Поділ влади в російському суспільстві

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення. 4
2. Походження принципу поділу влади. 7
3. Поділ влади у світовій конституційній практиці. 9
3.1. Поділ влади між главою держави, парламентом і урядом і основні форми правління. 9
3.2. Змішана форма правління. 10
3.3. Радянська і суперпрезидентської форми правління. 11
3.4. Основні тенденції розвитку поділу влади. 12
4. Поділ влади в сучасному Російській державі і система державних органів РФ: конституційне закріплення і загальна характеристика. 14
4.1. Конституційне закріплення поділу влади. 14
4.2. Проблеми поділу влади в Російській державі та державні органи з особливим статусом. 15
4.3. Методи дослідження поділу влади. 17
5. Безпосередня демократія, система виборчих органів і "виборча влада". 20
5.1. Основні форми безпосередньої демократії. 20
5.2. "Виборча влада" в системі поділу влади. 21
5.3. Виборчі комісії в системі державних органів. 22
6. Глава держави - Президент РФ та органи при ньому. 24
6.1. Місце Президента України в системі поділу влади. 24
6. 2. Система органів при Президенті. 26
7. Законодавча гілка влади і "особливе відгалуження" - "установча влада". 28
7.1. Федеральна законодавча влада (Федеральне Збори). 28
7.2. Регіональна законодавча влада. 30
8. Виконавча гілка влади, виконавчі органи і "особливе відгалуження" - органи Банку Росії. 31
8.1. Система виконавчої влади РФ. Місце виконавчої влади і значення виконавчих органів. 31
8.2. Уряд РФ - вищий виконавчий орган РФ. 32
8.3. Федеральні органи виконавчої влади та територіальні виконавчі органи. 33
8.4. Регіональна виконавча влада. 34
9. Судова влада. Суди та органи при судової влади. 35
9.1.Судебная влада і судова система. 35
9.2. Органи конституційного правосуддя. 35
9.3. Суди загальної юрисдикції та арбітражні суди. 36
9.4. Формування судової влади. 38
10. Незалежні контрольні та наглядові органи (органи прокуратури, органи фінансового контролю, омбудсмани) у системі поділу влади. "Контрольно-наглядова влада". 39
10. 1. Концепція "контрольно-наглядової влади". 39
10.2. Прокуратура РФ в системі поділу влади .. 41
10.3. Парламентські органи фінансового контролю. 44
10.4. Уповноважені з прав людини (омбудсмана). 46
11. Місцеве самоврядування в системі публічної влади. 49
12. Громадські об'єднання, засоби масової інформації. 51
13. Аналіз політичного процесу. 54
14. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 56
Список нормативних актів. 59
Список літератури. 62


Введення

За весь історичний період свого свідомого існування товариство в особі найяскравіших представників по-різному відповідало на питання про моделі державного устрою. Основною світовою тенденцією початку XXI століття є пріоритет моделі правової держави та природного права. Російська Федерація в даний час переживає період економічних і соціально-політичних реформ, основною метою яких виступає створення умов для максимальної реалізації особистості в суспільстві і державі. Оскільки, основним орієнтиром для цього служать сучасні уявлення про демократію та основні засади її втілення, особливу важливість набуває вивчення основних принципів, які роблять таку демократію можливою на практиці.
Дана робота присвячена дослідженню "концепції поділу влади". Зазначене словосполучення несе в собі двозначне значення:
- "Поділ влади", як теорія організації громадянського суспільства;
- "Поділ влади", як один із принципів функціонування сучасної правової держави.
Метою даної роботи є всебічне дослідження "концепції поділу влади", як теорії та принципу.
Для того щоб поставлена ​​мета була розкрита необхідно структурувати матеріал по темі у відповідності з основними завданнями проведеного дослідження:
1) Розглянути історичні передумови і сам процес виникнення теорії про поділ влади;
2) Вивчити розвиток принципу поділу влади в нинішній Російській державно-правової дійсності.
У даній роботі використовуються наступні універсальні і спеціальні юридичні методи дослідження:
- Логічний;
- Порівняльно-історичний;
- Системно-структурного аналізу;
- Історико-реконструктивний.
Логічний метод дозволяє дослідити внутрішні закономірності складання моделі правової держави та теорії розподілу влади на базі норм логіки, яка, як відомо, є наукою про закономірності мислення.
Порівняльно-історичний метод дає можливість за допомогою аналізу різноманітних підходів до проблеми виявляти загальні і специфічні риси принципу поділу влади в процесі його реалізації в суспільствах з різними традиціями.
Метод системно-структурного аналізу розглядає кожну з теорії поділу влади в якості складового елемента, досліджує характер взаємозв'язків між подібними елементами.
Історико-реконструктивний метод сприяє через рух від цього до минулого, від наслідку до причини розглянути і проаналізувати різні стадії еволюції поглядів на роль і місце держави в житті суспільства, дозволяє зрозуміти закономірність існуючих у цей час принципів правових взаємовідносин між громадянами.
В актуальності теми необхідно зазначити, що розгляд теорії та принципу поділу влади тільки на перший погляд, здається легкою, поверхневої завданням, яку можна вирішити низку загальних фраз та висновків. Насправді даний дослідження проблеми демонструє суперечливе одноманітність у підходах особливості та нюанси у ставленні до моделі правової держави. Така різноманітність є об'єктивним відображенням неоднорідності в розвитку світового співтовариства в сучасний період так і адаптацію Російської державності. Протягом тривалого історичного періоду дана тема не знаходила відображення у вітчизняній правовій концепції, більш того сам факт поділу влади заперечувався як ідеологічно невідповідний загальній стратегічній меті соціалістичної держави.
Основними методами, які у цій роботі, були дослідження наукового матеріалу по заданій темі, нормативні акти, зокрема Конституція Російської Федерації, допоможуть усвідомити механізм дії принципу поділу влади.
Принцип поділу влади отримав широке визнання у світовій конституційній практиці. Закріплений і в Конституції РФ 1993 року [1]. Однак з тих пір, як принцип поділу влади був сформульований і отримав визнання, минуло понад 200 років. Життя на місці не стоїть, і за цей час відбулися суттєві зміни як у теоретичному розумінні принципу поділу влади, так і в конституційній практиці його реалізації в різних державах.

2. Походження принципу поділу влади.

Принцип поділу влади вперше сформульований англійським просвітителем ХVII століття Дж.Локка. Будучи противником тиранії, прихильником "теорії суспільного договору", компромісу, обгрунтовуючи склався в Англії після "славної революції" державний лад, він у творі "Два трактати про державне управління" запропонував поділ влади за трьома сферами на законодавчу (в особі парламенту), виконавчу (на чолі з монархом) і федеративну (здійснює зовнішньополітичні функції, причому її відділення від виконавчої непринципово), до виконавчої влади були віднесені і суди.
Французький просвітитель Ш. Л. Монтеск 'є у трактаті "Про дух законів" запропонував традиційну модель поділу влади: влада належить народу, законодавча влада здійснюється зборами представників і виражає інтереси народу, виконавча влада (знову ж на чолі з монархом) обмежена за своєю природою, вона здійснює закони, судова влада "карає злочини і дозволяє зіткнення приватних осіб". Поділ влади Монтеск'є вважав критерієм "помірних" та "непомірних" форм правління. Однак у конституційному проекті Монтеск'є мова ще не йде про рівновагу влади, законодавча влада передбачається верховної. Ж. Ж. Руссо також підтримував теорію поділу влади, але в основі державної влади він бачив суверенітет народу і велике значення надавав безпосередньої демократії.
Сполучені Штати Америки спочатку створювалися як республіка, причому спочатку як конфедерація, а потім як федеративний республіканське держава. "Батьки-засновники" суттєво розвинули теорію поділу влади. Вони обгрунтовували необхідність відокремлення і незалежності трьох основних гілок влади, сильної виконавчої влади, системи стримування та урівноваження влади (це так звана "система стримувань і противаг"). Домінуюча влада - законодавча, тому необхідно усунути загрозу з її боку. Рішення було знайдено в бікамералізм - розподіл парламенту на дві палати, причому верхня палата обирається іншим чином і стримує нижню, розглядаючи її рішення. При цьому передбачалася особлива роль судової влади.

3. Поділ влади у світовій конституційній практиці.

3.1. Поділ влади між главою держави, парламентом і

урядом і основні форми правління.

Форма правління в конституційній державі характеризує схему поділу влади, в першу чергу між главою держави, парламентом і урядом. У різних конституційних державах були встановлені різні форми правління і склалися різні системи поділу влади.
При обмеженій (дуалістичної) монархії (Великобританія після "Славної революції", Російська імперія між двома революціями) законодавча влада належить парламенту, монарх формує уряд і володіє правом абсолютного вето. У парламентарної монархії (Великобританія, Японія) монарх є номінальним главою держави і свої повноваження самостійно не здійснює. Монарх формує Уряд з представників політичних партій, які перемогли на парламентських виборах і склали парламентську більшість. Монарх може мати й інші повноваження (розпуск парламенту, право вето), але здійснює їх за порадою уряду. Висловлення парламентом недовіри уряду спричиняє відставку останнього. Фактичним главою держави є глава уряду. Система може ефективно функціонувати тільки при стійкій двопартійної системи, при багатопартійній системі діють коаліційні уряди, можлива часта зміна урядів (так звана "урядова чехарда") [2].
Найбільш повно принцип поділу влади проведено в Конституції США 1787 року, у формі президентської республіки. Основні риси цієї форми правління - суворе поділ влади, президент обирається позапарламентським шляхом, очолює уряд і всю систему виконавчої влади, має право відкладального вето і не має права розпускати парламент. Така форма правління може функціонувати незалежно від системи партій, проте вона не передбачає механізмів вирішення конституційних криз.
Парламентарна республіка (Італія) відрізняється від парламентарної монархії тим, що президент - номінальний глава держави - обирається парламентом, у певних випадках він може розпускати парламент, він може здійснювати частину своїх повноважень самостійно, але більшість актів вимагають контрасигнації. Конституційна практика йде по шляху скорочення повноважень Президента: в Італії навіть традиційну для глави держави представницьку функцію (участь у засіданнях керівників країн "великої вісімки", переговори на вищому рівні) здійснюють глави урядів, а фактично - реальні глави таких держав.

3.2. Змішана форма правління.

На мій погляд, для нашої країни найбільш повчальний приклад конституційного розвитку Франції. При багатопартійної системи і нестійкому громадянському суспільстві, в майже двохсотлітньої низці революцій, переворотів, криз, реставрацій змінилися майже всі мислимі форми правління, і вони всі показали свої недоліки. Тільки напівпрезидентська V республіка, встановлена ​​під керівництвом Шарля де Голля, змогла ефективно функціонувати при багатопартійній системі і принесла країні стабільність. Основні риси напівпрезидентської республіки - широкі повноваження президента, що обирається прямими, рідше непрямими виборами, він не входить безпосередньо до жодної з основних гілок влади, координує їх діяльність, може розпускати парламент чи одну з його палат, формує уряд і спрямовує його діяльність. Уряд несе політичну відповідальність і перед президентом, і перед парламентом. Напівпрезидентської республікою, на мій погляд, є і Російська Федерація за Конституцією 1993 року.
Напівпарламентськи республіка (Німеччина) відрізняється більше складним порядком відправлення уряду у відставку, що знижує ймовірність урядових криз (у Німеччині, щоб змістити канцлера, необхідно обрати нового, простий, деструктивний вотум недовіри тягне розпуск парламенту).
Напівпарламентськи і напівпрезидентська республіка - самі стійкі форми правління, але президентська і та ж напівпрезидентська, на мій погляд, більш демократичні, так як не тільки Парламент, а й Президент одержує свій мандат безпосередньо від народу.
Одна з останніх тенденцій у світовій конституційній практиці - зближення форм правління. Після 1958 року всі більшого поширення набуває змішана (президентсько-парламентська, напівпрезидентська) форма правління, отримала реалізацію вона і в Конституції РФ 1993 року.

3.3. Радянська і суперпрезидентської форми правління.

Для двох республіканських форм правління поділ влади не характерно. За радянської влади вся повнота влади належить представницьким органам - Радам (формально - народу), виконавчі та інші органи формуються радами та їм підконтрольні, зазвичай радянська республіка поєднується з однопартійною системою, правляча партія, через безальтернативні вибори направляє своїх представників до Рад, через Ради - у інші органи, диктує державним органам свою волю. Для суперпрезидентської республіки притаманно дуже зосередження повноважень в руках глави держави: вона на свій розсуд формує уряд, розпускає парламент, змінює законодавство, призначає референдуми. Президент обирається народом, але він може забезпечити собі перемогу на виборах за рахунок адміністративного ресурсу, іноді проводяться референдуми про продовження повноважень Президента. Суперпрезидентської форма правління зазвичай характерна для авторитарних режимів, але на короткий термін може бути встановлена ​​для виходу з конституційної кризи (наприклад, у Росії в період з 21 вересня по 25 грудня 1993 року).

3.4. Основні тенденції розвитку поділу влади.

З плином часу концепція поділу влади стала піддаватися модифікаціям, в конституціях стали з'являтися положення, що йшли від початкових жорстких схем. Автори принципу поділу влади припускали верховної законодавчу владу, однак протягом ХІХ-ХХ століть у різних державах посилювалася не законодавча, а виконавча влада, що пояснюється ускладненням управління в умовах індустріального і інформаційного суспільства. [3] Там же, де сильна була законодавча влада, вона виявлялася під сильним впливом політичних партій, що при багатопартійній системі призводило до нестійкості системи державної влади і частої зміни урядів, при однопартійній системі - до диктату партії. У сучасному розумінні концепції поділу влади мова йде не про поділ трьох абсолютно незалежних влади, а про розділення єдиної державної влади на три "гілки влади", організаційно і функціонально самостійні. Не може бути декількох влади в єдиній державі, і не можуть "гілки влади" діяти в ізоляції один від одного. Навпаки, беручи участь у здійсненні функцій держави, у вирішенні державних завдань, державні органи неминуче втягуються у взаємодію. Крім того, все більшого поширення отримали державні органи з особливим статусом, що не входять в традиційну тріаду "гілок влади", в наукових працях і деяких конституціях з'явилися положення про виборчу, установчої, контрольної, інформаційної влади та інших її "гілках" і "відгалуженнях" . [4] Є такі органи й Росії, і про них мова піде нижче.
Узагальнюючи вищесказане, зазначимо загальні тенденції розвитку концепції поділу влади у світовій конституційній практиці: (1) твердження єдності державної влади, (2) диференціація влади, відокремлення "гілок" і "відгалужень" державної влади, (3) зближення форм правління, поширення змішаної форми правління, (4) посилення виконавчої влади.

4. Поділ влади в сучасному Російській державі і система державних органів РФ: конституційне закріплення і загальна характеристика.

4.1. Конституційне закріплення поділу влади.

Згідно з частиною 1 статті 3 Конституції РФ "єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ". Частина 2 статті 3 передбачає три форми здійснення влади народу - безпосередню демократію, державну владу і місцеве самоврядування: "Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування" [5]. Ніхто більше не може ні володіти політичною владою, ні здійснювати її, відповідно до частини 3 статті 4 "Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону".
Згідно зі статтею 10 Конституції РФ "Державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні". Згідно з частиною 1 статті 11 Конституції РФ "Державну владу в РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ".
Проаналізуємо ці норми у взаємозв'язку з іншими конституційними нормами. По-перше, у статті 10 йдеться про державну владу в однині, йдеться про поділ державної влади, а не влади. Це принципово важливо, особливо враховуючи те, що згідно з частиною 3 статті 5 єдність системи державної влади є одним з конституційних принципів федералізму. По-друге - "на основі" а не на абсолютному принципі, принцип поділу влади розглядається як основоположний, що направляє, але не як абсолютний, а значить, можуть бути і винятки (а саме вони і складають сенс роботи). Глава держави - Президент РФ - не вписується в тріаду "гілок влади" і не входить безпосередньо до жодної з трьох основних "гілок влади", це випливає з аналізу статей 10, 11, глав 4, 6, який повністю буде наведено нижче. По-четверте, перелік федеральних органів державної влади, встановлений частиною 1 статті 11, ні в якому разі не можна вважати вичерпним. Федеральні органи виконавчої влади, які згадуються в багатьох статтях глав 3 і 6, а також про їх територіальних органах, про які йдеться в частині 1 статті 78, у цей перелік не входять. Не вписуються ні в цей перелік, ні в традиційну тріаду "гілок влади" такі федеральні державні органи (а вони володіють всіма ознаками державних органів та у відповідних федеральних законах, як правило, прямо названі державними органами), які або прямо названі органами державної влади, або за властивостями виконуваних функцій і за характером державно-владних повноважень фактично є такими: Центральний банк РФ (частина 2 статті 75 Конституції РФ прямо називає його органом державної влади), Рахункова палата РФ, Уповноважений з прав людини в РФ, органи прокуратури на чолі з Генеральною прокуратурою РФ, виборчі комісії на чолі з Центральною виборчою комісією РФ і деякі інші державні органи.

4.2. Проблеми поділу влади в Російській державі і

державні органи з особливим статусом.

Трьома основними "гілками влади", навіть разом з інститутом глави держави, система державних органів РФ (і багатьох інших держав світу) не обмежується. Як справедливо зазначає В. Є. Чиркин, "в сучасній державі існує безліч органів та посадових осіб, яких не було за часів, коли формулювалася концепція поділу влади" [6]. У сучасному Російській державі такими органами є виборчі комісії на чолі з Центральною виборчою комісією РФ, органи при Президентові, Конституційні Збори, Банк Росії, органи судового спільноти та кваліфікаційні колегії суддів, а також органи прокуратури (на чолі з Генеральною прокуратурою), органи фінансового контролю (Рахункова палата РФ і аналогічні регіональні органи), омбудсмани (Уповноважений з прав людини в РФ та уповноважені з прав людини в суб'єктах РФ). На жаль, місце цих органів у системі поділу влади не завжди висвітлюється належним чином, в різних підручниках з теорії держави і права ці органи при розгляді принципу поділу влади ігноруються, а в багатьох наукових джерелах інформації про такі органи нічого не говориться про їх місце в системі поділу влади. Частково це можна пояснити тим, що система поділу влади в сучасному вигляді існує в нашій країні тільки з 1994 року, а за радянської влади питання про поділ влади і про статус різних державних органів не стояв, так як всі державні органи були підконтрольні і підзвітні Радам. Найчастіше такі органи штучно відносяться до однієї з основних "гілок влади", особливо добре це видно на прикладі прокуратури [7]. Мають місце навіть політичні заяви про нелегітимність таких органів саме з тієї причини, що вони не вкладаються у класичну схему поділу влади. Між тим, на мій погляд, до цієї ситуації найбільше підходить давньоримське вислів: "Non ex regula ius sumatur sed ex iure est regula fiat" - не слід виходячи із загального, абстрактного правила, черпати, створювати конкретне право, навпаки, потрібно, грунтуючись на існуючому, живому праві, будувати загальну форму [8]. Інакше кажучи, розбіжність між теорією держави і права та системою органів державної влади говорить про недоліки саме теорії, а не конституційної практики. Між тим, деякі рішення даного питання все-таки існують. М. В. Баглай визначає більшість з цих органів як "органи державної влади з особливим статусом" [9]. О. Є. Кутафін свідчить про наявність "органів президентської влади" і "особливої ​​групи державних органів прокуратури" [10]. В. Є. Чиркин справедливо зазначає, що "концепція поділу влади має перш за все орієнтує характер", що "на догоду догматичному його розуміння не слід закривати очі на реальну ситуацію" [11].
У більшості конституційних держав, в яких принцип поділу влади покладено в основу організації державної влади, існують державні органи, формально і функціонально не відносяться ні до однієї з "основних гілок влади" - державні органи з особливим статусом. Наявність у державі таких органів і навіть їх систем ще не спростовує теорію поділу влади. Проте, коли кількість та значення державних органів з особливим статусом зростає вони можуть утворювати "особливі відгалуження" і навіть "додаткові гілки влади", а сам принцип поділу влади (на законодавчу, виконавчу і судову), на мій погляд, потребує переосмислення.

4.3. Методи дослідження поділу влади.

У цій роботі з точки зору поділу влади досліджується система державних органів Російської Федерації, а також основні форми безпосередньої демократії, місцеве самоврядування та деякі інші негосудартсвенние інститути - суб'єкти політичної системи суспільства в тій мірі, в якій це відноситься до досліджуваної теми.
Політичну владу і державні органи "по вертикалі" пропоную поділяти за рівнями на федеральний, федерально-окружний, регіональний, адміністративно-територіальний, і муніципальний рівні. В основу такої класифікації покладено не належність до системи федеральних або регіональних органів державної влади, а територіальна сфера дії відповідних органів.
Державні органи "по горизонталі" поділяються за "гілкам" і "відгалуженням" державної влади, як вони мені здаються, наступним чином:
(1) виборчі органи (комісії), що утворюють разом з виборчим корпусом "додаткову гілку" влади - "виборчу влада".
(2) глава держави (Президент РФ) та органи при ньому, що утворюють додаткову гілку державної влади - "президентську владу" [12],
(3) законодавчі органи, що утворюють законодавчу владу, а також установчі органи, що утворюють "особливе відгалуження" - "установчу владу",
(4) система виконавчих органів, що утворюють виконавчу владу, а також спеціалізовані органи з особливим статусом (органи Банку Росії), що утворюють "особливе відгалуження",
(6) суди, що утворюють у системі судову владу, а також органи при судах, органи суддівського співтовариства і кваліфікаційні колегії суддів, що утворюють кілька "особливих відгалужень",
(7) незалежні контрольно-наглядові органи (органи прокуратури, органи фінансового контролю, омбудсмани), що утворюють "додаткову гілку" державної влади - "контрольно-наглядову владу".
Якщо взяти за основу цю класифікацію і зіставити її з конституційним принципом народовладдя і трьома конституційно закріпленими формами його реалізації, то виходить, що система публічної (політичної) влади включає "основні і додаткові гілки влади": виборчу, президентську, законодавчу, виконавчу, судову, контрольно-наглядову, вищезгадані "особливі відгалуження", а також органи місцевого самоврядування (місцеву владу).
Формат роботи не дозволяє докладно розібрати всю систему державних органів, а також їх форми взаємодії і впливу один на одного (тобто російську "систему стримувань і противаг").
Для вирішення питання про відокремлення "додаткових гілок" і "особливих відгалужень" державної влади слід сформулювати критерії їх відокремлення, визначити ознаки "гілки влади". В. Є. Чиркин наводить такі ознаки "гілки влади": (1) існування особливих органів держави, (2) зв'язок функції "гілки влади" з функціями держави, (3) спільне функціональне призначення органів "гілки влади" (сама система може бути ієрархічної або розосередженої), (4) загальнодержавний характер діяльності "гілки влади" [13]. Погоджуючись в принципі з таким підходом, пропоную вважати "додаткової гілкою влади" систему державних органів з особливим статусом (не відносяться ні до однієї з трьох "основних гілок влади" і організаційно від них відокремлених), що здійснюють загальні або подібні функції, а "особливим відгалуженням влади "- систему або групу державних органів з особливим статусом.

5. Безпосередня демократія, система виборчих органів і "виборча влада".

5.1. Основні форми безпосередньої демократії.

Згідно з частиною 3 статті 3 Конституції РФ вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Референдум і вибори є основними формами безпосередньої демократії (іншими формами безпосередньої демократії є, наприклад, може бути відкликаним, виробництво, участь присяжних та народних засідателів у здійсненні правосуддя). Не зупиняючись на різних формах безпосередньої демократії, принципи виборчого права і референдуму, зупинимося на тих моментах, які мають відношення до теми.
Референдум являє собою голосування громадян з найважливіших питань державного або місцевого значення. Згідно з Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" [14] референдум проводиться на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Рішення, прийняте на референдумі, не потребує додаткового затвердження, підлягає виконанню (неясно, чи має воно пряму дію) і може бути скасовано інакше, як на новому референдумі або в судовому порядку. Здавалося б, влада народу, що виражається на референдумі, повинна бути виключена з "системи стримувань і противаг" і не може бути обмежена. Насправді це не так. Вищезгаданий Федеральний закон і Федеральний конституційний закон "Про референдум РФ" встановлюють коло питань, що не підлягають винесенню на референдум. Питання референдуму не повинні обмежувати права і свободи людини і громадянина, конституційні гарантії їх реалізації, суперечити Конституції РФ і законодавства вищого рівня. Крім того, домогтися проведення референдуму вкрай складно, для цього необхідно пройти найскладніші юридичні процедури.
У Російській Федерації проводяться вибори до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Представницькі органи, що обираються безпосередньо громадянами, і виборні посадові особи займають центральне місце в системі органів державної влади, а також у системі органів місцевого самоврядування. На федеральному рівні обираються глава держави - Президент РФ і депутати Державної Думи. На регіональному рівні (в суб'єктах РФ) проводяться вибори депутатів законодавчого (представницького) органу і вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу). На муніципальному рівні проводяться вибори представницького органу місцевого самоврядування, і, як правило, глави муніципального освіти. Не виключається можливість проведення виборів і в інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

5.2. "Виборча влада" в системі поділу влади.

Конституційна доктрина деяких країн Латинської Америки висуває тезу про існування поряд з традиційними "гілками влади" також виборчої влади. "Під виборчою владою розуміється право громадян, що володіють виборчими правами і складових виборчий корпус, вирішувати всі основні питання державного життя шляхом виборів, референдуму, народної законодавчої ініціативи та іншими способами" [15]. Організаційно відокремлення виборчої влади виражається у створенні системи виборчих органів. Таким чином, "виборча влада" має неоднорідний характер і включає виборчий корпус як суб'єкт безпосередньої демократії і систему державних виборчих органів, які здійснюють функції і наділених повноваженнями щодо забезпечення волевиявлення виборчого корпусу [16].
На мій погляд, "виборча влада" у Росії є реальністю. Це виражається, зокрема, у створенні системи незалежних колегіальних виборчих органів - виборчих комісій. У принципі вибори і референдуми можуть проводитися органами будь-який з основних "гілок влади", але в цьому випадку існує більше можливостей для зловживань владою.

5.3. Виборчі комісії в системі державних органів.

Виборчі комісії в РФ здійснюють організацію і проведення виборів. У РФ діють виборчі комісії на п'яти рівнях: Центральна виборча комісія РФ, виборчі комісії суб'єктів РФ, а також територіальні, окружні та дільничні виборчі комісії. Центральна виборча комісія та виборчі комісії суб'єктів РФ з 1994 року є державними органами і діють на постійній основі. Вони формуються на паритетній основі відповідно Президентом РФ і палатами Федеральних Зборів, органами законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ. Нижчі виборчі комісії формуються, як правило, органами місцевого самоврядування на період підготовки і проведення виборів. Виборчі комісії здійснюють таку функцію держави, як проведення виборів і референдумів, і в межах цієї функції мають державно-владними повноваженнями. Природно, виборчі комісії не можуть бути віднесені ні до однієї з трьох основних "гілок влади". М. В. Баглай відносить Центральну виборчу комісію до числа "органів державної влади з особливим статусом".

6. Глава держави - Президент РФ та органи при ньому.

6.1. Місце Президента України в системі поділу влади.

Частина 1 статті 80 визначає Президента РФ як главу держави і встановлює у загальному вигляді його функції. Він є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина, вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади (інакше кажучи - координує діяльність "гілок влади"), визначає відповідно до федеральними законами основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, представляє Росію як глава держави всередині країни і в міжнародних відносинах. Президент обирається громадянами РФ на чотирирічний термін повноважень з можливістю переобрання на другий термін. Він не підзвітний Федеральним Зборам, не несе перед ним політичну відповідальність і може бути усунутий з посади лише за вчинення державної зради або іншого тяжкого злочину.
Укази і розпорядження Президента РФ, з одного боку, повинні відповідати Конституції РФ і федеральних законів (тобто вони є підзаконними актами), з іншого боку, вони є обов'язковими для виконання на всій території РФ. За сформованою конституційній практиці Президент РФ видає укази не лише у тих випадках, коли це прямо передбачено Конституцією РФ і федеральними законами, а й у разі виявлення прогалин у законодавстві.
Президент має широкі повноваження по відношенню до виконавчої влади. Він грає вирішальну роль при формуванні Уряду, призначає Голову Уряду з дозволу Державної Думи (але при цьому має можливість наполягати на певній кандидатурі під загрозою Державної Думи), за поданням Голови Уряду призначає його заступників та звільняє їх з посади, затверджує структуру федеральних органів виконавчої влади . Президент може головувати на засіданнях Уряду (дане повноваження в даний час є "сплячим"), оголошувати про відставку Уряду скасовувати постанови і розпорядження Уряду, призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Президент РФ як Голова Ради Безпеки РФ і Верховний Головнокомандувач Збройними Силами РФ керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади, таких, як Міністерство оборони, ФСБ Росії, МЗС Росії, МВС Росії, МНС Росії. Нормативні укази Президента обов'язкові для Уряду та інших федеральних органів виконавчої влади. Це дає підстави розглядати Президента РФ "як верховного керівника виконавчої влади, навіть як її фактичного главу" [17], багато дослідників послідовно дотримуються такого підходу і відносять главу держави до виконавчої влади практично при будь-якій формі правління.
Однак Президент РФ має широкі повноваження не тільки по відношенню до виконавчої влади, а й у сфері законотворчості, по відношенню до законодавчої влади. Він підписує і оприлюднює федеральні закони (а також федеральні конституційні закони і конституційні поправки), прийняті Федеральним Зборами. При цьому він володіє ефективним правом відкладеного вето щодо федеральних законів (щодо федеральних конституційних законів і конституційних поправок у нього такого права немає), його вето може бути подолане лише двома третинами голосів в обох палатах. Президент РФ у встановленому Конституцією РФ, Федеральним законом "Про референдум РФ", Федеральним законом "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" порядку розпускає Державну Думу, призначає референдум РФ, вибори депутатів Державної Думи. По відношенню до судової влади він у встановленому Федеральним законом "Про судову систему РФ" представляє в Раду Федерації кандидатури на посади суддів федеральних судів вищої ланки, призначає суддів інших федеральних судів, а також володіє деякими квазісудовим повноваженнями - проводить погоджувальні процедури, здійснює помилування. Функції Президента РФ (стаття 80) і функції Уряду РФ (стаття 114) істотно відрізняються.
Проаналізуємо положення статей 10 і 11, а також глав 4 і 6 Конституції РФ і Федерального Конституційного закону "Про Уряді РФ". Президент визначений як глава держави і поставлений на перше місце в системі федеральних органів державної влади, в той час як Уряд - після Федеральних Зборів. Систему виконавчої влади очолює Уряд. Отже, Президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить безпосередньо до жодної з її основних гілок [18]. При цьому не слід розглядати Президента як фігуру, яка стоїть над основними "гілками влади". Президент здійснює свої повноваження в межах Конституції і федеральних законів і у взаємодії з іншими органами державної влади, а його правові акти носять підзаконний характер і можуть бути скасовані в судовому порядку.

6. 2. Система органів при Президенті.

При Президентові РФ діють різні державні органи, які сприяють реалізації його конституційних повноважень. Рада Безпеки РФ очолюється і формується Президентом РФ, включає представників різних "гілок" і "відгалужень" державної влади, обговорює питання безпеки і готує рішення Президента з питань забезпечення безпеки. Державна Рада РФ очолюється Президентом РФ, включає вищих посадових осіб (голів вищих виконавчих органів) суб'єктів РФ і обговорює питання федеративних відносин та інші питання загальнодержавного значення. Інші дорадчі і консультативні органи при Президентові РФ (ради, комісії) обговорюють питання своєї компетенції і готують рішення Президента. Адміністрація Президента РФ забезпечує діяльність Президента РФ і органів при ньому, готує проекти указів і розпоряджень, висновків на прийняті федеральні закони, володіє деякими контрольними повноваженнями. Повноважні представники Президента РФ у федеральних округах представляють Президента РФ в межах відповідних федеральних округів і володіють широкими координаційними, контрольними та кадровими повноваженнями. Ці державні органи не входять до системи федеральних органів виконавчої влади і становлять особливу систему на чолі з Президентом РФ, що підтверджує тезу про наявність "органів президентської, законодавчої, виконавчої та судової влади" [19].

7. Законодавча гілка влади і "особливе відгалуження" - "установча влада".

7.1. Федеральна законодавча влада (Федеральне Збори).

Відповідно до статті 94 Конституції РФ Федеральне Збори - парламент РФ є представницьким і законодавчим органом РФ. Федеральне Збори має двопалатну структуру і складається з Ради Федерації і Державної Думи (іноді їх називають верхньою і нижньою палатою відповідно). Державна Дума, обрана громадянами за змішаною пропорційно-мажоритарною системою, представляє населення Росії в цілому, а також основні політичні сили, представлені фракціями. Рада Федерації, до якої входять по два представники від кожного суб'єкта РФ (по одному від законодавчої та виконавчої влади), представляє суб'єкти РФ. Рада Федерації до недавнього часу складався з розділів законодавчих і виконавчих органів суб'єктів РФ, що породжувало масу проблем і протиріч. По-перше, регіональні посадові особи ставали одночасно федеральними. По-друге, посадові особи виконавчої влади суб'єктів РФ були одночасно федеральними законодавцями. По-третє, такий порядок не враховував російські відстані, і керівники віддалених регіонів, завантажені роботою на місцях, були змушені розриватися між Москвою і своїми регіонами, поєднуючи по дві найважливіші посади. У 2000 році за ініціативою Президента РФ В. В. Путіна замість представництва за посадою введено делегування представників до Ради Федерації.
Законодавча діяльність здійснюється палатами Федеральних Зборів послідовно, порядок розгляду федеральних законів і федеральних конституційних законів палатами Парламенту (а також Президентом РФ) закріплений в Конституції. Федеральні закони приймаються з широкого кола предметів ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єкта РФ, встановлених статтями 71 і 72 Конституції РФ, а з питань, передбачених Конституцією РФ, приймаються федеральні конституційні закони, які мають підвищену юридичну силу. У законотворчому процесі ключову роль відіграє Державна Дума. Вона отримує і розглядає всі законопроекти, приймає федеральні закони. Роль Ради Федерації порівняно невелика, він розглядає прийняті Державною Думою закони. Його відкладальне вето щодо федеральних законів може бути подолане кваліфікованою більшістю у дві третини голосів депутатів Державної Думи. Конституційні поправки послідовно розглядаються палатами Федеральних Зборів і законодавчими органами суб'єкта РФ.
Кадрові та деякі інші повноваження розподілені між Радою Федерації та Державною Думою статтями 102, 103 Конституції РФ і деякими федеральними законами. Контрольні повноваження Парламенту зведені до мінімуму, що, на мій погляд, у достатній мірі компенсується наявністю сильних, організаційно і функціонально самостійних, контрольних і наглядових органів. Державна Дума може впливати на призначення Голови Уряду, висловити недовіру або відмовити в довірі Уряду, але остаточне рішення, як правило, залишається за Президентом. Державна Дума може бути розпущена Президентом у певних випадках (при конституційному конфлікті з Урядом), але вона легко може ухилитися від розпуску, погодившись на призначення Голови Уряду, висловивши довіру Уряду або навіть почавши процедуру відмови Президента від посади.

7.2. Регіональна законодавча влада.

Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ є постійно діючими і єдиними органами законодавчої влади суб'єктів РФ. Законодавчі органи суб'єктів РФ, як правило, є однопалатними (за винятком двопалатних парламентів у деяких республіках) обираються громадянами РФ - жителями суб'єктів РФ. Основні повноваження законодавчих органів суб'єктів РФ визначені Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ", конституціями і статутами суб'єктів РФ. Конституції та статути суб'єктів РФ, як правило, приймаються законодавчим органом кваліфікованою більшістю у дві третини. Законами суб'єктів РФ вирішуються найважливіші питання компетенції суб'єктів РФ, постановами законодавчих органів вирішуються менш значущі, поточні питання. Законодавчий орган суб'єкта РФ може бути розпущений федеральним законом після попередження Президента РФ або вищою посадовою особою суб'єкта РФ у разі прийняття незаконного правового акта за наявності судового рішення.

8. Виконавча гілка влади, виконавчі органи і "особливе відгалуження" - органи Банку Росії.

8.1. Система виконавчої влади РФ. Місце виконавчої влади і значення виконавчих органів.

Частина 2 статті 77 Конституції РФ передбачає утворення єдиної системи виконавчої влади в РФ "в межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення" [20].
У той же час деякі дослідники, стверджують про дуалізм виконавчої влади в Російській державі, оскільки паралельно функціонують органи виконавчої влади на чолі з Урядом РФ і органи при Президентові РФ. Що стосується системи органів при Президенті РФ, то на мій погляд вони не відносяться до виконавчої "гілки влади" (7.2), а дуалізм виконавчої влади дійсно має місце і виражається в тому, що згідно з Федеральним конституційним законом "Про Уряді РФ" Президент РФ керує діяльністю деяких федеральних органів виконавчої влади (7.1), а Уряд РФ лише координує їх діяльність.
Державне управління (регулювання), виконавчо-розпорядча діяльність, форми здійснення виконавчої влади у всьому їх різноманітті складають предмет адміністративного права та в цій роботі не розглядаються. У 1998 році В. Рижков привів оцінку, згідно з якою 85 відсотків влади в Росії належить виконавчої "гілки влади" (а Президенту, Парламенту, судам, прокуратурі, іншим органам в сукупності - близько 15 відсотків) [21]. Переважна більшість державних органів РФ є виконавчими органами.

8.2. Уряд РФ - вищий виконавчий орган РФ.

Уряд РФ відповідно до Федеральним законом "Про Уряді РФ" є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в РФ. Уряд складається з Голови, його заступників і федеральних міністрів. Вирішальний вплив на формування Уряду надає Президент РФ. Голова Уряду призначається Президентом за згодою Державної Думи (проте Президент може наполягати на узгодженні кандидатури Голови під загрозою розпуску), інші члени Уряду - Президентом за пропозиціями Голови. Уряд несе політичну відповідальність одночасно перед Президентом і перед Державною Думою, але переважно перед Президентом, він має право в будь-який час оголосити про відставку Уряду. Державна Дума може висловити недовіру Уряду або відмовити в довірі за запитом Голови Уряду, однак вирішувати долю уряду, і в цьому випадку буде Президент (якщо в цей час немає обставин, що виключають розпуск Державної Думи). Однією з особливостей російського Уряду є його безпартійний характер, воно формується не за партійно-коаліційною, а за фаховим принципом. Уряд є органом загальної компетенції, і його діяльність охоплює найрізноманітніші суспільні відносини. Повноваження Уряду РФ встановлені статтею 114 Конституції РФ і розкрито в розділі 3 Федерального конституційного закону "Про Уряді РФ", за сферами регулювання вони поділяються на десять груп. Уряд організує виконання на території РФ Конституції РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів РФ, здійснює систематичний контроль за їх виконанням.

8.3. Федеральні органи виконавчої влади та

територіальні виконавчі органи.

На федеральному рівні діють також федеральні органи виконавчої влади спеціальної компетенції - федеральні міністерства, державні комітети, федеральні служби, федеральні агентства, інші федеральні відомства. Уряд РФ керує роботою федеральних органів виконавчої влади (за винятком органів, підвідомчих Президенту). Структура федеральних органів виконавчої влади затверджується указом Президента РФ. В даний час діють 24 федеральних міністерства, 6 державних комітетів, 2 федеральних комісії, 13 федеральних служб, 8 федеральних агентств, 2 федеральних нагляду, 3 інших федеральних органу виконавчої влади [22].
Відповідно до частини 1 статті 78 Конституції РФ федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Ці територіальні органи можуть формуватися на федерально-окружному рівні, на рівні суб'єкта РФ, на рівнях нижче суб'єкта РФ або відповідно до особливостей відповідної галузі мати особливу територіальну організацію (наприклад, Міноборони Росії, МШС Росії, ГТК Росії). Ці територіальні органи майже завжди є органами спеціальної компетенції, територіальні органи загальної компетенції утворюються лише у виняткових випадках (наприклад, повноважні представництва Уряду РФ в Чеченській Республіці, що діяв в 1999 - 2000 роках). Діяльність цих територіальних органів на федерально-окружному рівні координується повноважними представниками Президента РФ.

8.4. Регіональна виконавча влада.

Система органів виконавчої влади суб'єкта РФ встановлюється суб'єктом РФ самостійно відповідно до Конституції РФ і Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ". Відповідно до цього Федеральним законом система органів виконавчої влади суб'єкта РФ очолюється вищим виконавчим органом, який, у свою чергу, формує й очолює вища посадова особа (або керівник вищого виконавчого органу) суб'єкта РФ, який за загальним правилом обирається громадянами РФ, які проживають на території суб'єкта РФ. Вищий виконавчий орган суб'єкта РФ розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, здійснює повноваження, встановлені законодавством, а також формує інші органи виконавчої влади. Деякі органи виконавчої влади суб'єктів РФ перебувають одночасно у федеральному і регіональному підпорядкуванні і виконують функції територіальних органів федеральних органів виконавчої влади. В адміністративно-територіальних одиницях діють виконавчі органи загальної компетенції (наприклад, префектури адміністративних округів міста Москви) і органи спеціальної компетенції. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ повинні діяти у взаємодії з органами місцевого самоврядування, не підміняючи їх і не втручаючись в їхню діяльність.

9. Судова влада. Суди та органи при судової влади.

9.1.Судебная влада і судова система.

Відповідно до статті 118 Конституції РФ і Федеральним конституційним законом "Про судову систему РФ" судова влада, правосуддя здійснюються тільки судом. Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Принципи здійснення судової влади (єдність судової системи, самостійність судів, незалежність суддів, підпорядкування судів і суддів тільки Конституції РФ і федеральному закону, обов'язковість судових постанов і інші принципи) встановлені Конституцією РФ, вищезазначеним Федеральним конституційним законом, іншими федеральними законами. У разі встановлення невідповідності акта державного чи іншого органу закону або правової колізії суд приймає рішення відповідно до правових положень, що мають найбільшу юридичну силу. Правові акти (аж до федерального конституційного закону), дії і рішення всіх державних органів (з поодинокими винятками) можуть бути оскаржені до суду або розглянуті в судовому порядку за іншим процесуальних підстав (протест, запит і т.п.).
Судова система встановлена ​​Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом "Про судову систему РФ". Судову систему складають федеральні суди, а також конституційні (статутні) суди й світові судді суб'єктів РФ. У складі судової "гілки влади" можна виділити три основні "відгалуження": конституційні і статутні суди, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди.

9.2. Органи конституційного правосуддя.

Конституційний Суд РФ діє з 1991 року. Відповідно до статті 1 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд РФ" Конституційний Суд РФ - конституційний орган судового контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. За запитами, скаргами та клопотаннями Конституційний Суд РФ перевіряє конституційність законів, нормативних правових актів органів державної влади, договорів між ними, вирішує спори про компетенцію, дає офіційне тлумачення Конституції РФ, здійснює деякі інші повноваження. Неконституційні правові положення втрачають чинність, а аналогічні положення інших нормативних правових актів не підлягають застосуванню. На практиці Конституційний Суд РФ часто перевіряє закони та підзаконні акти не тільки по відповідності "букві" Конституції, але і з відповідності Конституції у взаємозв'язку з законами більшої юридичної сили. Конституційні та статутні суди утворені в деяких суб'єктах РФ для розгляду питань про відповідність законів та підзаконних нормативних правових актів суб'єктів РФ, актів органів місцевого самоврядування конституції (статуту) суб'єкта РФ, а також для тлумачення конституції (статуту) суб'єкта РФ. Конституційний Суд РФ не наділений наглядовими функціями у відносинах цих судів, і, незважаючи на функціональну подібність, строго кажучи, вони не утворюють єдину підсистему.

9.3. Суди загальної юрисдикції та арбітражні суди.

Суди загальної юрисдикції розглядають в установленому порядку цивільні, адміністративні, кримінальні та інші справи. Систему федеральних судів загальної юрисдикції складають Верховний Суд РФ, суди середньої ланки (верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, автономної області, автономних округів), районні суди, а також військові суди. Верховний Суд РФ є найвищим судовим органом у справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, і вищою судовою інстанцією по відношенню до інших судів загальної юрисдикції. У встановлених законом процесуальних формах він здійснює судовий нагляд за діяльністю судів загальної юрисдикції, розглядає справи в межах своєї компетенції, а також дає роз'яснення з питань судової практики. Верховний Суд РФ діє у складі Пленуму, Президії, касаційної колегії, Військової колегії, Судових колегій у цивільних і в кримінальних справах. Особливу підсистему становлять військові суди, створювані за територіальним принципом за місцем дислокації військ і флотів, що здійснюють судову владу у військах, органах і формуваннях, де федеральним законом передбачена військова служба, у тому числі і за межами РФ. В даний час Державна Дума обговорює питання про створення підсистеми адміністративних судів у складі системи федеральних судів загальної юрисдикції [23]. Світові судді суб'єктів РФ є суддями загальної юрисдикції та розглядають деякі справи. Інститут мирових суддів знаходиться в стадії становлення, в 2000 році вони призначені і приступили до виконання своїх повноважень в деяких суб'єктах РФ. З точки зору поділу влади особливо актуальним є питання про повноваження судів загальної юрисдикції з розгляду деяких підзаконних актів органів державної влади на предмет відповідності закону, а також щодо усунення юридичних колізій між законами різної юридичної сили. У законодавчому порядку це питання не отримав остаточного рішення. Питання про відповідність нормативних актів Президента РФ і Уряду РФ, а також законів суб'єктів РФ федерального закону часто розглядаються Конституційним Судом у взаємозв'язку з Конституцією. Справи про перевірку законності ненормативних актів Президента, Уряду, палат Федеральних Зборів підсудні Верховному Суду РФ. У 2000 році Конституційний Суд РФ підтвердив конституційність розгляду судами загальної юрисдикції законів суб'єктів РФ на предмет відповідності федеральним законом за зверненням прокурора [24].
Арбітражні суди розглядають економічні суперечки і деякі інші справи (наприклад, справи про банкрутство), віднесені до їх підвідомчості законом. Систему федеральних арбітражних судів складають Вищий Арбітражний Суд РФ, федеральні арбітражні суди округів (арбітражні округу, утворені в 1995 році, не збігаються з федеральними округами), арбітражні суди суб'єктів РФ (незважаючи на назву, вони є федеральними судами). Вищий Арбітражний Суд є найвищим судовим органом для розв'язання справ, підвідомчих арбітражним судам, і вищою судовою інстанцією по відношенню до арбітражних судів.

9.4. Формування судової влади.

Судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ, а судді інших федеральних судів - Президентом РФ в установленому порядку. У процесі наділення повноваженнями суддів активно беруть участь кваліфікаційні колегії суддів, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, голови Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ. Судді суб'єктів РФ, як правило, призначаються законодавчими (представницькими) органами. Судді незмінюваність, їх повноваження можуть бути припинені чи припинені за рішенням відповідної кваліфікаційної колегії суддів за встановленими законом підставах.

10. Незалежні контрольні та наглядові органи (органи прокуратури, органи фінансового контролю, омбудсмани) у системі поділу влади. "Контрольно-наглядова влада".

10. 1. Концепція "контрольно-наглядової влади".

Прокуратуру РФ, Рахункову палату РФ та Уповноваженого з прав людини в РФ, при всій їх відмінності, крім особливого місця в системі поділу влади, об'єднує функціональну єдність. Вони здійснюють функції контролю, нагляду, спостереження. Взагалі, нагляд і контроль у тій чи іншій мірі здійснюється різними державними органами. Конституційний нагляд за конституційністю законів та інших нормативних правових актів здійснюється судовим органом - Конституційним Судом РФ (Комітет Конституційного Нагляду СРСР був саме контрольно-наглядовим, а не судовим органом). Вищестоящі суди здійснюють у встановлених процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю нижчестоящих судів. Контрольні повноваження є і у виконавчих органів, вони здійснюють контроль паралельно з іншими видами діяльності. Кілька ширше міжвідомчий контроль, здійснюваний деякими виконавчими органами та контрольними органами Адміністрації Президента РФ. Проте сфера діяльності відомчого та міжвідомчого контролю обмежені виконавчою владою. Законодавча влада організаційно не пристосована до здійснення контролю і нагляду, а контроль і нагляд виконавчої влади за її ж органами (а в сферу нагляду і контролю в першу чергу потрапляють виконавчі органи) не завжди достатньо ефективний. Судова влада, на мій погляд, так само не може замінити державний контроль і нагляд, оскільки її діяльність щодо усунення порушень закону носить реактивний характер. Суд лише розглядає справи у встановленому процесуальному законодавством порядку, і на відміну від прокуратури, не зобов'язаний реагувати на всі порушення закону.
Прокуратура РФ здійснює від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на її території законів, Рахункова палата РФ здійснює контроль за виконанням федерального бюджету, Уповноважений з прав людини РФ розглядає скарги громадян на рішення, дії або бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування , посадових осіб, державних службовців. Ці державні органи практично не мають нормотворчих і виконавчо-розпорядчих повноважень, їх державно-владні повноваження мають наглядовий і контрольний характер.
В. Є. Чиркин призводить критерії відокремлення "гілки влади" [25] - наявність особливих державних органів і загальнодержавний характер їх діяльності, об'єднане функціональне призначення (гілка влади може бути ієрархічної або розосередженої), і пропонує, крім трьох основних "гілок влади" виділити "контрольну владу". Ця теза не новий, про "блюстительной влади" говориться ще у декабристів. Питання про "контрольної влади" є дискусійним, але на мій погляд, у Росії вона знаходиться в стадії становлення (і не тільки в Росії, але і в багатьох інших державах), і до неї можна віднести органи прокуратури, органи фінансового контролю та омбудсманів. Але оскільки центральне місце в системі російської "контрольної влади" займає прокуратура, а її основна функція - нагляд, а не контроль, на мій погляд, стосовно Росії її правильніше називати "контрольно-наглядової владою".

10.2. Прокуратура РФ в системі поділу влади.

Згідно зі статтею 129 Конституції РФ прокуратура РФ становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Конституція не визначає функції та повноваження прокуратури РФ і містить лише відсилання до федерального закону, що пояснюється невирішеністю питання про статус прокуратури на момент прийняття Конституції. У той час висловлювалися і такі думки, що прокуратуру слід позбавити всіх наглядових функцій, залишивши їй лише функції кримінального переслідування. Проте зміни до закону про прокуратуру, прийняті в 1995 році, не внесли суттєвих змін у функції і повноваження прокуратури, а зміни 1999 року - навіть посилили їх. Стаття 1 Федерального закону "Про прокуратуру РФ" визначає прокуратуру як єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації і виконує інші функції, встановлені федеральними законами. Цілями діяльності прокуратури є забезпечення верховенства закону, єдність і зміцнення законності, захист прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави Закон виділяє наступні напрямки прокурорського нагляду: (1) нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і іншими федеральними органами виконавчої влади, законодавчими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів (загальний нагляд), (2) нагляд за дотриманням прав і свобод людини тими ж органами, орагнизациями і посадовими особами, (3) нагляд за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно - розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, (4) нагляд за виконанням законів судовими приставами, (5) нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту. При здійсненні нагляду прокурор має широкі державно-владними повноваженнями, такими, як опротестування правових актів, що суперечать закону, внесення подання, порушення кримінальної справи або провадження у справі про адміністративне правопорушення. Іншими функціями прокуратури є участь у розгляді справ судами, кримінальне переслідування, координація діяльності по боротьбі зі злочинністю, участь у правотворчій діяльності. Кримінальне переслідування в судах є традиційною функцією прокуратури в зарубіжних державах (мені незрозуміло, наскільки ця функція сумісна з чисто російськими наглядовими функціями прокуратури). Кримінальне переслідування в стадії розслідування та координація діяльності по боротьбі зі злочинністю, а також наявність слідчого апарату зближують прокуратури з виконавчою владою. Беручи участь у розгляді справ судами, прокурори, зокрема, опротестовують незаконні рішення судів (хоча участь прокурорів у розгляді справ судами формально не є напрямом прокурорського нагляду). Таким чином, наглядові повноваження прокуратури поширюються і на законодавчу, і на виконавчу, і на судову "гілки влади", і на деякі інші (але не на всі) державні органи, а також на деякі недержавні освіти (органи місцевого самоврядування, комерційні та некомерційні організації).
Прокуратура РФ становить єдину федеральну централізовану систему державних органів та установ. Органи прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від інших федеральних і регіональних органів державної влади в суворій відповідності до чинного законодавства. Систему органів прокуратури РФ складають Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів РФ, прокуратури міст, районів, інші територіальні прокуратури, військові, транспортні та інші спеціалізовані прокуратури, а також наукові та освітні установи, редакції друкованих видань. Генеральний прокурор РФ призначається Радою Федерації за поданням Президента РФ, його заступники - Радою Федерації за поданням Генерального прокурора, прокурори суб'єктів РФ - Генеральним прокурором за погодженням з суб'єктами РФ (як правило, за погодженням з представницьким органом), інші прокурори - Генеральним прокурором РФ.
Стаття 129 Конституції РФ, присвячена прокуратурі, знаходиться в кінці глави 7 "Судова влада". Однак органи прокуратури не входять у судову систему, встановлену Федеральним законом "Про судову систему РФ" і не є ні судами, ні їх структурними підрозділами. Правосуддя здійснюється лише судами, і лише одна з функцій прокуратури пов'язана з судовою владою. Не входить прокуратура і в єдину систему виконавчої влади, очолювану Урядом РФ, і крім того, існують значні функціональні відмінності між виконавчою владою і прокуратурою. Не є прокуратура і контрольно-наглядовим органом законодавчої влади, як це було до 1993 року (взагалі, в період радянської влади всі державні органи були підзвітні і підконтрольні Радам). Взагалі, за всю історію свого існування прокуратура була і в підпорядкуванні імператора, і при судах як обвинувальної влади, і у складі Міністерства юстиції, і у веденні Верховної Ради, і навіть у віданні Президента, і, що характерно, ніде не прижилася, а з прийняттям Конституції РФ в 1993 році і змін до Закону РФ "Про прокуратуру РФ" в 1995 році отримала організаційну і функціональну самостійність. Ю. І. Скуратов, визначаючи особливе місце прокуратури в системі поділу влади, зауважує: "Фундаментальні гілки влади - законодавча, виконавча і судова, які уособлюють собою єдину державну владу та її поділ, зовсім не виключають можливість існування інших функціонально самостійних правових інститутів. Їх наявність визначається реальними потребами державно-правового життя, необхідністю демократичного контролю та "стримування" будь-який з основних гілок влади. У російських умовах прокуратура і виконує функції одного з елементів "системи стримувань і противаг" у механізмі поділу влади. Вона встановлює і вживає заходів до усунення порушень закону, від кого б вони не виходили "[26]. М. В. Баглай визначає органи прокуратури як "органи державної влади з особливим статусом" (характерно, що ніде в законодавстві органи прокуратури не визначаються як "органи державної влади", тільки як "державні органи", хоча вони і мають державно-владними повноваженнями ). В. Є. Чиркин відносить прокуратуру до особливої, контрольної влади [27]. Погоджуючись в принципі з таким підходом, повинен відзначити, що основна функція прокуратури РФ - нагляд, а не контроль (хоча ці поняття багато в чому синонімічні). Тому, на мій погляд, "контрольну влада" стосовно до Росії коректніше називати "контрольно-наглядової владою".

10.3. Парламентські органи фінансового контролю.

Відповідно до частини 5 статті 101 Конституції РФ Рахункова палата РФ утворюється палатами Федеральних Зборів для здійсненням контролю за виконанням федерального бюджету. Стаття 1 Закону України "Про Рахункову палату РФ" визначає Рахункову палату як постійно діючий орган фінансового контролю, утворений Федеральними Зборами та підзвітний йому. Рахункова палата здійснює оперативний контроль за виконанням федерального бюджету, а також контроль за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, за використанням кредитних ресурсів, за позабюджетними фондами, за надходженням до бюджету коштів від управління і розпорядження федеральною власністю, за банківською системою (включаючи Банк Росії) , проводить ревізії та перевірки, проводить експертизу та дає висновки, інформує палати Федеральних Зборів. При здійсненні своїх функцій Рахункова палата має деякі державно-владними повноваженнями, вона має право направляти подання та приписи. У своїй діяльності Рахункова палата РФ керується федеральним законодавством, разом з тим вона виконує доручення Ради Федерації і Державної Думи.
У рамках своїх завдань Рахункова палата, має організаційної та функціональної незалежністю. Вона є контрольним органом Федеральних Зборів, але не є його структурним підрозділом, тому його не можна однозначно віднести до законодавчої "гілки влади". М. В. Баглай відносить Рахункову палату РФ до числа "органів державної влади з особливим статусом", а В. Є. Чиркин відносить її до "контрольної влади". Н. Д. Погосян вважає, що "вищий орган фінансового контролю являє собою деяке проміжне ланка між відповідальністю міністерств і парламентським контролем", "контролює виконавчу владу і інформує парламент" [28], він може бути ближче до уряду або до парламенту, але в будь-якому випадку він повинен володіти організаційної та функціональної незалежністю. У деяких державах цей орган є органом Парламенту, в деяких входить до складу виконавчої влади, в деяких не підпорядковується ні законодавчої, ні виконавчої влади.
На мій погляд, при всій відмінності в організації та конкретних повноваженнях прокуратури РФ і Рахункової палати РФ між ними є явне функціональне схожість: основною функцією прокуратури є нагляд за дотриманням Конституції РФ, а основною функцією Рахункової палати - контроль за виконанням федерального бюджету федеральний бюджет , як відомо, приймається у формі федерального закону). Ця схожість і дає підставу відносити Рахункову палату разом з органами прокуратури до проблематичною контрольно-наглядової "гілки влади".
Рахункова палата РФ складається з колегії і апарату. Колегія Рахункової палати складається з Голови (що призначається Державною Думою), його заступника (що призначається Радою Федерації) і дванадцяти аудиторів (призначаються палатами Федеральних Зборів на паритетній основі). Колегія розглядає питання організації роботи, а також звіти та повідомлення. Голова (а в його відсутність - його заступник) здійснює керівництво Рахунковою палатою, організує її роботу. Аудитори очолюють певні напрямки діяльності. Апарат складається з інспекторів (які безпосередньо організовують і проводять контроль) та інших штатних працівників.
Органи фінансового контролю суб'єктів РФ, аналогічні Рахунковій палаті РФ, створюються суб'єктами РФ самостійно, вони зазвичай іменуються контрольно-рахунковими палатами і підзвітні представницьким органам суб'єктів РФ.

10.4. Уповноважені з прав людини (омбудсмана).

Посада Уповноваженого з прав людини заснована відповідно до Конституції РФ і Федеральним конституційним законом "Про Уповноваженого з прав людини в РФ" в цілях забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Уповноважений сприяє відновленню порушених прав, вдосконалення прав, вдосконалення законодавства про права людини та приведення його у відповідність з міжнародними стандартами, розвитку міжнародного співробітництва та правової освіти з питань прав і свобод людини. Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не відміняє і не тягне перегляду компетенції інших державних органів, що забезпечують захист і відновлення прав і свобод (правозахисні функції в різній мірі здійснюють Президент РФ, Комісія з прав людини при Президентові РФ, суди, органи прокуратури, багато виконавчі органи). Уповноважений розглядає скарги громадян РФ, а також іноземних громадян і осіб без громадянства, що перебувають на території РФ, на рішення, дії, бездіяльність державних органів (за винятком законодавчих органів), органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив їх в адміністративному або судовому порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятим за скаргою, а також самостійно вживає заходів по захисту прав осіб, не здатних самостійно захищати свої права, а також у випадках масових або грубих порушень прав і свобод громадян. Уповноважений може проводити разом або з іншими посадовими особами перевірки, направляє звернення до суду, в прокуратуру, в інші компетентні органи, направляє висновки, пропозиції і рекомендації, опубліковує щорічні доповіді. Він має право безперешкодно відвідувати державні органи і різні недержавні організації, запитувати інформацію та матеріали.
Уповноважений призначається Державною Думою. "Призначення омбудсмана парламентом - загальне правило (хоча воно і знає деякі винятки) у світовій практиці". [29] Проте Уповноважений з прав людини в РФ при здійсненні своїх повноважень незалежний і нікому не підзвітний. Уповноважений і його робочий апарат є державним органом. Уповноважений не є посадовою особою Федеральних Зборів, а його робочий апарат - його структурним підрозділом. Уповноважений має більший ступінь незалежності, ніж Рахункова палата РФ. У суб'єктів РФ відповідно до їхнього законодавства також може засновуватися посаду Уповноваженого з прав людини.
Що стосується місця Уповноваженого в системі поділу влади, то, як констатують В. В. Бойцова і Л. В. Бойцова, "питання про місце омбудсмана в системі поділу влади ще не став предметом розгляду в юридичній науці і залишається відкритим" [30]. І все ж ризикну провести певну аналогію. Справа в тому, що функція Уповноваженого має схожість з одним з напрямків прокурорського нагляду - нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. Збігаються і багато повноважень Уповноваженого та прокурорів, наприклад, з розгляду скарг, щодо проведення перевірок, за зверненням до суду, хоча компетенція і державно-владні повноваження Уповноваженого значно вже компетенції прокуратури та державно-владних повноважень прокурорів. Деякий дублювання функцій і повноважень у даному випадку цілком коректно. Розглядаючи скарги громадян на порушення їх прав і свобод, закріплених в Конституції РФ, в міжнародних договорах РФ, у федеральних законах, Уповноважений тим самим виявляє їх порушення і сприяє їх усуненню і тим самим залучається до здійснення контролю і нагляду за дотриманням законодавства. Тому Уповноваженого, на мій погляд, можна віднести разом з прокуратурою і Рахунковою палатою до проблематичною "контрольно-наглядової влади".

11. Місцеве самоврядування в системі публічної влади.

Місцеве самоврядування - визнана і гарантована Конституцією РФ самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування є однією з форм реалізації народом належної йому влади і становить одну з основ конституційного ладу РФ, воно здійснюється шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ в міських, сільських поселеннях та на інших територіях.
Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Органи місцевого самоврядування самостійно вирішують питання місцевого значення та наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень своєї компетенції (у тому числі владними повноваженнями) у вирішенні питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування можуть законами наділятися окремими державними повноваженнями з передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів, реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Структура органів місцевого самоврядування встановлюється населенням самостійно. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" дозволяє встановлювати самі різні структури органів місцевого самоврядування. Ці структури можуть нагадувати систему органів державної влади, можливо навіть перенесення "системи стримувань і противаг" на муніципальний рівень. Статути муніципальних утворень приймаються представницькими органами місцевого самоврядування або на місцевому референдумі і підлягають державній реєстрації. Обов'язковою є наявність представницького органу, що складається з обраних громадянами депутатів. Найбільш важливі питання місцевого значення віднесені законодавством до виключної компетенції представницького органу. У багатьох муніципальних утвореннях діють глави муніципальних утворень, які обираються жителями муніципальних утворень, рідше - представницькими органами зі свого складу. Статутами муніципальних утворень можуть бути передбачені й інші органи і посадові особи місцевого самоврядування, в тому числі виборні. Здійснення місцевого самоврядування, формування органів і призначення органів місцевого самоврядування державними органами і посадовими особами не допускається.
Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням за втрату довіри, а перед державою - за порушення Конституції РФ і законів. Представницький орган місцевого самоврядування може бути розпущений федеральним законом або законом суб'єкта РФ, а глава муніципального освіти - усунутий з посади у разі прийняття незаконних правових актів при наявності судового рішення.

12. Громадські об'єднання, засоби масової інформації.

Найчастіше висуваються і тези про існування інших "влади" - партійної, профспілкової, інформаційної. Очевидно, має місце неправомірне змішання політичної системи суспільства і публічної влади. По-перше, як вже зазначалося вище, згідно з Конституцією РФ вся влада (а мова йде про публічну, політичної влади) належить народу, який здійснює її безпосередньо, через органи державної влади, через органи місцевого самоврядування, і існування інших суб'єктів політичної влади суперечило б Конституції. А по-друге, принцип поділу влади все-таки належить до державної влади. Звичайно, можливо і здійснення державної влади в єднанні з будь-якою політичною партією і навіть з церквою (історія знає такі приклади), але тільки не в сучасній демократичній державі.
Не можуть бути суб'єктом публічної влади політичні партії та політичні рухи. Це було б несумісним з принципами народовладдя, політичної багатоманітності, багатопартійності. Якщо в радянський період державності Комуністична партія керувала державою, а партійний апарат фактично зрісся з державним, то для пострадянської Росії характерна слабкість політичних партій. Ні Комуністична партія, ні праволіберальні партії та рухи, ні центристські "партії влади" не можуть розраховувати на підтримку більшості виборців, останні воліють голосувати за конкретних кандидатів, найчастіше безпартійних. Роль політичних партій у формуванні виконавчої влади невелика. В даний час вживаються заходи щодо посилення політичних партій. На розгляді в Державній Думі знаходиться законопроект, який встановлює досить жорсткі вимоги до політичних партій (фіксоване членство, регіональні відділення в більшості суб'єктів РФ), а також державний контроль і бюджетне фінансування. Відповідно до законопроекту федеральні політичні партії повинні стати єдиним видом громадських об'єднань, які мають правом самостійного висування кандидатів у представницькі органи і на виборні посади (в даний час висувати кандидатів можуть також політичні рухи і регіональні політичні організації). Проте законопроект не обмежує можливість висунення незалежних кандидатів безпосередньо виборцями [31].
Представники засобів масової інформації (ЗМІ) із завзятістю, гідною кращого застосування, називають себе "четвертою владою". Залишимо на час питання про те, скільки "гілок влади" функціонує в сучасному російському державі. Справа в тому, що ЗМІ не здійснюють функцій влади і не володіють владними повноваженнями. Деякі державні ЗМІ здійснюють обов'язкове офіційне опублікування законів та інших правових актів, прийнятих державними органами, проте офіційне опублікування здійснюється державними ЗМІ від імені державних органів. Інша справа, що вони є невід'ємною складовою політичної системи суспільства, в демократичній державі вони є гарантом ідеологічної та політичної багатоманітності. Засоби масової інформації інформують суспільство, в тому числі і про діяльність державних органів. Поширюючи інформацію, ЗМІ неминуче впливають на громадську думку (в тому числі і на позицію при голосуванні), на діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Не доводиться говорити про організаційну незалежності ЗМІ, так як державні ЗМІ перебувають у віданні державних органів, а недержавні ЗМІ підконтрольні різним комерційним і некомерційним організаціям. Характерно, що якщо державне телебачення зосереджено у веденні виконавчої влади, то друковані органи є практично у всіх вищих державних органів.

13. Аналіз політичного процесу.

Характеристика політики як процесу, тобто процесуальний підхід, дозволяє побачити особливі грані взаємодії суб'єктів з приводу державної влади. Деякі дослідники вважають, що політичний процес - стихійне явище, що має ірраціональний характер, що залежить від волі і характеру людей, перш за все політичних лідерів. Значимість випадкових явищ і подій особливо помітна на мікрорівні. Однак загальний характер політичної діяльності як целедостижения, а також інституційний та інші контексти даної діяльності (правила, певні форми і способи поведінки, традиції, панівні цінності тощо) роблять політичний процес в цілому впорядкованим і осмисленим. Він являє собою логічно розгортаємо послідовність взаємодій між акторами.
Таким чином, політичний процес - цілісне явище, що піддається структуруванню та науковому аналізу. Непередбачуваність і що здається нез'ясовність тих чи інших подій слід розглядати в основному як наслідок недосконалості наукового апарату та інструменту.
При аналізі політичного процесу слід враховувати характер взаємодії між його суб'єктами. Тут важливо зазначити, що характер взаємодії багато в чому залежить від масштабу політичного процесу та акторів. Зокрема, характер взаємодії між політичною системою і середовищем буде визначатися рівнем еволюційного розвитку системи і середовища, наприклад ступенем внутрішньої диференціації. У той же час характер взаємодії між акторами, зокрема між громадянином і певної партією, буде визначатися іншими параметрами: інституційними умовами, особливостями партійного розвитку, місцем партії в політичний системі, соціально-психологічними особливостями розвитку особистості і т.п. У цілому, абстрагуючись від специфіки політичних процесів та акторів, найчастіше характер взаємодії між акторами описується в термінах конфронтації, нейтралітету, компромісу, спілки, консенсусу.
Важливим параметром політичного процесу є його членування на етапи. Політичні процеси різного роду дають приклад поєднання різних етапів. Разнохарактерность і рівномірність процесів призводить до того, що виділити які-небудь етапи, загальні для всіх типів процесів, досить складно. Різними будуть етапи функціонування політичної системи, електорального процесу або процесу створення та функціонування політичної партії. Тому виділення конкретних етапів доцільно, стосовно до певних типів політичних процесів.

14. Висновок.

Отже, розглянувши систему державних органів, що складають у сукупності державну владу, і систему політичної влади в цілому, ми бачимо, що принцип поділу влади в російській конституційній практиці зазнав істотних змін. У сучасному Російській державі він реалізований абсолютно інакше, ніж він був сформульований і реалізований в перших конституційних держави.
Радянська держава в останні роки свого існування, а після його розпаду - Російська Федерація разом з іншими колишніми союзними республіками пішли по шляху конституційного розвитку, шляхом розділення влади. Однак Російська держава, запозичивши зі світової конституційної практики загальнодемократичні і загальноправові принципи, зберегло багато традицій та інститути радянської держави і навіть відродило деякі дореволюційні традиції. Росія закріпила у своїй Конституції загальновизнаний принцип поділу влади, але в його реалізації за краще йти своїм шляхом, будувати свою "систему стримувань і противаг", враховуючи свої історичні традиції та національні особливості. Разом з тим не обійшли Росію та деякі світові тенденції розвитку поділу влади, такі, як зближення форм правління, посилення глави держави і виконавчої влади, збільшення числа і посилення державних органів з особливим статусом, які, як уже згадувалося, не входять ні в одну з трьох основних "гілок влади".
Характерною особливістю організації державної влади в сучасній Росії є особливий статус глави держави - всенародно обраного Президента РФ. Його компетенція так чи інакше зачіпає різні "гілки влади", він виконує координуючі функції, має широкі державно-владними повноваженнями, при цьому він не очолює виконавчу "гілку влади", взагалі не входить ні в одну з основних "гілок влади", маючи свої "форми впливу", свої "заборони і противаги" на кожну з них. Законодавча і судова "гілки влади", у свою чергу, мають свої "форми впливу" на Президента. "Президентська влада" отримала конституційну оформлення в розділі 4 Конституції РФ та інших конституційних положеннях. Органи при Президентові (Рада Безпеки, ради та комісії, Адміністрація Президента, повноважні представники) утворюють особливу систему державних органів на чолі з Президентом. Ця система органів не входить в систему виконавчої влади і утворює навіть не "особливе відгалуження", а "додаткову гілку влади", зі своєю системою державних органів і зі своїми, властивими тільки цій системі функціями.
В останні роки, незважаючи на відсутність конституційного оформлення, як "додаткова гілка влади" сформувалася і функціонує "виборча влада". Власне, вона навіть не є "гілкою державної влади" у звичайному розумінні. Її основу складає виборчий корпус всієї держави, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень. До її складу входить лише невелика група державних органів з особливим статусом, які покликані забезпечувати вільне волевиявлення виборчого корпусу, проводити вибори і референдуми - виборчих комісій, які в межах своєї компетенції самостійні і незалежні від інших державних органів. На мій погляд, саме "виборча влада", з урахуванням конституційного принципу народовладдя, може претендувати на те, щоб вважатися верховною владою в демократичній державі.
Багато інші державні органи, що входять до російської "систему стримувань і противаг", не входять ні в одну з трьох традиційних "гілок влади". Прокуратура, що здійснює від імені держави нагляд за дотриманням Конституції і виконанням законів, парламентські органи фінансового контролю разом з принципово новим для Росії інститутом влади - Уповноваженим з прав людини (омбудсманом), незважаючи на відсутність організаційної єдності, виконують подібні контрольно-наглядові функції і утворюють " додаткову гілку влади ". Однак контрольні та наглядові функції та повноваження здійснюються різними державними органами, що належить різним "гілкам влади" і, на мій погляд, недостатньо між ними розмежовані, тому "контрольно-наглядова влада" в Російській державі знаходиться у стані формування. Формуються і діють і інші державні органи з особливим статусом і їх системи, обгрунтовані в якості "особливих відгалужень влади". Конституційна практика так швидко розвивається, що будь-яка класифікація може виявитися неповною.
Однак твердження "єдності державної влади", розповсюдження державних органів з особливим статусом, оформлення "особливих відгалужень" і навіть "додаткових гілок влади" та інші тенденції розвитку державності самі по собі не означають, що треба відмовитися від теорії поділу влади, оскільки вона спотворює реальну картину. Вона є одним з видатних досягнень політичної і правової думки, нею слід керуватися при визначенні системи органів демократичної держави. Заперечують принцип поділу влади, як правило, в авторитарних і тоталітарних державах. Однак необхідно відійти від уявлень "жорсткого" розподілу влад, врахувати конституційну практику сучасної держави. На догоду догматичному розумінню концепції поділу влади не слід закривати очі на реальну ситуацію.
Мені видається, що принцип поділу влади повинен носити насамперед спрямовує, орієнтує характер. Саме в такому контексті, на мій погляд, слід розуміти статтю 10 Конституції РФ та інші конституційні норми.

Список нормативних актів.
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
2. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 року № 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ" / / Відомості РФ, 1994, № 13, ст.1447.
3. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 року № 2-ФКЗ "Про Уряді РФ" (станом на 31 грудня 1997 року) "/ / Відомості Верховної, 1997, № 51, ст.5712, 1998, № 1, ст.1.
4. Федеральний конституційний закон від 10 жовтня 1995 року № 2-ФКЗ "Про референдум РФ" / / Відомості Верховної, 1995, № 42, Ст.3921.
5. Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 року № 1-ФКЗ "Про судову систему РФ" / / 1997, № 1, ст.1.
6. Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 року № 1-ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в РФ" / / Відомості Верховної, 1997, № 9, ст.1011.
7. Федеральний закон від 5 серпня 2000 року № 113-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" / / Відомості РФ, 2000, № 32, ст.3348.
8. Федеральний закон від 17 січня 1992 року № 2202-I "Про прокуратуру РФ" (станом на 2 січня 2000 року, назва в редакції Федерального закону від 17 листопада 1995 року № 168-ФЗ) / / Відомості СНР і ЗС РФ, 1992, № 8, ст.366, СЗРФ, 1995, № 47, ст.4472, 1999, № 7, ст.878, № 47, ст.5620, 2000, № 2, ст.140, № 32, ст.3341
9. Федеральний закон від 11 січня 1995 року № 4-ФЗ "Про Рахункову палату РФ" / / Відомості Верховної, 1995, № 3, ст.167.
10. Федеральний закон від 8 січня 1998 року № 7-ФЗ "Про судового департаменту при Верховному Суді РФ" / / Відомості Верховної, 1998, № 2, ст.223.
11. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" (станом на 29 липня 2000 року) / / СЗ РФ, 1999, № 42, ст.5005 , 2000, № 31, ст.3205.
12. Федеральний закон від 28 серпня 1998 року № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" (станом на 4 серпня 2000 року) / / СЗ РФ, 1995, № 35, ст.3506, 1996, № 49, ст .5500, 1997, N 12, ст. 1378, 2000, № 32, ст.3330.
13. Федеральний закон 19 вересня 1997 року № 124-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" (станом на 30 березня 1999 року) / / СЗ РФ, 1997, № 38, ст.4339, 1999, № 14, ст.1653
14. Закон РФ від 26 червня 1992 року № 3132-1 "Про статус суддів у РФ" (станом на 17 липня 1999 року) / / Відомості СНР і ЗС РФ, 1992, N 30, ст. 1792; Відомості Верховної Ради України, 1995, N 26, ст. 2399,.
15. Закон РРФСР від 8 липня 1981 року № 976 "Про судоустрій РРФСР" (станом на 2 січня 2000 року) / / Відомості Верховної Ради РРФСР, 1981, № 28, ст. 976, 1992, № 27, ст. 1560, № 30, ст. 1794; 1993, № 33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3300.
16. Указ Президента РФ від 1 вересня 2000 року № 1602 "Про Державну раду РФ" / / Російська газета, 2000, 5 вересня.
17. Указ Президента РФ від 13 травня 2000 року № 849 "Про повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі" (станом на 21 червня 2000 року) / / СЗ РФ, 2000, № 20, ст.2112, № 26 ст.2748, № 38, ст.3781.
18. Указ Президента РФ від 17 травня 2000 року № 867 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості РФ, 2000, № 21 ст.2168, № 39 ст.3856, № 49 ст.4799.
19. Постанова Ради Федерації від 6 лютого 1996 року № 42-СФ "Про Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" (разом з Регламентом, затвердженим Постановою, за станом на 17 травня 2000 року) / / СЗ РФ, 1996, № 7, ст.655 , № 16, ст.1774, № 27, ст.3204, 1997, № 1, ст.45, № 5, ст.629, 1998, № 1, ст.8, № 12, ст.1389, № 29, ст.3475, 1999, № 6, ст.762, № 13, ст.3088, № 24, ст.2921, № 47, ст.5630.
20. Постанова Державної Думи від 22 січня 1998 року № 2134-11-ГД "Про Регламент государственнной Думи Федеральних Зборів РФ" (разом з Регламентом, прийнятим Постановою, за станом на 7 липня 2000 року) / / СЗ РФ, 1998, № 7, ст .801, № 16, ст.1828, № 26, ст.3048, № 30, ст.3699, № 44, ст.5441, № 52, ст.6348, 1999, № 17, ст.2111, № 39, ст.4588, № 43, ст.5176, № 49, ст.5965, № 50, ст.6099.
21. Закон міста Москви від 28 червня 1995 року "Статут міста Москви". Прийнято Московської міської Думою 28 червня 1995.

Список літератури.
1. Адміністративне право: Підручник / За ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: Юрист, 1999. - 728 с.
2. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів. - 3-е вид. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001.
3. Бойцова В.В. Служба захисту прав людини і громадянина. Світовий досвід. - М.: Видавництво БЕК, 2006. - 408 с.
4. Бойцова В.В., Бойцова Л. В. Коментар до Федерального конституційного закону "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації". - М., ИНФРА-М-НОРМА, 2007. - 128 с.
5. Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації. Підручник для вузів. Відп. ред - д.ю.н. А. В. Іванченко. - М.: Видавництво НОРМА, 1999. - 856 с.
6. Ісаєв І.А. Історія держави і права України: Підручник. - М.: МАУП, 2003. - 608 с.
7. Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права: Підручник для вузів. 2-е видання, змінене і доповнене. - М.: Видавнича група НОРМА - ИНФРА - М, 2000. - 800 с.
8. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 2-е вид. - М.: МАУП, 2000. - 520 с.
9. Основи держави і права: Навчальний посібник для вступників до юридичних вузи. / За редакцією академіка О. Є. Кутафіна. - 7-е видання, перероблене і доповнене. - М.: МАУП, 2000. - 416 с.
10. Погосян Н.Д. Рахункова палата Російської Федерації. - М.: МАУП, 1998. - 304 с.
11. Прокурорський нагляд у Російській Федерації: підручник / Под ред. А. А. Чувілева. - М.: МАУП, 2000. - 400 с.
12. Судоустрій і правоохоронні органи в Російській Федерації. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене. Під редакцією Ю. К. Орлова, В. І. Швецова. - М.: "Проспект", 2000. - 320 с.
13. Чиркин В.Є. Державознавство: Підручник. - М.: МАУП, 1999. - 400 с.
14. Чиркин В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід .- М.: Видавництво "Зерцало", 1998. - 448 с.
15. Шаблінський І.Г. Межі влади. Боротьба за російську конституційну реформу (1989-1995 рр..) .- М., 1997.
16. Шутов А.Ю. Політичний процес. - М., 2004.


[1] Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
[2] Чиркин В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід .- М.: Видавництво "Зерцало", 1998. - 448 с.
[3] Чиркин В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід .- М.: Видавництво "Зерцало", 1998. - 448 с.
[4] Основи держави і права: Навчальний посібник для вступників до юридичних вузи. / За редакцією академіка О. Є. Кутафіна. - 7-е видання, перероблене і доповнене. - М.: МАУП, 2000. - 416 с.
[5] Тут і далі якщо згадуються статті, але не вказується джерело, мається на увазі Конституція РФ.
[6] Чиркин В.Є. Державознавство: Підручник. - М.: МАУП, 1999. Стор.258.
[7] На мій погляд, неприпустимо відносити державні органи з особливим статусом, в тому числі й голову держави, до однієї з "основних гілок влади" без відповідного функціонального обгрунтування.
[8] Дигести: D.50.17.1, Paulus.
[9] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів. - 3-е вид. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. Стор. 353-356.
[10] Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 2-е вид. - М.: МАУП, 2000. Стор. 306, 310
[11] Чиркин В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід .- М.: Видавництво "Зерцало", 1998. Стор. 255.
[12] використовується в різних джерелах термін "президентська влада", однак, не представляється мені бездоганним, оскільки він не відображає функціональну сутність даної системи державних органів і не є універсальним. У даному випадку йде мова про про особливу системі державних органів, яку очолює глава держави (незалежно від найменування посади) і не відносяться до виконавчої влади, що складають "особливе відгалуження" або "додаткову гілку влади". У деяких зарубіжних державах, а також у деяких республіках у складі РФ президент очолює виконавчу владу і не утворює особливої ​​системи державних органів.
[13] Чиркин В.Є. Державознавство: Підручник. - М.: МАУП, 1999. Стор.360.
[14] Федеральний закон 19 вересня 1997 року № 124-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" (станом на 30 березня 1999 року) / / СЗ РФ, 1997, № 38, ст.4339 , 1999, № 14, ст.1653
[15] Чиркин В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід .- М.: Видавництво "Зерцало", 1998. Стор.246
[16] Всі інші "гілки влади", крім "виборчої влади" та місцевого самоврядування, повністю відносяться до державної влади і виражаються у відповідних державних органах, їх функції та повноваження.
[17] Суворов В.М. Основи держави і права: Навчальний посібник для вступників до юридичних вузів / Під ред. Академіка О. Є. Кутафіна. - 7-е видання. - М.: МАУП, 2000. Стор 150.
[18] Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 2-е вид. - М.: МАУП, 2000. - 520 с. Стр.342.
[19] Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 2-е вид. - М.: МАУП, 2000. - 520 с. Стр.306.
[20] На мій погляд, дана конституційна норма недосконала. "Єдина система виконавчої влади" тобто сукупність виконавчих органів в їх організаційному відокремленні і функціональному єдності, не може бути "в межах ведення і повноважень". Тим більше, що стаття 5 відносить єдність системи державної влади до принципів федералізму.
[21] Аргументи і факти. 1998. № 19
[22] Указ Президента РФ від 17 травня 2000 року № 867 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" / / Відомості РФ, 2000, № 21 ст.2168, № 39 ст.3856, № 49 ст.4799.
[23] Розвиток адміністративних та інших спеціалізованих судів зажадає залучення значних ресурсів і створить неминучі проблеми, наприклад, при визначенні підсудності, при розгляді складних справ, що включають в себе елементи декількох видів судочинства. Тому мені видається більш доцільним створення адміністративних колегій у судах загальної юрисдикції.
[24] Ухвала Конституційного Суду РФ від 11 квітня 2000 року № 6-П у справі про перевірку конституційності окремих положень пункту 2 статті 1, пункту 1 статті 21 та пункту 3 статті 22 Федерального закону "Про прокуратуру РФ" в зв'язку із запитом судової колегії у цивільних справах Верховного Суду РФ.
[25] Чиркин В.Є. Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід .- М.: Видавництво "Зерцало", 1998. - 448 с.
[26] Прокурорський нагляд у Російській Федерації: підручник / Под ред. А. А. Чувілева. - М.: МАУП, 2000. - С.10
[27] Чиркин В.Є. Державознавство: Підручник. - М.: МАУП, 1999. Стр.370-371.
[28] Погосян Н.Д. Рахункова палата Російської Федерації. - М.: МАУП, 1998. Стор.36
[29] Бойцова В.В., Бойцова Л. В. Коментар до Федерального конституційного закону "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації". - М., ИНФРА-М-НОРМА, 1997. Стор.17.
[30] Бойцова В.В., Бойцова Л. В. Коментар до Федерального конституційного закону "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації". - М., ИНФРА-М-НОРМА, 1997. Стор.5.
[31] Пропозиція про надання політичним партіям виключного права на висунення кандидатів у представницькі органи і на виборні посади (разом із забороною висування незалежних кандидатів), на мій погляд, не відповідає Конституції РФ і принципу народовладдя, невиправдано обмежує виборчі права громадян і неправомірно наділяє політичні партії державно-владними повноваження з формування державних органів, підміняючи влада народу владою політичних партій. Однак законопроект, що розглядається Державною Думою, не містить таких радикальних обмежень.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Курсова
201.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Поділ влади 6
Поділ влади в РФ
Поділ влади
Класи в російському суспільстві
Юридична відповідальність у російському суспільстві
Маргінальний шар у російському суспільстві
Поділ влади в державному механізмі
Роль жінок у сучасному російському суспільстві
Соціалізація молоді в сучасному Російському суспільстві
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru