Повноваження органів місцевого самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

Глава 1. Місцеве управління і самоврядування
1.1 Поняття, види, організаційні системи місцевого самоврядування
1.2 Принципи та функції місцевого самоврядування
1.3. Особливості та взаємовідносини органів місцевого управління та самоврядування з регіональними та центральними органами державної влади

Глава 2 Повноваження органів місцевого самоврядування

2.1 Повноваження органів місцевого самоврядування згідно федерального законодавства
2.2 Повноваження органів місцевого самоврядування в Брянській області
2.3 Місцеві бюджети

Висновок

Список використаної літератури

Введення
В останні роки в нашій країні помітно зросло значення юридичних знань, підвищився престиж професійної юридичної діяльності. Товариству вдалося, нарешті, подолати скептичне ставлення до правових цінностей. Все більше усвідомлюється необхідність встановлення та підтримання режиму законності, важливість закону в житті людей і держави, пріоритетність прав і свобод особи і обов'язок держави забезпечити їх охорону та захист.
Проведені в нашій країні корінні перетворення в різних сферах спираються (повинні спиратися) на відповідну законодавчу базу. Її ядро ​​становить Конституція РФ.
Знання основних конституційних принципів, змісту закріплених прав і свобод людини і громадянина, організації державної влади, в тому числі розмежування повноважень між гілками влади і взаємин між ними, необхідно для правильної орієнтації в державно-правовому житті нашої країни [1].
У ХХ столітті в усьому світі прискорився процес розвитку демократичних принципів у державному устрої та управлінні. У багатьох країнах обов'язковий компонент демократичного державного устрою - місцеве самоврядування, суть якого полягає в тому, що його здійснює саме населення через вільно обрані ним представницькі органи. У конституціях сучасних держав закріплено і гарантовано місцеве самоврядування як одна з основ демократичної системи управління. Поняття «місцеве самоврядування» відбиває складне й різноманітне явища, формування та розвиток якого залежить від цілого комплексу історичних, географічних, політичних, економічних та інших особливостей території. Воно найбільш повно дозволяє реалізувати конституційне положення про те, що єдиним джерелом влади є народ [2].
Для виконання функцій, покладених на територіальні представницькі та виконавчі органи, вони наділяються певними майновими і фінансово-бюджетними правами. Місцеве самоврядування представляє собою багатосторонню діяльність місцевого співтовариства щодо розв'язання поставлених перед ним завдань на основі принципів самоорганізації, самофінансування, самовідповідальності з метою поліпшення якості життя населення відповідної території.
В умовах демократії однією з найважливіших складових частин фінансової системи держави є територіальні фінанси, які охоплюють територіальні бюджети (у Росії це власне республіканські і місцеві бюджети) і фінанси суб'єктів господарювання, які використовують для задоволення територіальних потреб.
Таким чином, мета даної курсової роботи - розглянути сутність місцевого самоврядування, проаналізувати його принципи і функції, розглянути і вивчити повноваження органів місцевого самоврядування.
Крім того вважаю за необхідне розглянути в роботі такі повноваження місцевих органів самоврядування, як твердження, формування і розпорядження місцевим бюджетом, як основного засобу виконання своїх функцій органами місцевого самоврядування та проаналізувати роль органів місцевого самоврядування при вирішенні завдань соціальної політики і управлінні соціальною інфраструктурою.
При написанні даної роботи використовувалися Укази Президента РФ, Федеральні Закони, Кодекси РФ, література юристів-теоретиків, інструктивно-методичний матеріал, статті періодичної преси.

Глава 1. Місцеве управління і самоврядування
1.1 Поняття, види, організаційні системи місцевого
самоврядування
Місцеве самоврядування представляє собою багатосторонню діяльність місцевого співтовариства щодо розв'язання поставлених перед ним завдань на основі принципів самоорганізації, самофінансування, самовідповідальності з метою поліпшення якості життя населення відповідної території.
У конституціях сучасних держав закріплено і гарантовано місцеве самоврядування як одна з основ демократичної системи управління. Поняття «місцеве самоврядування» відбиває складне й різноманітне явища, формування та розвиток якого залежить від цілого комплексу історичних, географічних, політичних, економічних та інших особливостей території. Воно найбільш повно дозволяє реалізувати конституційне положення про те, що єдиним джерелом влади є народ [3].
Термін «самоврядування» багатозначний. С. Ожегов, наприклад, в тлумачному словнику так визначає семантичне значення цього слова:
«1. Право на внутрішньо управління своїми місцевими силами.
2. Право вирішувати справи внутрішнього управління за власними законами, в межах національно-територіальної одиниці, автономії »[4].
Подібні поняття використовуються в різних європейських країнах. Так, у Німеччині використовується термін «selbstverwaltung» - самостійне управління. У Франції поряд з місцевим самоврядуванням, що обирається населенням, існують і органи управління, що призначаються центральною владою для здійснення її інтересів на місцевому рівні - префекти, супрефект. Але термін «самоврядування» не використовується і йому відповідає поняття «decentralisation» - децентралізація. Під ним звичайно розуміють процес наділення місцевих колективів правами юридичної особи, вибори представників від населення до місцевих органів і надання місцевим органам широкого кола повноважень [5].
Європейська Хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 р., під місцевим самоврядуванням розуміє передбачає право і дієву здатність місцевих органів самоврядування регулювати і управляти в рамках закону, під власну відповідальність і в інтересах населення значною частиною громадських справ.
Аналіз поняття місцевого самоврядування як форми і способу організації та здійснення влади на місцях дозволяє представити місцеве самоврядування як систему організації і діяльності громадян, забезпечує самостійне (під свою відповідальність) рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власність, виходячи з інтересів жителів даної території [6 ].
Можна уявити, що для існування місцевого самоврядування на території потрібні певні умови:
- Коло місцевих проблем, вирішення яких можливе власними силами і засобами;
- Ініціатива і бажання громадян самостійно і відповідально вирішувати ці проблеми;
- Правова основа (Конституція, законодавство і статут органу місцевого самоврядування), що дає можливість і гарантує реалізацію права населення на місцеве самоврядування;
- Фінансово-бюджетні можливості території для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
- Узгодження місцевих інтересів з регіональними та загальнодержавними;
- Чітке розмежування власності між органом місцевого самоврядування і державними органамі4
- Наявність кваліфікованих кадрів, здатних професійно реалізовувати функції управління;
- Географічні умови території (відносна компактність проживання, існування загальної інфраструктури, кліматичні умови тощо).
Основний сенс формування та діяльності місцевого самоврядування полягає в тому, що органи місцевого самоврядування повинні набагато краще вирішувати завдання підвищення рівня життя мешканців, ніж державні органи і чиновники при централізованому управлінні.
Виходячи з вищесказаного можна дати наступне визначення: місцеве самоврядування - це самостійна діяльність громадян (під свою відповідальність і відповідно до законодавства) з регулювання, управління та рішенням безпосередньо або через сформовані ними органи місцевого самоврядування значної частини питань місцевого значення в інтересах населення даної території, з урахуванням розвитку всього суспільства.
Відповідно до Конституції РФ і чинним законодавством громадяни здійснюють місцеве самоврядування в формі прямого волевиявлення (референдуми, вибори, збори, сходи та ін) і через обрані органи місцевого самоврядування [7].
Найбільш ефективною і демократичною формою є місцевий референдум, коли громадянин здійснює повною мірою і безпосередньо свої владні повноваження [8].
Реалізація функцій місцевого самоврядування на території здійснюється через організаційну структуру, яка повинна забезпечувати найбільш ефективне їх здійснення. Обов'язковим у структурі органів місцевого самоврядування є наявність попередньої органу або посадової особи, що обирається безпосередньо жителями. Цим органом або посадовою особою формуються виконавчі структури (адміністрація), які реалізують рішення представницького органу [9].
Російський і світової опти пропонує велике різноманіття організаційних форм місцевого самоврядування. Виділимо основні і найбільш поширені: земства, місцеві ради народних депутатів, місцева адміністрація (голова місцевого самоврядування), муніципальне (комунальне) місцеве самоврядування (магістрат, бургомістр, мер, ландрат та ін.) Основним правовим документом органів місцевого самоврядування є статут (положення) про місцеве самоврядування даної території. У статуті зазначаються: межі і склад території місцевого самоврядування, питання, які належать до відання місцевого самоврядування, структура та порядок формування органів місцевого самоврядування, повноваження виборних органів і посадових осіб, строки повноважень, види і порядок прийняття нормативних актів, відповідальність органів місцевого самоврядування, статус обираються осіб (депутатів, радників і т.д.), економічна і фінансова основа місцевого самоврядування та інші положення.
У системі місцевого самоврядування України у відповідності зі ст.27 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» може бути утворено територіальне громадське самоврядування (комітети, ради мікрорайонів, вулиць, кварталів, будинків) для здійснення власних ініціатив [10].

1.2 Принципи та функції місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування здійснюється на наступних принципах:
- Єдність громадян даної території як суб'єкта та об'єкта управління;
- Поєднання інститутів представницької і безпосередньої демократії як головних способів здійснення самоврядних функцій;
- Поєднання державних і громадських почав у здійсненні місцевого самоврядування;
- Економічна і фінансова самостійність території, самофінансування і самозабезпечення;
- Волевиявлення громадян через представницькі та виконавчі (адміністрація) органи влади, органи громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори, сходи та інші форми безпосередньої демократії;
- Поєднання місцевих і державних інтересів, інтересів особи і всього населення відповідної території;
- Самостійність і незалежність в межах своєї компетенції кожного рівня місцевого самоврядування;
- Багатоваріантність організаційних структур і механізмів самоврядування;
- Поєднання в правовій основі місцевого самоврядування централізованого законодавчого регулювання з великим об'ємом актів локального нормотворчості.
Реалізація перелічених принципів можлива лише при чіткому визначенні засад місцевого самоврядування: територіальною і фінансово-економічної.
Територіальною основою місцевого самоврядування є: муніципальна власність, фінансові ресурси (місцевий бюджет і позабюджетні фонди).
Аналіз законодавства та практичної діяльності органів місцевого самоврядування дозволяє виділити ряд основних функцій місцевого самоврядування:
1.Осуществленіе нормотворчої та контрольної діяльності, забезпечення реалізації федерального і місцевого законодавства на території. Реалізація цієї функції полягає в ухваленні нормативних документів, що визначають і регулюють порядок вирішення місцевих питань, в першу чергу, прийняття статуту (положення) про місцеве самоврядування на даній території. Контрольна функція є особливо важливою для представницького органу місцевого самоврядування з питань бюджету та плану соціально-економічного розвитку території.
2.Владеніе, користування і розпорядження муніципальної власністю, місцевими фінансами, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів. Фінансово-бюджетні кошти повинні завжди відповідати двом умовам: стабільності і достатності. Це означає, що гроші до бюджету повинні надходити регулярно і безперервно, і цих грошей має вистачати не реалізацію всього обсягу повноважень органу місцевого самоврядування. У випадку, якщо місцеві податки не забезпечують повного покриття витрат місцевого самоврядування, то вищестоящий орган державної влади зобов'язаний виділяти дотації та субвенції з власного бюджету для забезпечення мінімального місцевого бюджету (ст.37 Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації») .
3.Забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку території. Основою виконання цієї функції є ефективне і раціональне планування та витрачання бюджетних коштів, доходів від муніципальної власності, використання природних ресурсів на потреби жителів. Обов'язковою умовою є комплексний розвиток всіх сфер життєдіяльності місцевого населення, прогнозування розвитку території та наслідків реалізації тих чи інших соціально-економічних програм, що реалізуються на території.
4.Забезпечення утримання і розвитку соціальної та інженерно-комунальної інфраструктури території, надання повного комплексу послуг населенню. Ця функція є однією з основних функцій місцевого самоврядування, тому що в першу чергу реалізує повсякденні запити та інтереси населення. Утримання та розвиток муніципального житлового фонду, об'єктів освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, комунального господарства, торгівлі, громадського харчування і служби побуту, забезпечення соціальної допомоги населенню та інші - це ті завдання, якістю вирішення яких визначається ефективність і здатність обраних громадянами керівників вирішувати місцеві проблеми.
5.Охрана громадського порядку, забезпечення законності. Реалізація цієї функції в рамках місцевого самоврядування покладено на органи міліції громадської безпеки (місцевої міліції). Так само для забезпечення правового режиму в різних галузях господарської діяльності органів місцевого самоврядування можуть створюватися, на кошти місцевого бюджету, підрозділи муніципальної та спеціальної (наприклад, будівельної) міліції.
Відповідно до російського законодавства наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами або законами суб'єктів Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і місцевих засобів [11].

1.3 Особливості та взаємовідносини органів місцевого управління
та самоврядування з регіональними та центральними органами
державної влади
Взаємовідносини органів місцевої влади та управління з регіональними і федеральними органами державної влади визначаються у відповідності з різними конституційними принципами - самостійності та незалежності місцевого самоврядування (як у Російській Федерації), єдності державного централізованого управління (в Австрії), адміністративно-територіальним устроєм (у Данії) та ін
Поряд з багатьма загальними, типовими рисами ці системи мають відмінності. Найбільш важливі з них пов'язані зі ступенем самостійності місцевих органів влади, їх відносинами з центральним урядом. У різних країнах органи місцевого самоврядування в рівній мірі вплетені в ієрархію державного управління. Функції державного управління можуть бути чітко відмежовані від місцевих органів і персоніфіковані в спеціально призначеному чиновника, які підпорядковуються центральному уряду (префекта, наміснику). В інших типах місцевого управління можливе суміщення, особливо на нижніх рівнях, де мери нерідко з'єднують обов'язки державних чиновників і керівників місцевого самоврядування.
У законодавстві про місцеве самоврядування Росії ці питання в основному визначені і розмежовані таким чином.
На федеральні і суб'єктів Федерації органи державної влади покладено:
- Прийняття, зміна та контроль за виконанням законодавства про місцеве самоврядування;
- Забезпечення гарантій здійснення місцевого самоврядування;
- Встановлення та забезпечення державних мінімальних соціальних стандартів;
- Регулювання відносин між Федеральним, суб'єктів Федерації і місцевими бюджетами;
- Регулювання порядку передачі об'єктів державної власності в муніципальну власність;
- Наділення органів місцевого самоврядування окремими федеральними або суб'єктів Федерації повноваженнями, передача їм матеріальних і фінансових коштів, необхідних для здійснення зазначених повноважень, контроль за їх реалізацією;
- Прийняття федеральних і регіональних програм розвитку місцевого самоврядування;
- Компенсація місцевому самоврядуванню додаткових витрат, що виникли в результаті рішення федеральних або суб'єктів Федерації державних органів;
- Захист прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;
- Законодавство про муніципальну службу.
Федеральним органам державної влади також дано право на встановлення порядку судового захисту прав місцевого самоврядування, відповідальності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб за порушення законів, здійснення прокурорського нагляду за дотриманням законності в діяльності місцевого самоврядування та регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно -територіальних утвореннях [12].
Органам державної влади суб'єктів Федерації надано право забезпечення збалансованості мінімальних місцевих бюджетів, встановлення порядку утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань, прийняття законів про адміністративні правопорушення з питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування, встановлення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень.
Федеральні органи та органи державної влади суб'єктів Федерації зобов'язані створювати необхідні правові, організаційні та матеріально-фінансові умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяти населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування.
Тільки у випадку надзвичайних ситуацій (стихійні лиха, великі аварії і катастрофи, воєнні дії тощо) права місцевого самоврядування можуть обмежуватися на термін дії цих ситуацій.
Реформа місцевого самоврядування в Росії є особливо важливою для міських поселень - великих, середніх і малих міст, число яких сьогодні в Росії більше тисячі. У них зосереджена велика частина населення країни. Причому частка міського населення неухильно зростає. Якщо на кінець XIX століття (1897 р.) вона становила 15% у загальній чисельності населення Росії (в сучасних кордонах), то на кінець ХХ століття (1998 р.) цей показник зріс майже в п'ять разів і досяг 73% при загальній чисельності населення Росії 148,4 млн. чоловік. Збільшується також загальне число міст. Одночасно зростає їх роль у розвитку російського суспільства. Вони є основними територіальними утвореннями.
Особливе місце в системі міських поселень займають великі міста Росії. Вони є її потужними опорними пунктами. Їх функціонування і розвиток забезпечують територіально-господарську інтеграцію Росії і зміцнюють її економічну цілісність. Великі міста є великими центрами соціально-економічних і науково-технічних комплексів. Населення все більшою мірою зосереджується у великих містах. На частку 165 великих міст Росії з чисельність понад 100 тисяч чоловік населення сьогодні доводиться 62,8% її міського населення. З цього випливає висновок, що Росія - країна великих міст, і ця обставина впливає на організацію місцевого самоврядування. Складаються свої специфічні особливості місцевого самоврядування у малих (до 20 тис. чол.) Та середніх (до 100 тис. чол.) Містах, питома вага яких становить більше 80% у загальному числі міст. У Росії створено ряд неурядових громадських організацій, мета яких захищати інтереси малих і середніх міст. Союз міст Росії, союз малих міст, міжнародна асоціація поріднених міст, Російський союз місцевого самоврядування та інші.
Національні особливості територій різних суб'єктів Федерації, ряд серйозних міжнаціональних та територіальних конфліктів істотно ускладнюють процеси розвитку місцевого самоврядування в Росії. Складна політична та економічна ситуація не забезпечують конституційних гарантій місцевого самоврядування в регіонах. Все це негативно позначається на нормальному становленні повноправних органів місцевого самоврядування [13].
Розвиток будь-яких територіальних утворень неможливо без управління діяльністю населення, утворить місцеве співтовариство. У міру розвитку російського законодавства центр ваги в управлінні містами дедалі більше зміщується в бік місцевого самоврядування. Формується нова галузь російського права - муніципальне право, що є необхідною умовою становлення і розвитку ефективної системи місцевого самоврядування.

Глава 2. Повноваження органів місцевого самоврядування

2.1 Повноваження органів місцевого самоврядування згідно
федерального законодавства

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (зі змінами від 19 червня, 12 серпня 2004 р.) прийнято Державною Думою 16 вересня 2003 р., схвалений Радою Федерації 24 вересня 2003

Цей Закон, за винятком положень, для яких главою 12 встановлені інші строки і порядок набуття чинності, набуває чинності з 1 січня 2006 року.
Цей Закон відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення [14].
Відповідно до даного закону місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Російської Федерації. Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
У статті 17 цього Закону розглядаються повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення. До них відносяться:
1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;
2) встановлення офіційних символів муніципального освіти;
3) створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування і розміщення муніципального замовлення;
4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;
5) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;
6) прийняття та організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
7) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
8) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;
9) іншими повноваженнями відповідно до цього Закону, статутами муніципальних утворень.
Повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені цією статтею, здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів і органами місцевого самоврядування муніципальних районів самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування або посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального освіти органу місцевого самоврядування або посадовій особі місцевого самоврядування іншої муніципального освіти не допускається.
Стаття 19 Федерального Закону визначає порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями:
1. Повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, з питань, не віднесених цим Законом до питань місцевого значення, є окремими державними повноваженнями, переданими для здійснення органам місцевого самоврядування.
2. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації здійснюється федеральними законами, окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації - законами суб'єктів Російської Федерації. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.
Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації законами суб'єктів Російської Федерації допускається, якщо це не суперечить федеральним законам.
3. Окремі державні повноваження, що передаються для здійснення органам місцевого самоврядування, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних районів і органами місцевого самоврядування міських округів, якщо інше не встановлено федеральним законом або законом суб'єкта Російської Федерації.
4. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо ці повноваження мають певний термін дії, на термін дії цих повноважень.
5. Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється тільки за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з відповідних бюджетів.
Органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти для виконання переданих їм окремих державних повноважень у випадках і порядку, передбачених статутом муніципального освіти.
6. Федеральний закон, закон суб'єкта Російської Федерації, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, повинні містити:
1) вид або найменування муніципального освіти, органи місцевого самоврядування якого наділяються відповідними повноваженнями;
2) перелік прав та обов'язків органів місцевого самоврядування, а також прав та обов'язків органів державної влади при здійсненні відповідних повноважень;
3) спосіб (методику) розрахунку нормативів для визначення загального обсягу субвенцій, що надаються місцевим бюджетам з федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації для здійснення відповідних повноважень, включаючи федеральні або регіональні державні мінімальні соціальні стандарти;
4) перелік підлягають передачі у користування та (або) управління або в муніципальну власність матеріальних засобів, необхідних для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, або порядок визначення даного переліку;
5) порядок звітності органів місцевого самоврядування про здійснення переданих їм окремих державних повноважень;
6) порядок здійснення органами державної влади контролю за здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, і найменування органів, що здійснюють зазначений контроль;
7) умови та порядок припинення здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень.
У статті 20 розглядається здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень:
1. З питань здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, в межах своєї компетенції має право видавати обов'язкові для виконання нормативні правові акти та здійснювати контроль за їх виконанням .
2. Визнана у судовому порядку невідповідність федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, інших нормативних правових актів Російської Федерації, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, вимогам, передбаченим статтею 19 цього Закону, є підставою для відмови від виконання зазначених повноважень.
3. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень у межах виділених муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.
2.2 Повноваження органів місцевого самоврядування в Брянській
області

Закон Брянської області про місцеве самоврядування в Брянській області прийнятий Брянської обласної Думою 29 серпня 1996 року.

Цей Закон відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральним законодавством, Статутом Брянської області та обласними законами регулює питання організації та діяльності місцевого самоврядування в здійсненні народовладдя, правових, економічних і фінансових основ місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в Брянської області [15].

До органів місцевого самоврядування належать:
- Виборні органи, утворені відповідно до Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», обласним Законом, статутами муніципальних утворень;
- Інші органи, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.
Наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим [16].
Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
У цьому законі в 3 главі ст.11 - ст. 19 розглянуті повноваження органів державної влади Брянської області
До повноважень органів державної влади Брянської області в галузі місцевого самоврядування відповідно до Федеральним законодавством відносяться:
1) прийняття та зміна обласних законів про місцеве самоврядування, контроль за їх дотриманням;
2) забезпечення відповідності обласних законів про місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і федеральним законам;
3) регулювання порядку та передачі і передача об'єктів обласної власності в муніципальну власність;
4) регулювання відносин між обласним та місцевими бюджетами;
5) забезпечення збалансованості мінімальних місцевих бюджетів на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості;
6) наділення органів місцевого самоврядування законом окремими повноваженнями державної влади області, передача матеріальних і фінансових коштів, необхідних для здійснення переданих повноважень, контроль за їх реалізацією;
7) прийняття регіональних програм розвитку місцевого самоврядування;
8) захист прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;
9) забезпечення гарантій фінансової самостійності місцевого самоврядування;
10) забезпечення державних мінімальних соціальних стандартів;
11) встановлення і зміна порядку утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань;
12) компенсація місцевому самоврядуванню додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади області;
13) регулювання законами відповідно до цього обласним законом особливостей організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;
14) законодавство про муніципальну службу;
15) встановлення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень.
Муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами Брянської області а також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади. Муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями. Підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється тільки Федеральними законами, законами Брянської області з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів. Умови і порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень визначаються відповідно Федеральними законів і законами Брянської області.
Питання розмежування предметів ведення і повноважень між представницькими органами місцевого самоврядування міста з внутрішньоміськими, районного з представницькими органами місцевого самоврядування, розташованими в межах цих районів, здійснюється відповідно до їх Статутами на підставі Закону Брянської області.
У ст. 13 викладено повноваження органів місцевого самоврядування в області комплексного соціально-економічного розвитку території. Органи місцевого самоврядування:
- Приймають і реалізують комплексні і за окремими напрямами діяльності муніципальні програми соціально-економічного розвитку території за рахунок власних, а також залучених матеріальних і Фінансових ресурсів;
- Беруть участь у розробці та реалізації державних програм в частині, що стосується території муніципальних утворень;
- Отримують від підприємств, установ та організацій будь-яких Форм власності необхідні відомості про проекти їх планів та заходів, які можуть мати економічні, демографічні та інші наслідки, що зачіпають інтереси населення території, здійснюють обов'язкове для таких планів та заходів узгодження;
- Забезпечують складання балансів: Фінансового, грошових доходів населення, трудових ресурсів, земельного та інших, необхідних для управління економічним і соціальним розвитком території;
- Сприяють органам державної статистики, надають їм і отримують від них, необхідні статистичні дані; координують діяльність органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій будь-яких форм власності з реалізації планів і програм соціально-економічного розвитку підвідомчої території.
У статті 14 розглянуті повноваження органів місцевого самоврядування у сфері регіонального використання землі та інших природних ресурсів; охорони природи. Стаття 15 розглядає повноваження органів місцевого самоврядування в галузі будівництва транспорту і зв'язку. У статті 16 викладено повноваження органів місцевого самоврядування в галузі житлового господарства, комунально-побутового та торговельного обслуговування населення. Стаття 17 розглядає повноваження органів місцевого самоврядування в галузі соціально-культурного обслуговування населення. У статті 18 викладено повноваження органів місцевого самоврядування в галузі соціальної підтримки населення. Стаття 19 розглядає повноваження органів місцевого самоврядування області забезпечення законності, правопорядку, охорони прав і свобод громадян.
2.3 Місцеві бюджети
В останні десятиліття у багатьох державах спостерігається регіоналізація економічних і соціальних процесів. Все більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до територіальних. Тому роль територіальних фінансів посилюється, а сфера їх використання розширюється.
Фінансовою базою місцевих органів влади є їх бюджетів. Бюджетні та майнові права, надані цим органам, дають їм можливість складати, розглядати, затверджувати і виконувати свої бюджети, розпоряджатися переданими у ведення підприємствами й отримувати від них доходи [17].
Місцеві бюджети - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через них суспільні фонди споживання розподіляються між окремими групами населення. З цих бюджетів до певної міри фінансується і розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої харчової промисловості, комунального господарства, обсяг продукції і послуг яких також є важливим компонентом забезпечення життєдіяльності населення.
Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції:
- Формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;
- Розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;
- Контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.
Важливе значення мають місцеві бюджети у здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань - в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. Ці кошти проходять через систему місцевих бюджетів, які включають понад 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів. Здійснення державою соціальної політики вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів.
Через місцеві бюджети держава активно проводить соціальну політику. На основі надання територіальним органам влади коштів для їх бюджетів здійснюється фінансування муніципального народної освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, будівництва та утримання доріг. При цьому коло фінансованих заходів розширюється. За рахунок місцевих бюджетів стали фінансуватися не тільки загальноосвітні школи, а й вищі і середні спеціальні навчальні заклади, великі об'єкти охорони здоров'я, заходи з внутрішньої безпеки, правопорядку, охорони навколишнього середовища [18].
Відповідно до Бюджетного Кодексу РФ складання місцевих бюджетів мають передувати розробка прогнозів соціально-економічного розвитку територій та підготовка їх вільних фінансових балансів. Така процедура створює певне економічне та логічне єдність всієї бюджетної системи регіону, орієнтацію цієї системи на розвиток регіону та його територій як соціально-економічної цілісності.
Прибуткову частину місцевих бюджетів характеризують дані малюнка 1 (Джерело: Бюджетна система Росії / під ред. Г. Б. Поляка. - М., 2002).
Власні доходи не є основними джерелами формування місцевих бюджетів. У 2000 р. їх питома вага склала 23%.
Податкові доходи
Неподаткові доходи
Безоплатні перерахування



Податок на прибуток
Прибутковий податок з фізичних осіб
ПДВ
Акцизи
Податок на майно
Платежі за користування природними ресурсами
Доходи від державної власності або від діяльності
Доходи від належного державі майна
Дотації
Субвенції
Засоби по взаєморозрахунках
Трансферти
Від цільових бюджетних фондів
Рис.1 Доходи місцевих бюджетів
До складу власних доходів місцевих бюджетів входять:
1. Місцеві податки і збори:
- Земельний податок;
- Податок на майно фізичних осіб;
- Податок на рекламу;
- Податок на спадщину або дарування;
- Місцеві ліцензійні збори.
У свою чергу земельний податок включає: земельний податок та орендну плату за землі сільськогосподарського призначення, включаючи сільськогосподарські угіддя в складі лісового фонду; земельний податок та орендну плату за землі несільськогосподарського призначення; доходи від централізації коштів земельного податку та орендної плати за землі с / г призначення ; відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням с / г угідь.
2. Доходи від приватизації (власності, що належить муніципальним утворенням), в т.ч.: доходи від приватизації об'єктів державної і муніципальної власності; доходи від продажу землі; доходи від продажу квартир громадянам.
3. Кошти обов'язкового медичного страхування, кошти позабюджетних і галузевих фондів [19].
Місцеві органи влади зацікавлені у власних джерелах доходів. Вони дозволяють ширше проявляти господарську ініціативу, домагатися збільшення платежів до бюджету.
Постійно збільшуються видатки місцевих бюджетів при недостатньому зростанні обсягу власних коштів викликали необхідність наділення засобами цих бюджетів. Це здійснюється головним чином за рахунок регулюючих джерел, тобто коштів, що надходять з вищестоящих бюджетів.
Нормативи відрахувань регулюючих доходів затверджуються вищестоящими територіальними органами влади в залежності від загальної суми витрат місцевого бюджету та обсягу його власних доходів.
Зростання місцевих бюджетів безпосередньо пов'язаний з процесом урбанізації, отже розширенням соціальної інфраструктури.
На закінчення слід зупинитися на такому важливому питанні, як мінімальні місцеві бюджети, в основі яких лежать мінімальні соціальні та фінансові норми і нормативи, що характеризують рівень мінімально необхідної забезпеченості населення найважливішими житлово-побутовими, соціально-культурними та іншими послугами. Для їх фінансування за місцевими бюджетами закріплюються самостійні (власні) джерела доходів. Якщо ж їх не вистачає, то на місцевий рівень передаються (повинні передаватися) достатні додаткові джерела фінансування з бюджету суб'єкта Федерації.

Висновок.
Конституція РФ розглядає місцеве самоврядування як одну з форм здійснення народом своєї влади, визнає і гарантує його. Включення цих статей до основ конституційного ладу - свідоцтво принципової зміни ставлення держави до місцевих органів влади, безсумнівна ознака правової держави [20].
Компетенція місцевих органів управління, як правило, охоплює наступні області: житлово-комунальне господарство, соціальне обслуговування, освіта, охорона здоров'я, торгівля, громадське харчування, служба побуту, охорона громадського порядку та пожежна безпека, санітарний контроль, землевпорядкування та будівництво, охорона природи та інші .
Основний сенс формування та діяльності місцевого самоврядування полягає в тому, що органи місцевого самоврядування повинні набагато краще вирішувати завдання підвищення рівня життя мешканців, ніж державні органи і чиновники при централізованому управлінні. Найбільш ефективною і демократичною формою є місцевий референдум, коли громадянин здійснює повною мірою і безпосередньо свої владні повноваження.
Територіальною основою місцевого самоврядування є: муніципальна власність, фінансові ресурси (місцевий бюджет і позабюджетні фонди).
Відповідно до російського законодавства наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами або законами суб'єктів Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і місцевих коштів.
Розвиток будь-яких територіальних утворень неможливо без управління діяльністю населення, утворить місцеве співтовариство. У міру розвитку російського законодавства центр ваги в управлінні містами дедалі більше зміщується в бік місцевого самоврядування. Формується нова галузь російського права - муніципальне право, що є необхідною умовою становлення і розвитку ефективної системи місцевого самоврядування.
Більшість питань розвитку соціальної сфери (освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства, побутового обслуговування населення та ін) покликані вирішувати органи державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування [21].
Свої повноваження в соціальній сфері регіональні та місцеві органи влади реалізують шляхом розробки і реалізації цільових програм, регулювання цін і тарифів, стимулювання виробництва споживчих товарів, контролю за діяльністю підприємств та установ, мобілізації ресурсів підприємницького сектора і координації дій державних і муніципальних підприємств для вирішення регіональних та місцевих завдань, організації відпочинку дітей і т.п. На органи влади регіонів і на місцях покладається завдання керівництва підприємствами і установами соціальної інфраструктури державної і муніципальної форм власності та регулювання діяльності приватних та змішаних підприємств, акціонерних товариств. Принципи розмежування повноважень між федеральними та регіональними органами влади припускають покладання всієї міри відповідальності за роботу соціальної сфери на органи влади в регіонах. Для реалізації цієї функції виконавчим і законодавчим органам влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування дані відповідні повноваження.

Список використаної літератури
1. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6.10.2003 р. N 131-ФЗ
2. Закон Брянської області про місцеве самоврядування в Брянській області від 29 серпня 1996 року.
3. Алексєєв С.С. Держава і право. Початковий курс. М.: Юридична література, 1994.
4. Бабаєв В.К. Теорія держави і права. Москва, «МАУП», 2001
5. Баглай М.В. Конституційне право РФ. Учеб. для юридичних вузів. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.
6. Бюджетна система Росії / під ред. Г.Б. Поляка. - М., 2002
7. Венгеров А.Б. Теорія держави і права. Ч.1, 2. Москва, 1996
8. Конституція РФ
9. Конституційне право РФ. Підручник. - М.: БЕК, 1996.
10. Лазарєв В.В. Загальна теорія права і держави. Москва, «Юрист»., 1994
11. Марченко М.М. Теорія держави і права. Москва, «Зерцало», 1998
12. Матузова Н.І. і Малько А.В. Теорія держави і права. Курс лекцій. Москва, 1999
13. Морозова Л.А. Основи держави і права. М.: МАУП, 2000.
14. Нікітін А.Ф., Суворова Н.Г. Право і політика, Москва, 1997
15. Теорія держави і права. Під ред. проф. А.І. Денисова. М.: Юридична література, 1980.
16. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит / під ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2000.
17. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів. Москва, 1997
18. Якушев А.В. Теорія держави і права. Конспект лекцій. Москва, «Видавництво ПРІОР», 2000


[1] Алексєєв С.С. Держава і право. Початковий курс. М.: Юридична література, 1994.
[2] Нікітін А.Ф., Суворова Н. Г. Право і політика, Москва, 1997
[3] Конституція РФ
[4] Марченко М. Н. Теорія держави і права. Москва, «Зерцало», 1998
[5] Бабаєв В.К. Теорія держави і права. Москва, «МАУП», 2001
[6] Матузова М. І. та Малько А. В. Теорія держави і права. Курс лекцій. Москва, 1999
[7] Якушев А. В. Теорія держави і права. Конспект лекцій. Москва, «Видавництво ПРІОР», 2000
[8] Теорія держави і права. Під ред. проф. А. І. Денисова. М.: Юридична література, 1980.
[9] Конституційне право РФ. Підручник. - М.: БЕК, 1996.
[10] Баглай М.В. Конституційне право РФ. Учеб. для юридичних вузів. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.
[11] Конституційне право РФ. Підручник. - М.: БЕК, 1996.
[12] Баглай М.В. Конституційне право РФ. Учеб. для юридичних вузів. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.
[13] Морозова Л.А. Основи держави і права. М.: МАУП, 2000
[14] Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6.10.2003 р. N 131-ФЗ
[15] Закон Брянської області про місцеве самоврядування в Брянській області від 29 серпня 1996
[16] Лазарєв В.В. Загальна теорія права і держави. Москва, «Юрист»., 1994
[17] Венгеров А. Б. Теорія держави і права. Ч.1, 2. Москва, 1996
[18] Фінанси. Грошовий обіг. Кредит / під ред. Л. А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2000.
[19] Бюджетна система Росії / під ред. Г. Б. Поляка. - М., 2002
[20] Морозова Л.А. Основи держави і права. М.: МАУП, 2000
[21] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів. Москва, 1997
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
109.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально культурної
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних отн
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
Правова основа повноваження органів місцевого самоврядування в облас
Правова основа повноваження органів місцевого самоврядування в галузі використання і охорони
Повноваження державних органів влади та місцевого самоврядування у сфері захисту населення від
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru