Поділ влади в РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ:

Введення
1. Історія розвитку теорії поділу влади.
2. Принцип поділу влади
2.1. Законодавча влада.
2.2. Виконавча влада.
2.3. Судова влада.
3. Система "стримувань і противаг".
Висновок.
Список використаних джерел та літератури.

Введення
Теорії поділу влади приділяється багато уваги і в зарубіжній, і в сучасній російській літературі, оскільки це одна з найбільш неоднозначних і суперечливих тем. Саме поділ влади існувало і в античні часи, але сформульована, узагальнена і викладена на папері теорія поділу влади була тільки в 17 - 18 ст в працях англійських і французьких мислителів Дж. Локка, Т. Гоббса, Ш. Монтеск 'є. Теорія поділу влади не могла виникнути на порожньому місці. Вона виникає і починає матеріалізуватися лише на тій стадії розвитку суспільства і держави, коли дозрівають всі необхідні передумови для активної участі широких верств суспільства в соціально-політичному житті та політичних процесах країни, торжествує хоча б у формальному плані політичний і ідеологічний плюралізм; серед інтелектуальних верств суспільства йде посилений пошук шляхів і засобів створення надійних гарантій прав і свобод підданих чи громадян. Теорія поділу влади виходила з цілком раціональною передумови: у будь-якій державі необхідно здійснювати три види діяльності - приймати закони, виконувати їх і карати порушників цих законів. Природно, що більш ефективно і компетентно будуть виконувати ці функції державні органи, спеціалізовані тільки на одній з них. але з іншого боку, з точки зору збереження демократії доцільно розділити три цих напрями державної діяльності між трьома різними гілками влади, щоб не відбулася надмірна концентрація, монополізація влади однією особою або одним органом. Будучи відносно незалежними, ці три види влади можуть взаємно контролювати і врівноважувати один одного. для нормального функціонування держави необхідна взаємодія всіх гілок єдиної державної влади. У світі немає єдиного уявлення про ідеологічну, соціально-політичної важливості та практичної значущості даної теорії. Спектр думок і суджень досить великий: від повного сприйняття, до беззастережного неприйняття теорії поділу влади.
Нескінченні суперечки точаться навколо питань, що стосуються оптимального співвідношення законодавчої та виконавчої влади, а також місця і ролі судових органів у цій системі. В одних випадках робиться акцент на тому, що суд повинен виступати свого роду гарантією сформованого рівноваги; в інших випадках суд повинен виступати як арбітр, посередник між законодавчою і виконавчою гілками, по-третє випадках - своїми рішеннями пристосовувати безперервно зростаючу державну структуру до конституційним вимогам поділу влади . [1] На мою думку, судова влада повинна в якійсь мірі поєднувати всі ці три види діяльності.
Принцип поділу влади може реалізовуватися по різному в державах з різними формами правління. Найбільш повно і послідовно цей принцип реалізується в парламентських республіках, так як тут законодавчі права парламенту нічим не обмежені, він займає визначальне місце в системі державної влади, а уряд повністю підзвітний парламенту, і в унітарних державах (як простих державах).
Складніше принцип поділу влади реалізовується в президентських і змішаних республіках, так як тут законодавчі права парламенту обмежені правом відкладеного вето Президента, а уряд або взагалі підзвітний парламенту, або має подвійну відповідальність, тобто підзвітний і Президенту і уряду.
І вже зовсім складно цей принцип реалізується у федеративних державах (так як виникає проблема з розмежуванням предметів відання між федеральними та регіональними органами державної влади). У федеративних державах поряд з горизонтальним поділом на законодавчу, виконавчу і судову гілки влади, існує і вертикальне (за рівнями влади): федеральний рівень, регіональний та місцевий.
У нашій країні Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 підрозділяє владу на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову і закріплює за кожною з них коло належать до їх відання питань, їх компетенцію. Законодавча влада доручається вищому представницькому органу - парламенту, у складі якого засідають обрані народом представники - депутати. Виконавча влада, яка належить Президенту і уряду, звичайно формується законодавчими органами або безпосередньо населенням, підконтрольна і підзвітна парламенту. Вона діє на основі закону і в його рамках, але при цьому займає самостійне і незалежне становище. Законодавча влада не може втручатися в виконавчо-розпорядчу діяльність уряду. Третя, судова гілка влади незалежна як від законодавчої, так і від виконавчої гілок. У виключній компетенції судів перебуває здійснення правосуддя. Але і суд приймає свої рішення на основі законів, розроблених парламентом. Поділ влади втілюється таким чином, в складній системі "стримувань і противаг", у взаємному контролі всіх гілок влади.
Цілями і завданнями даної курсової роботи є всебічне вивчення питання теорії розподілу влади. Для цього ми повинні розглянути:
- Історію виникнення і розвитку теорії поділу влади;
- Принципи і схему поділу влади;
- Принципи, методи, функції кожної з гілок влади;
- Систему взаємодії гілок влади;
- Систему «стримувань і противаг», необхідних для дієвої роботи законодавчої, виконавчої та судової гілок.
1. Історія розвитку теорії поділу влади
Теорія поділу влади, іменована нерідко принципом поділу влади в тому вигляді, в якому вона сприймається нині стосовно державного режиму, з'явилося понад 300 років тому. Засновниками її вважаються англійський філософ-матеріаліст, творець ідейно-політичної доктрини матеріалізму Джон Локк та французький просвітитель, філософ і правознавець Шарль Луї Монтеск'є.
Ідеї ​​Локка щодо необхідності та важливості поділу влади викладені в головному його праці «Два трактати про державне правління» (1690 р.), а ідеї Монтеск'є про поділ влади і інші його політичні погляди - у творі «Про дух законів» (1748 р.) .
Теорія поділу влади не могла виникнути на порожньому місці. Вона виникає і починає матеріалізуватися лише на тій стадії розвитку суспільства і держави, коли дозрівають всі необхідні передумови для активної участі широких верств суспільства в соціально-політичному житті та політичних процесах країни, торжествує хоча б у формальному плані політичний і ідеологічний плюралізм; серед інтелектуальних верств суспільства йде посилений пошук шляхів і засобів створення надійних гарантій прав і свобод підданих або громадян; робляться спроби огородження їх, а разом з ними всього суспільства і держави від можливої ​​узурпації всієї державної влади, як з боку окремих осіб, так і з боку окремих органів держави. Саме в такий період, в кінці 17 ст. , В Англії і в середині 18 ст. у Франції зусиллями Ш. Монтеск 'є і Д. Локка розроблені основні положення і створений каркас будівлі під назвою Теорія поділу влади. При розгляді процесу створення теорії розподілу влади виділяють три фази:
1 Створення такого світогляду і обстановки, в якій стала можлива концепція поділу влади, оформлення складових її елементів
2 Створення власне концепції, оформлення окремих її частин і гармонійне поєднання їх воєдино
3 Внесення першого коригувань, що з'явилися в результаті накопичення практичного досвіду по втіленню основних положень Теорії поділу влади в життя.
Говорячи про конкретні умови і передумови створення Теорії поділу влади необхідно враховувати не лише об'єктивні, а й суб'єктивні фактори.
Об'єктивні чинники - реально існуючі умови і передумови, є тією основою, на якій виникають і функціонують як окремі ідеї, так і сама теорія поділу влади. Суб'єктивні чинники - політико-правові та філософські погляди самих засновників доктрини.
Будучи прихильником природного права, суспільного договору, невідчужуваності природних прав і свобод особистості, нарешті, ідеологом компромісу і захисником ідей лібералізму Дж. Локк не без підстав розглядав розроблений ним принцип або Теорію поділу влади як один із способів досягнення сформованих у його світогляді цілей і вирішення низки соціально-політичних завдань.
Представляючи державу як сукупність людей, об'єднаних в одне ціле під егідою ними ж встановленого загального закону і створеної судової інстанції, правомочною залагоджувати конфлікти між ними, Дж. Локк вважав, що тільки такий, а не якої б то ні було інший інститут як держава - носій публічної політичної влади, здатний захистити права і свободи громадян, гарантувати їх участь у суспільно-політичному житті, домогтися «головною і великої мети» - збереження власності, заради якої люди об'єдналися в політичну спільноту.
Однак успішне виконання цієї складної і дуже багатогранної місії з боку держави неодмінно вимагає чіткого розділення його публічно-правових повноважень на врівноважують один одного складові частини і відповідного наділення ними різних «стримуючих» один одного від надмірно владних домагань державних органів.
У відповідність з цим баченням питання повноваження приймати закони (законодавча влада) покладаються на парламент, а повноваження здійснювати їх (виконавча влада) - на монарха та уряд (кабінет міністрів). Всі види публічно-владної діяльності та реалізують їх державно-владні органи розташовуються в ієрархічному порядку. Верховною владою оголошується законодавча. Всі інші гілки влади підпорядковані їй, але разом з тим надають її активний вплив.
Таким чином, Дж. Локк активно виступав проти концепції абсолютизації і необмеженої влади. Він вважав, що оскільки вона сама не підкоряються закону, то, отже, вона не може забезпечити підпорядкування йому і інших влад та осіб. Така влада не здатна також гарантувати і природну свободу людини.
Аналогічні ідеї про Теорії поділу влади розвивалися і доповнювалися пізніше в роботах Ш. Монтеск 'є. Нерозривно пов'язуючи ідею політичної свободи з ідеєю громадянської свободи і виступаючи за суворе дотримання законів, регулювання відносин між громадянами і державою, Монтеск'є також як і Локк, вбачає у чіткому розподілі влади і взаємне стримування не тільки реальну гарантію прав і свобод громадян, але і їх захист від державного свавілля і беззаконня. Відсутність такого поділу влади, так само як і відсутність механізму взаємного стримування один одного, з неминучістю ведуть, на думку мислителя, до зосередження влади в руках однієї особи, державних органів або групи людей, а також до зловживання державною владою.
На відміну від ідей Локка ідеї Монтеск'є доповнювалися наявністю в Теорії поділу влади крім законодавчої і виконавчої ще й судовою владою і принципом незалежності суддів від перших двох влад. Розглянута їм тріада із законодавчої, виконавчої та судової влади стала класичною формулою теорії конституціоналізму.
Ідеї ​​Теорії поділу влади були широко представлені в таких фундаментальних актах, як:
- Декларація прав і свобод людини і громадянина, ст. 16 (1789 р.);
- Конституція Франції, ст. 3, від. 1, гл. 2 (1791 р.).
У Росії особливу увагу теорії поділу влади приділяв М.М. Сперанський. У своєму «Вступі до уложення державних законів» (1890 р.) він пропонував два варіанти самодержавної влади на основі закону і принципу поділу влади. Перший варіант передбачав лише формальна дія теорії поділу влади, справжня ж влада належала б самодержавству, у другому варіанті самодержавство прикривалося б не тільки зовнішніми формами, а діяло б не тільки формально, але і фактично (реально).
У радянській і пострадянській літературі мало уваги приділялося теорії поділу влади. До весни 1985 р. (початок перебудови) про неї якщо й говорили, то з суто академічних позицій або в критичному плані.
З початком «перебудови» про теорію поділу влади пишуть досить багато, хоча і в спрощеному плані. Говорячи про взаємини законодавчої і виконавчої влади та про зачатки теорії поділу влади в сучасній Росії необхідно виходити з існування трьох відносно самостійних періодів становлення і розвитку даного процесу:
1) квітень 1985 р. - вересень 1993
- Формально-юридичне закріплення принципу поділу влади;
- Початок його реального втілення в життя.
На самому початку даного періоду за інерцією продовжувала домінувати сприйняття державної влади в особі Рад як явища єдиного і неподільного. Традиційно вважалося, що в плані застосування теорії поділу влади до Російської дійсності поділу підлягають не самі гілки державної влади, а лише владні функції. Причому питання про розподіл функцій нерідко переносився з державної сфери життя на громадську та партійну. Величезна увага приділялася чіткого розподілу функцій державних і партійних органів, неприпустимості підміни і дублювання їх один одним.
В кінці 80-х початку 90-х р.р. у відношенні до теорії поділу влади намітився різкий поворот.
Так, установа в 1991 р. інституту Президентства РФ і освіти Конституційного суду свідчило про реальний виділенні і зміцненні в механізмі державної влади Росії поряд із законодавчою - виконавчої і судової влади.
Закріплення ж в Конституції Росії в 1992 р. положення про те, що система державної влади в РФ заснована на принципах поділу законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 3 Конституції РРФСР) свідчило про офіційне визнання цієї теорії.
2) Вересень 1993 (з моменту видання Указу від 21 вересня 1993 р. № 1400) і до грудня цього ж року (включаючи день проведення референдуму щодо прийняття проекту нової конституції і виборів 12 грудня 1993 р.)
- Ліквідація всієї системи органів законодавчої влади і Конституційного суду та встановлення верховенства виконавчої влади, а точніше єдиновладдя Президента. Одна гілка - виконавча влада - підім'яла під себе всі інші гілки влади.
Указом «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації» з 21 вересня 1993 р. в цілях «збереження єдності та цілісності Російської Федерації, виведення країни з політичної та економічної кризи, забезпечення державної і суспільної безпеки» було перервано здійснення законодавчої і розпорядчої функцій З'їздом народних депутатів і Верховною Радою країни.
Цим же актом було запропоновано Конституційному суду не скликати засідання до початку роботи Федеральних Зборів.
Фактично даний Указ був переважаючим за юридичною силою, ніж діяла тоді Конституція, яка функціонувала лише в тій частині, «в якій не суперечила цим Указом».
Даний Указ був багато в чому антиконституційним і, на думку більшості, Президент не мав права ні на видання цього Указу, ні на видання наступних за ним Указів, розвиваючих багато положень першого.
На основі та на виконання подібних Указів на території РФ складалася система своєрідною співпідпорядкованості виконавчої влади - всіх інших державних властей. Принцип поділу влади продовжував функціонувати лише номінально, формально - юридично. Фактично ж існував скоріше принцип технічного розподілу між різними державними органами предметів ведення, сфери діяльності, функцій, але аж ніяк не поділу влади.
3) З прийняття КРФ 12 грудня 1993 і до наших днів.
КРФ 12 грудня 1993 не тільки декларувала принцип поділу влади, але і досить чітко закріплювало за кожною з них коло належать до їх відання питань, їх компетенцію.
Згідно КРФ законодавчими та представницькими органами РФ є Федеральне Збори - Парламент. Він складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи (ст. 94, 95 КРФ).
Виконавча влада в країні здійснюється Урядом РФ (ст. 110 КРФ).
Судова влада здійснюється «за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства» (ст. 118 КРФ). У системі державних органів, що здійснюють судову владу в конституційному порядку, виділяються наступні:
a) Конституційний Суд РФ, який виступає як судовий орган конституційного контролю;
b) Верховний Суд РФ, який є найвищим судовим органом у цивільних, адміністративних, кримінальних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції;
c) Вищий Арбітражний Суд РФ - вищий судовий орган з вирішення економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами. [2]

2. Принцип поділу влади
Перш за все, розглянемо саме поняття "влада". У самому узагальненому вигляді влада - це здатність і можливість здійснювати свою волю, впливати на діяльність і поведінку людей за допомогою різних засобів. Ресурси влади - це сукупність методів і засобів, використання яких забезпечує, підтримує і реалізує владу.
Сенс ідеї поділу влади - не допустити зловживання владою, її монополізації, концентрації в межах однієї гілки. Сучасне смисловий зміст поділу влади, як принципу організації та функціонування державної влади включає:
- Чіткий розподіл функцій, предметів відання та повноважень органів державної влади - законодавчої, виконавчої, судової, їх структурних підрозділів та посадових осіб, регулюється законами, указами, постановами, положеннями та іншими правовими актами;
- Незалежність і самостійність оперативної діяльності кожної гілки влади, кожного органу і посадової особи в межах права і компетенції;
- Забезпечення у схемі державної влади механізму, взаємного врівноваження, стримування всіх гілок влади і контролю;
- Гарантоване конституцією, законами, адміністративно-правовими актами реальне залучення громадських об'єднань, організацій у процес прийняття політико-управлінських рішень та їх реалізації;
- Соціальний (суспільно-цивільний) контроль за всіма гілками влади, забезпечений правовими та організаційно-структурними механізмами.
Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 підрозділяє владу на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову і закріплює за кожною з них коло належать до їх відання питань, їх компетенцію. Законодавча влада доручається вищому представницькому органу - парламенту, у складі якого засідають обрані народом представники - депутати. Виконавча влада, яка належить Президенту і уряду, звичайно формується законодавчими органами або безпосередньо населенням, підконтрольна і підзвітна парламенту. Вона діє на основі закону і в його рамках, але при цьому займає самостійне і незалежне становище. Законодавча влада не може втручатися в виконавчо-розпорядчу діяльність уряду. Третя, судова гілка влади незалежна як від законодавчої, так і від виконавчої гілок. У виключній компетенції судів перебуває здійснення правосуддя. Але і суд приймає свої рішення на основі законів, розроблених парламентом. Поділ влади втілюється таким чином, в складній системі "стримувань і противаг", у взаємному контролі всіх гілок влади.
2.1. Законодавча влада
Законодавча влада - представницька. На підставі виборів народ передає владу своїм представникам і таким чином уповноважує представницькі органи здійснювати державну владу. У цьому сенсі можна говорити про первинність представницьких органів у механізмі державної влади, їх пріоритет та верховенстві. Як зазначав Дж. Локк «законодавча влада по необхідності повинна бути верховною, і всі інші влади в особі будь-яких членів або частин суспільства виникають з нього і підпорядковані їй».
Верховенство - і це дуже важливо - не повинно означати повновладдя законодавчих органів. Є сутнісні і політико-юридичні обмеження цієї влади. Сутнісні виникають з її делегування (тільки народ має всю повноту державної влади), визначаються принциповою залежністю від волі виборців. Політико-юридичні обмеження пов'язані з тим, що будь-який закон, щоб не залишатися набором фраз на папері, повинен відповідати політичним і юридичним реаліям, а також фундаментальному праву - конституції, інакше органи конституційного нагляду можуть визнати його недійсним.
Законодавча влада - це делегована колегіальна влада. Дж. Локк писав, що в добре влаштованих державах, де приймається на благо цілого, законодавча влада передається в руки різних осіб, які, зібравшись належним чином, мають самі або разом з іншими владою створювати закони. Назва даної гілки «законодавча влада» не означає, що крім законодавчої діяльності, представницькі органи не виконують ніякої іншої. Не менш істотною функцією є фінансова, яка реалізується в праві щорічно затверджувати державний бюджет країни. Є й певні розпорядчі функції, пов'язані з формуванням вищих виконавчих і судових органів. Важливу роль грає і здійснюваний ними контроль за роботою уряду та інших посадових осіб виконавчої влади. На відміну від судової, законодавча влада має право давати лише політичну оцінку тим чи іншим представникам виконавчої влади і на цій основі залучати їх до відповідальності.
Таким чином, законодавча влада - це делегована народом своїм представникам державна влада, реалізована колегіально шляхом видання законодавчих актів, а також спостереження і контролю за апаратом виконавчої влади, головним чином у фінансовій сфері. [3]
Законодавча влада реалізується обирається парламентом - вищим представницьким органом держави.
Парламент включає в себе дві палати: верхню і нижню. Двопалатна структура охороняє парламент від поспішних рішень нижньої палати. Термін повноважень верхньої палати більш тривалий, ніж нижній, її депутати мають більш високий віковий ценз, вона рідше оновлюється і формується на основі непрямих (непрямих) виборів. Парламент і кожна палата на весь термін своїх повноважень утворює комісії (постійні, тимчасові і змішані). Найбільш поширеною комісією є погоджувальна, її завдання - вироблення узгоджених рішень палат. Основне призначення комісії полягає в попередньому розгляді законопроектів. Комісії можуть володіти правом законодавчої ініціативи, контролю за урядом і апаратом державного управління.
Порядок роботи парламенту визначається його регламентом, в якому також закріплюються основні стадії законодавчого процесу: законодавча ініціатива, обговорення законопроектів на пленарних засіданнях і в комісіях, прийняття та затвердження, опублікування.
2.2. Виконавча влада.
На відміну від законодавчої, виконавча влада носить по суті вторинний (похідний) характер. Виконавча влада носить підзаконний характер. Всі дії й акти відповідних органів грунтуються на законі, не повинні йому суперечити, спрямовані на виконання закону.
Істотні ознаки виконавчої влади - це її універсальний і предметний характер. Перша ознака відбиває той факт, що виконавча влада, її органи діють безупинно і скрізь, на всій території держави. Цим вона відрізняється і від законодавчих і від судових органів. Інша ознака означає, що виконавча влада, також на відміну від законодавчої і судової, має інший зміст, оскільки спирається на людські, матеріальні, фінансові та інші ресурси, використовує інструмент службових просувань і систему заохочень. В руках виконавчої влади знаходиться дуже грізна сила в особі її чиновників, армії, адміністрації, суддів, органів безпеки, міліції.
Зазначені ознаки, особливо предметний, "силовий" характер виконавчої влади, становить об'єктивну основу для можливої ​​узурпації всієї повноти державної влади саме виконавчими органами. Тут надзвичайно важливі дієві механізми "стримувань і противаг", ефективні важелі політичної відповідальності як з боку законодавчої, так і з боку судової влади.
Таким чином, виконавча влада - це вторинна підзаконна гілка державної влади, що має універсальний, предметний, організуючий характер і спрямована на забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади.
Виконавча влада реалізується через Уряд (Президента) РФ і його органи на місцях. Уряд (Президент) здійснює верховне політичне керівництво і загальне керування справами суспільства. Уряд покликаний забезпечувати охорону існуючого публічного порядку, захист зовнішніх інтересів держави, здійснення економічних, соціальних та інших функцій у сфері державного управління. Уряд (Президент) призначає на вищі військові і цивільні посади, у його веденні знаходиться адміністративний апарат.
Найбільш значимі рішення, що породжують юридичні наслідки і відповідальність за їх виконання, Уряд видає у формі підзаконних актів.
За проведений курс і здійснювану управлінську діяльність Уряд несе солідарну політичну відповідальність, відмова Уряду в довірі виражається в суворій юридичній формі і шляхом спеціальної парламентської процедури. Вотум недовіри призводить до відставки уряду і до заміни його новим. [4]
Принципи побудови системи органів виконавчої влади [5]:
1. Принцип федералізму.
Принцип федералізму обумовлений державним устроєм Російської Федерації. Згідно зі ст. 77 КРФ структура органів державної влади буде наступною:
- Федеральні органи виконавчої влади РФ;
- Органи виконавчої влади суб'єктів РФ - республік, країв, областей, автономних округів, автономних областей, міст федерального значення.
У юридичному аспекті принцип федералізму виявляється в тому, що:
1) компетенція органів виконавчої влади і взаємовідносини між ними визначаються на основі нормативно-правових актів, що закріплюють предмети ведення і відповідних повноважень між РФ і його суб'єктами;
2) КРФ регламентує співвідношення правових актів органів державної влади РФ і її суб'єктів. У головному концепція зводиться до того, що акти федеральних органів виконавчої влади обов'язкові для аналогічних органів суб'єктів РФ; акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ підлягають дотриманню федеральними органами виконавчої влади;
3) однією з правових форм регулювання взаємовідносин між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ стає адміністративний договір. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить КРФ і федеральним законам, і навпаки. [6]
2. Принцип поєднання централізації і децентралізації.
Цей принцип має великий вплив на функціонування всієї системи виконавчої влади. Централізація   випливає з єдності цієї системи, зумовленої наявністю предметів і повноважень, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади та їх спільного ведення з органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Централізоване здійснення виконавчої влади може зосереджуватися в руках федеральних органів і суб'єктів РФ у межах, визначених законодавством. У загальнодержавному масштабі більш високий ступінь централізації проявляється з предметів ведення РФ, вона дещо ослаблена, інших предметів спільного ведення. За межами цих видів ведення суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади. [7] В останньому випадку співвідношення централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої влади визначається самими суб'єктами РФ.
Децентралізація означає закріплення законодавством предметів ведення і повноважень за тим чи іншим органом (видом органів), які він повинен здійснювати самостійно, без втручання з боку вищестоящих органів. При цьому відсутня розщеплення предметів ведення і повноважень по вертикалі, що має місце при спільному віданні. При децентралізації предмети ведення і повноваження як би відкидаються, знаходять високу ступінь незалежності від владних повноважень вищих органів виконавчої влади.
Особливою різновидом децентралізації є делегування органом виконавчої влади частини своїх повноважень підлеглому органу з метою зручності управління на основі наближеності його до об'єктів; наприклад федеральними органами виконавчої влади створюваним ними територіальним органам.
Поєднання централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої влади дозволяє реалізовувати її єдність у різноманітті.
3. Принцип законності.
Цей принцип проявляється в тому, що органи державної влади, посадові особи зобов'язані дотримуватися КРФ і інші закони. Дані вимоги поширюються і на суб'єкти РФ.
Одним з найважливіших аспектів є питання про співвідношення актів органів державної влади РФ і її суб'єктів. Зокрема закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до КРФ. У випадку суперечності між Федеральним законом і нормативно-правових актів, створених у РФ, діє Федеральний закон. У разі суперечності Федерального закону та нормативно-правових актів, створених поза межами ведення РФ, і її спільному веденні з суб'єктами РФ, діють нормативно-правові акти суб'єкта РФ.
Виконавча влада на місцях здійснюється за допомогою або призначення центром місцевих органів виконавчої влади (місцевої адміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування. Керівництво місцевими справами доручається призначеному представнику центральної влади - губернатору. Він очолює апарат місцевого управління, який складає частину апарату державного управління. У випадку, коли керування реалізується виборними органами, вони мають певну самостійність по відношенню до центрального органу виконавчої влади.
Система органів місцевого самоврядування включає в себе як виборні органи самоврядування, так і адміністративні служби, що знаходяться в їх віданні. Ці служби утворять комунальну (муніципальну), адміністрацію, утримання якої забезпечується з місцевого бюджету.
2.3. Судова влада.
Особлива роль суду визначається тим, що він арбітр у суперечках про право. Тільки судова влада і ніяка інша відправляє правосуддя. У цьому гарантії та незалежності суду, та прав і свобод громадян, і державності в цілому. Важливо, що суд не тільки реалізує принцип справедливості у правозастосовчій практиці, але й виступає як своєрідний арбітр в процесі законотворчості (чого не було за радянських часів). Тим самим суд виступає в якості "заборони і противаги" по відношенню до двох інших гілок влади. Причому у суду є певна перевага в порівнянні із законодавством у оперативності приведення правопорядку відповідно до вимог життя. Суд, звертаючись до тлумачення конституції і права, може приймати рішення, керуючись не тільки буквою, а й духом закону, аксіомами та принципами права. Мова йде, перш за все, про екстремальні, виняткові ситуації, особливо в процесах, що забезпечують такий розподіл і баланс двох інших гілок влади, які, в кінцевому рахунку, гарантували б панування права і справедливості в суспільстві. [8]
Істотна особливість судової влади, яка і визначає її справедливість, полягає в особливій процедурі (методах) здійснення. Вона зводиться до того, щоб розібрати права і вимоги кожної сторони і остаточно поставити свій вирок. Звідси такі ознаки судової влади, як гласність, змагальність незалежність, колегіальність.
Таким чином, судова влада - це незалежна специфічна гілка державної влади, здійснювана шляхом прилюдного, змагального, як правило, колегіального розгляду і вирішення в судових засіданнях спору про право.
Роль судової влади в механізмі поділу влади полягає у стримуванні двох інших влад в рамках конституційної законності і права, перш за все, шляхом здійснення конституційного нагляду і судового контролю за цими гілками влади. Систему органів судової влади можуть складати судові органи, що діють у сфері конституційної, загальної, господарської, адміністративної та іншої юрисдикції.
Судова влада здійснюється «за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства» [9]. У системі державних органів, що здійснюють судову владу в конституційному порядку, виділяються наступні:
d) Конституційний Суд РФ, який виступає як судовий орган конституційного контролю;
e) Верховний Суд РФ, який є найвищим судовим органом у цивільних, адміністративних, кримінальних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції;
f) Вищий Арбітражний Суд РФ - вищий судовий орган з вирішення економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами.

3. Система "стримувань і противаг".
У системі вищих владних структур сучасного Російської держави особливе місце займає інститут Президентства.
Згідно КРФ Президент є главою держави. Він виступає як гарант КРФ, а також як гарант прав і свобод людини і громадянина. У встановленому КРФ порядку Президент приймає заходи "з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади". Згідно зі своїми повноваженнями Президент призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ, призначає і звільняє вище командування Збройних сил РФ, повноважних представників Президента РФ, призначає вибори Державної Думи, референдум. Крім того, Президент виконує функції, які в основному є виконавчо-розпорядчими.
Але Президент у своїй діяльності керується КРФ і Федеральними законами (його укази і розпорядження не повинні суперечити КРФ і федеральним законам). Інститут Президентства не може за своєю влади стояти вище Парламенту. У той же час законодавча і судова влада РФ підпорядковується КРФ і федеральним законам.
У формально-юридичному плані це означає, що суд, як і законодавча влада, є самостійними гілками по відношенню до виконавчої влади і по відношенню один до одного, вони стримують вплив і врівноважують один одного.
Реально ж, як показує досвід практичного функціонування влади, володіючи відносною самостійністю і стримуючи в своїй повсякденній діяльності, державна влада не завжди врівноважують один одного. Особливо це стосується виконавчої і законодавчої влади. У відносинах між ними домінує президентська (виконавча) влада.
У стосунках із судовою владою це проявляється в тому, що Президент має величезні конституційними можливостями впливати на кадровий склад судових органів. Так Президент подає кандидатури Раді Федерації для призначення на посаду суддів Верховного Суду, Конституційного Суду та Вищого Арбітражного Суду. [10] Крім того, він призначає суддів інших федеральних судів.
У відношенні з законодавчою владою домінування проявляється в тому, що Президент має дієвими важелями управління:
- Право розпуску Державної Думи;
- Право призначення виборів у Державну Думу;
- Право на внесення законопроектів у Державну Думу;
- Право "вето" на прийняті закони.
У той же час законодавча влада має важелями зворотного впливу:
- Повноваження Державної Думи у вирішенні питання про довіру Уряду РФ;
- Право Ради Федерації на підставі висунутого Державною Думою звинувачення вирішити питання про відсторонення його від посади.
За проведений курс і здійснювану управлінську діяльність Уряд несе солідарну політичну відповідальність, відмова Уряду в довірі виражається в суворій юридичній формі і шляхом спеціальної парламентської процедури. Вотум недовіри призводить до відставки уряду і до заміни його новим. Проте потерпіла поразку Уряд (з метою урівноваження влади), може, не виходячи у відставку, удатися до дострокового розпуску Парламенту (нижньої палати) і проведенню позачергових загальних виборів. Передбачена можливість залучення глави держави до судової відповідальності за вчинення злочинних діянь. При цьому обвинувачення пред'являється Державною Думою, а розгляд і рішення справи віднесене до юрисдикції Верховного Суду РФ і Ради Федерації.

Висновок.
Для демократичного суспільства принцип поділу влади особливо важливий і значущий. Він виражає не тільки розподіл праці між державними органами але і помірність, розосередження державної влади, що попереджає її концентрацію, перетворення її в авторитарну або тоталітарну владу. Цей принцип у демократичному суспільстві передбачає, що всі три влади однакові, рівновеликі за силою, служать противагами по відношенню один до одного і можуть стримувати одна одну, не допускати домінування однієї з них.
Настільки складна схема державного апарату [11] країни визначається тим, що йому притаманна тенденція до відчуження від простих людей, народу і суспільства до бюрократизму і корпоративізму, до зловживання своїм становищем і ігнорування чинного законодавства, до підміни загальнодержавних справ своїми власними апаратними справами та інтересами. Чіткий поділ влади і взаємне стримування дає не тільки реальну гарантію прав і свобод громадян, але і їх захист від державного свавілля і беззаконня. Відсутність такого поділу влади, так само як і відсутність механізму взаємного стримування один одного, з неминучістю ведуть до зосередження влади в руках однієї особи, державних органів або групи людей, а також до зловживання державною владою
Основними формами і напрямами боротьби проти традиційних і нових вад державного апарату є: розвиток правових засад, форм і процедур в організації і діяльності всіх ланок державної; вдосконалення процесу підготовки і перепідготовки кваліфікованих кадрів для державного апарату; підвищення рівня вимог до професійних і моральних якостей та правової культурі державних службовців; посилення заходів юридичної відповідальності працівників державного апарату за вчинені ними правопорушення; підвищення правової активності громадян та їхніх громадських об'єднань у боротьбі за свої права і законні інтереси; підвищення рівня правової культури громадян; постійне вдосконалення форм і методів державного та громадського контролю за діяльністю всіх державних органів, установ та посадових осіб.
Принцип поділу влади проведено у всіх демократичних країнах. У той же час в ході історичного розвитку цього принципу потрібно внесення до нього коригувань і уточнень. Вони стосуються двох питань:
- Влада в державі повинна бути одночасно і розділена, і залишатися цілісною, єдиною;
- Виявилося, що на практиці діяльність виконавчих органів не вичерпується одним лише виконанням законів. Це більш грунтовна і різноманітна управлінська діяльність, пов'язана з реалізацією самого суспільного призначення держави, здійсненням її функцій. Ось чому такий гострий характер має проблема підпорядкованості та порядку формування уряду і звідси проблема вибору між президентською і парламентською формами правління.

Список використаних джерел та літератури.
1. Конституція Російської Федерації / 12 грудня 1993 р.;
2. ФЗ "про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ" / 06 жовтня 1999 р.;
3. ФЗ "про судову систему РФ" / 1999 р.;
4. ФЗ "про структуру федеральних органів виконавчої влади РФ" / 17 травня 2000.
5. Бачило І.Л. "Виконавча влада в РФ" / 1998 р.;
6. Краснов Ю.К. "Російська Державність: еволюція інститутів влади та проблеми їх модернізації" / 2001 р.;
7. Лазарєв В.В. "Загальна теорія держави і права" / 2002 р.;
8. Марченко М.М. «Теорія держави і права» / 2001 р.;
9. Нерсесянц В.М. "Теорія держави і права" / 2001 р.;
10. Петрухін І.Л. "Судова влада" / 2003 р..


[1] М.М. Марченко «Теорія держави і права» 2001 р.
[2] 1 М.М. Марченко «Теорія держави і права» 2001 р.
[3] 1 В.В. Лазарєв "Загальна теорія держави і права" 2002 р..
[4] 1 П. 3, 4 ст. 117 КРФ від 12.12.1993 р..
[5] 2 Під системою органів виконавчої влади розуміється їх сукупність і система взаємин на основі розмежування компетенції між ними. Система органів відображає поділ предметів ведення і повноважень в організації самої виконавчої влади, у здійсненні її функцій безліччю суб'єктів. Особливість такого поділу полягає в тому, що на неї впливає територіальний устрій Російської Федерації.
[6] 3 Ст. 78 КРФ від 12.12.1993 р..
[7] 1 Ст. 73 КРФ від 12.12.1993 р..
[8] 1 Ю.К. Краснов "Російська Державність: еволюція інститутів влади та проблеми їх модернізації" 2001 р..
[9] 2 ст. 118 КРФ від 12.12.1993 р..
[10] 1 Ст. 83 і ст. 128 КРФ від 12.12.1993 р..
[11] 1 Механізм (апарат) держави - це система органів, установ та посадових осіб, які в установленому правовому порядку наділені державно-владними повноваженнями. Під механізмом (апаратом) держави мається на увазі організаційна структура державної влади, інституційна форма існування держави і здійснення державної влади.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
82.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Поділ влади
Поділ влади 6
Поділ влади в російському суспільстві
Поділ влади в державному механізмі
Поділ влади як ознака провового держави
Вчення про поділ влади Д Локка і Ш Л Монтеск`є
Вчення про поділ влади Д Локка і ШЛ Монтеск`є
Поділ влади як принцип організації та діяльності державних органів Росії
Законодавча влада в системі державного управління Роль законодавчої влади та її Поділ органів
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru