приховати рекламу

Політична система Франції

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

План:
Введення
Глава 1. Франція в період реставрації (1814-1830)
1.1. Реставрація Бурбонів. Липнева революція 1830 року.
1.2. Друга Республіка
1.3. Друга імперія.
Глава 2. ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ФРАНЦІЇ.
2.1. Історична довідка про розвиток конституційного процесу у Франції після II світової війни
2.2. Політична система Франції
2.3. Конституція Франції 1958 р.
2.4. Виборче право і виборча система Франції.
2.5. Референдум
2.6. Правове становище особистості
2.7. Центральні органи державної влади
2.8. Р ЕГІОНАЛЬНОЕ І м ЕСТНОЕ САМОВРЯДУВАННЯ
2.9. З УДЕБНАЯ СИСТЕМА Ф ранці.
Висновок.
Список використаної літератури.

ВСТУП

Одна з найбагатших історій світу - це історія Франції, повна романтики і драматизму одночасно.
Політична система Франції формували впродовж багатьох років і навіть століть. Франція по праву вважається колискою республіканських ідей. Велика Французька Революція 1789 р. дала поштовх до революційних процесів у всьому світі. Сама Франція за ці роки пройшла через періоди республіканського, монархічного та імперських правлінь.
Республіканський устрій, що встановився в нинішній час у Франції, називають П'ятої Республікою. Перша республіка була встановлена ​​у вересні 1792 р. і продовжила своє існування до 1804 р., коли Наполеон Бонапарт оголосив себе імператором, а Францію, відповідно, імперією. Друга республіка була встановлена ​​в 1848 р., але вона проіснувала лише 4 роки - до 2 грудня 1852 р., коли знову Франція була оголошена імперією, а Наполеон III - імператором. Наступна, Третя республіка, проіснувала набагато довше - 28 років з 1871 р. по 1899 р. Четверта республіка мала саму коротку тривалість життя - всього 3 роки (1954 - 1957 рр..).
Велика французька революція поклала початок нової історії Франції. Починаючи з цього наівелічайшего моменту в історії цієї держави, маховик історії закрутився з неймовірною силою. Всього за століття Франція встигла пережити близько п'яти революцій. Монархія змінювалася республікою, республіка імперією, імперія монархією. Потім знову по колу. Чотири рази Франція ставала республікою!
За минуле сторіччя з початку Великої французької революції Франція пережила і хвилини найбільшої слави в період правління Наполеона і хвилини ганебного забуття при падінні імперії Бонапарта.
Таке враження, що країна довгий час ніяк не могла вирватися з цього пекельного кола, в який її затягнув маховик історії.
Франція всьому світу показала, що народ може і повинен завойовувати права і свободи, а якщо знадобиться - відвойовувати їх заново. Для громадян цієї держави свобода - це не порожній звук, це цінність, здобута ними кров'ю.
Революція 1848 року, яскравий тому приклад.
У цій дипломній роботі я розглянула політичну систему Франції через різні історичні аспекти ..

Глава 1. Франція в період реставрації (1814-1830)

1.1. Реставрація Бурбонів. Липнева революція1830 року.

Коаліція держав, що здобули вирішальну перемогу над Наполеоном, поспішила звести на французький престол старшого представника "легітимною" (законної) династії - Людовіка XVIII.
Нові правителі Франції повинні були визнати "перерозподіл" земельної власності, буржуазний цивільний кодекс, вироблений за Наполеона і, отже, знищення феодальних відносин, а також нову адміністрацію Франції.
Вони погодилися обдарувати Францію писаною конституцією, відомої під назвою Хартії 1814 року. Автори назвали її "вільної і монархічної".
Хартія 1814 року, як це випливало з її змісту, повинна була примирити верхи буржуазії з дворянством. Відповідно з тем:
а) визнавалося, що громадяни "в однаковій мірі допускаються до цивільних і військових посад";
б) що верховна влада короля обмежувалася законодавчими повноваженнями палат і несменяемостью суддів. Складалося дві палати: верхня, призначувана королем, і нижня, яка обирається вузької колегією, що складається з осіб, які сплачують не менше 300 франків прямих податків; від депутата палати було потрібно, щоб він сплачував щонайменше 1000 франків податку.
При цій системі голосувало не більше 90 тис. чоловік 30 млн. право бути обраним мало близько 15 тис.).
Такою була ця конституція, покликана, за її власними словами, "виправдати очікування освіченої Європи". Позбавивши націю всякого легального політичного дії, віддавши владу в руки маленької купки її поневолювачів, Хартія заявляла про "заповітне бажання", щоб "усі французи жили братами".
Не дивно, що, коли Наполеон, зважившись на свій останній "політ орла", висадився у Франції з жменькою ветеранів (1815 р.), антинародна монархія була скинута в бруд, з якої її перед тим підібрали.
Відновлений на престолі після битви при Ватерлоо Людовик XVIII царював до 1824 року. Його місце зайняв Карл Х (Артуа) - визнаний глава французької реакції.
Першим справою нового короля була винагорода дворян, що втратили землю під час революції. Компенсація ця склала величезну суму - 1 млрд. франків.
Його наступним справою було відновлення смертної кари за "образу" католицької релігії.
У 1830 році Карл Х видав 6 указів (ордонансов). Розганялася щойно обрана палата (здалася "ліберальної") ще більше звужувалося виборче право, скорочувалася законодавча компетенція нижньої палати, ліквідувалася свобода друку і зборів.
Відповіддю на цю політику було липневе повстання 1830 року. Після кровопролитних вуличних боїв Карл Х був повалений і втік. Керувала революцією велика, головним чином фінансова, буржуазія звела на трон Луї Філіпа Орлеанського, який перебував у родинних стосунках з "легітимною" династією.
Нове царювання було обставлено новою конституцією.
Змін було, втім, мало. Виборчий ценз був знижений незначно - до 200 франків; для депутатів - до 500. Тому і загальне число голосуючих зросла незначно, склавши всього 240 тис. чоловік (замість 6 млн., як було б при загальному чоловічому виборчому праві).
Головне ж було не в конституції, а в тій орієнтації, якої дотримувалася Липнева монархія. Слова, виголошені при коронації Луї Філіппа, "відтепер ред будемо ми - банкіри", виправдалися. Настав період, коли керівна роль у державі опинилася в руках невеликої групи фінансових магнатів.
При Луї Філіпа, справедливо писав К. Маркс, панувала не французька буржуазія в цілому, а лише одна її фракція - банкіри, біржові та залізничні королі власники копалень і рудників, а також пов'язана з ними частину земельних власників - "так звана фінансова аристократія" [ 1].

1.2. Друга Республіка

У 40-х роках XIX століття Франція робить помітні успіхи в промисловому розвитку. На місце мануфактури і кустарної промисловості стає капіталістична фабрика. Настає епоха великого машинного виробництва.
Чим далі заходив цей процес, тим все чіткіше ставали його головні наслідки:
а) посилення ворожості між робітничим класом, з одного боку, і буржуазією - з іншого;
б) їхнє загальне невдоволення режимом Липневої монархії.
Промислова буржуазія не бажала терпіти політичну монополію фінансової аристократії. Робітники не могли зносити далі жахливу потребу.
Два нещастя, що з'єдналися в 1847 році, довели загальне невдоволення до революції: першим нещастям був неврожай, другим - світова торговий і промислова криза.
Використовуючи ситуацію, опозиційні кола буржуазії вимагали зниження виборчого цензу. Таким шляхом вони сподівалися завоювати для себе нижню палату.
Уряд прекрасно розумів ці наміри. Не бажаючи ніяких реформ, він (в особі голови міністерства історика Гізо) відповів опозиції пам'ятною фразою: "Збагачуйтеся, і ви станете виборцями".
Пропозиції про розширення виборчого права Гізо називав "фанатизмом розуму". "У 1789 році, - говорив він, - виборча система проголосила загальну подачу голосів ... яку, однак, жодна з партій не бажала приймати в цілісності; ніхто не допустить цього тепер ".
Буржуазна опозиція протестувала, але справа не йшла далі випадів у газетах і на спеціально влаштованих банкетах.
22 лютого - у день ганебно скасованого банкета - у захист виборчої реформи і проти уряду Гізо піднялися робочі передмістя Парижа. Уряд, що вже набив собі руку на придушенні "заколотів", кинув проти демонстрантів війська. Кавалерія і піхота атакували беззбройних і мирних людей, які вимагала хліба і реформи. У відповідь на це Париж покрився барикадами. Боротьба тривала весь наступний день. У надії встояти Луї Філіп дає відставку Гізо, виражає згоду на реформу. Занадто пізно!
У кривавому бої повсталі захоплюють Тюільрі, королівський палац. Але короля в ньому вже не було: відрікшись від престолу, він біг, рятуючи життя. Його трон виволокли на площу і спалили на величезному багатті. Франція в друг раз зробилася республікою.
Завоювавши республіку, робітники сподівалися, що вона буде соціальною, як тоді говорили, тобто забезпечить їх достатнім заробітком, у першу чергу подбає про їхню старість, освіту для дітей і т.д. Ці надії були обмануті.
Установчі збори, що відкрився 4 травня "порвало з усіма соціальними ілюзіями лютневої революції. Воно навпростець проголосили буржуазну республіку, і тільки її.
Тимчасовий уряд, утворений з лідерів буржуазної опозиції, подбало про те, щоб склад Установчих зборів було строго буржуазним.
Робітники знову повстали, цього разу не разом з буржуазією (як у лютому), а проти неї. У цьому велике історичне значення червневої барикадної боротьби. Вперше в історії антагонізм буржуазії і пролетаріату розкрився у всій його непримиренності. Як ми тепер бачимо, через цей антагонізм потрібно було пройти, пройти до крайності, щоб обидва класи - нехай через сторіччя - переконалися в можливості деякого соціального світу, як він затвердився - при всіх можливих застереженнях - у передових країнах Європи, Америки і навіть Азії.
Приводом до повстання послужила навмисна ліквідація Національних майстерень, що давали заробіток тисячам безробітних. Звільнені повинні були відправитися на роботу в провінцію (де вони були менш небезпечні для уряду). На прохання робітників скасувати розпорядження, уряд пригрозило застосуванням сили. "Прекрасно, - відповів на це глава робочої делегації Пюжоль. - Ми знаємо тепер те, що хотіли знати ".
Бій тривав п'ять днів. Барикади, починаючи в передмістях міста, завзято просувалися до центра, до міської ратуші. Уряд доручив розправу над повсталими генералу Кавеньяку. За висловом одного з міністрів, воно вирішило "влаштувати бійню".
Повстання було стихійним. Ніхто його не готував. Не було ні визначеного плану дій, ні ясної програми, ні керівного центру. Тим не менш 24 червня по барикадах стали передавати списки передбачуваного уряду: у ньому були імена соціаліста Луи Блана, комуніста-утопіста Кабе, стійкого революціонера О. Бланки, робітника Альберта, але також Луи Бонапарта і деяких інших.
Вранці 25 червня стало ясно, що уряд, володіючи величезною перевагою сил, перемагає. Тим не менш повстанці не думали про те як. Останнім бастіоном залишалося славне Сент-Антуанское передмісті. Тут повсталі вивісили плакат, що визначав мети боротьби, як їх тоді розуміли: "Ми хочемо соціальної і демократичної республіки. Ми хочемо самодержавства народу ". Тут гордо відкинули пропозиція про "примирення". Повстанці погоджувалися скласти зброю, якщо буде розпущено Установчі збори, війська виведені з міста, і при тій неодмінній умові, що "народ сам виробить собі конституцію".
Вранці 26 червня бій припинився, але всюди розстрілювали захоплених у полон повстанців - у казармах, у каменоломнях і багатьох інших місцях. Відзначилася в звірствах буржуазна Національна гвардія, що приводила на розстріл сотні людина. Трупи скидали в Сену, і та несла їх у море.
У лютневих боях паризький пролетаріат утратив більш 5 тис. чоловік убитими і пораненими. У червні одних убитих було, по оцінці англійських газет, не менш 50 тис. чоловік. Більше 3 тис. повстанців було холоднокровно перебите після повстання. Не менше 15 тис. чоловік було заслано без суду.
Уряд до кінця виконало свій підлий задум, початий розпуском Національних майстерень [2].
На стороні буржуазної республіки, писав пильно спостерігав за описаними подіями К. Маркс, стояли фінансова аристократія, промислова буржуазія, середні шари, дрібна буржуазія, армія, організований у мобільну гвардію люмпен-пролетаріат, інтелігенція і, нарешті, селянство. "Паризький пролетаріат мав на своєму боці тільки самого себе" [3].
Терор ще продовжував лютувати, коли Установчі збори відновило обговорення нової конституції.
I. Конституція 1848 року проголошувала Францію республікою, девізом якої слугували ніби-то "сім'я, праця, власність і суспільний порядок".
Це була, зрозуміло, буржуазна республіка, та ще така, що відбила на собі всі тільки що пережиті страхи перед перемогою "анархізму, соціалізму і комунізму".
З тексту конституції випливало, що під "правом на працю" розуміється не більш ніж "рівність у відносинах між робітником і хазяїном" і організація "суспільних робіт, призначених доставляти заняття безробітним". Втім, вже по ходу суперечок було ясно, що ні Збори, ні ті, хто піде за ним, не мають наміру триматися "права на працю" ні в якому вигляді. Навіть ті, хто його захищав, погодилися головним чином на "обіцянки, які були зроблені в лютому", чи волали до "жалю", як це прозвучало у промові глави тимчасового уряду Ламартина. І дійсно, все, що було написано в конституції про "працю", залишилося порожньою фразою.
II. Конституція залишила недоторканними всю стару організацію керування, муніципалітети, суд і армію. Де-не-які зміни, внесені нею, стосувалися не змісту, а змісту, не речей, а назв.
Ш. Найбільш суттєвим з нововведень було узаконення загального чоловічого виборчого права, проголошеного лютневою революцією 1848 року. Скасувати його Установчі збори не вирішувалося. Але зате був введений обмежувальний пункт - шість місяців осілості.
У 1850 році ценз осілості був збільшений до трьох років, і це - поряд з нарочито складною процедурою його встановлення - викинуло з виборчого корпуса три мільйони громадян, головним чином бідняків (поденників, батраків, сезонних робітників).
IV. Установчі збори подбало начинити конституцію 1848 мнімодемократіческой фразеологією. І щораз слідом за урочистим проголошенням чергової волі слідувала застереження, її обмежувала або зводила нанівець.
От відповідні приклади:
"Викладання вільно. Свободою викладання можна користатися на умовах, передбачених законом, і під верховним наглядом держави "(гл.2 ст. 9). Або:
"Громадяни мають право об'єднуватися в союзи, організовувати мирні і неозброєні збори ... висловлювати свою думку у пресі ... "Але друга частина статті говорила:" Користування цими правами не знає інших обмежень, крім рівних прав інших і суспільної безпеки ".
"Кожен параграф конституції, - справедливо писав Маркс у" Вісімнадцятому брюмера ", - містить у самому собі ... свою власну верхню і нижню палату: волю - у загальній фразі, скасування волі - у застереженні "[4].
V. Керуючись доктриною "поділу влади", конституція доручає видання законів Національним зборам, виконавчу владу - президенту республіки.
Національні збори вирішено було зробити однопалатним. Більшість конституціоналістів належало до буржуазних республіканців, і вони побоювалися створювати верхню палату, звичайно промонархическую.
Для виборів президента республіки був визначений той неї порядок, що і для виборів Національних зборів: загальне голосування - плебісцит.
Рішення це коштувало багатьох суперечок. Обережні пропонували, щоб "міністра-президента" обирало і зміщало Національні збори. Ця пропозиція була відкинута. Воно суперечило поділу влади, що конституція повідомляв "першою умовою вільного уряду".
Прямі вибори (при таємній подачі бюлетенів) створювали президенту той же авторитет "народного обранця", що й самому Національним зборам. У республіки виявлялося "дві голови", і президент міг у будь-який час протиставити себе Національним зборам.
Гризня між законодавчою і виконавчою владою була неминуча, і її передбачали. "Гра конституційних сил", - так назвав цю систему зміщений і озлоблений Гізо.
У руках президента виявлялися всі засоби виконавчої влади: він роздавав посади, у тому числі офіцерські, від нього залежали органи місцевого самоврядування, йому фактично підкорялися збройні сили (включаючи Національну гвардію).
Наділивши президента республіки всіма атрибутами королівської влади (аж до права помилування), Збори, незважаючи на заспокійливі мови, мучить страх за майбутнє.
Час від часу депутати звертали свої погляди на Луї Наполеона, племінника великого Бонапарта. П'ять департаментів голосувало за нього, віддавши 300 тисяч голосів. З усіх депутатів Зборів він був самим ймовірним претендентом на пост президента.
Було ухвалено (§ 68 конституції), що всяка спроба президента розпустити Збори є державна зрада; суддям Верховного суду доручалося в цьому випадку "негайно зібратися" для суду над президентом.
Не минуло й чотирьох років, як конституція 1848 року була навіки похована. Те, що від неї залишилося як винахід, який проклав собі шлях по всьому континенту, - ця стан облоги (ст. 106), періодично застосовується в кожному з наступних один за одним криз в ході французької історії.

1.3. Друга імперія.

У грудні 1848 року президентом Франції був обраний Луї Наполеон. З 7300 тис. голосів йому дісталося 5400 тис.
Селянство Франції голосувало за Луї Наполеона, пов'язуючи з цим ім'ям відродження колишньої величі країни, скасування податків і знищення республіки. Робочі голосували за Луї Наполеона, щоб не допустити до влади ненависного їм ката Кавеньяка, колишнього, як і Наполеон, одним з кандидатів у президенти. Велика буржуазія вітала Наполеона як "перехідну ступінь до монархії".
Позбавлений прав переобрання, президент республіки мав чекати закінчення законного чотирирічного терміну, за яким ішов кінець величі. Луї Наполеон вирішив уникнути цієї долі будь-яку ціну,
Спираючись на всякого роду набрід, організований у суспільство "10 грудня" (день обрання Луї Наполеона), президент республіки готував її повалення. Всі ті, хто міг чинити йому опір, усувалися або переміщалися. Всі ті, хто по своїй безпринципності та продажності підходив для задуманої справи, наближалися.
Особливі зусилля були докладені для залучення я змови армійських частин. Паризький гарнізон був майже повністю оновлено.
Спеціальний загін, складений з поліцейських, отримав наказ про арешт 78 осіб, серед яких 16 були лідерами опозиції в Національних зборах. Підстав для арешту знайти не могли і тому в наказах написали: "Участь в комплоті (змову) проти безпеки держави".
Вранці 2 грудня 1851 спеціальна прокламація оповістила Париж, що "ім'ям французького народу" президент республіки розпускає Національні збори.
З тексту інший прокламації можна було укласти, що переворот здійснений заради наступного державного устрою: президент, що обирається на 10 років; державна рада, що розробляє законопроекти; законодавчий корпус і "врівноважує" сенат; міністерства, призначувані і зміщується з волі президента.
Під виглядом республіки, прикрашеної загальним виборчим правом, декретованих диктатура однієї особи.
Початок нової диктатури було ознаменоване кровопролиттям. Піхотні і кавалерійські частини, вдавшись до картечі, рушничного вогню, шабельним ударам, обрушилися на мирні натовпу парижан. Жертвами цього погрому, продиктованого підлими почуттями, стали близько двох тисяч чоловік. Кілька барикад, споруджених на захист зганьбленої республіки, були взяті, їх захисники розстріляно всіх до одного. У їх трупів були розставлені столи з випивкою та закускою, за якими веселилися офіцери і солдати.
Дикі розправи над республіканцями відбувалися по всій решті Франції.
У січні 1852 року отримала твердження нова конституція.
У центрі всієї системи правління перебував президент. Влада його стосувалася як законодавства, так і управління. Він призначав і звільняв міністрів. Суд відправлявся його ім'ям. У його владі перебували армія і поліція. Він оголошував стан облоги. Він видавав декрети і затверджував закони.
Єдине "обмеження" влади президента конституція вбачала в системі народних опитувань - плебісцитах.
Введення в державну систему постійного (хоча і не часто вживалася) плебісцитної елемента створює ілюзію демократизму, але ні в найменшій мірі не загрожує основам режиму.
Відповідно підготовлений владою плебісцит завжди давав той результат, на який розраховував уряд.
При цьому на плебісцит ніколи не виносилися дійсно гострі, що зачіпали інтереси народу питання урядової політики.
У листопаді 1852 року Наполеон усуває протиріччя між титулом і владою. Спочатку сенат, а потім плебісцит проголошують його імператором Франції під ім'ям Наполеона Ш.
Реальна влада опинилася в руках фінансової і промислової буржуазії. Ніколи раніше не створювалося для неї настільки сприятливих умов.
Друга імперія так само, як і перша, народилася в момент, коли налякана демократичним рухом і демократичними реформами буржуазія була налаштована особливо контрреволюційно.
Прикладом цього може служити декрет 1852, що позбавив пресу гарантій незалежності. Комічний актор Грассо був арештований за те, що сказав в одному з кафе, де його змусили чекати: "Тут, як у Севастополі, нічого не можна отримати" (малася на увазі Кримська війна) [5].
Друга імперія проіснувала до 1870 року. Перші ж битви франко-пруської війни виявили розкладання уряду і армії Франції. Нарешті, під Седаном пруссько-німецькі війська змусили капітулювати 100-тисячна французька армію. Ця катастрофа підняла на ноги Париж. Народ увірвався в Законодавчі збори. Під його прямим тиском були декретовано скасування імперії і відновлення республіки - третьою за рахунком. Це сталося 4 вересня 1870.
Влада опинилася в руках вузької купки професійних політиків і військових, які привласнили собі назву уряду "національної оборони". Свої зусилля новий уряд Франції зосередило головним чином на тому, щоб за всяку ціну змовитися з Пруссією: боялися революційної ситуації, яка складалася в результаті військової поразки, економічної розрухи, злиднів мас. І, зауважимо, боялися не марно.

Глава 2. ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ФРАНЦІЇ.
2.1. Історична довідка про розвиток конституційного процесу у Франції після II світової війни
Франція як ніяка інша країна завжди приковувала до себе увагу істориків, юристів, політиків. Своєрідність цієї країни, волелюбність її народу, проголосив в преамбулі своєї Конституції слова: "Французький народ урочисто проголошує свою прихильність правам людини і принципам національного суверенітету", заслуговує на повагу та вивчення її конституційних основ, які ведуть свій початок з відомих подій 1789 р. і ухвалення Декларації прав людини і громадянина.
У повоєнний час у конституційному розвитку Франції розрізняються два періоди: перший - період Четвертої Республіки - з 1946 по 1958 р., другий - з моменту прийняття чинної Конституції 1958 р. Основний закон 1946 р. був натхненний загальним демократичним підйомом після перемоги над гітлерівським фашизмом - найбільш демократичний за всю історію країни-міг служити юридичною базою для подальших соціальних і політичних перетворень. Конституція 1958 р. як результат зміни співвідношення політичних сил у країні, була затверджена на референдумі 28 вересня і поклала початок П'ятої Республіці. Безпосереднім приводом для її прийняття послужив ультраправий заколот в Алжирі, в той час французької колонії, і загроза громадянської війни в самій метрополії. Буржуазні партії були одностайні і проголосували в Національних зборах за зміну ст.90 Конституції 1946 р., регулювали процедуру її перегляду, і за передачу установчої влади "сильної" особистості - генералу Шарлю де Голлю. Одночасно Національні збори вказало принципи, на яких має грунтуватися нова Конституція. Ці принципи були названі: загальне голосування повинно бути єдиним джерелом влади, повинні бути дотримані принцип поділу влади, відповідальність Уряду перед Парламентом, судова влада має бути незалежною і повинна бути створена нова організація відносин з колоніальними народами.
Під час дискусії в Національних зборах Ш. де Голль погодився на встановлення парламентського режиму і на розділення функцій глави держави і глави уряду. Формальним умовою створення нової конституції була вимога до уряду проводити консультації з Конституційною радою консультативним комітетом, на дві третини складався з парламентаріїв і на одну третину - з членів Уряду. Після розробки проект повинен бути переданий на референдум. Таким чином, процедура розробки проекту була малодемократічной. Основний закон розроблявся головним чином, експертами, причому фахівці з конституційного права особливо не залучалися до роботи над актом. Обрана процедура в певній мірі припинила існувала у французькій конституційній історії традицію розробки актів обраними народом установчими зборами.
В основу документа лягли конституційні погляди Ш. де Голля, висловлені ним, головним чином, у промові в Байо, 16 червня 1946 були присутні в його концепції розуміння влади і визнання необхідності сильної держави в найбільшій мірі сприяли уявленням політичних сил, що знаходяться в той період при владі.
Конституція складається з преамбули, 17 розділів і 93 статей. Розділи різні за обсягом. Найбільш великі розділи присвячені Президентові Республіки і відносин між Парламентом та Урядом.
Основний закон 1958 р. встановив ієрархію юридичних норм, що діють в країні. Нагорі піраміди знаходиться Конституція, нижче - органічні закони, ще нижче - звичайні закони. Трохи особняком "тримаються" закони, прийняті на референдумі, міжнародні договори та угоди, належним чином ратифіковані Францією.
Основний закон встановив республіканську Форму правління, має змішаний характер, оскільки в ній спостерігаються риси президентської республіки (глава держави обирається без участі парламенту, уряд призначається ним же) і парламентарної республіки (уряд несе відповідальність перед нижньою палатою парламенту). Неподільний характер французької держави визначено ст.53 Конституції, в якій зазначено: "Ніяка поступка, ніякої обмін, ніяке приєднання території не є дійсними без згоди зацікавленого населення". У разі відділення будь-якої французької території вона могла б здобути статус держави тільки після підписання відповідного договору про вихід з Франції. В даний час неподільна Франція включає 96 департаментів у метрополії, 4 заморських департаменту (Гваделупа, Мартініка, Гвіана, Реюньйон), дві території з особливим статусом (Майотта, Сен-П'єр і Мікелон) і чотири, заморські території (Нова Каледонія, Полінізія, Уолліс і Футуна, Південні та антарктичні території).
Демократичний характер Республіки говорить про існування в країні однойменного політичного режиму. Конституція вказує в якості складових частин такого режиму загальне голосування, пряме або непряме, але завжди рівне і таємне (ст.3), можливість існування політичних партій та угруповань (ст.4).
Власне Конституція 1958 р. - це всього лише частина, хоча і найбільш значна, чинного конституційного законодавства. Відповідно до її преамбулою його складовою частиною є Декларація прав людини і громадянина 1789 р. і преамбула Конституції 1946 р., головним чином проголошують права і свободи громадян. У конституційне законодавство включаються не тільки два згаданих акту, але і "основні принципи, покликані законами Республіки", до яких відсилає преамбула Основного закону 1946
Таким чином, особливістю чинної Конституції Франції є її структура та порядок закріплення проголошуваних прав і свобод. Хоча список не містить низки новітніх прав і свобод, які знайшли місце в останніх (за часом прийняття) конституційних актах різних держав, але і Декларація 1789 р., і преамбула Конституції 1946 р. досі залишаються прикладом послідовно демократичних документів. Коло прав і свобод, проголошених у них, широкий, наприклад, продовжує діяти навіть таке екзотичне для нашого часу право, як право на опір гнобленню. Воно було характерно для "золотого" часу буржуазної державності, що з'явилася відразу ж після того, як було покінчено з феодальними порядками.
Головна риса Конституції 1958 р. - концентрація політичної влади в руках виконавчих органів. Французька центральна виконавча влада має "двухглавая" структуру: вона включає Президента Республіки та Прем'єр-міністра. Президент, що володіє власними найважливішими повноваженнями, здійснюваними без контрасигнації членів уряду, повинен нести відповідальність за найбільш загальні напрямки діяльності держави. На Прем'єр-міністра, призначуваного Президентом, покладено обов'язок подавати і здійснювати інші акти виконавчої влади. Він повинен проводити в життя політику, виходячи із загальних орієнтацій Президента. Уряд несе політичну відповідальність перед Національними зборами і кримінальну перед обома палатами парламенту. Однак, юридична ієрархія виконавчої влади фактично не існує на практиці з самого початку існування П'ятої Республіки встановився звичай відповідальність Уряду перед Президентом країни, тобто був введений монізм виконавчої влади. Зосередження влади в руках глави держави і Уряду - один із проявів конституційно-авторітаной тенденції у французькому державному механізмі, яка завжди був йому притаманна. Обирається крім парламенту шляхом загального прямого голосування, Президент знаходиться на вершині ієрархії органів державної влади. Хоча формально-юридичні повноваження Президента залишалися незмінними за весь час існування П'ятої Республіки, поправка, яка встановила нині діючий порядок заміщення поста глави держави, зміцнила і без того його панівне становище.
Процес концентрації політичної влади в руках виконавчих органів привів до зміни статусу парламенту. Урядової влади надані широкі можливості (включаючи юридичні) для впливу на парламент, а в деяких випадках для дій і "через голову" парламенту, наприклад, при проведенні референдумів на підставі ст.11 Конституції. Основний закон 1958 р. - перша французька Конституція, яка закріпила існування політичних партій.
Ще одна особливість Конституції 1958 р. - установа Конституційної ради, органу, раніше не відомого французької історії.
Конституція 1958 р. в набагато більшій мірі, ніж будь-яка з її попередниць, стала містити норми про один з інститутів безпосередньої демократії, а саме про референдум. У Четвертої Республіці референдум міг проводитися тільки для перегляду Конституції. В Основному законі 1958 р. в найбільш "чистому" вигляді передбачили цю процедуру ст. 11 і ст.89, хоча непряма вказівка ​​на референдум міститься і в ст.53. Стаття 11 надає право проведення референдуму Президенту країни з певного кола питань, а ст.89 - при зміні Основного закону. Конституція 1958 р. за способом зміни є "особливо жорсткою", оскільки для її перегляду потрібне проведення двох етапів - прийняття поправок і їх ратифікація. Проект перегляду Основного закону згідно з ст.89 повинен бути схвалений палатами Парламенту в ідентичній редакції. При цій процедурі обидві палати Парламенту - Національні збори і Сенат - знаходяться в рівних умовах. Після прийняття поправок потрібно їх обов'язкова ратифікація, яка може бути здійснена двома способами: або на референдумі, або в Конгресі - на спільному засіданні парламентських палат більшістю в 3 / 5 голосів. Право вибрати спосіб ратифікацію належить Президентові Республіки. Однак для ратифікації в Конгресі потрібно, щоб автором перегляду виступало Уряд, а не члени парламенту. Процедура ратифікації в Конгресі передбачена для внесення до Конституції незначних поправок, коли проведення референдуму недоцільно.
Перший абзац статті 91 Конституції надав уряду право протягом чотиримісячного терміну з моменту промульгації цього акту вживати всіх заходів законодавчого характеру, необхідні для застосування Конституції. Юридично всі норми Конституції 1958 р. діють, однак фактично деякі статті залишаються лише "мертвими деревами" у Французькій "конституційної алеї". Положення розділу XIII практично не можуть бути застосовані після розпаду Співтовариства.
В даний час до Конституції Франції 1958 р. були внесені поправки, мабуть найзначніші після реформи 1962 р., змінила спосіб обрання глави держави і встановила новий спосіб обрання глави держави, а також принципово іншу систему державної влади в країні. Це закон про зміну Конституції, прийнятий 4 серпня 1995
2.2. Політична система Франції
У Франції як я вже казала завжди шанувалося думку народу і їй, як ніякий іншій країні був характерний політичний плюралізм.
Нині діюча Конституція Французької Республіки в статті 4 проголошує: "Політичні партії та угруповання сприяють вираженню думок голосуванням. Вони створюються і здійснюють свою діяльність вільно. Вони повинні поважати принципи національного суверенітету і" демократії ". На політичній арені діє безліч політичних партій і рухів, їм властива мобільність. Вони виникають, занепадають, зникають, зливаються, блокуються, змінюють політичні орієнтири і назви. У Конституції Франції немає чіткої регламентації Конституційної Ради від 16 червня 1976 р., в якому свобода утворення політичних партій проголошена в якості "основного принципу, визнаного законами Республіки ". Партії утворюються вільно. Єдиною умовою є подання декларації в адміністративні органи. Особливу дозвіл для утворення будь-якої партії не потрібно. Всі політичні асоціації і партії, не зареєстровані у відповідності до встановленої процедури, не володіють якою-небудь юридичної правоздатністю. У особливих випадках така правоздатність може бути визнана судовими органами.
У Франції з численних партій і асоціацій помітну роль у політичному житті відіграють кілька найбільш значних. Це - Французька соціалістична партія (входить до Соцінтернаціонал), включає більше 180 тис. чоловік; рух лівих радикалів, створене в 1972 р. (близько 30 тис. членів), Французька Комуністична партія (500 тис. членів); Об'єднання на підтримку Республіки ( буржуазна партія, заснована в 1958 р., що об'єднала прихильників генерала Шарля де Голля - налічує близько 900 тис. членів); Республіканська партія, утворена в 1966 р., об'єднує близько 160 тис. членів і представляє інтереси середньої і великої буржуазії, Центр соціальних демократів - правоцентристська буржуазна партія, утворена в 1976 р. (близько 30 тис. членів); Національний фронт, заснований в 1972 р. - представляє собою ультраправу організацію. Є також і дрібні партії, які включають партії Корсики і заморських департаментів.
У Франції партії обмеження фінансуються приватними особами. Державою Фінансуються ті партії, які виставили кандидатів щонайменше в 75 виборчих округах.
У статті 2. Конституції Французької Республіки 1958 р. (нині діючої) закріплено, що Франція є неподільною, світською, демократичний та соціальної республікою. Вона забезпечує рівність перед законом усіх громадян, незалежно від походження, раси чи релігії.
Її принципами є: правління народу, по волі народу і для народу. Ці положення увійшли до чинної Конституції зі статей 1 і 2 Основного закону 1946 р. У Франції республіканська форма правління є традиційною, за винятком двох імперій. Мабуть, інша форма правління у Франції не вкорінюються, в тексті французької Конституції (ст.89 останній абзац) прямо зазначено: "Республіканська форма правління не може бути предметом перегляду". При цьому Конституція засновує змішану республіканську форму. Це виражається в тому, що глава держави (Президент) обирається крім Парламенту, а Прем'єр-міністр призначається Президентом без згоди вищого представницького органу. Таким чином, ми можемо визначити Французька держава як президентську республіку. Разом з тим у Франції уряд несе відповідальність перед-нижньою палатою парламенту (Національними зборами). Це властиво для парламентської форми правління, при якій Президент не може відкликати Прем'єр-міністра. У цілому політична система у Франції характеризується змішаною республіканською формою правління.
Принцип національної незалежності, територіальної цілісності червоною ниткою проходить через весь текст Конституції (ст. 5, 53, 89 та інших). Останній абзац ст.53 цей принцип формулює так: "Ніяка поступка, ніякої обмін, ніяке приєднання території не є дійсними без згоди зацікавленого населення" або: "Ніяка процедура перегляду Конституції не може бути розпочато або продовжено за наявності зазіхань на цілісність території" (ст .89 останній абзац). Неподільність республіки - константа Французького республіканського держави. Будь-який замах на неподільність держави, на цілісність її території карається відповідно до норм Кримінального Кодексу Франції. Ці дії кваліфікуються як злочини проти безпеки государствгГ-В частині тлумачення ст.53-5-порозумінні "зацікавленого населення", то в одному з рішень Конституційного ради ця частина статті інтерпретувалася як можливість поступки території іноземній державі, або на можливість шляхом виділення частини території Франції і створення на її базі незалежної, держави або приєднання до незалежної держави (що можна поспостерігати на прикладі Алжиру). '
Наступним елементом політичної системи Франції є взаємини церкви і держави. Незважаючи на сильні католицькі традиції Франції, офіційна релігія відсутня. Громадяни мають свободу віросповідання. Це означає, що будь-яка релігійна конфесія має рівне право на існування. І все ж твердження, що держава забезпечує свободу совісті ще не означає, що воно не може мати будь-яких відносин із церквами, які діють на його території. Це стосується як територій усередині Франції на континенті, так і на територіях заморських володінь. У ряді областей з переважним проживанням католиків, були безпосередні стосунки зі Святим престолом (Ельзас, Лотарингія), а Гвіана так і не визнала принципу відділення церкви від держави. Кримінальний кодекс там містить норму, у відповідність з якої підлягають відповідальності священнослужителі, які вчинили обряд одруження до укладення цивільного шлюбу.
Наступним поняттям, що розкриває суть політичної системи Франції є "демократична республіка". Цей термін вперше був включений до тексту Конституції Франції 1848 р. і означав введення загального виборчого права, (але за змістом тільки для чоловіків). Цей принцип розвинений і у статті 3 нині чинної Конституції, де вказується, що: "загальне виборче право може бути прямим і непрямим, а також рівним і таємним".
Наступний термін, що розкриває сутність політичної системи - "соціальна республіка". Одночасно стаття 55 Конституції формулюють і таке положення: "Міжнародні договори або угоди, належним чином ратифіковані або схвалені мають силу, що перевищує силу законів, з моменту опублікування, за умови застосування кожної угоди чи договору другою стороною ". Цією статтею Конституція Франції надає принципове значення принципу застосування норм міжнародного права - договори мають незаконодательного силу.
Коли перед Європою постало питання про інтеграцію в Євросоюз, з'ясувалося, що найбільш пристосованою до неї виявилася Конституція Франції. Цьому підтвердження - ряд добровільних передач компетенції на умовах взаємності у веденні Європейських співтовариств.
2.3. Конституція Франції 1958 р.
Нині діюча Конституція Франції існує з 1958 р. За структурою містить невелику преамбулу, в якій підтверджує спадкоємність основних положень про права людини, викладених у Декларації 1789 року і Конституції 1946 р. Конституція містить 16 розділів, 93 статті. Основний принцип - верховенство закону і норм міжнародного права.
Розділ 1 Конституції "Про суверенітет" визначив основні девізи і принципи країни. Девіз: "Свобода, Рівність, Братерство". Принцип: "Правління народу, по волі народу і для народу". Стаття 3 визначає носія національного суверенітету - народ, визнає рівноправність чоловіків і жінок у галузі реалізації громадянських і політичних прав. У статті 4 сформульовано ставлення держави до політичних партій.
Цей термін був включений до Конституції Франції в 1946 р. У період перемоги над Німеччиною він мав особливе значення і, як ми пам'ятаємо, найбільш гуманні та демократичні зміни в конституційній політиці країни припадали саме на цей період. Для засновників Конституції Четвертої Республіки цей термін означав розвиток політичної, економічної і соціальної демократії. А преамбула Конституції сформулювала ці принципи як "особливо необхідні в наш час". Конституція 1958 р. підтвердила подальший розвиток вищевказаних принципів.
Наступний суттєвий принцип, що визначає поняття політична система - "національний суверенітет - як джерело державної влади". У ст.З діючої Конституції цей принцип сформульований так: "Національний суверенітет належить народу, який здійснює його через своїх представників і за допомогою референдуму. Жодна частина народу, ніяка окрема особа не можуть привласнити собі його здійснення".
Кожному демократичній державі властива в першу чергу прихильність до взаємодії з нормами міжнародного права. На відміну від інших держав, конституційно закріпили пріоритет міжнародного права, Французька Конституція у статті 54 встановлює механізм контролю за відповідністю та взаємодією, що дозволяє уникати протиріч. Так у цій статті не хотіли, щоб існували протиріччя між міжнародним правом та Основним законом країни. Розроблено повністю механізм усунення протиріч, якщо вони виникають у процесі ратифікації міжнародних угод. Розділ II присвячений Президенту Республіки, його компетенції, порядку і процедури його обрання. Розділ міститься у ст.5-19.
У розділі III регламентується діяльність Уряду Франції (ст. 20-23).
Розділ IV присвячений Парламенту країни, діяльності його палат, взаєминам Парламенту та Уряду. Продовження викладу взаємин Парламенту та Уряду міститься в окремому розділі V, Система взаємовідносин законодавчої та виконавчої влади викладена в ст-34-51.
У розділі VI спеціально закріплені норми "Про міжнародні договори і угоди", що особливо важливо для сучасної Франції в умовах інтеграції в Європейське Співтовариство (ст.52-55).
У Конституції Франції в розділі VII регламентується діяльність Конституційної ради. Це виключно цікавий орган, І приклад Франції може бути досить повчальним для Росії. Так, до складу понад дев'яти членів до Конституційної ради довічно входять колишні президенти Республіки. Таким чином, "відставні президенти" не тільки не створюють проблем Діючому керівництву і Президенту, не стають опозицією, але й самі, маючи великий досвід управління країною, допомагають у вирішенні важливих проблем. Зокрема, в їх компетенцію входять вирішення важливих питань, перевірка правильності обрання президента, депутатів, сенаторів і т.д., про що буде сказано нижче більш докладно.
Розділ VIII Конституції "Про судову владу", доповнюють у IX, Х розділах "Висока палата правосуддя" і "Про кримінальну відповідальність членів Уряду". У розділі XI Конституції регулюється діяльність Економічної і соціальної ради, яка на прохання Уряду дає свій висновок щодо проектів законів, ордонансов і декретів, а також щодо законодавчих пропозицій, які видаються йому на розгляд. Уряд може консультуватися з Конституційним радою з будь-якого питання економічного або соціального характеру, що цікавить Республіку або Співтовариство.
Розділ XII Конституції "Про територіальні колективах" регулює взаємодію територіальних колективів: комун, департаментів, заморських територій. Так представники Уряду в департаментах і на територіях, відповідальні за забезпечення національних інтересів, здійснюють адміністративний контроль за дотриманням законів.
Заморські території Республік мають свою особливу організацію з урахуванням їх власних інтересів у загальній сукупності з інтересами Республіки.
У даному розділі, у статті 76 дається регламентація заморських територій, а також можливість територій стати або заморськими департаментами, або групуючись чи нарізно, державами, - членами Співтовариства.
Розділ XIII "Про співтоваристві" стверджує, що всі держави Співтовариства користуються автономією, самоврядуванням, демократично і вільно розпоряджаються своїми власними справами. Всі громадяни Співтовариства, (а за Конституцією існує тільки одне громадянство Співтовариства), незалежно від свого походження, раси чи віросповідання, рівноправні. Вони мають однакові обов'язки. Далі в розділі, в статті 78 викладена компетенція Співтовариства, а в статтях 80-85 вказані органи влади і управління Співтовариством. У статтях 86-87 - висвітлюються питання зміни статусу Співтовариства та ін
Розділ XVI містить положення про порядок перегляду Конституції. У цілому, Конституція Франції представляє собою Основний закон неподільного, світського, демократичної і соціальної держави з республіканською формою правління, в якому досить чітко визначена сфера компетенції Президента, Парламенту; процедура, вживана при постановці питання про відповідальність Уряду перед Національними зборами і ін
Франція визнала для себе обов'язковою юрисдикцію Європейської комісії з прав людини та Європейського суду.
2.4. Виборче право і виборча система Франції
Конституція і законодавство Французької Республіки досить докладно регламентує процес формування виборних органів.
Як і в кожній державі є активне виборче право і пасивне виборче право.
У Франції активним виборчим правом володіють всі французькі громадяни, що досягли, до моменту виборів 18 років, і які мають цивільними і політичними правами. До виборцям застосовуються вимоги цензу осілості (не менше шестимісячного терміну). Виборча правоздатність французьких громадян встановлюється реєстрацією осіб, які відповідають критеріям, передбаченим Законом. Це означає, що кожен виборець повинен зареєструватися, пред'явивши відповідні документи. Однак це право, а не обов'язок виборця. У всякому випадку ніякої відповідальності за невиконання цього обов'язку не передбачено. Виборчий список є постійним; він складається в кожній комуні і в кожному бюро для голосування і щорічно переглядається протягом досить тривалого часу з 1 вересня до останнього дня лютого наступного року. Голосування здійснюється особисто, один виборець має один голос. На президентських виборах і у голосуванні на референдумі можуть приймати участь французькі громадяни, що проживають за кордоном. У цих випадках голосування проходить у посольствах або в прикордонних департаментах. На інших виборах виборці, які проживають за кордоном, можуть голосувати в своїх комунах (комуни за місцем народження, останнього місця проживання), або в іншій комуні з населенням більше 30 тис. жителів за умови, що число таких виборців не перевищує 2% від загального числа виборців, внесених до списків у цій комуні. У цих умовах голосування здійснюється за дорученням (виборець може дати доручення будь-якому іншому довіреній особі на право голосувати від його імені).
Пасивне виборче право надається для обрання до Парламенту країни. У нижню палату Національних зборів можуть бути обрані громадяни, які досягли 23 років, а у верхню палату Сенату можуть бути обрані громадяни, які досягли 35 років.
На всіх виборах існує виборчу заставу. При виборах Президента сума застави дорівнює 10 тис. франків, при обранні депутатів Національних зборів - 1 тис.франков з кандидата, а з сенаторів - 200 франків. Внесення застави пояснюється необхідністю хоч би частково покрити витрати на виборчу кампанію і в деякій мірі перешкодити висуненню кандидатів, які висунули свої кандидатури не з метою обрання, а з іншими цілями.
Кандидати ж на пост Президента країни повинні представити в Конституційну раду декларацію про свій майновий стан, а в разі обрання - зобов'язання, що ця особа зобов'язується подати нову декларацію перед закінченням свого мандата. Декларація публікується в офіційному органі країни. Відповідно до чинного законодавства кандидатом у представницькі органи може бути будь-який французький виборець, що володіє необхідними кваліфікаціями.
Однак, фактично кандидатів у депутати висувають політичні партії та організації, оскільки, лише спираючись на політичну партію, можна розраховувати на обрання. Ні Конституція Франції, ні законодавство про вибори, не встановлюють мінімального віку для кандидатів на пост Президента. Від Четвертої Республіки був збережений 7-річний термін повноважень з тією, однак, різницею, що в новій Конституції нічого не говорилося про неможливість переобрання. Таким чином, презюмируется можливість займати пост президента необмежену кількість разів.
Для надання кандидатури на пост президента Республіки необхідно зібрати 5 тис. підписів осіб, що займають виборні посади (членів Парламенту, генеральних Рад, ради Парижа, територіальних асамблей і мерів), які повинні бути представлені до Конституційної ради. Всі підписалися під заявою про висунення кандидата в президенти країни повинні представляти не менше 30 департаментів і заморських територій. При цьому імена підписалися публікуються. Обрання президента проводиться по двотурової мажоритарною системою. Якщо в першому турі жоден з кандидатів не отримає абсолютної більшості голосів, то через два тижні проводиться другий тур. У ньому вже беруть участь два кандидати, що набрали найбільше число голосів в першому турі. Обрання нового президента відбувається не менше ніж за двадцять і не більше ніж за тридцять п'ять днів до закінчення терміну повноважень чинного Президента.
Парламент представляє собою також виборний орган.
Національні збори обирається на 5 років загальним, прямим голосуванням за змішаною мажоритарною системою. Це означає, що в першому турі для обрання потрібно одержати абсолютну більшість поданих голосів (від округу обирається один депутат). Якщо ніхто не отримав більшості, то через тиждень проводиться другий тур. Для участі в ньому допускаються кандидати, які набрали в першому турі як мінімум 12,5% голосів від числа виборців, включених до списків. Для обрання в другому турі досить отримати відносну більшість голосів.
Сенат формується, в основному, триступінчастими виборами. Сенатори обираються на 9 років в колегіях в кожному з департаментів. Палата оновлюється на одну третину кожні три роки. що призводить до зменшення впливу виборчого корпусу на склад сенату і не дозволяє йому різко змінювати політичний курс. Виборча колегія включає близько 108 тис. членів, з яких близько 600 депутатів, більше 3 тис. регіональних і генеральних радників і близько 104 тис. представників муніципалітетів. Останні фактично і обирають Сенат Франції.
Вибори сенаторів відбуваються в головному місті департаменту і проводяться по двох системах. Пропорційна система застосовується в департаментах, обирають 5 і більше членів палати (їх у Франції - 3), а число сенаторів від нього - 69. В інших департаментах застосовується двотурова мажоритарна система.
Муніципальні ради обираються по різних системах в залежності від чисельності населення комуни. Оскарження результатів виборів підводиться щодо парламентаріїв - до Конституційної ради, а у відношенні інших членів представницьких установ - в органи адміністративної юстиції.
2.5. Референдум
Референдум - можливість, надана виборцям прийняти участь у вирішенні найважливіших державних питань. У Франції на національному і на місцевому рівні (в комунах) в даний час референдум є єдиним видом безпосередньої демократії. Його часто називають плебісцитом.
На національному рівні референдум, згідно з Конституцією, передбачається тричі.
Так, стаття 89 Конституції передбачає проведення референдуму для ратифікації поправок до Конституції. Проте, за змістом Конституції такий референдум повинен проводитися тільки у випадку, коли авторами поправок будуть парламентарії. Якщо ж проект перегляду не має, виходить від Уряду, то вибір способу ратифікації залежить від Президента.
Голосування на референдумі може проводитися з наступних питань: 1) організація державної влади; 2) угода про Співтовариство (цей пункт у зв'язку з розпадом Співтовариства в цей час втратив чинність); 3) уповноваження на ратифікацію міжнародного договору, який, не суперечачи Конституції, відбився б на функціонуванні державних інститутів. Застосування відомої статті 11 Конституції окреслено трьома умовами: 1) голосування може проводитися за пропозицією Уряду або за спільною пропозицією палат Парламенту, а не за ініціативою Президента Республіки, 2) якщо референдум проводиться за пропозицією Уряду, то воно повинно бути зроблено під час сесії Парламенту; 5) якщо проект прийнятий на референдумі, то він повинен бути промульгірован в 15-денний термін. Встановлений Конституцією 1958 правовий порядок виключив будь-який контроль за діями Президента. Конституційна реформа, проведена в серпні 1995 р. змінила деякі положення статті 11 Конституції. Була розширена сфера застосування референдуму, винесено питання про реформи в економічній та соціальній політиці, якого раніше не було. Таким чином, можливість передавати на референдум питання економічної і соціальної політики виключила з кола повноважень Парламенту здатність вирішувати ці питання більшістю голосів на його засіданнях.
Як вказувалося вище, референдуми можуть проводитися за територіальним проблемам. Як і для будь-якої іншої країни це питання досить педантичний і низкою законів введені і діють місцеві референдуми.
2.6. Правове становище особистості
У Конституції Французької Республіки відсутній спеціальний розділ про права і свободи. У самому тексті Конституції права і свободи містяться тільки в декількох статтях. Так, у статті 2 підтверджується принцип рівності перед законом усіх громадян незалежно від походження, раси чи релігії, статті 3 і 4 закріплюють плюралізм політичних партій і необхідність поваги демократичних принципів. Крім того, стаття 34 відносить до сфери закону встановлення правил, що стосуються цивільних прав і свобод, а стаття 53 наділяє народи, які населяють Францію правом на самовизначення; статті 64 і 66 закріплюють незалежність судової влади, як гаранта прав і свобод громадян.
У цілому, при визначенні правового становища особистості у Франції слід спиратися на преамбулу Конституції, в якій прихильність французького народу до дотримання прав людини формулюється в точній відповідності з нормами Декларації 1789 р., підтвердженої і доповненої преамбулою Конституції 1946 р.
Декларація 1789 р. проголосила природні права людини і громадянина, тобто права, завжди властиві людському індивіду. У декларації розшифрований принцип рівності: "Люди народжуються рівними і залишаються рівними в правах" (ст.2). Декларація включає деякі загальні правила, необхідні для реалізації прав і свобод. Так, стаття 4 встановлює, що: "Свобода полягає в можливості робити все, що не завдає шкоди іншому. Таким чином, здійснення природних прав людини має лише ті межі, які забезпечують іншим членам суспільства користуванням цими ж правами. Ці межі можуть бути встановлені тільки законом ". Стаття 5 говорить: "Все. Що не заборонено законом. Тому не можна ставити перешкоди. Ніхто не може бути примушений до виконання того, що не встановлено законом". У цій же Декларації закріплені і конкретні права і свободи (ст. 7-9): права в судовій області, свобода думок, свобода друку, права власності.
Конституція 1946 р. (в області прав людини є невід'ємною частиною нині діючої Конституції) закріпила рівність прав чоловіків і жінок, право притулку, свободу думок, право на отримання освіти. Так державі полічена організація безкоштовного світської освіти. Тут же гарантуються: право на працю і обов'язок працювати, профспілкові права та свобода профспілкової діяльності, право на страйк, яке, однак, здійснюється "в рамках законів, які його регламентують", участь трудящих у визначенні умов праці і в управлінні підприємством і т. д.
Захист прав і свобод у Французькій правовій доктрині має два аспекти: 1) це захист від посягань законодавця, 2) захист від посягань органів держави (чиновників), юридичних осіб, а також фізичних осіб,
Оскільки права і свободи носять конституційний характер, то їх захист відноситься до ведення Конституційної ради. Що стосується адміністративних актів, які можуть містити норми, що порушують конституційні права і свободи, то вищий орган адміністративної юстиції - Державна рада - розглядає такі акти з точки зору їх відповідності Конституції.
З приводу порушення прав і свобод можна звернутись і до парламентського посередника, який, хоча і не має можливості самому вирішити питання, а може лише звернути увагу на такі відповідних державних органів.
Крім того, захист прав особистості у Франції може здійснюватися і на міжнародному рівні, зокрема, в рамках ООН, оскільки Франція ратифікувала Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р. і Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 р., а також факультативний протокол до першого з них.
Франція - учасник європейської системи захисту прав людини. Вона ратифікувала в 1973 р. Європейську конвенцію з прав людини 1950 р., визнала для себе обов'язковою юрисдикцію Європейської комісії з прав людини.
У будь-якому випадку будь-яка людина, що проживає у Франції, не домігшись захисту своїх прав і свобод, може звертатися у відповідні органи Ради Європи.
2.7. Центральні органи державної влади
Особливістю управління французькою державою при чіткому відповідно принципом поділу влади є деякий пріоритет виконавчої влади перед законодавчою. У П'ятій Республіці центральна виконавча влада представлена ​​Президентом і Урядом.
Повноваження президента регламентовані у Розділі II Конституції. Відповідно до статті 5 Президент Республіки стежить за дотриманням Конституції. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування публічних влад, а також спадкоємність держави.
Він є гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримання угод Співтовариства та міжнародних договорів. Таким чином, Президенту належать важливі особисті повноваження і відповідальність за долю країни.
Показниками широких повноважень Президента Франції можуть служити положення статті 16 Конституції: "Коли інститути Республіки, незалежність нації, цілісність її території або виконання її міжнародних зобов'язань опиняються під серйозною і безпосередньою загрозою, а нормальне функціонування конституційних державних властей припинено, Президент Республіки вживає заходів, які диктуються цими обставинами, після офіційної консультації з Прем'єр-міністром, головами палат, а також з Конституційною радою. Він інформує про це націю у своєму посланні. З наведеної статті Конституції вбачається право Президента на розпуск Національних Зборів. Лише в трьох випадках: по-перше, відповідно до ст. 16 (останній абзац) Президент не може розпустити Національні збори в період здійснення надзвичайних повноважень, по-друге, не може бути проведений розпуск Національних зборів протягом року, наступного після попереднього розпуску; по-третє, тимчасовим Президентом республіки ( тобто коли функції Президента тимчасово виконує голова Сенату).
Одним з найбільш серйозних повноважень Президента, закріплених у статті 11 Конституції є право проводити національний референдум (про це докладно зазначалося в розділі про референдум).
Роль Президента значно зростає, коли на підставі статті 16 Конституції, він вирішує ввести в країні надзвичайний стан. Зазначена норма, закріплена в Конституції дозволяє Президенту ввести справжню одноособову диктатуру, під час здійснення якої він приймає всі заходи, які, на його думку, диктуються обставинами.
З тексту Конституції не ясно, чи досить серйозними є заходи контролю за діяльністю Президента, оскільки не контролюється сам момент введення надзвичайного стану. У Конституції фігурують ні до чого не зобов'язують фрази, що глава держави лише має отримати "офіційну консультацію" у Прем'єр-міністра, голів парламентський палат і Конституційної ради. Отримані "думки" цих осіб не обов'язково виконувати.
Відповідно до Конституції, Президент практично повністю формує виконавчу владу. Він призначає міністрів, всіх вищих чиновників (лише дрібні державні службовці призначаються декретами міністрів).
Президент - глава Збройних сил, він головує у вищих радах і комітетах національної оборони.
Хоча Конституція не містить права Президента вводити в дію стратегічні ядерні сили. це право було передбачено декретом від 14 січня 1964
Президент укладає і ратифікує міжнародні договори (за винятком тих, які вимагають обов'язкової ратифікації парламентом). У частині здійснення судової влади Президент володіє правом помилування. Стаття 64 Конституції наділяє Президента особливими повноваженнями як гаранта незалежності судової влади.
Будучи центральним органом виконавчої влади, у взаєминах з Урядом (також елементом центральної влади), Президент головує в Раді Міністрів, підписує декрети і ордонанси, прийняті в ньому; бере участь у розгляді законопроектів Уряду; призначає на цивільні і військові посади, акредитує послів і надзвичайних посланників в іноземних державах,
Широта повноважень Президента багато в чому залежить і від особистості Президента. Багато положень Конституцій і створювалися під певну "сильну особистість". На практиці Президенти іноді дуже широко тлумачать положення Конституції, що регламентують їх повноваження. Досить осмислити статтю 13 Конституції, щоб зробити висновок про необмежені можливості використовувати ряд її положень для розширення ролі і значення Президента.
Президент у своїй повсякденній діяльності користується послугами особистого апарату, що складається часом не з однієї сотні осіб. До складу апарату входять: кабінет, генеральний секретаріат, військовий штаб, декілька чиновників для особливих доручень. Всі співробітники цих служб призначаються Президентом особисто.
Центральним колегіальним органом Виконавчої влади у Франції є Уряд. До складу Уряду входять Прем'єр-міністр і міністри.
Конституція розрізняє два поняття:
Рада міністрів - як збори міністрів під представництвом Президента Республіки, і Кабінет міністрів - як збори міністрів під головуванням Прем'єр-міністра. Рада міністрів здійснює повноваження, що належать за Конституцією уряду. Всі акти, які виходять від цього органу, підписуються Президентом. Прем'єр-міністр може головувати в Раді міністрів в дуже рідкісних випадках і тільки на підставі спеціальних повноважень, наданих Президентом за певною порядку денному.
Діяльність Уряду регламентована в розділі III Конституції. Хоча вище було дуже багато сказано про необмежені повноваження Президента Франції, стаття 20 Конституції надає Уряду також високий авторитет: "Уряд визначає і проводить політику нації. У його розпорядженні знаходяться адміністрація і збройні сили".
У статті 21 Конституції говориться про повноваження Прем'єр-міністра: "Прем'єр-міністр керує діяльністю Уряду. Він несе відповідальність за національну оборону. Він забезпечує виконання законів. З дотриманням статті 13 Конституції він здійснює регламентарні повноваження і призначає на цивільні і військові посади ... У разі необхідності він заміщає Президента Республіки в якості голови на засіданнях рад і комітетів, згаданих у статті 15 ".
"У виняткових випадках він може заміщати Президента Республіки в якості голови на засіданнях Ради Міністрів за певним дорученням Президента і з певною порядком дня".
З тексту Конституції можна зробити наступні висновки про роль Прем'єр-міністра. Його повноваження як координатора роботи міністерств досить широкі. Прем'єр-міністр контролює роботу міністрів, дає вказівки про складання найважливіших актів (бюджет, економічні плани і т.д.).
Прем'єр-міністр володіє значними правами щодо Парламенту. Частина цих повноважень він здійснює особисто, частина у співпраці з Президентом. Відповідно до статті 29 Конституції на вимогу Прем'єр-міністра може бути зібраний Парламент на позачергову сесію. Прем'єр-міністр має право законодавчої ініціативи, особисто бере участь в роботі парламентських комісій і в палатах парламенту. Будь-коли Прем'єр-міністр може виступити в кожній з палат Парламенту.
В розділі Конституції "Про відносини між Парламентом та Урядом", в статті 34 обмежена законодавча компетенція Парламенту. Разом з тим, Прем'єр-міністр наділяється більш широкими правами в частині скасування або зміни законів і ордонансов, що діяли до видання нинішньої Конституції 1958 р. Фактично Прем'єр-міністр виступає як правник.
У Прем'єр-міністра, також як і у Президента, є досить численний апарат. Він складається з власного комітету Прем'єр-міністра, генерального секретаріату планування, генерального секретаріату національної оборони, юридичної та технічної служби та ін Також у розпорядженні Прем'єр-міністра перебуває генеральний секретаріат Уряду з його численними службами.
Уряд призначається таким чином: Президент Республіки підбирає кандидатуру на пост Прем'єр-міністра і призначає його. Прем'єр-міністр підбирає міністрів і представляє Президенту, який їх призначає.
Повноваження Уряду діляться на здійснювані ним колегіально і здійснювані особисто Прем'єр-міністром. Стаття 23 Конституції забороняє суміщати функції члена Уряду з будь-якого парламентського мандата, з будь-якою посадою професійного представництва загальнонаціонального характеру, з державною службою або професійною діяльністю. Органічний закон встановлює порядок заміщення осіб, що володіють вищевказаними мандатами, функціями або посадами,
Вищим законодавчим органом Франції є Парламент. Його компетенція закріплена у розділі IV Конституції. Парламент складається з двох палат: Національні збори і Сенат. Своєрідність французького Парламенту полягає в тому, що відповідно до статті 24 Конституції: "Депутати Національних зборів обираються прямим голосуванням. Сенат обирається шляхом непрямого голосування. Він забезпечує представництво територіальних колективів Республіки. Французи, які проживають за межами Франції, представлені в Сенаті ".
Національні збори - нижня палата, а Сенат - верхня палата Парламенту.
Парламент збирається на сесію один раз на рік: вона відкривається в перший робочий день жовтня і закінчується в останній день червня. Сесія повинна тривати не більше 120 днів. Виняток становлять обставини надзвичайного стану і сесія може зібратися крім звичайного регламенту після переобрання Національних зборів, якщо другий четвер після виборів не доводиться на звичайну сесію. Надзвичайні сесії парламенту скликаються з певною порядком денним або на вимогу Прем'єр-міністра, або більшості членів Національних зборів.
Голова Національних зборів обирається на тривалість легістратури, тобто усього часу, на яке обрані члени палати, а Голова Сенату обирається після кожного часткового оновлення цієї палати.
Відкриття та закриття сесій здійснюється декретом Президента Республіки.
Закони приймаються Парламентом (стаття 34 Конституції). Будь-який законопроект або законодавчу пропозицію послідовно розглядаються в обох палатах парламенту для того, щоб був прийнятий ідентичний текст.
У французькому Конституційному праві існує різниця між законопроектами та законодавчими пропозиціями. Законопроекти вносяться Урядом Франції, а законодавчі пропозиції - членами Парламенту.
Якщо в результаті розбіжностей між палатами законопроект або законодавчу пропозицію не було прийнято після двох читань у кожній палаті або, якщо уряд зажадає його термінового обговорення, то після одного читання в кожній з палат Прем'єр-міністр має право скликати засідання змішаної паритетної комісії, уповноваженої запропонувати акт , що стосується положень, за якими залишаються розбіжності.
Текст, вироблений змішаної комісією, може бути представлений Урядом на схвалення обох палат. Жодна поправка до нього не може бути прийнята без згоди уряду.
Парламент приймає проекти фінансових законів. Якщо Національні збори не прийняло рішення по проекту в першому читанні протягом сорока днів після його внесення, Уряд передає проект на розгляд Сенату, який повинен ухвалити рішення протягом п'ятнадцятиденного строку.
Конституція дуже докладно регламентує всі випадки відхилень законопроектів і законодавчих пропозицій, однак навіть без докладного викладу в цьому посібнику видно, що законодавча влада у Франції більш обмежена, чим виконавча. І все ж права члена Парламенту досить захищені Конституцією (стаття 26).
Член Парламенту має право депутатської недоторканності (імунітетом). Це означає, що жоден член Парламенту не може піддаватися переслідуванню, розшуку, арешту, ув'язнення або суду за висловлені думки або за голосування при виконанні ним своїх функцій.
Жоден член Парламенту під час сесії не може піддаватися переслідуванню або арешту за злочини чи провини без дозволу палати, до складу якої він входить, за винятком випадків затримання на місці злочину.
Парламент сам має право засновувати комісії з розслідування і контролю і особливі комісії (щодо зняття парламентської недоторканності і т.д.).
Правове становище членів Парламенту істотно не відрізняється від обраних представників інших країн.
Вони розглядаються як представники всієї нації і виконують свої функції на основі представницького, а не імперативного мандата, який відповідно до статті 27 Конституції є недійсним.
Для того, щоб зробити остаточний висновок про повноваження Парламенту, досить ознайомитися з переліком законодавчих актів, які ним приймаються (ці закони перераховані в статті 34 конституції). Всі області, що знаходяться за межами згаданих у цій статті, віднесені до відання виконавчих органів влади.
Центральними органами конституційного контролю у Франції є: Конституційна рада і Державна рада.
Конституційність актів, які виходять від державних органів, розглядається різними органами: від парламенту - Конституційною радою, від органів виконавчої влади - Державною радою.
Компетенція Конституційного ради різноманітна. Рада розглядає скарги, пов'язані з правильністю обрання членів Парламенту, питання неізбіраемості і несумісності посад, що виникають відносно членів Парламенту. Рада обговорює регламенти палат Парламенту до їх застосування для перевірки їх відповідності Конституції.
Конституційна рада має широкою компетенцією щодо виборів Президента (бере участь у підготовці виборів, у виробництві операцій по виборам і в оголошенні їх результатів). Рада дає консультації Уряду з організації виборів, кандидатури на пост Президента подаються до Ради, і він складає їх список; Рада перевіряє правильність висування кандидатів, публікує складений ним список. На практиці Конституційна рада розглядає скарги, бере участь при введенні в країні надзвичайного стану (стаття 16 Конституції) спостерігає за проведенням референдуму і оголошує його результати,
Основна ж функція Конституційної ради - розгляд відповідності законодавчих та інших нормативних актів Конституції країни, а також контроль за відповідністю міжнародних договорів Основному закону.
Крім того, на Конституційну раду покладено обов'язки з вирішення спорів про розподіл компетенції між законодавчою і виконавчою владою.
Конституційна рада виносить рішення на підставі статті 41 Конституції, якщо під час обговорення законопроекту в якій-небудь палаті Парламенту виявиться, що будь-яка поправка не входить в область законодавства або суперечать 'повноважень, представленим у відповідності зі статтею 38, тобто в порядку делегованого законодавства і з цього приводу виникли розбіжності між урядом і головою відповідної палати.
Державна рада виступає як вищий орган адміністративної юстиції і як консультативний орган Уряду. У першому випадку Рада здійснює контроль за діяльністю адміністративних органів. Рада виконує також обов'язки касаційної інстанції щодо апеляційних адміністративних судів, і у відношенні справ, що надходять з Рахункової палати, Суду бюджетної дисципліни тощо
Відповідно до ст. 38 і ст. 39 Конституції він дає попередні висновки щодо законопроектів Уряду. Рада консультує Уряд і міністрів з юридичних питань.
Вищий орган магістратури - вищий адміністративний орган по справах французьких суддів і прокурорів. Забезпечує незалежність судової влади.
2.8. Регіонального та місцевого самоврядування
Вся система місцевих органів Франції будується відповідно до адміністративно-територіальним поділом. Вони представлені комунами) департаментами та регіонами, де є виборними органами. Основу територіальної організації становлять комуни. Комуна налічує приблизно 36 тис. осіб, управляється муніципальною радою і мером, який є органом виконавчої влади. Рада керує справами комуни. Він приймає рішення з питань, що зачіпають інтереси її громадян по всіх соціальних проблем: розпоряджається майном, створює необхідні служби (лікарні, ринки, дороги, музеї, школи і т.д.).
Основною одиницею адміністративно-територіального поділу Франції є департаменти. У країні вони представлені в числі 96 внутрішніх і так званих заморських департаментів. До відання департаментського Ради належить прийняття місцевого бюджету та контроль за його виконанням, організація департаментських служб, управління майном департаменту. Виконавчим органом департаменту є голова генеральної ради (раніше це називалося службою префекта). Голова готує і виконує рішення Ради, несе відповідальність за управління департаментом, є розпорядником кредитів, а також главою адміністративних і технічних служб департаменту.
Найбільшою одиницею в адміністративному розподілі Франції є регіон. Регіони є і в заморських територіях. Освіта регіонів викликалося необхідністю подолання перешкод в економічному і соціальному розвитку внаслідок існували вузьких адміністративно-територіальних одиниць. Невеликі розміри цих одиниць перестали. сприяти використанню природних, економічних і людських ресурсів. У принципі, регіон схожий на департамент. У них приблизно одні й ті ж органи влади і управління. Однак на відміну від департаменту у кожному регіоні засновані економічні та соціальні комітети і регіональний комітет по позиках. У регіоні діє своя рахункова палата. Регіональна рада обирає свого голову, який є виконавчою владою в регіоні.
Французьке місцеве і регіональне управління будується на основі поєднання управління і самоврядування. Управління. здійснюють призначувані чиновники (комісари Республіки, супрефект та ін.) Самоврядування надано виборним органам. Комісар Республіки призначається в кожен департамент Радою міністрів. У регіоні комісар Республіки найбільш значного департаменту є комісаром регіону. Комісар Республіки представляє "кожного з міністрів" і "несе відповідальність за національні інтереси, за дотримання законів і підтримання громадського порядку", (стаття 34 Закону від 2 березня 1982 р.). Фінансовий контроль здійснює регіональна рахункова палата. Вона перевіряє рахунки місцевих колективів, їх законність і "належне використання кредитів, фондів і цінностей".
У Парижі держава представлена ​​двома посадовими особами - Комісаром Республіки та Префектом поліції. Париж одночасно представляє і комуну, і департамент, а його органом є Рада Парижа.
2.9. СУДОВА СИСТЕМА ФРАНЦІЇ
Судова система Франції регламентується в Розділі VIII Конституції "Про судову владу".
Як вже зазначалося вище, Президент країни у відповідності зі статтею 64 Конституції є гарантом незалежності судової влади. "Статус суддів встановлюється органічним законом". "Судді незмінюваність".
Французьке правосуддя грунтується на принципах: колегіальності (є, однак, винятки), професіоналізму, незалежності, яка забезпечується низкою гарантій (незмінюваність не поширюється на магістратів адміністративної юстиції). Закон 1977 р. встановив, що витрати на здійснення правосуддя при розгляді цивільних та адміністративних справ покладаються на державу. Це правило не поширюється на кримінальну-юстицію. Доступність правосуддя - це ще один з показників демократичності французького правосуддя в тому випадку, коли мова йде про захист майнових прав. Що ж стосується кримінальної юстиції, то цілком справедливо закон підходить до того, щоб засуджена за злочин особа сама несло витрати щодо заподіяної шкоди, як суспільству, так і окремим особам.
Наступний важливий принцип - рівність перед правосуддям і нейтральність суддів, публічний розгляд справи і можливість подвійного розгляду справи (у першій та апеляційній інстанції). Законом передбачена також можливість касаційного оскарження. За загальним правилом (за винятком суду присяжних) кримінальні та цивільні суди знаходяться в одному судовій установі.
Судова система Франції багатоступенева, і її можна розділити на дві гілки - власне судову систему і систему адміністративних судів. Є ще й суди за спеціальними призначень. Нижчу ступінь в системі судів загальної юрисдикції займають трибунали малої інстанції. Справи в такому трибуналі розглядаються суддею одноосібно. Однак при кожному з них складається декілька магістратів (це судді трибуналу великої інстанції, які відряджаються до судів нижчих ланок на три роки). Трибунал малої інстанції розглядає справи незначні з сумою позову до 20 тис. франків. Рішення таких судів апеляційному оскарженню не підлягають.
При розгляді кримінальних справ цей суд називається трибуналом поліції. Трибунал великої інстанції приходиться один на департамент (у великих департаментах їх буває декілька).
Ці трибунали діляться на палати: у цивільних справах і виправний суд.
Апеляційний суд завжди виносить рішення колегіально. Цивільно-правова частина апеляційного суду складається з двох палат: у цивільних і соціальних справ. Є також палата у кримінальних справах. Однією з функцій обвинувальної палати є функція дисциплінарного суду щодо офіцерів судової поліції (офіцерів МВС, військової жандармерії і т.д.). Є також палата жандармерії у справах неповнолітніх.
У кожному департаменті є суд присяжних. До складу суду присяжних входять три члени, а його голова обов'язково є членом Апеляційного суду. Крім суддів у суді присяжних присутні присяжні засідателі. Їх дев'ять. Їх підбирають за списками виборців.
У Франції діють судові органи спеціального призначення: торгові суди, військові суди (виправний трибунал і суд присяжних та ін.)
На вершині судової системи знаходиться касаційний суд. У Франції окремо існує гілка адміністративної юстиції. Прокуратура представлена ​​прокурорами при судах різних рівнів. Генеральний прокурор із заступниками знаходиться при апеляційному суді. Прокуратура при касаційному суді включає генерального прокурора, його першого заступника та заступників. Усі прокурори підпорядковані міністрові юстиції.
Висновок
Таким чином, розглядаючи в перспективі зміни політичної системи Франції за час П'ятої республіки, можна констатувати поступову трансформацію політичної системи із авторитарного президентського правління, так би мовити, президентської "монархії", в демократичну президентську республіку з більш сильним впливом різних політичних течій на життя країни.
Також можна сказати, що, незважаючи на збереження в тексті конституції всіх авторитарних начал, розвиток політичної системи призвело до збільшення фактичної ролі парламенту і опозиційних до президента партій.
Можна припустити, що подальший розвиток політичної системи буде більшою мірою пов'язане з розвитком загальноєвропейських політичних тенденцій і з створенням спільного європейського "Дому", однією із складових частин якої буде Франція зі своєю демократичною структурою.
Коаліція держав, що здобули вирішальну перемогу над Наполеоном, поспішила звести на французький престол старшого представника "легітимною" (законної) династії - Людовіка XVIII.
У 1824 році його місце зайняв Карл Х (Артуа) - визнаний глава французької реакції. При ньому ще більше звужувалося виборче право, скорочувалася законодавча компетенція нижньої палати, ліквідувалася свобода друку і зборів.
Відповіддю на цю політику було липневе повстання 1830 року. Після кровопролитних вуличних боїв Карл Х був повалений і втік. Керувала революцією велика, головним чином фінансова, буржуазія звела на трон Луї Філіпа Орлеанського, який перебував у родинних стосунках з "легітимною" династією.
У 40-х роках XIX століття Франція робить помітні успіхи в промисловому розвитку. На місце мануфактури і кустарної промисловості стає капіталістична фабрика. Настає епоха великого машинного виробництва.
Промислова буржуазія більше не бажає терпіти політичну монополію фінансової аристократії.
Два нещастя, що з'єдналися в 1847 році, довели загальне невдоволення до революції: першим нещастям був неврожай, другим - світова торговий і промислова криза.
У результаті в лютому, а потім і в червні 1848 року Франція зазнала ще дві революції.
Конституція 1848 року проголошувала Францію республікою.
Найбільш суттєвим з нововведень було узаконення загального чоловічого виборчого права і поділ влади на законодавчу і виконавчу.
Конституція доручає видання законів Національним зборам, виконавчу владу - президенту республіки.
Для виборів Національних зборів і президента республіки був визначений один той самий порядок: загальне голосування - плебісцит.
У грудні 1848 року президентом Франції був обраний Луї Наполеон.
Вранці 2 грудня 1851 спеціальна прокламація оповістила Париж, що "ім'ям французького народу" президент республіки розпускає Національні збори.
Під виглядом республіки, прикрашеної загальним виборчим правом, декретованих диктатура однієї особи.
У листопаді 1852 року Наполеон усуває протиріччя між титулом і владою. Спочатку сенат, а потім плебісцит проголошують його імператором Франції під ім'ям Наполеона Ш.
Реальна влада опинилася в руках фінансової і промислової буржуазії.
Друга імперія проіснувала до 1870 року.
18 березня 1871 пролетаріат Парижа повстав після шестимісячної облоги міста пруськими військами, змучений голодом і безробіттям. Організований у Національну гвардію пролетаріат проголосив Комуну, в якій бачив здійснення принципів тієї "соціальної республіки", за яку він марно боровся у 1848 році.
Підводячи підсумки змін у політичній системі Франції в кожному десятилітті з часів заснування П'ятої республіки, можна виділити наступні характеристики.
По ходу перетворень 60-х-70-х років в партіях відбулося збільшення прихильників президентського порядку порівняно з прихильниками колишніх парламентських порядків, перебудовувалися партійні організації, в яких також затверджувався "президентський режим". Активно відбувалася "персоналізація" влади і, як приклад можна привести партію ОПР, яку деякі французькі автори називають навіть "партією однієї людини".
Сталося зміцнення суспільного визнання партійно-політичної системи, що було пов'язано з ефективністю президентського режиму, скороченням кількості партій, а також "персоналізацією" влади в партіях.
У цей же час у Франції посилилася роль еліти управлінських структур країни. Представники цієї "еліти" могли при цьому мати як праві, так і ліві погляди і незалежно від зміни урядових кабінетів і навіть правлячих блоків їх основна маса завжди зберігала свої пости і вплив. Як приклад можна навести зміни, які відбувалися в апараті управління після приходу до влади лівої більшості в 1981 р. Права опозиція тоді почала говорити про "чистки" у вищих кадрах управління, хоча ні про яку "чистці" з боку лівих не було й мови , вони просто проводили абсолютно природне оновлення міністерських апаратів в тих рамках, які характерні для будь-якої зміни президента або парламентської більшості. Воно торкнулося лише найбільш високопоставлених чиновників громадських служб і майже не торкнулося здебільшого апаратів міністерств та громадських організацій.
У 80-і роки політичний світ Франції перебудовувався під впливом соціальних, економічних і культурних чинників.
У 90-і роки внутрішньо політичне становище Франції не дуже змінилося у порівнянні з 80-ми роками. Але в ці роки на політичні процеси всередині країни впливає входження Франції в Європейське Співтовариство, входження представників різних політичних партій Франції до Європарламенту, поглиблення економічних зв'язків з іншими країнами ЄС, а також процеси, пов'язані з розпадом соціалістичної системи країн Східної Європи. Всі ці фактори призвели до подальшого розвитку демократичних принципів в самій Франції.

Список використаної літератури
1. Мішин А. А. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник. - М.: Білі альви, 1996. - 400 с.
2. Черниловский З. М. Загальна історія держави і права: Підручник - М.: МАУП, 1995. - 576 с.
3.Арсеньев Е.А. "Франція під знаком змін." М.: "Политиздат", 1984 р.
4. Арсеньєв Е.А. "Франція: проблеми і політика: Нариси про соціально-політичного життя." М.: Політвидав, 1978 р.
5. Арзаканян М.У. "Де Голль і голлісти на шляху до влади." М.: Вища школа, 1980 р.
6. Бунін І.М. "Франція перед парламентськими виборами 1986 р.: Науково-аналітичний огляд." М., 1986 р.
7. Глєбов В. "Державний лад Франції." М.: Госюріздат, 1958 р.
8. Зав'ялов Н. "Франція напередодні виборів" / / МЕіМО, 1995 р., № 17-18.
9. Крутоголов М.А. "Парламент Франції: Організація та правові аспекти діяльності." М.: Наука, 1988 р.
10. "Конституція і законодавчі акти Французької республіки". Госюріздат, 1958 р.
11. Люблінський В.В. "Соціально-економічні проблеми класової боротьби у Франції 1968-1981 рр.." М.: Наука, 1986 р.
12. Новіков Г.М. "Голлізм після Де Голля: Ідейна та соціально-політична еволюція 1969-1981 рр.." М.: Наука, 1984 р.
13. "Правові системи країн Світу". Довідник. Ф.М. Решетніков. Юридична література. 1993
14. Пушкарьова Т.В. "Проблема влади у Французькій політичної науки" / / Вісник МГУ, серія 12 - Політологічні науки. 1996
15. Сироткін В. Г. "Франція в середині 70-х років." М.: Знание, 1976р.
16. Савицький П.І. "Урядовий апарат П'ятої Республіки у Франції." Свердловськ: середні-Уральськ. кн. вид-во, 1979 р.
17. Червяков А. "Інститути влади у Франції" / / МЕіМО 1994 р. № 8-9.
18. Гаджієв К.С. "Введення в політичну науку" видавнича корпорація "Логос", 1997р.
19. Александров В.В. Новітня історія країн Європи та Америки 1918-1945 рр..: Учеб. посіб. для студ. вузів, що навч. по спец. "Історія" .- М.: Вищ. шк., 1986.-591с.
20. Історія держави і права зарубіжних країн: Учеб. для студ. юрид. вузів і фак. Ч.2 / За заг. ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенніковой.-М.: Норма-Инфра-М, 1998.-712с.
21. Історія новітнього часу країн Європи і Америки 1918-1945: Учеб посіб. / Под ред. Е.Ф.Язькова.-М.: Освіта, 1989.-447с.
22. Новітня історія зарубіжних країн. Європа і Амеріка.1917-1939. Учеб. посіб. для студ. іст. фак. пед. ін-тов.-М.: Освіта, 1975.-368с.
Хрестоматія по загальній історії держави і права: Учеб посіб. / Под ред. З.М.Черніловского.-М.: Гардарика, 1996.-413с.
23. Жорес Ж. Соціалістична історія Французької революції. У 6 т. М. 1976-1983
24. Кропоткін П.А. Велика Французька революція. 1789-1793. М. 1979
25. Манфред О.З. Велика французька революція. М. 1983
26. Карлейль Т. Французька революція. Історія. М. 1991
27. Матьез А. Французька революція. Ростов-на-Дону. 1995
28. Ревуненков В.Г. Нариси з історії Великої французької революції 1789-1814 рр.. Спб. 1996
29. Документи історії Великої французької революції: Учеб. посібник для
студентів вузів / Отв.ред. Адо А.В. М.: Изд-во Моск. ун-ту, 1990-1992. Т.
1, 528 с.; Т. 2. 352 с.
30. Міжнародні відносини в початковий період Великої французької революції
(1789). СБ документів із Архіву зовнішньої політики Росії МЗС СРСР. М.:
Наука, 1989. 480 с.
31.Местр Ж. де. Міркування про Францію / Пер. з фр. і сост. Абрамов Г.А.,
Шмачкова Т.В. М.: РОССПЕН, 1997. 216 с.
32. Юнг А. Подорожі по Франції, 1787, 1788 і 1789 / Пер. з англ. Искюль С.М., Соловйова Д.В. Спб.: ІНАПРЕСС, 1996. 428 с.
33. Адо А.В. Селяни і Велика Французька революція. Селянські руху в 1789-94 рр.. / 2-е вид. дораб. і доп. М.: Изд-во Моск. ун-ту, 1987. 446 с.
34. Блуменау С.Ф. Спори про революцію у французькій історичній науці другої половини 60-х - 70-х років. Брянськ.: Вид-во Брянського педагогічного інституту. 1994. 140 с.
35. Буржуазія і Велика Французька революція / Гусейнов Е.Є., Кожокін Є.М.,
Ревякін А.В., Туган-Барановський Д.М. М.: Изд-во Моск. ун-ту, 1989. 214 с.
36. Велика французька буржуазна революція: Указ. рус. і сов. літ. / Укл.: Аксьонова Г.В., Гаврілічев В.А., Плавінская Н.Ю. та ін; Відп. ред. Кучеренко Г.С. - М.: АН СРСР. ІНІСН; Ін-т загальної історії, 1987. 216 с.
37. Гордон А.В. Падіння жирондистів. Нарoдное повстання в Парижі 31 травня - 2
Червень 1793. М.: Наука, 1988. 150 с.
38. Карєєв Н. І. Французька революція у філософії історії / Подг. тексту, вст.
ст. Золотарьова В.П., Г.В. Аксьонової. Сиктивкар: Сиктив. ун-т, 1998. 216 с.
39. Попов Ю.В. Публіцисти Великої французької революції. М.: Изд-во
Моск. ун-ту, 1989.
40.Ардан Ф. Франція: державна система. М.: ЮЛ, 1994.
41.Керімов А.Д. Парламентські представництва як засіб контролю за виконавчою владою (П'ята Французька Республіка) / / Держава і право, 1992, № 7.
42.Констітуціонное (державне) право зарубіжних країн У 4 тт: Т. 3 (під ред. Док. Юр. Наук, проф. Страшуна Б. А.) К, Вид. БЕК 1998
43.Керімов А.Д. Парламентські групи в Національних зборах сучасної Франції / / Держава і право, 1993, № 12.
44.Керімов А.Д. Французькі політичні діячі, юристи - за розширення повноважень парламенту / / Держава і право, 1995, № 6.
45.Керімов А.Д. Бюро палат французького парламенту / / Держава і право, 1996, № 10.
46.Констітуціі зарубіжних держав. Сполучені Штати Америки, Великобританія, Франція. Німеччина, Італія, Японія, Канада. М.: БЕК, 1997.
47.Круглоголов М.А Парламент Французької Республіки. М.: Наука, 1988.
Маклаков В.В. Парламент Франції / / Парламенти світу. М.: ВШ - Інтерпракс, 1991.
48. Батир К. І. Історія феодальної держави Франції, М. 1975
49.Большая радянська енциклопедія, під. редакцією Б. А. Введенського, т. 40, М. АНСССР, 1956
50.Всемірная історія, т.4. М. АНСССР, 1964
51.Всемірная історія, т.9. Мінськ, "Література", 1997
52.Галанза П. Н. Феодальне держава і право Франції, М, Вид. МДУ, 1963


[1] К. Маркс і Ф. Енгельс. Соч. Т.7. - С.8
[2] Див: Сеньбос Ш. Політична історія сучасної Європи. Т.1. - СПб., 1903, - С. 141 - 142.
[3] Маркс К. Вісімнадцяте брюмера Луї Бонапарта / / К. Маркс і Ф. Енгельс. Соч. Т.8. - С. 126.
[4] К. Маркс і Ф. Енгельс. Соч. Т.8. - С. 132
[5] Сеньбос Ш. Політична історія сучасної Європи. Т.1. - СПб., 1903, - С.151
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Курсова
186.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Товариство політична влада держава Політична система суспільства
Податкова система Франції
Грошова система Франції
Податкова система Франції
Податкова система Франції
Податкова система Франції 2
Грошово-кредитна система Франції
Система місцевого самоврядування Франції
Грошово кредитна система Франції
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru