приховати рекламу

Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально культурної

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ
МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
Пензенська ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Інститут економіки та управління

Кафедра «Державне та муніципальне управління»

Курсова робота
з дисципліни «Організаційні основи муніципального управління»
на тему:
«Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері»
Виконав:
ст. гр. 04ЕГ1 Попов А.С.
Перевірила:
к.і.н., доцент Жіводрова С.А.
Пенза 2008

Зміст
Введення
1. Теоретико-правові аспекти місцевого самоврядування
1.1 Поняття і функції органів місцевого самоврядування
1.2 Загальна характеристика повноважень органів місцевого самоврядування
2. Особливості повноважень органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
2.1 Повноваження місцевого самоврядування у соціальній сфері і забезпеченні соціальної політики держави
2.2 Повноваження місцевого самоврядування в сфері культурного будівництва
Висновок
Список літератури

Введення
Становлення місцевого самоврядування почалося в Росії задовго до прийняття Конституції України 1993 року. Разом з тим, саме прийняття основного закону сформувало принципово нову ситуацію в області регулювання даної сфери суспільних відносин. Конституція визначила роль місцевого самоврядування у здійсненні влади народу [2, ст. 3], статус органів місцевого самоврядування, їх функції та основні повноваження, особливості взаємодії з органами державної влади, а також встановила правові гарантії місцевого самоврядування. [2]
Місцеве самоврядування в Росії є однією з основ конституційного ладу, основоположним принципом організації влади, який, поряд з принципом поділу влади, визначає систему управління. В якості публічної влади, місцеве самоврядування забезпечує захист тих інтересів громадян, які засновані на спільному їх проживання на певній території, на неминучому взаємодії жителів цієї території. Саме тому місцеве самоврядування є однією з фундаментальних основ російської системи народовладдя.
У той же час місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення муніципального освіти в цілому.
Конституція оголошує Російську Федерацію соціальною державою, в основі політики якого лежить створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток усіх громадян. Ця конституційна формула передбачає підвищену увагу до соціально вразливим групам населення.
Соціальна політика Російської Федерації - це система рішень і дій державних і муніципальних органів влади, в тому числі їх взаємодію з громадськими (позадержавних) структурами та окремими громадянами щодо формування середовища проживання, забезпечення відтворення людини та процесів його життєдіяльності на рівні не нижче гарантованих соціальних стандартів, а також підтримці "слабких" соціальних груп населення з метою збереження єдиного соціального простору території. Саме тому органи місцевого самоврядування як найбільш наближені до населення органи влади покликані здійснювати підтримку соціально "слабких" груп населення. І в той же час вони не повинно зациклюватися на одній підтримки соціально "слабких" груп населення, а й реалізовувати свої повноваження у соціально-культурній сфері в інтересах усього населення муніципалітету.
Для досягнення зазначених завдань органи місцевого самоврядування повинні не тільки володіти відповідними повноваженнями (правами і обов'язками), але і можливістю їх реалізації, тобто в органів місцевого самоврядування повинно бути достатньо фінансових, матеріальних, інфраструктурних, комунікаційних ресурсів. Також повинна існувати чітка нормативно-правова база для регулювання повноважень органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
Актуальність теми дослідження та необхідність її теоретичної розробки визначається наступними факторами.
В останні роки виникли або загострилися багато соціальні та культурні проблеми, що призвело до зменшення чисельності населення Росії. Досить помітним в останні десятиліття є спад у культурної складової нашого суспільства. Наявність гострих соціальних і культурних проблем свідчить про необхідність проведення активної соціально-культурної політики, яка повинна бути спрямована на їх рішення і підвищення якості життя населення. Основним виконавцем соціально-культурної політики є місцеве самоврядування, яке здійснює її як раз через реалізацію своїх повноважень у цій сфері. Найважливішу роль в цьому відіграє сфера соціального обслуговування
Необхідно відзначити, що більшість видів соціальних послуг населення отримує на муніципальному рівні, тому активна місцева соціальна політика у сфері соціального обслуговування є однією з найважливіших завдань муніципального розвитку. Саме на муніципальному рівні легше буде виявляти соціальні та культурні проблеми, визначати коло осіб, які потребують соціальної допомоги, розвивати систему соціальних служб, поліпшувати якість наданих соціальних послуг, підвищуючи тим самим ефективність функціонування соціальної сфери на місцевому рівні.
Формирующаяся соціальна політика Росії декларує прагнення захистити від жорсткого впливу ринку найбільш вразливі категорії і сприяти економічної активізації різних верств населення. При цьому держава прагне звільнитися від функції безпосереднього надання громадянину соціальних послуг, відводячи собі роль законодавця і посередника. Таке становище пов'язується, перш за все, з найважливішою тенденцією моделі соціальної політики - її муніципалізації.
Проблеми соціально-культурного розвитку муніципального освіти в даний час обумовлені не тільки загальним станом економіки, ходом і результатами соціальних, економічних реформ, але також і станом матеріальних і фінансових ресурсів, як в окремо взятих муніципальних утвореннях, так і в Російській Федерації в цілому. Таким чином, правове регулювання питань фінансування заходів соціального обслуговування заслуговує особливої ​​уваги. Передача функцій федеральних органів державної влади щодо забезпечення соціальної захищеності осіб, які потребують соціального захисту, на рівень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування вимагає детального розмежування компетенції між усіма вищепереліченими органами і вирішення питань фінансового забезпечення переданих повноважень.
Слід також зазначити, що в період реформування сфери соціального обслуговування не вирішено багато питань, що стосуються діяльності органів місцевого самоврядування. Муніципальне правотворчість, з одного боку, обмежена рамками відповідності федеральному і регіональному законодавством, з іншого - може доповнювати чинне законодавство і вводити додаткові види допомоги та послуг. Однак громіздкість чинного соціального законодавства, відсутність у органів місцевого самоврядування достатнього досвіду у правовому регулюванні сфери соціального обслуговування впливає на якість муніципальних правових актів, їх відповідність правових актів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Зазначені практичні та теоретичні проблеми визначають формулювання і актуальність теми курсової роботи.
Об'єктом даної роботи виступає система місцевого самоврядування в РФ на сучасному етапі
Предметом дослідження виступає: сукупність повноважень органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері.
Метою дослідження був аналіз повноважень органів місцевого самоврядування у сфері соціально-культурного обслуговування населення в Російській Федерації, виявлення проблем у сфері реалізації виконуваних органами місцевого самоврядування повноважень в соціально-культурній сфері.
Для досягнення даної мети в курсовій роботі були поставлені наступні завдання:
- Розглянути систему місцевого самоврядування в Росії на сьогоднішній день
- Дати поняття терміну «повноваження»
- Вивчити взаємовідносини органів державної влади та органів місцевого самоврядування у вирішенні проблем соціально-культурного обслуговування;
- Розглянути інституту культури на муніципальному рівні;
- Дослідити питання правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування у сфері соціального обслуговування населення;
- Уточнити повноваження органів місцевого самоврядування у сфері соціального обслуговування населення та порядок їх реалізації;
- Проаналізувати і зробити висновки щодо реалізації повноважень органів місцевого самоврядування у соціальній та культурній сферах, по відповідності обсягів повноважень органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері завданням, які стоять перед ними; за станом законодавства яке регулює цю область;
У вітчизняній науці увагу соціально-культурним проблемам муніципальних утворень приділяється лише останнім часом. Пов'язано це, перш за все, з тим, що муніципальне право є новою, що розвивається галуззю права.
Для вирішення поставлених вище завдань були вивчені та проаналізовані різні джерела інформації.
Розвиток місцевого самоврядування в Росії, моделі МСУ були розглянуті на основі робіт таких авторів як Жадобін М.М. «Історія державного управління», Артюхова С.І. «Система муніципального управління в Російській Федерації: Огляд історичної та сучасної практики.»
Поняття «уповноваження» досить докладно і чітко розкрито в роботі Кутафіна О.Є., Фадєєва В.І. «Муніципальне право Росії».
Останнім часом особливої ​​актуальності набуває розробка загальних принципів розмежування правотворчої компетенції державної влади та місцевого самоврядування, що відбивається у наукових дослідженнях Л.М. Кривцова «Муніципальне управління в РФ», Пиліна В.В. «Муніципальне управління».
Проблеми соціального захисту населення на муніципальному рівні з позицій соціологічної науки в останні роки вивчалися в працях Т.Ю. Богданович «Соціальна політика РФ», Г.С. Корепанова «Соціальна політика та соціальний розвиток РФ»,, Т.Є. Лоншакова, Л.А. Солдатової «Соціальна політика в РФ», Н.А. Шевчик «Місцеве самоврядування в контексті соціального розвитку Росії».
Крім того проаналізовані правові документи - це Європейська Хартія про місцеве самоврядування, Конституція РФ як основні документи. Основним же джерелом інформації виступив Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Крім цих документів був розглянутий досить великий обсяг федеральних законів і законів Пензенської області безпосередньо відносяться до повноваженнями органів місцевого самоврядування: Федеральний закон від 17 червня 1996 р. № 74-ФЗ «Про національно-культурної автономії», Закон Пензенської області від 21 квітня 2005 р . № 795-ЗПО «Про допомогу сім'ям, які мають дітей» та інші.
Структура роботи: курсова робота складається з вступу, формулює цілі та завдання дослідження, основної частини, висновків, підводить підсумки роботи, списку використаної літератури.

1. Теоретико-правові аспекти місцевого самоврядування
1.1 Поняття і функції органів місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування зазвичай називають муніципальним - від лат. municipium - самоврядна громада. У сучасному законодавстві про місцеве самоврядування слова «місцевий» і «муніципальний», а також утворені на їх основі словосполучення застосовуються в одному значенні.
У різних країнах світу розвиваються вельми несхожі один на одного моделі місцевого самоврядування, але політологи виділяють три базові моделі організації місцевої влади:
- Континентальна модель організації місцевого самоврядування (французька) передбачає, що поряд з широкими правами і значною самостійністю місцевих органів влади зберігається певна підпорядкованість муніципальних ланок вищим державним органам, а часом здійснюється і пряме державне управління муніципальними утвореннями. При цьому використовується принцип «негативного регулювання», відповідно до якого місцеві органи влади мають право здійснювати всі дії, прямо не заборонені законом. Ця модель застосовується у франкомовній Африці, Латинській Америці і ряді континентально-європейських країн;
- Англосаксонська модель, що практикується у Великобританії, США, Канаді та Австралії, передбачає, що місцеві органи практично не підзвітні вищестоящим, але це зовсім не означає, що вони повністю знаходяться поза контролем держави. Такий контроль здійснюється опосередковано, через центральні міністерства і відомства. Тут використовується принцип «позитивного регулювання», відповідно до якого місцеві органи влади мають право здійснювати тільки ті дії, які дозволені законом;
- Радянська модель, створена в колишньому СРСР і сьогодні використовується на Кубі, в КНР, у В'єтнамі і КНДР, полягає в тому, що тут вся влада належить місцевим радам - ​​представницьким органам, у складі яких формуються виконавчі органи, при цьому реальна влада належить правлячим політичним партіям, тому цю модель часто називають партократіческой. [26, 159]
Таким чином, у більшості країн місцеве самоврядування - це частина місцевого управління, яке є державною. Місцеве самоврядування можна визначити як самостійну і під свою відповідальність діяльність населення у вирішенні питань місцевого значення. Таким чином, місцеве самоврядування має політичну природу.
У Росії історично розвивалися дві форми місцевого самоврядування - недержавна і державна. З середини XIX ст. до 1890 р. існувало земське і міське самоврядування як недержавний, самі місцеві органи вважалися громадськими, а їх виборні керівники не входили в систему державного управління. Однак після реформ Олександра Ш земське і міське самоврядування було перетворено в систему децентралізованого державного управління, яке проіснувало до 1917 р. Після Жовтневої революції розвивалася радянська партократіческая система місцевого управління, яку в 1993 р., після прийняття нової Конституції РФ, знову змінила концепція недержавного місцевого самоврядування. [18,]
Відповідно до Конституції «в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ». [2, ст. 12]
При цьому Конституція РФ [2, ст. 72] відносить встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування до спільного ведення Росії і її суб'єктів. Це передбачає, що Федеральний закон про місцеве самоврядування є рамковим, його настановні положення можуть бути розвинені в законах про місцеве самоврядування, прийнятих суб'єктами Федерації
Розмежування органів місцевого самоврядування з системою органів державної влади визначило основні проблеми пострадянського періоду: забезпечення єдності системи управління державними і громадськими справами; збереження необхідної централізації державної влади і управління в умовах демократичної децентралізації. Розвиток законодавства про місцеве самоврядування в останні роки пішло по шляху конкретизації сфери дії місцевого самоврядування, прагнучи оптимально вирішити виникаючі протиріччя.
У 2003 році 6 жовтня був підписаний Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який наголосив: «Місцеве самоврядування, як вираження влади народу, становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації і є визнаній і гарантованою Конституцією РФ самостійною і під свою відповідальність діяльністю населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історично інших місцевих традицій ». [9]
У законі були визначені найважливіші завдання місцевого самоврядування: управління муніципальної власністю; виконання місцевих бюджетів; встановлення місцевих податків і зборів; охорона порядку; прийняття місцевих законів, що утворюють локальну правову систему (не протистоїть федеральному і регіональному законодавству); визначення основних напрямів розвитку у різних сферах муніципальної діяльності - соціально-побутовому обслуговуванні населення, комунальному господарстві, житловому будівництві, використання земель та ін; контроль діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. [9]
При цьому зазначений перелік завдань з ведення місцевого самоврядування може бути доповнений федеральними та регіональними законами. Як правило, регіональні закони відносять до питань місцевого значення також інші питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти. Крім того, муніципальні освіти має право приймати до розгляду питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.
Важливо відзначити, що виведення органів місцевого самоврядування із системи державної влади не означає, що вони виключаються з системи загальнодержавного управління, оскільки діяльність органів місцевого самоврядування регламентується Конституцією РФ та іншими законодавчими актами, як і діяльність органів державного управління. З цієї точки зору місцеве самоврядування - це суспільний інститут управління місцевим співтовариством, заснований державою і діючий самостійно в межах встановлених законом повноважень.
Необхідно підкреслити політичні аспекти діяльності місцевого самоврядування, призначення якого - виражати і захищати інтереси місцевого співтовариства, регулювати взаємовідносини між різними соціальними групами усередині нього і розвивати взаємини з іншими спільнотами і з державою. Місцеве самоврядування - це громадянський і правовий інститут, що грає важливу роль у формуванні та розвитку громадянського суспільства. Основні цивільні права і форми громадянської активності, різні недержавні прояви суспільного життя людей реалізуються в місцевих спільнотах, утворюючи основи громадянського суспільства.
Під функціями місцевого самоврядування розуміються основні напрямки муніципальної діяльності. Вони обумовлені природою місцевого самоврядування, його принципами, а також тими цілями і завданнями, до здійснення яких прагнути місцеве самоврядування.
Як відомо, місцеве самоврядування сприяє здійсненню
демократичних ідеалів і цінностей, а також покликане забезпечити:
- Потреби населення в різного роду послугах (у соціально-культурній та інших сферах місцевого життя);
- Реалізацію соціально-економічного потенціалу самоврядних територіальних одиниць;
- Оптимальне поєднання місцевих і загальнодержавних інтересів, тощо. [18, 78]
Аналіз законодавства про місцеве самоврядування, закріплює повноваження органів місцевого самоврядування (а повноваження можна розглядати як правове вираз функцій), дозволяє виділити наступні основні функції місцевого самоврядування:
1. Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ. Місцеве самоврядування сприяє наближенню влади до народу, створення гнучкого механізму місцевого управління з меншою бюрократією, ніж при централізованій системі управління. Це передбачає розвиток муніципальної демократії, створення умов для самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, підтримку ініціатив та самодіяльності громадян, різних форм самоврядування.
Участь громадян у вирішенні місцевих справ забезпечується за допомогою форм прямого волевиявлення (референдум та ін), а також через органи місцевого самоврядування.
2. Управління муніципальної власністю, фінансовими коштами місцевого управління.
Як вже зазначалося вище, місцеве самоврядування повинне мати достатню для реалізації своїх завдань матеріальну та фінансову базу.
Органи місцевого самоврядування під свою відповідальність вирішують питання володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, а також встановлюють місцеві податки і збори. Ефективне здійснення даної функції органами місцевого самоврядування є необхідною передумовою вирішення основних завдань місцевого самоврядування.
3. Забезпечення розвитку відповідної території. Місцеве самоврядування означає, що населення, органи місцевого самоврядування беруть на себе відповідальність за вирішення всіх питань місцевого життя.
4. Забезпечення потреб населення у соціально-культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послуги.
Функція обслуговування населення - одна з основних функцій місцевого самоврядування: адже, як відомо, в основі вчення про місцеве самоврядування лежить думка про те, що населення і утворені ними органи місцевого самоврядування набагато краще можуть самостійно вирішувати завдання підвищення рівня і якості життя жителів даної території, ефективності послуг населенню послуг, ніж державні органи, державні чиновники при централізованій системі управління місцевими справами.
5. Охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності на цій території.
6. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Російської Федерації і федеральним законодавством. [34]
Федеральним органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів РФ забороняється обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією РФ і федеральним законодавством. Відповідно до Конституції Російської Федерації [2, ст. 133] органи місцевого самоврядування мають право звертатися за захистом своїх прав до судових органів, домагатися компенсації за додаткові витрати, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.
Функції місцевого самоврядування тісно взаємопов'язані і взаємно доповнюють один одного.
1.2 Сутність повноважень органів місцевого самоврядування
Конституція Російської Федерації, визнаючи і гарантуючи МСУ, визначаючи його статус у системі народовладдя, використовує поняття: «повноваження МСУ», «права МСУ». Отже, держава визнає за муніципальними утвореннями певну сукупність повноважень, необхідну для вирішення питань місцевого значення, реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування.
Тлумачний словник російської мови визначає «повноваження», як офіційно надане кому-небудь право якої-небудь діяльності, ведення справ. [23, 143]
Юридична наука використовує термін «повноваження» для характеристики сукупності прав і обов'язків будь-якого органу, посадової особи, які визначаються безпосередньо конституцією та іншими законами. [45, 216]
Повноваження місцевого самоврядування-це закріплюються нормами муніципального права за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, необхідні для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування на території муніципального освіти.
Повноваження МСУ реалізуються по-перше безпосередньо населенням муніципальних утворень. Саме за населенням муніципальних утворень Конституцією РФ, федеральними законами визнано право на здійснення місцевого самоврядування. Населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності, не може бути позбавлена ​​права на здійснення місцевого самоврядування. Населення муніципальних утворень грає важливу роль у реалізації повноважень місцевого самоврядування. Окремі повноваження МСУ (право обирати представницький орган місцевого самоврядування, виражати волю шляхом референдуму і ін), можуть бути здійснені тільки населенням муніципальних утворень.
По-друге, повноваження МСУ реалізуються органами МСУ та посадовими особами МСУ. Більшість повноважень МСУ реалізуються органами та посадовими особами МСУ, складаючи їх компетенцію. [33]
Повноваження МСУ можна підрозділити на дві групи:
1. «Власні» повноваження МСУ, тобто ті повноваження, які визнає за муніципальним утвореннями держава і які забезпечують самостійне вирішення населенням
2. Окремі державні повноваження, якими можуть законом наділятися органи МСУ.
Наділення органів МСУ окремими державними повноваженнями здійснюється, відповідно до закону, лише федеральними законами, законами суб'єктів РФ з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів. При цьому відповідним законом визначаються умови і порядок контролю за здійсненням органами МСУ даних повноважень.
Повноваження органів МСУ володіють специфічними рисами:
1. Повноваження органів МСУ являють собою нерозривну єдність закріплених у законі їх прав та обов'язків.
2. Повноваження органів МСУ закріплюються у відповідних нормативно - правових актах.
3. На відміну від прав громадян всяке повноваження органів МСУ реалізується ними через здійснення владних дій адміністративно-розпорядчого або нормоустановітельного характеру.
4. Органи МСУ своєму розпорядженні власні владними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. [33]
Класифікації повноважень органів МСУ може здійснюватися за різними критеріями. Аналіз законодавства РФ дозволяє виділити основні сфери діяльності органів МСУ з вирішення питань місцевого значення: господарського будівництва, соціально-культурного будівництва, охорони громадського праці. Для здійснення діяльності у зазначених сферах органи МСУ наділяються відповідними повноваженнями.
Першим складовим елементом повноважень є предмети відання.
Під предметами ведення органу місцевого самоврядування слід розуміти сфери місцевого життя, в яких діє даний, юридично компетентний в них, орган.
Кожен орган місцевого самоврядування повинен мати своє поле діяльності, впливати у відповідності зі своїми завданнями і цілями на певні види суспільних відносин. Тому правове регулювання повноважень органу місцевого самоврядування передбачає, перш за все, позначення кола його діяльності, тієї сфери місцевого життя, в якій діє цей орган місцевого самоврядування.
Таким чином, предмети ведення, як структурний елемент поняття «повноваження», є способом юридичного позначення тих сфер місцевого життя, які визначаються в якості предмету владних дій органу місцевого самоврядування.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає предмети відання органів місцевого самоврядування в цілому, вказуючи питання місцевого у веденні муніципального освіти.
Предмети ведення конкретних органів місцевого самоврядування закріплюються відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Федерації в статутах муніципальних утворень, інших нормативних правових актах муніципальних утворень, що визначають статус органів місцевого самоврядування (положеннях, регламенти і т.д.).
Залежно від особливостей предметів ведення органи місцевого самоврядування можна підрозділити на: а) органи загальних повноважень; б) органи спеціальних повноважень.
До органів загальних повноважень належать органи місцевого самоврядування - представницькі органи місцевого самоврядування і місцева адміністрація (орган управління муніципального освіти) - предмети відання яких охоплюють більшість питань місцевого життя.
Характер повноважень, закріплених за представницькими органами місцевого самоврядування, дає підставу зробити висновок, що діяльність цих органів, по суті, стосується всіх сторін місцевого життя, всі його сфери. Представницькі органи місцевого самоврядування приймають загальнообов'язкові правила з предметів ведення муніципального освіти, стверджують місцевий бюджет і плани розвитку муніципального освіти, вирішують інші питання.
Місцева адміністрація (орган управління муніципального освіти) управляє муніципальною власністю, місцевими фінансами, вирішує інші питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти відповідно до законів, статутом муніципального освіти.
До органів спеціальних повноважень належать органи місцевого самоврядування, які відають окремими сферами місцевого життя або виконують окремі функції у відношенні всіх або багатьох областей місцевого життя: наприклад, відділ освіти місцевої адміністрації, органи охорони громадського порядку і т.д.
Другий елемент повноважень - права і обов'язки - є основним, головним її змістом. Свої функції і завдання органів місцевого самоврядування реалізують шляхом здійснення належних їм прав та обов'язків.
Права та обов'язки органів місцевого самоврядування тісно взаємопов'язані до предметів їх відання: якщо з визначенням предметів ведення органу дається відповідь на питання, в яких областях місцевого життя він в принципі компетентний, то права і обов'язки характеризують межі можливостей органу в тій чи іншій сфері муніципальних відносин.
Повноваження, які здійснюються органами місцевого самоврядування, можна підрозділити на: а) повноваження загального характеру; б) повноваження конкретного характеру.
Наприклад, право представницького органу здійснювати контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування належить до повноважень загального характеру. Практична реалізація цього права забезпечується використанням Конкретних правочинів, які належать представницькому органу місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти (наприклад, представницький орган місцевого самоврядування має право заслухати звіт органу або посадової особи місцевого самоврядування).
Таким чином, повноваження загального характеру як би визначають завдання, напрямки роботи органів місцевого самоврядування. Повноваження конкретного характеру завжди пов'язані з вирішенням певних питань поточного та оперативного управління, разом з тим і реалізацію повноважень загального характеру органів місцевого самоврядування.
У Європейській Хартії місцевого самоврядування проголошені принципи визначення повноважень органів місцевого самоврядування:
1) основні повноваження органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це не виключає надання органам місцевого самоврядування відповідно до закону окремих конкретних повноважень;
2) органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повне право вільно для здійснення власних ініціатив з будь-якого питання, яке не вилучене з їхніх повноважень і не віднесено до повноважень іншого органу влади;
3) здійснення публічних повноважень, як правило, здійснюються переважно тими властями, які мають найтісніший контакт з громадянином. Надання будь-яких з цих повноважень іншому органу влади має здійснюватися з урахуванням обсягу і характер завдання, а також вимоги досягнення ефективності та економії;
4) надаються органам місцевого самоврядування повноваження мають бути, як правило, повними і виключними. Вони можуть бути поставлені під сумнів або обмежуватися іншим органом влади, центральним або регіональним, тільки в межах, встановлених законом;
5) у разі делегування повноважень центральними або регіональними органами органи місцевого самоврядування повинні, наскільки це можливо, мають право пристосовувати свою діяльність до місцевих умов. [1]
Дані положення отримали розвиток в російському законодавстві про місцеве самоврядування. Так, Конституція України закріплює самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень [2, ст. 12] і забороняє обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією та федеральними законами. Самостійність місцевого самоврядування в реалізації своїх повноважень забезпечується судовим захистом прав місцевого самоврядування. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування забороняє органам державної влади та державним посадовим особам здійснення повноважень місцевого самоврядування. Відповідно до нього муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність з урахуванням розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями.
Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення. У статуті муніципального освіти визначаються повноваження і терміни повноважень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування.
Закон забороняє передавати повноваження органів місцевого самоврядування асоціаціям і спілкам муніципальних утворень, які створюються муніципальними утвореннями з метою координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав та інтересів.
Органи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти можуть на договірній основі передавати частину своїх повноважень іншим органам місцевого самоврядування. Наприклад, на території, що включає кілька муніципальних утворень, спільним рішенням органів місцевого самоврядування може бути створено спільний орган, якому делегуються окремі повноваження органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування не вправі приймати з власної ініціативи до розгляду питання, віднесені до повноважень інших органів місцевого самоврядування. Підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається. Відповідно до статуту муніципального освіти органи місцевого самоврядування можуть передавати повноваження органам територіального громадського самоврядування з урахуванням тих завдань і функцій, які здійснюють зазначені органи. [31]
Розглянувши теоретико-правові аспекти місцевого самоврядування, загальне поняття повноважень перейдемо до розгляду повноважень МСУ в соціально-культурній галузі, так як ця сфера є дуже важливою, з якою ми стикаємося щодня і від стану якої залежить стан країни.

2. Особливості повноважень органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
2.1 Повноваження місцевого самоврядування у соціальній сфері і забезпеченні соціальної політики держави
Місцеве самоврядування покликане здійснювати різноманітні функції в соціально-культурній сфері життя населення. Соціально-культурна сфера діяльності органів МСУ включає в себе питання: освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення і захисту населення, а також культури. Основою діяльності органів МСУ в даній області є муніципальна власність, яка дозволяє розвивати як муніципальні системи та структури в галузі освіти, культури, охорони здоров'я, комунально-побутового та іншого обслуговування населення, так і такого роду приватні системи. [34]
Розглянемо повноваження місцевого самоврядування у соціальній сфері.
У галузі освіти. У віданні органів МСУ знаходяться питання організації, утримання та розвитку муніципальних установ дошкільного, основного та професійної освіти.
Органи МСУ формують місцеві (муніципальні) органи управління освіти, визначають їх структуру та повноваження. За погодженням з державними органами управління освітою органи МСУ призначають і звільняють керівників місцевих органів управління освітою. До відання органів МСУ відноситься також планування, регулювання і контроль діяльності муніципальних органів управління освітою з метою здійснення державної політики в галузі освіти.
У сфері освіти органи МСУ покликані здійснювати діяльність, з регулювання межах своєї компетенції відносин власності в системі освіти; реорганізації та ліквідації муніципальних освітніх установ; зі створення і ліквідацію місцевих органів управління освітою та (або) самоврядних шкільних округів, визначення їх структури та повноважень.
До повноважень органів МСУ у сфері освіти відносяться також їхні обов'язки: з будівництва будівель та споруд муніципальних освітніх установ, облаштування прилеглих до них територій; з контролю за умовами оренди будівель, приміщень та інших об'єктів власності освітнім установам; по використанню державних і муніципальних освітніх установ , об'єктів культури і спорту в інтересах освіти; щодо встановлення додаткових податків і пільг, що стимулюють розвиток освіти.
До виключної компетенції в галузі освіти органів МСУ відноситься формування місцевих бюджетів у частині видатків на освіту та відповідних фондів розвитку освіти, розробка та прийняття місцевих нормативів фінансування системи освіти.
Органи МСУ відповідно до діючих норм вживають заходів до забезпечення стипендіями, місцями в гуртожитках та в інтернатах та іншими видами пільг і матеріальної допомоги. Вони також покладають організацію харчування в освітніх установах на освітні установи та організації громадського харчування.
Органи МСУ забезпечують громадянам можливість вибору загальноосвітнього закладу.
Муніципальні освітні установи мають право надавати населенню платні додаткові освітні послуги. Органи МСУ надають підтримку громадським об'єднанням, провідним роботу з військово-патріотичному вихованню молоді. [42]
В області зайнятості населення. Повноваження в галузі зайнятості населення органи МСУ здійснюють у тісному зв'язку з центрами зайнятості в районах та містах, які виступають територіальними підрозділами Федеральної державної служби зайнятості населення. Органи МСУ в період масового вивільнення робочих місць покликані: аналізувати вплив масового вивільнення на ринок праці; координувати здійснення програм перенавчання і перепідготовки вивільнюваних працівників; здійснювати посередницьку роль при вирішенні конфліктних ситуації між адміністрацією та профспілками на підприємствах, які проводять масове вивільнення працівників; надавати фінансову допомогу підприємствам , які планують масові вивільнення; розробляти заходи зі сприяння зайнятості в умовах масового вивільнення; готувати пропозиції щодо перепрофілювання або приватизації підприємств. Крім цього, органам МСУ надано право на пропозицію служби зайнятості та профспілкових органів реалізовувати рішення про призупинення або поетапному проведенні вивільнення або самостійно припиняти на строк до 6 місяців рішення роботодавців про масове вивільнення.
У органів МСУ є право здійснювати квотування робочих місць для працевлаштування молоді.
В даний час розширюються повноваження органів місцевого самоврядування з організації тимчасової зайнятості неповнолітніх (від 14 до 18 років), а також організації громадських робіт для громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи [21].
У сфері охорони здоров'я. Охорона здоров'я в РФ є найважливішою національним завданням. До муніципальної системі охорони здоров'я відносяться муніципальні органи управління охорони здоров'я і знаходяться в муніципальній власності лікувально-профілактичні та науково-дослідні установи, фармацевтичні підприємства та організації, аптечні установи.
Органи МСУ покликані вирішувати питання організації, утримання та розвитку муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення. Органи МСУ відповідальні на своїй території за реалізацію права громадян на безкоштовну медичну допомогу.
Для здійснення такого роду діяльності законодавство РФ наділяє органи МСУ відповідними повноваженнями: формування органів управління муніципальної системи охорони здоров'я; розвиток мережі муніципальних установ охорони здоров'я, фізичної культури і спорту; створення умов для розвитку приватної системи охорони здоров'я; формування цільових фондів, призначених для охорони здоров'я громадян; здійснення заходів з обов'язкового медичного страхування громадян.
У сфері охорони здоров'я органи МСУ видають ліцензії на право здійснення медичної та фармацевтичної діяльності на підвідомчій території за дорученням органу державного управління відповідного суб'єкта РФ. Держава зобов'язує органи МСУ: здійснювати контроль за дотриманням стандартів якості медичної допомоги закладам державної, муніципальної, приватної систем охорони здоров'я, а також особам, які займаються приватною медичною практикою; забезпечувати санітарно-епідеміологічне благополуччя населення та умови для здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду на підвідомчій території; виявляти фактори, що несприятливо впливають на здоров'я громадян, інформувати про них населення і проводити заходи щодо їх усунення здійснювати профілактичні, санітарно-гігієнічні, протиепідемічні і природоохоронні заходи і т.д.
У галузі молодіжної політики. Органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів і міських округів наділяються правом організації та здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю. Це важлива позиція закону, яка визначила нарешті місце молодіжної політики в системі розмежування повноважень. Раніше дане повноваження прямо не було закріплено ні за рівнями державної влади, ні за місцевим самоврядуванням.
Ще одним важливим рішенням законодавців є повернення органів місцевого самоврядування в систему соціальної підтримки населення. [42]
У галузі соціальної підтримки населення. Конституція РФ, визначаючи нашу державу як соціальну державу, гарантується право на працю, право на захист від безробіття, на соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника і т.д.. У РФ розвивається система державних та муніципальних служб, що забезпечують підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту. У реалізації цих найважливіших державних завдань активну роль відіграють органи МСУ.
Органи МСУ в межах своєї компетенції беруть участь у реалізації законодавства про виплату пенсій та допомог. Призначення, перерахунок, виплату і доставку державних пенсій здійснюють місцеві органи соціального захисту. Органу МСУ з власних і залучених коштів має право призначати і виплачувати доплати до пенсій і допомог.
Органи МСУ беруть участь в організації соціального обслуговування населення. До установам соціального обслуговування відносяться: центри соціального обслуговування; соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх; центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків; соціальні притулки для дітей та підлітків; центри психолого-педагогічної допомоги населенню; центри (відділення) соціальної допомоги вдома; будинку нічного перебування; стаціонарні установи соціального обслуговування, інші установи, що надають соціальні послуги.
Місцеві органи управління соціальним обслуговуванням несуть відповідальність за забезпечення його якості і доступності, за розвиток муніципального сектора соціального обслуговування на підвідомчих територіях, а також забезпечує контроль за дотриманням державних стандартів якості соціального обслуговування в муніципальному і недержавному секторах соціального обслуговування.
Органи МСУ повинні створювати муніципальний житловий фонд соціального призначення, який є складовою частиною муніципального сектора соціального обслуговування. Муніципальні установи соціального обслуговування не підлягають приватизації і не можуть бать перепрофільовані на інші види діяльності.
Фінансування муніципального сектора системи соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів і асигнувань, що спрямовуються в муніципальний сектор з коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, як дотацію. Соціальне обслуговування здійснюється муніципальними соціальними службами безкоштовно і за плату. Безкоштовне соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб надається в обсягах, визначених державними стандартами соціального обслуговування. Платні соціальні послуги в державній системі соціальних служб виявляється в порядку, встановленому Урядом РФ. Умови та порядок оплати соціальних послуг в соціальних службах інших форм власності встановлюється ними самостійно.
Важливе місце в діяльності органів МСУ по соціальному обслуговуванню населення займає соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Громадянам похилого віку та інвалідам забезпечується можливість одержання достатніх для задоволення їх основних життєвих потреб соціальних послуг, які включаються у федеральний і територіальні переліки гарантованих державою соціальних послуг. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення в підвідомчих їм установах або за договорами, які укладаються органами соціального захисту з установами соціального обслуговування інших форм власності. При цьому соціальне обслуговування здійснюється за умови добровільної згоди громадян похилого віку та інвалідів на отримання соціальних послуг, за винятком випадків, передбачених законом.
Варто звернути увагу на діяльність МСУ в області захисту ветеранів та інвалідів. Відповідно до чинного законодавства органи МСУ: визначають умови капітального ремонту житлових приміщень, що належить інвалідам Великої Вітчизняної війни, за рахунок коштів місцевих бюджетів; визначають умови першочергового отримання місцевих будівельних матеріалів інвалідам Великої Вітчизняної війни для житлового будівництва; безкоштовно надають житлові приміщення в муніципальному житловому фонді .
Органи МСУ в межах своєї компетенції беруть участь у соціальній підтримці сім'ї, материнства і дитинства, які перебувають під захистом держави. Діяльність органів МСУ в цій сфері соціальної політики передбачає їх участь у вирішенні таких загальнодержавних завдань: забезпечення умов для подолання негативних тенденцій і стабілізації матеріального становища сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги малозабезпеченим сім'ям, посилення охорони здоров'я сім'ї; збільшення допомоги сім'ї у вихованні дітей; сприяння забезпечення рівних прав жінок на ринку праці; підтримка діяльності жіночих, молодіжних, дитячих громадських організацій; розвиток мережі шкільних та позашкільних закладів соціального обслуговування, доступних для всіх типів сімей; підтримка дітей, що знаходяться в особливо важких обставинах. З метою координації муніципальної діяльності в цій сфері в структурі органів МСУ передбачається створення комітетів з питань жінок, дітей і сім'ї. Органи МСУ вправі приймати місцеві програми, спрямовані на вирішення питань соціальної підтримки сім'ї, материнства і дитинства.
Органи МСУ створюють умови та надають підтримку розвитку малого та сімейного підприємництва, різних форм самозайнятості. Вони стимулюють розвиток мережі дошкільних установ різних форм власності, а також позашкільних установ, літніх оздоровчих таборів.
Органи МСУ здійснюють необхідні організаційні заходи, що забезпечують надання пільг сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплату житла та комунальних послуг, з отримання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення підсобного і дачного господарства та садівництва.
Органи МСУ, при наявність поважних причин, вправі дозволити вступ в шлюб особам, які досягли віку шістнадцяти років, вирішувати питання опіки та піклування, передбачені Сімейним кодексом РФ. [29]
У сфері захисту прав споживачів. Відповідно до законодавства РФ при місцевій адміністрації створюються органи із захисту прав споживачів, які скликаються для розгляду скарги споживачів; консультувати їх з питань законодавства про захист прав споживачів; аналізувати договори, що укладаються продавцями (виконавцями, виробниками) із споживачами, з метою виявлення умов, які б права споживачів; здійснювати збір інформації про заподіяння шкоди здоров'ю або майну споживачів, викликаного небезпечними товарами (роботами, послугами) і направляти її до Держстандарту Росії (його територіальні органи). При виявленні споживачами недоліків товарів (робіт, послуг) або виявленні небезпечних товарів (робіт, послуг) органи із захисту прав споживачів зобов'язані негайно сповіщати про це відповідні служби Держстандарт Росії та інші органи державного управління, які здійснюють контроль за безпекою товарів (робіт, послуг), а також пред'являти позови в суди за власною ініціативою або дорученням споживачів. [20]
Повернено практика, коли галузеві федеральні закони наділяють органи місцевого самоврядування питаннями місцевого значення в обхід Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [9]. Це збільшує ризики виникнення нових фінансується мандатів (повноваження в галузі зайнятості населення, в області організації військового обліку та мобілізаційних заходів).
31 грудня 2005 Президент Російської Федерації підписав Федеральний закон № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень». Зміни та доповнення внесені в 33 федеральних закону, які зачіпають діяльність суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. [10]
Пункт 1 статті 4 Федерального закону від 31 грудня 2005 р. № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» дає органам державної влади суб'єктів Російської Федерації повноваження щодо встановлення регіональних стандартів медичної допомоги на рівні не нижче стандартів медичної допомоги, встановлених федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони здоров'я. Разом з тим дані стандарти будуть поширюватися і на послуги, що надаються муніципальними установами в галузі первинної медико-санітарної допомоги. [10] Це правильне, по суті, рішення, на наш погляд, не допрацьовано в частині його фінансового забезпечення, оскільки в подібній редакції воно вступає в протиріччя з пунктом 3 статті 18 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », який свідчить, що федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації не можуть містити положень, що визначають обсяг видатків за рахунок місцевих бюджетів. [9] На наш погляд, в умовах розмежування повноважень при встановленні регіональних стандартів медичної допомоги повинні бути передбачені механізми їх фінансового забезпечення на муніципальному рівні, в тому числі за рахунок коштів суб'єкта Російської Федерації.
Стаття 31 Федерального закону від 31 грудня 2005 р. № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» [10] вносить зміни до статті 154 Федерального закону від 2 серпня 1995 року № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» [4] і уточнює порядок розмежування майна між органами виконавчої влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, а також встановлює порядок розмежування майна між типами муніципальних утворень - муніципальними районами, міськими округами і поселеннями. Однак, незважаючи на певний прогрес у встановленні процедур розмежування майна, досягнутий в новій редакції статті 154 Федерального закону від 2 серпня 1995 року № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» [4], вона, на наш погляд, все ж не вирішує концептуальної проблеми розмежування майна між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, залишаючи право прийняття остаточного рішення за федеральними органами державної влади чи органами державної влади суб'єктів Російської Федерації як по порядку передачі майна з державної в муніципальну власність, так і навпаки.
Органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Пензенської області наділяються наступними державними повноваженнями Пензенської області:
1) соціальна підтримка та соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, малозабезпечених громадян відповідно до федеральних законів від 2 серпня 1995 року № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» [4] ., від 10 грудня 1995 року № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації»; [5]
2) соціальна підтримка та соціальне обслуговування дітей-сиріт, бездоглядних дітей, дітей, які залишилися без піклування батьків, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, сімей з дітьми, які перебувають у важкій життєвій ситуації;
3) призначення і виплата допомоги сім'ям, які мають дітей, відповідно до Закону Пензенської області від 21 квітня 2005 року № 795-ЗПО «Про допомогу сім'ям, які мають дітей»; [16]
4) надання заходів соціальної підтримки багатодітним сім'ям відповідно до Закону Пензенської області від 28 грудня 2004 року № 731-ЗПО «Про заходи соціальної підтримки багатодітних сімей, які проживають на території Пензенської області»; [15]
5) надання заходів соціальної підтримки, передбачених Законом Пензенської області від 20 грудня 2004 року № 715-ЗПО «Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян, які проживають на території Пензенської області", ветеранам праці, особам, які пропрацювали в тилу в період Великої Вітчизняної війни 1941 -1945 років не менше шести місяців, жертвам політичних репресій; [14]
6) надання заходів соціальної підтримки громадянам відповідно до Закону Пензенської області від 3 грудня 2004 року № 693-ЗПО «Про заходи соціальної підтримки окремих категорій кваліфікованих працівників, які працюють і проживають у сільській місцевості на території Пензенської області»; [13]
7) виплата пенсій за вислугу років відповідно до Закону Пензенської області від 8 вересня 2004 року № 653-ЗПО «Про державне пенсійне забезпечення за вислугу років державних цивільних службовців Пензенської області та осіб, що заміщають державні посади Пензенської області» [12], відшкодування витрат на поховання у випадках, передбачених статтею 9 Федерального закону від 12 січня 1996 року № 8-ФЗ «Про поховання та похоронну справу»; [6]
8) надання пільгового кредиту багатодітним сім'ям на капітальний ремонт, реконструкцію чи придбання житла і надвірних будівель відповідно до Закону Пензенської області від 27 листопада 2003 року № 547-ЗПО «Про обласну цільову програму« Житло для багатодітних родин »на 2004-2007 роки» ; [11]
9) надання за договорами соціального найму житлових приміщень дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, дітям, які перебувають під опікою (піклуванням), та особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
В умовах оновлення законодавства про розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування закономірно постає питання про функціонування системи соціального захисту. З прийняттям у 1993 р. нової Конституції встановилася модель державного устрою, сформована на принципах не тільки децентралізації управління, а й децентралізації влади, тобто розмежування повноважень (прав і відповідальності) різних рівнів влади. Однак поки вона не отримала широкого практичного застосування, зокрема, це стосується соціальної сфери. Поки процес децентралізації, перш за все, торкнувся практичній реалізації програм, і в набагато меншому ступені він торкнувся систему їх розробки і фінансування.
Величезний обсяг законодавчої бази, з великою кількістю непродуманих, нескоординовані, суперечливих нормативно-правових актів просто об'єктивно не може дати хороший результат. У зв'язку з цим, вважаємо правильним рішення Уряду створити Соціальний Кодекс РФ.
У першу чергу необхідно розробити єдину інтерпретацію основних понять, наприклад, таких, як «соціальна політика», «соціальна допомога», «соціальний захист», «соціальна виплата», «пільга», «соціально вразлива категорія» і т.п. Сьогодні це дискусійне питання навіть серед фахівців-науковців. Позитивно, що в Мінпраці збираються писати Соціальний кодекс, використовуючи структуру Європейської соціальної хартії. [28, 167]
На сьогоднішній момент, велика кількість проблем, що особливо стосуються різних сторін діяльності муніципалітетів у соціальній сфері залишаються невирішеними. Серед них: питання муніципальної власності, правова підтримка міжмуніципальної співпраці у соціальній сфері, раціоналізація системи надання соціальної підтримки населенню і т.д.
У ході економічних реформ в Росії проведено перерозподіл державної власності по вертикалі, комплекс галузей соціальної сфери був переданий у ведення муніципальних утворень. Органам місцевого самоврядування передана державна власність, від якої, як правило, не буває доходів до місцевих бюджетів, а також об'єкти соціальної сфери і комунального господарства, зміст яких вимагає основних бюджетних витрат, що часто стає непосильним для місцевих фінансів.
Однією з інституційних проблем є відсутність чіткого правового розмежування повноважень регіональних та муніципальних органів влади. За результатами аналізу Центру Фіскальною Політики федерального законодавства з питань розмежування видаткових повноважень, головним недоліком переліку питань місцевого значення [40, 117] є включення в нього ряду пунктів, які нерозривно пов'язані з витратними повноваженнями, які належать до «спільного ведення» федерації і суб'єктів Федерації.
Законодавство регламентує питання розподілу витрат між рівнями бюджетної системи, не розкриває суті поняття «видаткові повноваження» і не встановлює їх розмежування. Широке коло витрат віднесено до сфери «спільного» фінансування, що передбачає узгодження повноважень між владою різних рівнів. У результаті відповідальність за надання значної частини базових суспільних послуг (освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення, комунальне господарство, культура) не встановлена ​​або визначена нечітко. Наприклад, органи місцевого самоврядування цілком резонно наполягають на тому, що терміни «організація, утримання і розвиток» не мають на увазі капітальних витрат, а тільки поточне утримання об'єктів, часто муніципалітети відмовляються зараховувати до витрат з утримання установи виплату заробітної плати.
Тільки в дуже рідких випадках укладаються договори між регіональною та місцевою адміністрацією, в яких встановлюється відповідальність кожної зі сторін за надання послуг, які фактично знаходяться в спільному віданні. Більшість регіональних експериментів з добровільним чи примусовим делегуванням місцевих повноважень на районний рівень пов'язано з бажанням відновити вертикаль виконавчої влади з єдиними для райцентру та району структурами - відділами народної освіти, соціального забезпечення, фінансової та податкової службами - незважаючи на те, що це суперечить федеральному законодавству про місцеве самоврядування.
Різні суб'єкти Федерації намагаються вирішити проблему розмежування повноважень різними способами. Деякі з них взяли свої власні закони щодо розмежування повноважень, наприклад, в Тюменській області відповідно до такого закону організація, утримання і розвиток освіти, охорони здоров'я і соціально-культурного обслуговування населення відносяться до предметів спільного ведення органів державної влади та місцевого самоврядування. Згідно з цим законом джерела фінансування та частки витрат з предметів спільного ведення визначаються договором між двома рівнями влади. Ряд суб'єктів у своїх законах про місцеве самоврядування докладно розписали повноваження органів державної влади щодо вирішення питань місцевого значення та предмети відання місцевого самоврядування.
Практика показує, що відсутність адекватного розмежування державних і місцевих повноважень як у цілому, так і в соціально-культурній сфері призводить до спотворення у муніципальних органів влади уявлень про свою роль у реалізації соціальної політики, про міру відповідальності різних рівнів влади за її реалізацію, а також до незбалансованого формування бюджетів муніципальних утворень.
В умовах неоднорідності суб'єктів Федерації, не викликає сумнівів той факт, федеральний центр повинен виконувати функцію вирівнювання бюджетної забезпеченості територій і в цих цілях мати можливість централізації певного обсягу податкових надходжень. Але сьогодні процес централізації заходить набагато далі.
Труднощі з розмежуванням предметів відання між рівнями влади навіть щодо тих питань, які носять очевидно регіональний або муніципальний характер багато в чому пов'язана з побоюваннями, що без державного контролю за виконанням регіональними та місцевими органами влади тих чи інших функцій якість надаваних населенню послуг неодмінно впаде до неприйнятного рівня. Однак, за словами експертів, централізація повноважень може привести до посилення однаковості та спрощення процедур і технологій з метою полегшення контролю, що призведе до зменшення гнучкості управління, скорочення творчого потенціалу нижчестоящого рівня влади, буде утруднений комплексний підхід до вирішення соціальних проблем на муніципальному рівні.
Все вищесказане дозволяє зробити висновок, що розмежування повноважень у соціально-культурній сфері є гострою проблемою, яка вимагає якнайшвидшого, а головне адекватного рішення.
2.2 Повноваження місцевого самоврядування в сфері культурного будівництва
У Російській Федерації культурна діяльність є невід'ємним правом кожного громадянина незалежно від національного та соціального походження, мови, статі, політичних, релігійних та інших переконань, місця проживання, майнового стану, освіти, професії або інших обставин. Кожна людина має право на залучення до культурних цінностей, на доступ до державних і муніципальних бібліотечним, музейним, архівних фондів, іншим зборам у всіх областях культурної діяльності.
Діяльність органів місцевого самоврядування у сфері культури спрямована на збереження, створення і поширення культурних цінностей на території муніципального освіти, забезпечення конституційного права громадян Російської Федерації на культурну діяльність, створення умов для вільної культурної діяльності об'єднань громадян, етнічних спільнот та ін
Відповідно до законодавства про культуру органи місцевого самоврядування в обов'язковому порядку враховують культурні аспекти у всіх програмах економічного, екологічного, соціального розвитку муніципального освіти.
З метою забезпечення загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей і благ для всіх громадян органи місцевого самоврядування відповідно до своєї компетенції зобов'язані:
- Заохочувати діяльність громадян щодо залучення дітей до творчості та культурному розвитку, заняття самоосвітою, аматорським мистецтвом, ремеслами;
- Створювати умови для загального естетичного виховання і масового початкової мистецької освіти перш за все за допомогою гуманітаризації всієї системи освіти, підтримки та розвитку мережі спеціальних установ і організацій - шкіл мистецтв, студій, курсів, аматорського мистецтва (самодіяльної художньої творчості), а також збереження безкоштовності для населення основних послуг загальнодоступних бібліотек;
- Сприяти розвитку благодійності, меценатства і спонсорства в галузі культури;
- Здійснювати протекціонізм (заступництво) в області культури по відношенню до найменш економічно і соціально захищеним верствам і групам населення;
- Публікувати для відома населення щорічні дані про соціокультурної ситуації. [37,118] ..
Органи місцевого самоврядування не втручаються у творчу діяльність громадян та їх об'єднань, державних і недержавних організацій культури, за винятком випадків коли така діяльність веде до пропаганди війни, насильства і жорстокості, расової, національної, релігійної, класової та іншої винятковості або нетерпимості, порнографії.
Заборона будь-яких культурної діяльності може бути здійснено лише судом і лише у разі порушення законодавства.
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відносить до ведення муніципальних утворення органів місцевого самоврядування в галузі культури наступні питання. [9]
У віданні поселень і міських округів в області культури знаходяться:
- Організація бібліотечного обслуговування населення (за винятком забезпечення послугами бібліотечного колектора);
- Створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів послугами організацій культури;
- Охорона та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах відповідного муніципального освіти.
Крім того, поселення формують архівний фонд поселення, а міські округи формують і містять муніципальний архів, що мають і історико-культурне значення.
До відання органів місцевого самоврядування муніципальних районів в області культури відноситься організація бібліотечного обслуговування (забезпечення послугами бібліотечного колектора). Муніципальний район формує і містить муніципальний архів, включаючи зберігання архівних даних поселень. [41, 276]
У суб'єктів Федерації - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі повноваження органів місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень в області культури встановлюються законами суб'єктів Федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга.
Органи місцевого самоврядування формують місцеві бюджети і фонди розвитку культури, а також приймають місцеві нормативи фінансування культури.
Бюджетні асигнування на фінансування культури виділяються при формуванні бюджетів окремим рядком (фонд розвитку культури).
Кошти фондів розвитку культури витрачаються на цілі, передбачені положеннями про ці фонди.
Громадські об'єднання, організації та громадяни мають право самостійно або на договірній основі створювати фонди для фінансування культурної діяльності. Організація і діяльність цих фондів здійснюються відповідно до їх статутів. В якості співзасновників фондів можуть виступати і органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень здійснюють регулювання відносин власності в галузі культури.
Допускаються всі форми власності на культурні цінності, будівлі, споруди, майнові комплекси, обладнання та інше майна культурного призначення. У власності муніципальних утворень можуть перебувати мають історико-культурну значущість будівлі, споруди, предмети, інші об'єкти культури (музеї, галереї, бібліотеки і т. д.). [21, 159]
У Російській Федерації майно (будівлі, споруди, майнові комплекси, обладнання) організацій культури знаходиться у власності засновників, за рішенням яких воно може бути передано у власність, господарське відання або оперативне управління безпосередньо організаціям культури. Органи місцевого самоврядування користуються правом бути засновниками організацій культури.
Організація культури несе відповідальність перед власником за збереження та ефективне використання закріпленої за нею власності. Контроль за діяльністю організацій культури в цій частині здійснює засновник (засновники) або інші особи, уповноважені власником.
Муніципальна власність, включаючи закріплені за організацією культури земельні ділянки, може відчужуватися власником в порядку і на умовах, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством і іншими правовими актами її суб'єктів, актами органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах їх повноважень. Вилучення і (або) відчуження власності та земельних ділянок, закріплених за організацією культури, допускається тільки після закінчення терміну договору між власником і засновником (засновниками), якщо інше не передбачено договором.
Культурна спадщина народів Російської Федерації, в тому числі культурні цінності, що зберігаються у фондах муніципальних музеїв, архівів і бібліотек, картинних галерей, в асортиментних кабінетах підприємств художньої промисловості і традиційних народних промислів, включаючи приміщення і будівлі, де вони розташовані, не підлягає приватизації.
Приватизація інших об'єктів культури допускається в порядку, встановленому законодавством, за умови збереження культурної діяльності в якості основного виду діяльності; збереження профільних послуг; організації обслуговування пільгових категорій населення, а також забезпечення сформованого числа робочих місць і соціальних гарантій працівникам (на термін до одного року) . [21, 278]
Органи місцевого самоврядування здійснюють створення, реорганізацію та ліквідацію муніципальних організацій культури на підвідомчій території.
Муніципальні організації культури створюються і діють у передбачених законодавством організаційно-правових формах, грунтуючись на муніципальній або змішаній формі власності. Вони зобов'язані відповідно до порядку реєстрації, встановленим законодавством, зареєструватися.
Порядок і умови реорганізації та ліквідації муніципальних організацій культури визначаються їх статутами, прийнятими відповідно до чинного законодавства.
Муніципальні освіти має право створювати і ліквідувати місцеві органи управління в галузі культури, визначати їх структуру та повноваження, призначати керівників місцевих органів управління в галузі культури, а також керівників муніципальних організацій культури.
Ці органи і їхні керівники не втручаються у творчу діяльність громадян та їх об'єднань, організацій культури, за винятком випадків коли така діяльність веде до пропаганди війни, насильства і жорстокості, расової, національної, релігійної, класової та іншої винятковості або нетерпимості, порнографії. Заборона будь-яких культурної діяльності може бути здійснено лише судом і лише у разі порушення законодавства.
Муніципальні організації культури мають право вести підприємницьку діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації.
При організації платних заходів організації культури можуть встановлювати пільги для дітей дошкільного віку, учнів, інвалідів військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом. Порядок встановлення пільг для організацій культури, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування, встановлюється органами місцевого самоврядування. [40]
Органи місцевого самоврядування здійснюють будівництво будівель і споруд муніципальних організацій культури, облаштування прилеглих до них територій, а також контроль за умовами оренди будівель, приміщень та інших об'єктів власності організаціями культури. Вони зобов'язані надавати допомогу підвідомчим організаціям культури (якщо останні в її потребують) у вирішенні питань утримання та розвитку матеріально-технічної бази.
Не допускається проектування і будівництво населених пунктів та житлових масивів без забезпечення їх об'єктами культури з урахуванням містобудівних норм, правил і потреб місцевого населення.
Органи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти збереження і використання пам'яток історії та культури.
Органи місцевого самоврядування надають творчим працівникам, колективам творчих працівників у користування або оренду приміщення для студій, майстерень, лабораторій та інших робочих місць, необхідних для творчої діяльності, з встановленням орендної плати в розмірі, що не перевищує вартість оплати комунальних послуг.
Згідно з Федеральним законом від 26 травня 1996 N ° 54-ФЗ «Про Музейний фонд Російської Федерації і музеях Російської Федерації» органи місцевого самоврядування можуть надавати підтримку недержавної частини Музейного фонду РФ в різних формах. Вони можуть надавати реставраційні установи для проведення реставрації музейних предметів і музейних колекцій, включених до складу недержавної частини. Музейного фонду РФ; забезпечувати передачу в разі необхідності музейних предметів і музейних колекцій, включених до складу недержавної частини Музейного фонду РФ, на зберігання в державні сховища. Культурні цінності, що зберігаються в муніципальних музеях, не можуть бути використані в якості забезпечення кредиту або здані під заставу. [7]
Відповідно до Федерального закону від 29 грудня 1994 р. № 78-ФЗ «Про бібліотечну справу» органи місцевого самоврядування не вправі приймати рішення і здійснювати дії, які можуть спричинити погіршення матеріально-технічного забезпечення діючих бібліотек, що перебувають на бюджетному фінансуванні. [3]
Однією з важливих завдань державної політики у сфері культури є збереження, відродження і розвиток народних художніх промислів як частини культурної спадщини народів Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування беруть участь у вирішенні питань збереження, відродження і розвитку народних художніх промислів відповідно до законодавства.
Органи місцевого самоврядування в своїй діяльності в області культури зобов'язані виходити з того, що Російська Федерація визнає однакову гідність культур, рівні права і свободи в області культури всіх проживаючих у ній народів та інших етнічних спільнот. Народи і інші етнічні спільності в Російській Федерації мають право на збереження і розвиток своєї культурно-національної самобутності, захист, відновлення та збереження споконвічної культурно-історичного середовища проживання.
Росія гарантує право всім етнічним спільнотам, компактно проживають поза своїми національно-державних утворень або не мають своєї державності, на національно-культурну автономію. Національно-культурна автономія в Російській Федерації - це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою громадське об'єднання громадян Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності, на основі їхньої добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури .
Національно-культурна автономія є видом громадського об'єднання. Організаційно-правовою формою національно-культурної автономії є громадська організація. Національно-культурна автономія може бути місцевої, регіональної, федеральної. Місцева національно-культурна автономія засновується на загальних зборах (сході) громадянами, які відносять себе до певної етнічної спільності та постійно проживають на території відповідного муніципального освіти. Засновниками місцевої національно-культурної автономії поряд з громадянами можуть виступати зареєстровані громадські об'єднання громадян, які відносять себе до певної етнічної спільності, що діють на території відповідного муніципального освіти.
Здійснення права на національно-культурну автономію не повинно завдавати шкоди інтересам інших етнічних спільнот.
При органах місцевого самоврядування відповідних муніципальних утворень можуть створюватися консультативні поради чи інші дорадчі органи у справах національно-культурних автономій. Порядок утворення, діяльності та ліквідації цих органів встановлюється нормативними правовими актами муніципальних утворень.
Згідно з Федеральним законом від 17 червня 1996 р. № 74-ФЗ «Про національно-культурної автономії» національно-культурна автономія має право:
- Отримувати підтримку з боку органів місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національного (рідної) мови та національної культури;
- Звертатися до органів місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси;
- Розробляти та подавати у відповідні органи місцевого самоврядування пропозиції про збереження і розвиток національної культури;
- Вносити пропозиції до органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів про створення:
а) класів, навчальних груп у муніципальних освітніх установах з навчанням на національному (рідному) мовою;
б) муніципальних освітніх установ з навчанням російською мовою і поглибленим вивченням національного (рідної) мови, національної історії та культури. [8]
Органи місцевого самоврядування можуть передавати національно-культурним автономій, їх некомерційним установам і організаціям муніципальне майно у власність або оренду. Вони вирішують питання фінансової підтримки місцевих національно-культурних автономій у відповідності до законодавства РФ про місцеве самоврядування.

Висновок
У ході роботи ми з'ясували сутність місцевого самоврядування, його функції, розглянули його повноваження як загалом так і в соціально-культурній сфері.
Повноваження місцевого самоврядування-це закріплюються нормами муніципального права за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, необхідні для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування на території муніципального освіти. У нашому випадки ми розглядали повноваження у найважливішій і основної області, соціально-культурній сфері. Соціально-культурна сфера діяльності органів місцевого самоврядування включає в себе питання: освіти, молодіжної політики, зайнятості населення, захист прав споживачів, охорони здоров'я, соціального забезпечення і захисту населення, а також культури.
Повноваження місцевого самоврядування реалізуються безпосередньо населенням муніципальних утворень, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування.
Проведене дослідження дозволяє зробити ряд наступних висновків і зауважень.
Органи місцевого самоврядування реалізують соціально-культурну політику держави на найбільш адресному для них територіальному рівні. Найважливішими напрямами муніципальної соціальної політики у сфері соціального обслуговування повинні стати: розширення муніципальної підтримки сектора соціального обслуговування муніципального освіти; розвиток приватного сектора соціального обслуговування населення на муніципальному рівні; різноманітність форм і методів надання послуг, підтримка ініціатив і новацій у сфері обслуговування населення; посилення муніципального контролю за якістю наданих послуг.
Соціально-культурне обслуговування повинно включати в себе комплекс різноманітних цільових послуг, що надаються адресно муніципальними установами соціального обслуговування. Виявлення категорій, які потребують соціальної допомоги, форми та механізми її реалізації, організація системи закладів соціального обслуговування повинні визначатися муніципальними утвореннями самостійно, але з урахуванням тих обов'язкових форм, які встановлені федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Російської Федерації. Муніципальне освіта є саме тим рівнем, на якому найбільш явно виявляються всі соціальні потреби населення і саме там необхідно формувати більш повноцінну систему задоволення соціальних потреб інвалідів, сімей з дітьми, малозабезпечених громадян та сімей, пенсіонерів та інших соціально незахищених верств населення.
Для формування системи соціально-культурного обслуговування на муніципальному рівні необхідно законодавчо вирішити питання розмежування в цій сфері повноважень між державними органами влади Російської Федерації, органами влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування, чітко визначити джерела
фінансування, порядок і форми контролю за дотриманням цих норм, а також положення про відповідальність за їх порушення. Для цього в законах суб'єктів Російської Федерації "Про місцеве самоврядування" потрібно більш чітко розмежувати власні повноваження органів місцевого самоврядування та передані державні повноваження у сфері соціального обслуговування. Необхідно також встановити порядок взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення реалізації переданих державних повноважень на територіальному рівні та контролю виконання цих повноважень.
Чинне законодавство щодо повноважень місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері вимагає систематизації. Комплексної, завершеною систематизацію російського законодавства можна вважати лише в тому випадку, якщо вона охопить і федеральний рівень, і рівень суб'єктів Російської Федерації, і муніципальний рівень.
З метою вдосконалення законодавства про місцеве самоврядування і створення для муніципальних утворень в умовах кризового фінансування можливостей реалізації покладених на них завдань необхідно виявити і узагальнити позитивний досвід міжмуніципальної співпраці у сфері соціального обслуговування. Для розвитку цього варіанту співпраці необхідно на федеральному рівні визначити порядок, принципи і форми міжмуніципальної співпраці, в тому числі передбачити можливість тимчасового (обмеженого) делегування повноважень одним муніципальним освітою іншому з урахуванням та на умовах взаємної домовленості. Таке співробітництво дозволить муніципальних утворень спільними фінансовими вкладеннями реалізувати всі види соціального обслуговування, закладені федеральними законами на території даного регіону.
Муніципальних утворень потрібно також розвивати інститути благодійності. Для цього органам місцевого самоврядування необхідно активніше працювати з громадськими та релігійними організаціями. Слід розробити гнучку систему податкових пільг для стимулювання розвитку соціальних послуг, що надаються різними благодійними організаціями, юридичними особами та звичайними громадянами.
Негативна ситуація складається в області культури. Діяльність органів місцевого самоврядування у сфері культури спрямована на збереження, створення і поширення культурних цінностей на території муніципального освіти, забезпечення конституційного права громадян РФ на культурну діяльність, створення умов для вільної культурної діяльності об'єднань громадян, етнічних спільнот та ін
Рівень культури в останні десятиліття падає. Хоча існують закони, здійснюється державна політика в галузі культури, органи місцевого самоврядування здійснюють покладені на них повноваження та все ж результати не відповідають цілям. Завдання органів місцевого самоврядування не тільки здійснювати свої повноваження в даній сфері на і підвищити свідомість, соціальну відповідальність і активність серед населення. Не вистачає фінансування музеям, бібліотекам, на реставрацію пам'ятників і т.д.
Можна виділити деякі моменти, через які реалізація повноважень органами місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері здійснюється не так ефективно, як міг би:
- Не систематизоване законодавство
- Брак ресурсів (у першу чергу фінансових)
- Брак висококваліфікованих кадрів
- Слабка інфраструктура
- Інертність і пасивність населення
Для подолання цих факторів необхідна підтримка місцевого самоврядування з боку держави і створення умов для сталого самостійного розвитку муніципальних утворень.

Список літератури
1. Європейська Хартія про місцеве самоврядування від 15 жовтня 1985 р. / / ІПС «Гарант», 2.04.2008
2. Конституція РФ від 12. 12. 1993 р. / / ІПС «Гарант», 2.04.2008
3. Федеральний закон від 29 грудня 1994 р. № 78-ФЗ «Про бібліотечну справу». / / ІПС «Гарант», 2.04.2008
4. Федерального закону від 2 серпня 1995 року № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів». / / ІПС «Гарант», 4.04.2008
5. Федеральний закон від 10 грудня 1995 року № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації». / / ІПС «Гарант», 4.04.2008
6. Федерального закону від 12 січня 1996 року № 8-ФЗ «Про поховання та похоронну справу». / / ІПС «Гарант», 3.04.2008
7. Федеральний закон від 26 травня 1996 р. № 54-ФЗ «Про Музейний фонд Російської Федерації і музеях Російської Федерації» / / ІПС «Гарант», 4.04.2008
8. Федеральний закон від 17 червня 1996 р. № 74-ФЗ «Про національно-культурної автономії» з ізм. і доп. на 01.08.06. / / ІПС «Гарант», 2.04.2008
9. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ з ізм. і доп. на 01.02.06. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». / / ІПС «Гарант», 3.04.2008
10. Федеральний закон від 31 грудня 2005 р. № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень »..// ІПС« Гарант », 5.04.2008
11. Закон Пензенської області від 27 листопада 2003 року № 547-ЗПО «Про обласну цільову програму« Житло для багатодітних родин »на 2004-2007 роки». / / ІПС «Гарант», 4.04.2008
12. Закон Пензенської області від 8 вересня 2004 року № 653-ЗПО «Про державне пенсійне забезпечення за вислугу років державних цивільних службовців Пензенської області та осіб, що заміщають державні посади Пензенської області». / / ІПС «Гарант», 5.04.2008
13.Закон Пензенської області від 3 грудня 2004 року № 693-ЗПО «Про заходи соціальної підтримки окремих категорій кваліфікованих працівників, які працюють і проживають у сільській місцевості на території Пензенської області». / / ІПС «Гарант», 2.04.2008
14. Закон Пензенської області від 20 грудня 2004 року № 715-ЗПО «Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян, які проживають на території Пензенської області». / / ІПС «Гарант», 2.04.2008
15. Закон Пензенської області від 28 грудня 2004 р. № 731-ЗПО «Про заходи соціальної підтримки багатодітних сімей, які проживають на території Пензенської області». / / ІПС «Гарант», 3.04.2008
16. Закон Пензенської області від 21 квітня 2005 р. № 795-ЗПО «Про допомогу сім'ям, які мають дітей». / / ІПС «Гарант», 2.04.2008
17. Андрєєв А. Ф. Муніципальне право Російської Федерації. - М.: КНОРУС, 2003. -342 С.
18. Артюхов С.І. Система муніципального управління в Російській Федерації: Огляд історичної та сучасної практики. - М.: Слово, 2007. - 248 с.
19. Бабічев О.В., Кодіна Є.М. Деякі дефекти і прогалини в муніципальному праві. / / Муніципальна влада, 2007, № 4 С. 6 - 12
20. Баранчиков В.А. Муніципальне право: Підручник. - М.: Юнити-Дана, 2000. - 281 с.
21. Богданович Т.Ю. Соціальна політика РФ. - М.: Новина, 2006. -182 С.
22. Воробйов М.І. Муніципальне право: Курс лекцій. - М.: Слово, 2006. - 264 с.
23. Даль В. Тлумачний словник живої великоруської мови: Т.1-4. - М.: 1979. - Т.3 395 с.
24. Дитятковський М.Ю. До питання про поняття здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. / / Конституційне й муніципальне право, 2008, № 2 С. 29 - 31
25. Єрофєєв Б. В. Муніципальне право Росії: Підручник для студентів вузів. - М., 2003. - 341 с.
26. Жадобіна М.М. Історія державного управління. - СПб.: Питер, 2005. - 218 с.
27. Казанцев Р.Д., Писарєв А.І. Муніципальне право Росії: Підручник. -М.: Новий юрист, 1998. - 228 с.
28. Козлова Є. І., Катафін О. Є. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М.: МАУП, 2003. - 271 с.
29. Корепанов Г.С. Соціальна політика та соціальний розвиток РФ. - М.: Норма, 2006. - 162 с.
30. Краснов М. І. Муніципальне право Росії. - М.: Гардаріки, 2003. - 241 с.
31. Кривцова Л.М. Муніципальне управління в РФ. - М.: Инфра-М, 2006. - 163 с.
32. Крилов П.В. Муніципальне право: Підручник для вузів. - М.: Норма, 2002. - 301 с.
33. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії: Підручник. -М.: «Юрист», 1999. - 428 с.
34. Ломакіна В.Є. Муніципальний менеджмент в місцевому самоврядуванні. - Саратов, 2003. - 272 с.
35. Лоншакова Т.Є., Солдатова Л.А. Соціальна політика в РФ. - М.: Вища щколу, 2007. - 143 с.
36. Морозова М.М. Муніципальний менеджмент. - М.: Гардаріки. 2003. - 261 с.
37. Носова Т.М., Абрамов К.С. Муніципальний менеджмент: Підручник. - СПб.: ПИТЕР, 2003. - 315 с.
38. Панков В.Г. Про деякі проблеми фінансової самостійності місцевого самоврядування. / / Фінанси, 2007, № 5 С. 35 - 38
39. Пилін В.В., Глущенко П.П. Муніципальне право. - М.: вид. Михайлова В.А., 2000. - 352 с.
40.Пилін В.В. Муніципальне управління: Правові аспекти. - М.: Норма, 2006. - 277 с.
41. Чеботарьов Г.М. Муніципальне управління в РФ. - М.: МАУП, 2006. - 193 с.
42. Шевчик Н.А. Місцеве самоврядування в контексті соціального розвитку Росії. - - М.: Гардаріки. 2006. - 241 с.
43. Широков О.М. Муніципальний менеджмент. - М.: Норма, 2004. - 424 с.
44. Широков О.М., Юркова С.В. Реформа місцевого самоврядування: цілі, завдання, перші результати, проблеми. / / Муніципальна влада, 2007, № 4 С. 22 - 30
45. Юридичний енциклопедичний словник. - М.: Норма, 1996. - 291 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
176.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
Повноваження органів місцевого самоврядування
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
Правова основа повноваження органів місцевого самоврядування в облас
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних отн
Правова основа повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання і охорони
Повноваження державних органів влади та місцевого самоврядування у сфері захисту населення від
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru