С.136.
[41] Краснов К.В. Засоби масової інформації як суб'єкти виборчого процесу / МДУ ім. М. В. Ломоносова. - М. 2000. - С.35.
[42] Лучин В.О., Белоновскій В.М. Виборче право Росії. - М., 2008. - С.414.
[43] Краснов К.В. Засоби масової інформації як суб'єкти виборчого процесу / МДУ ім. М. В. Ломоносова. - М. 2000. - С.37.
[44] Головін А.Г. Виборче право Росії. - М., 2007. - С.112.
[45] Краснов К.В. Поняття виборчого процесу. Етапи (стадії) виборчого процесу. / МДУ ім. М. В. Ломоносова. - М. 2000. - С.39.
[46] Прудников А., Гасанов К. Виборче право. - М., 2007. - С.138.
[47] Карапетян Л.М. Партії, національний лідер: Політичні і конституційно-правові роздуми / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 8 - С.7-12.
[48] ​​Головін А.Г. Виборче право Росії. - М., 2007. - С.120.
[49] Авакьян С.А. Конституційне право Росії. У 2 т. Т. 2. - М., 2007. - С.122.
[50] Дмитрієв Ю.А., Ісраелян В.Б. Виборче право. Підручник. - М., 2008. - С. 23.
[51] Бєляєв В.А., Ємельянова А.В. Законодавство Російської Федерації про партії. / / Становлення багатопартійності в Російській Федерації та Республіці Татарстан: Матеріали Республіканської науково-практичної конференції. Казань, 28.11.2000 р. - Казань, 2002. - С.11.
[52] СПИСОК А.І. Політичні партії в сучасному виборчому процесі Росії / / Вісник РУДН. - 2004. - № 1. - С.123.
[53] СПИСОК А.І. Політичні партії в сучасному виборчому процесі Росії / / Вісник РУДН. - 2004. - № 1. - С.124.
[54] Зотова З.М. Влада і суспільство: Проблеми взаємодії / За заг. ред. Попова С.А.. - М., 2001. - С.230.
[55] СПИСОК А.І. Політичні партії в сучасному виборчому процесі Росії / / Вісник РУДН. - 2004. - № 1. - С.124.
[56] Бєляєв В.А., Ємельянова А.В. Законодавство Російської Федерації про партії / / Становлення багатопартійності в Російській Федерації та Республіці Татарстан: Матеріали Республіканської науково-практичної конференції. Казань, 28.11.2000 р. - Казань, 2002. - С.15.
[57] Зотова З.М. Влада і суспільство: Проблеми взаємодії / За заг. ред. Попова С.А.. - М., 2001. - С.230.
[58] СПИСОК А.І. Політичні партії в сучасному виборчому процесі Росії / / Вісник РУДН. - 2004. - № 1. - С.124.
[59] Бєляєв В.А., Ємельянова А.В. Законодавство Російської Федерації про партії / / Становлення багатопартійності в Російській Федерації та Республіці Татарстан: Матеріали Республіканської науково-практичної конференції. Казань, 28.11.2000 р. - Казань, 2002. - С.13.
[60] СПИСОК А.І. Політичні партії в сучасному виборчому процесі Росії / / Вісник Російського університету дружби народів. - 2004. - № 1. - С.125.
[61] Бєляєв В.А., Ємельянова А.В. Законодавство Російської Федерації про партії. / / Становлення багатопартійності в Російській Федерації та Республіці Татарстан: Матеріали Республіканської науково-практичної конференції. Казань, 28.11.2000 р. - Казань, 2002. - С.13.
[62] Головін А.Г. Виборче право Росії. - М., 2007. - С.121.
[63] Коментар до Федеральному Закону про політичні партії / Под ред. Лапаєва В.В.; Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ. - М., 2002. - С.111.
[64] Чуров В.Є. Підсумки виборів 2007 року в цифрах і роздумах / / Конститу. і муницип. право - 2008 - № 6 - С.15-17.
[65] Авакьян С.А. Конституційне право Росії. У 2 т.. Т. 2. - М., 2007. - С.124.
[66] Коментар до Федеральному Закону про політичні партії / Под ред. Лапаєва В.В.; Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ. - М., 2002. - С.113.
[67] Конституційне право Росії / Під. ред. Комкової Г.М. - М., 2006. - С.141.
[68] Конституційне право Росії / Під. ред. Комкової Г.М. - М., 2006. - С.146.
[69] Головін А.Г. Виборче право Росії. - М., 2007. - С.124.
[70] Бабурін С.М., Малумов А.Ю., Спиридонов О.О.. Коментар до Федерального закону "Про політичні партії" (постатейний). - М., 2008. - С.90.
[71] Головін А.Г. Виборче право Росії. - М., 2007. - С.99.
[72] Сучасні моделі політичних партій / / Вільна думка ХХI. - 2003. - № 3. - С.36-51.
[73] Єригіна В.І. Теоретичні проблеми відповідальності політичних партій за передвиборні обіцянки / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 11 - С.6-10.
[74] Борисов А.Н. Коментар до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". - М., 2007. - С.412.
[75] Бабурін С.М., Малумов А.Ю., Спиридонов О.О. Коментар до Федерального закону "Про політичні партії" (постатейний). - М., 2008. - С.93.
[76] Соловйов Е.Г. Російські партії влади: у пошуках зовнішньополітичної стратегії / / Вісн. МДУ. - 2005. - № 2. - С.37-56.
[77] Єригіна В.І. Теоретичні проблеми відповідальності політичних партій за передвиборні обіцянки / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 11 - С.6-10.
[78] Лобанов В.В. Державне управління та громадська політика: Навчальний посібник. - СПб., 2004. - С.99.
[79] Виборче право / Под ред. Гасанова К.К., Белоновского В.М. - М., 2006. - С.109.
[80] СПИСОК А.І. Політичні партії в сучасному виборчому процесі Росії / / Вісник РУДН. - 2004. - № 1. - С.124.
[81] Лобанов В.В. Державне управління та громадська політика: Навчальний посібник. - СПб., 2004. - С.102.
[82] Пилін В.В. Виборчих і референдумних право Російської Федерації. - М., 2003. - С.211.
[83] Смирнов В.В. Концепції проектів Федерального закону про політичні партії / / Держ. і право - 2001. - № 9. - С.99-107.
[84] Малий Д.А. Конституційне право на об'єднання в Російській Федерації. - М., 2003. - С.151.
[85] Пилін В.В. Виборчих і референдумних право Російської Федерації. - М., 2003. - С.213.
[86] Кондрашев А.А., Сизих Ю.А. Проблема розмежування понять «інформування виборців» та «передвиборна агітація» у світлі минулих виборів / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 24 - С.8-12.
[87] Пилін В.В. Виборчих і референдумних право Російської Федерації. - М., 2003. - С.215.
[88] Малий Д.А. Конституційне право на об'єднання в Російській Федерації. - М., 2003. - С.154.
[89] Соцков В.А. Правове регулювання порядку утворення, призупинення і припинення діяльності політичних партій в РФ / / Держ. влада і місцеве самоврядування - 2007 - № 3 - С.21-23.
[90] Пилін В.В. Виборчих і референдумних право Російської Федерації. - М., 2003. - С.217.
[91] Кондрашев А.А., Сизих Ю.А. Проблема розмежування понять «інформування виборців» та «передвиборна агітація» у світлі минулих виборів / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 24 - С.8-12.
[92] Пантін В. Політичні партії і рухи Росії щодо сучасних світових процесах / / Світова економіка і міжнар. відносини. - 2002. - № 10. - С.16-19.
[93] Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Виборча система Росії. Теорія, практика та перспективи. - М., 2003. - С.151.
[94] Автономов А.С. Партії і партійні системи в Росії та у світі: історія і сучасність / / Держ. влада і місцеве самоврядування - 2007 - № 9 - С.31-38.
[95] Борисов А.Н. Коментар до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". - М., 2007. - С.416.
[96] Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Виборча система Росії. Теорія, практика та перспективи. - М., 2003. - С.153.
[97] Автономов А.С. Партії і партійні системи в Росії та у світі: історія і сучасність / / Держ. влада і місцеве самоврядування - 2007 - № 9 - С.31-38.
[98] Зотова З.М. Політичні партії і виборчий процес / Російський центр виборчих технологій при Цізберком РФ. - М., 2002. - С.75.
[99] Сергєєв С.Г. Конституційне право Росії. - М., 2008. - С.121.
[100] Єригіна В.І. Політико-правові тенденції зростання ролі політичних партій у виборчому процесі / / Держ. влада і місцеве самоврядування - 2007 - № 19 - С.13-15.
[101] Резолюція ПАРЄ № 1546 (2007) від 17.04.2007 р. «Кодекс поведінки політичних партій» / / Держ. влада і місцеве самоврядування - 2007 - № 9 - С.39-41.
[102] Чиркин В.Є. Конституційне право Росії. - М., 2008. - С.99.
[103] Мітін Г.М. Помилкове розуміння Закону про політичні партії / / Держ. влада і місцеве самоврядування - 2007 - № 13 - с.12-14.
[104] Чиркин В.Є. Конституційне право Росії. - М., 2008. - С.102.
[105] Єригіна В.І. Політико-правові тенденції зростання ролі політичних партій у виборчому процесі / / Держ. влада і місцеве самоврядування - 2007 - № 19 - С.13-15.
[106] Сергєєв С.Г. Конституційне право Росії. - М., 2008. - С.124.
[107] Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Виборча система Росії. Теорія, практика та перспективи. - М., 2003. - С.155.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Диплом
234.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Політичні партії та суспільно-політичні рухи Росії друга половина XIX - початок XX століть
Політичні партії Росії
Історія Росії політичні партії
Політичні партії Росії на початку XX ст
Політичні партії та сучасні лідери Росії
Політичні партії Росії початку XX століття
Політичні партії Росії в 1917 році
Політичні партії в дореволюційній Росії 1894 - 1916
Політичні партії в Росії в кінці XIX ст 1917
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru