Повноваження Президента Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст
Введення
1. Місце президента України в системі органів державної влади
2. Повноваження Президента РФ, пов'язані з формуванням інших державних органів і з надання впливу на їх діяльність
2.1 Призначення з дозволу Державної Думи Голову уряду РФ
2.2 Право головувати на засіданнях Уряду РФ
2.3 Прийняття рішення про відставку уряду РФ
2.4 Представлення Державній Думі кандидатури для призначення на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації
2.5 Призначення на посаду та звільнення з посади заступників Голови Уряду Російської Федерації, федеральних міністрів
2.6 Представлення Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, а також кандидатуру Генерального прокурора Російської Федерації; вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації; призначає суддів інших федеральних судів
2.7 Формування Ради Безпеки
2.8 Затвердження військової доктрини Російської Федерації
2.9 Формування Адміністрації Президента РФ
2.10 Призначення та звільнення повноважних представників РФ
2.11 Призначення та звільнення вищого командування Збройних сил РФ
2.12 Призначення та відкликання після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях
3. Повноваження Президента РФ, пов'язані з діяльністю Федеральних зборів
3.1 Призначення виборів до Державної Думи
3.2 Розпуск Державної думи
3.3 Призначення референдуму
3.4 Внесення законопроекту в Державну Думу
3.6 Звернення до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави
4. Повноваження Президента РФ у сфері внутрішньої політики
5. Повноваження президента РФ в області оборони і зовнішньої політики
5.1 Повноваження Президента у сфері зовнішньої політики РФ
5.2 Повноваження Президента в сфері оборони
6. Інші повноваження Президента РФ
Висновок
Використана література

Введення
Президент РФ відповідно до конституції володіє широким колом повноважень, необхідних для реалізації його функцій як глави держави. Ці повноваження зачіпають, по суті справи, всі сторони державної діяльності, і Президент в кінцевому рахунку відповідальний за злагоджену і збалансовану роботу всіх державних структур. Такий великий коло повноважень Президента РФ дає підстави для висловлюваних іноді суджень про те, що за формою правління Росія є суперпрезидентської республікою. У конституції РФ не визначено, чи є закріплена в Російській Федерації республіканська форма правління президентської.
У Конституціях деяких держав такі визначення містяться. В одних фіксується, що форма правління є парламентською республікою, в інших - президентської.
Незважаючи на просторість повноважень Президента РФ, форма правління в Росії може бути охарактеризована як напівпрезидентська. Підставою для цього є те, що на відміну від президентської республіки, де не існує такого органу, як уряд, в Російській Федерації Президент РФ не є главою виконавчої влади. Існує уряд як вищий орган виконавчої влади.
Крім того, слід врахувати, що всі повноваження Президента РФ засновані на Конституції, повинні здійснюватися в рамках Конституції і Федеральних законів, не можуть виходити за їх межі.
Мета курсової роботи - розкриття основних повноважень президента Російської Федерації, виділення проблематики реалізації главою держави своїх повноважень у системі державних органів.
Для реалізації мети роботи необхідно вирішити ряд завдань:
Розглянути роль Президента Російської Федерації в системі органів державної влади РФ;
Проаналізувати функції, повноваження, взаємодію Президента Російської Федерації в системі органів державної влади.
Для цього в роботі розглядаються питання:
- Місце президента України в системі органів державної влади;
- Повноваження Президента РФ, пов'язані з формуванням інших державних органів і з надання впливу на їх діяльність;
- Повноваження Президента РФ, пов'язані з діяльністю Федеральних зборів;
- Повноваження Президента РФ у сфері внутрішньої політики;
- Повноваження президента РФ в області оборони і зовнішньої політики;
- Інші повноваження Президента РФ.
Кожна з названих сфер включає в себе широке коло повноважень Президента, які реалізуються ним як безпосередньо, так і в тісній взаємодії з іншими федеральними органами державної влади і різними методами: у правових формах за допомогою видання указів і розпоряджень, визначення пріоритетних напрямів діяльності всіх державних структур; розробки федеральних програм; проведення різного роду організаційних заходів; зустрічей з керівниками різних органів, як федеральних, так і регіональних, з представниками партій інших громадських об'єднань та ін

1. Місце президента України в системі органів державної влади
У ст. 80 Конституції РФ визначена основна сутнісна характеристика статусу президента РФ: він є главою держави. Така дефініція Президента є традиційною і для конституцій багатьох зарубіжних держав.
Однак в Російській Федерації до прийняття Конституції 1993 року Президент не йменувався главою держави.
У Конституції РФ 1978 Президент характеризувався як вища посадова особа, глава виконавчої влади. Таким чином, президент був включений до системи органів виконавчої влади; фактично не брав участі у властивій принципом поділу влади системі «стримувань і противаг». Він не мав права розпуску З'їзду народних депутатів і Верховної Ради, не брав участі у призначенні суддів Конституційного суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора, Голови Центрального банку. Президент був зобов'язаний представляти не рідше одного разу на рік доповіді З'їзду народних депутатів про виконання прийнятих З'їздом та Верховною Радою соціально-економічних та інших програм, причому З'їзд міг вимагати позачергового доповіді. Укази і розпорядження Президента міг скасувати З'їзд, а на підставі висновку Конституційного суду і Верховна Рада. Рада міністрів - Уряд був підзвітний З'їзду, Верховній Раді і Президенту, а З'їзд і Верховна рада здійснювали контроль за діяльністю підзвітних їм органів. З'їзд був уповноважений приймати рішення про відставку уряду. Президент же міг приймати такі рішення за згодою Верховної Ради. Крім того, в колишню Конституції була внесена норма про те, що Верховна Рада давав згоду Президенту на призначення низки міністрів і розглядав пропозицію Президента про утворення, реорганізації і скасування міністерств, державних комітетів та відомств РФ.
Принципово нова дефініція статусу Президента РФ, що міститься в чинній конституції РФ, означає, що президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить на пряму, безпосередньо до жодної з трьох гілок.
Однак це положення не дає жодних підстав трактувати президентську владу як стоїть над іншими владою, залежними від неї. Кожна з них здійснює конституційно закріплені за нею повноваження, функціонує у взаємодії з іншими, забезпечена певними важелями впливу на інші гілки влади і на Президента.
Невключення Конституцією Росії безпосередньо президента у виконавчу владу не порушує закріпленого у ст. 10 Конституції принципу здійснення державної влади на основі поділу на законодавчу виконавчу і судову. Виділення цих гілок влади не виключає, а передбачає наявність такого органу, який забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, що покладаються на Президента.
Крім того, традиційно в системі органів державної влади кожної держави повинна бути особа, персоніфіковано представляє державу у відносинах з іншими державами. У світовій практиці такою особою в більшості країн є президент.
Статус президента РФ як глави держави проявляється у всіх його конституційно і законодавчо визначених повноважень. В узагальненій формі функції глави держави сформульовано в ст. 80 Конституції РФ, встановила його дефініцію як глави держави: Президент є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Він повинен вживати заходів до того, щоб не допускалося порушення Конституції, конституційний механізм захисту прав і свобод працював безперебійно. Конкретні повноваження Президента закріплені в Конституції, забезпечують можливості ефективно реалізувати цю функцію. Серед них - право вето, право законодавчої ініціативи, звернення із запитом до Конституційного Суду РФ, розпуску Державної думи, відставки Уряду та багато ін
У конституції закладено систему гарантій, що перешкоджають перетворенню президента в авторитарного правителя. Вони полягають в обмеженні періоду повноважень Президента коротким чотирирічним терміном, порядком всенародних прямих виборів, їх альтернативним характером, у неприпустимості заняття поста Президента більше двох термінів поспіль, у можливості відмови його від посади, визнання не відповідними Конституції нормативних актів Президента на основі рішення Конституційного суду і ін

2. Повноваження Президента РФ, пов'язані з формуванням інших державних органів і з надання впливу на їх діяльність
2.1 Призначення з дозволу Державної Думи Голову уряду РФ
Згідно з п. "а" статті 83 Конституції РФ Президент призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Російської Федерації. Цією нормою кореспондують п. "а" ч. 1, ч. 2 і 3 ст. 103 Конституції. Аналіз положень ст. 103 показує, що згода на призначення Голови Уряду оформляється у вигляді постанови Державної Думи, яке приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Думи. Відповідно до Регламенту Державної Думи голова палати негайно сповіщає депутатів про подання Президента. Державна Дума розглядає кандидатуру протягом тижня з дня внесення пропозиції. Офіційно представляють кандидатуру на посаду Голови Уряду Президент або його повноважний представник в Державній Думі.
За Регламентом у разі відхилення Державною Думою кандидатури на посаду Голови Уряду Президент Російської Федерації протягом тижня з дня відхилення представленої кандидатури вносить на погодження палати нову кандидатуру. У випадку дворазового відхилення поданих кандидатур Президент у тижневий термін має право подати третю кандидатуру. Процедури обговорення і узгодження всіх трьох кандидатур однакові. Представляється, що в подібних випадках мова повинна йти про повторення процедури, а не про обов'язкове подання щоразу нової кандидатури. Конституція не зобов'язує Президента Російської Федерації міняти свій вибір, тому вона на свій розсуд може змінити кандидатуру або тричі представити одну або ту ж.
Єдиний випадок призначення Голови Уряду без згоди Державної Думи передбачений ч. 4 ст. 111 Конституції-призначення Голови Уряду після триразового відхилення представлених кандидатур з одночасним розпуском Державної Думи і призначенням нових виборів.
Передбачена п. "а" ст. 83 Конституції РФ процедура неодноразово застосовувалася на практиці. Так, постановою Державної Думи від 17 травня 2000 р. "Про надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Головою Уряду Касьянова Михайла Михайловича" за результатами відкритого голосування дано згоду на призначення представленої кандидатури на посаду. Ця постанова була направлена ​​Президентові, і в той же день, тобто 17 травня 2000 р., Указом Президента на підставі п. "а" ст. 83 Конституції РФ був призначений Голова Уряду Російської Федерації.
2.2 Право головувати на засіданнях Уряду РФ
Відповідно до п. "б" ст. 83 Конституції Президент має право головувати на засіданнях уряду. За змістом цього положення Конституції Президент на власний розсуд вибирає засідання, на яких буде головувати, має право виступати в дебатах, вносити пропозиції, робити зауваження, давати довідки по суті обговорюваних проблем.
Згідно з Регламентом Уряду Російської Федерації, під головуванням Президента можуть проходити як засідання Уряду, так і його Президії.

2.3 Прийняття рішення про відставку уряду РФ
Відповідно до п. "в" ст. 83 Конституції Президент ухвалює рішення про відставку Уряду. Це - виключна прерогатива Президента, і ніяких узгоджень, дозволів і попередніх консультацій у даному випадку не потрібно. Уряд має право подати у відставку з власної ініціативи (ч. 1 ст. 117 Конституції), відставка Уряду може стати наслідком висловлення йому недовіри Державною Думою (ч. 3 ст. 117 Конституції), а також відмови Державної Думи у довірі Уряду (ч. 4 ст. 117 Конституції), але остаточне вирішення питання залишається за Президентом.
Відповідно до Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації" рішення про складання Урядом своїх повноважень перед новообраним Президентом оформляється розпорядженням Уряду Російської Федерації на день вступу на посаду Президента Російської Федерації.
2.4 Представлення Державній Думі кандидатури для призначення на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації
Керуючись п. "г" ст. 83 Конституції РФ, Президент подає Державній Думі кандидатуру на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації.
По Федеральним законом "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)", що діє з подальшими змінами і доповненнями, кандидатуру для призначення на посаду голови Центрального банку Президент подає не пізніше ніж за три місяці до закінчення повноважень діючого; у разі дострокового звільнення з посади Голови Центральний банк - у двотижневий термін з моменту звільнення. У разі відхилення запропонованої кандидатури Президент протягом двох тижнів вносить нову кандидатуру. Одне і те ж особа не може займати посаду Голови Банку Росії більше трьох термінів підряд.
Голова Центрального банку звільняється з посади Державною Думою за поданням Президента в наступних випадках: закінчення терміну повноважень; неможливості виконання службових обов'язків, підтвердженої висновком медичної комісії; особистої заяви про відставку; вчинення кримінально караного діяння, встановленого набрав законної сили вироком суду; порушення федеральних законів , які регулюють питання, пов'язані з діяльністю Центрального банку.
2.5 Призначення на посаду та звільнення з посади заступників Голови Уряду Російської Федерації, федеральних міністрів
Президент Російської Федерації з пропозицією Голови Уряду Російської Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови та федеральних міністрів (п. "д" ст. 83 Конституції). У даному випадку призначення здійснюється на основі кандидатур, запропонованих Головою Уряду. До складу Уряду можуть входити так звані міністри без портфеля, тобто особи, призначені Президентом федеральними міністрами, але не очолюють те чи інше міністерство.

2.6 Представлення Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, а також кандидатуру Генерального прокурора Російської Федерації; вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації; призначає суддів інших федеральних судів
За п. "е" ст. 83 Конституції РФ Президент представляє Ради Федерації кандидатури на призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, а також Генерального прокурора. Призначення цих посадових осіб здійснює Рада Федерації.
Регламентом Ради Федерації встановлено єдиний порядок розгляду поданих Президентом Російської Федерації кандидатур для призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду. Кандидатури, подані для призначення на посади Конституційного Суду, попередньо обговорюються в Комітеті Ради Федерації з конституційного законодавства, а кандидатури на посади суддів Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду - у Комітеті з правових і судових питань. Комітети готують висновок по кожній кандидатурі.
Якщо кандидатура, представлена ​​Президентом Російської Федерації для призначення на посаду судді Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду не набрала більшості голосів від загального числа членів Ради Федерації, вона відхиляється, що оформляється постановою Ради Федерації.
Згідно з Федеральним Конституційному законом від 21 липня 1994 р. N 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації" пропозиції про кандидатів на посади суддів цього суду можуть вноситися Президентові членами (депутатами) Ради Федерації і депутатами Державної Думи, а також законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації, вищими судовими органами і федеральними юридичними відомствами, всеросійськими юридичними спільнотами, юридичними науковими та освітніми установами.
У Законі РФ від 26 червня 1992 р. N 3132-I "Про статус суддів в Російській Федерації", що діє із змінами і доповненнями, встановлено, що Президент подає кандидатури суддів Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду з урахуванням думки голів цих судів. Прямо це вимога закону з тексту Конституції не випливає, однак воно видається цілком розумним, оскільки важко уявити собі відбір кандидатур на посади суддів поза судовою системою, без складання кваліфікаційних іспитів, висновків кваліфікаційної колегії суддів і т.д. Після отримання необхідних матеріалів Президент у двомісячний строк подає кандидатури до Ради Федерації для наступного призначення або відхиляє кандидатури, про що повідомляє голові відповідного суду.
Порядок розгляду кандидатури Генерального прокурора має певні особливості в порівнянні з порядком призначення суддів вищих судів. Представлена ​​Президентом кандидатура розглядається протягом тридцяти днів з дня, наступного за днем ​​отримання подання. Якщо кандидатура, представлена ​​Президентом України або за його дорученням повноважним представником Президента Російської Федерації в Раді Федерації, при голосуванні не набере необхідної кількості голосів, Президент протягом 30 днів представляє нову кандидатуру.
Судді федеральних судів загальної юрисдикції та арбітражних судів призначаються Президентом Російської Федерації за поданням Голови Верховного Суду і Голови Вищого Арбітражного Суду. Судді військових судів - за поданням Голови Верховного Суду. У двомісячний термін з дня отримання необхідних матеріалів Президент призначає суддів федеральних судів або відхиляє представлені кандидатури і повідомляє про це голові відповідного суду. Призначення кандидатів на посади суддів здійснюється тільки за наявності позитивного висновку відповідної кваліфікаційної колегії суддів.
2.7 Формування Ради Безпеки
На підставі п. "ж" ст. 83 Конституції РФ Президент формує і очолює Раду Безпеки. Правове положення Ради Безпеки визначається Законом Російської Федерації від 5 березня 1992 р. N 2446-I "Про безпеку" та Указом Президента РФ від 2 серпня 1999 р. N 949 "Про затвердження Положення про Раду Безпеки Російської Федерації".
Головою Ради Безпеки за посадою є Президент Російської Федерації. До складу цього органу входять: голова, секретар, постійні члени та члени Ради Безпеки. Постійні члени та члени Ради призначаються Президентом за поданням Секретаря Ради Безпеки. Рішення Ради Безпеки з найважливіших питань оформляються указами Президента, інші рішення - протоколами. Організацію засідань і забезпечення підготовки проектів рішень здійснює Секретар Ради Безпеки.
Основні робочі органи Ради Безпеки - міжвідомчі комісії. Положення про комісії та їх суміші встановлені Указом Президента Російської Федерації від 1 вересня 2000 р. N 1603 "Питання міжвідомчих комісій Ради Безпеки Російської Федерації".

2.8 Затвердження військової доктрини Російської Федерації
Пунктом "з" ст. 83 Конституції України встановлено, що Президент стверджує військову доктрину Російської Федерації. Цей документ являє собою систему офіційних поглядів з військових питань. Відповідно до Федерального закону "Про оборону" від 31 травня 1996 р., розробка основних напрямів воєнної політики та положень військової доктрини - складова частина організації оборони в Російській Федерації. Військова доктрина є одним з документів, на основі яких формується державне оборонне замовлення.
Військова доктрина Російської Федерації затверджена Указом Президента Російської Федерації від 21 квітня 2000 Доктрина має оборонний характер. У її положеннях поєднуються ідеї послідовної прихильності миру і захисту національних інтересів.
Реалізація Воєнної доктрини досягається за рахунок централізації державного і військового управління, здійснення комплексу політичних, дипломатичних, економічних, соціальних, інформаційних та інших заходів, спрямованих на забезпечення безпеки Російської Федерації та її союзників.
2.9 Формування Адміністрації Президента РФ
Відповідно до п. "до" ст. 83 Конституції РФ Президент формує свою Адміністрацію. У Конституції не встановлено характер цього органу, тому представляється, що статус та основні функції Адміністрації повинні визначатися Президентом на його розсуд. При цьому Адміністрація Президента має діяти в межах повноважень Президента і не може вторгатися в сферу компетенції інших державних органів, визначену законодавством.
За чинним Положенням про Адміністрацію Президента Російської Федерації, затвердженого Указом Президента від 2 жовтня 1996 р. N 1412 (з наступними змінами та доповненнями), Адміністрація - це державний орган, який забезпечує діяльність Президента. Загальне керівництво Адміністрацією здійснює Президент Російської Федерації.
2.10 Призначення та звільнення повноважних представників РФ
У відповідністю з п. "до" ст. 83 Конституції РФ Президент призначає і звільняє своїх повноважних представників, які представляють його інтереси у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, органах місцевого самоврядування, а також у російських, іноземних і міжнародних організаціях. Повноважні представники діють на основі положень, що затверджуються Президентом Російської Федерації.
В даний час у складі Адміністрації Президента введені посади повноважних представників Президента в Конституційному Суді, Державній Думі, Раді Федерації, федеральному окрузі. Повноважних представників Президента, тобто державних службовців, які займають відповідні посади в Адміністрації, слід відрізняти від офіційних представників Президента, призначуваних його розпорядженнями, при розгляді проектів законів, вирішенні питань про призначення на посади, розгляді справ у судах. Офіційним представником Президента може бути будь-яка особа, в тому числі і не займає посади в Адміністрації Президента.

2.11 Призначення та звільнення вищого командування Збройних сил РФ
Президент призначає і звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації (п. "л" ст. 83 Конституції РФ). Це одне з повноважень Президента Російської Федерації як Верховного Головнокомандувача.
По Федеральним законом від 31 травня 1996 р. N 61-ФЗ "Про оборону" Президент стверджує єдиний перелік військових посад, що підлягають заміщенню вищими офіцерами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, загальна кількість військових посад, що підлягають заміщенню полковниками (капітанами 1 рангу) у Збройних Силах, інших військах, військових формуваннях та органах, присвоює вищі військові звання, призначає на військові посади, для яких штатом передбачені військові звання вищих офіцерів, звільняє їх від військових посад і звільняє їх з військової служби в порядку, передбаченому федеральним законом.
2.12 Призначення та відкликання після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях
На підставі п. "м" ст. 83 Конституції РФ Президент призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами і комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях. Консультації проводяться комітетами Державної Думи з міжнародних справ і у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язкам зі співвітчизниками, а також з комітетами Ради Федерації з міжнародних справ і у справах Співдружності Незалежних Держав. Попередні консультації зачіпають питання призначення і відкликання голів дипломатичних представництв в іноземних державах та глав представництв при міжнародних організаціях.
Процедура консультацій за змістом Конституції обов'язкове, але висновки комітетів носять для Президента РФ рекомендаційний характер. Крім того, в Конституції не уточнюється, з яким саме комітетом слід проводити подібні консультації.
Пропозиція про призначення або відкликання дипломатичних представників вноситься Міністром закордонних справ.

3. Повноваження Президента РФ, пов'язані з діяльністю Федеральних Зборів
3.1 Призначення виборів до Державної Думи
Взаємовідносини Президента країни з нижньою палатою Парламенту, що є основним законопроізводящім органом, роль глави держави у законодавчому процесі і в процесі безпосереднього вираження влади народу - референдуму і вільних виборів служать правовою базою конституційного порядку в Росії.
При реалізації цих повноважень Президент найбільш яскраво виступає як гарант Конституції, забезпечуючи своєю владою легітимацію волі народу.
Призначення виборів Державної Думи не залишає велике поле для політичного маневру. Дане повноваження є не правом, а обов'язком Президента, а, головне, за умовами реалізації і за термінами обмежена Конституцією Російської Федерації, а також Федеральним законом "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 20 грудня 2002 року (далі - Закон про виборах).
У Конституції чітко перераховані випадки, коли мають бути призначені вибори в нижню палату парламенту.
Таким чином, Президент Російської Федерації обмежений при призначенні виборів Думи двома конституційними умовами та відповідними термінами. Додаткові обмеження містяться в Законі про вибори, який фактично конкретизує зміст даного президентського повноваження.
По-перше, в ст. 5 Закону про вибори йдеться, що днем ​​виборів є друга неділя після закінчення конституційного терміну, на який було обрано Державна Дума колишнього скликання. По-друге, вказується проміжок часу, коли Президент РФ повинен оголосити про вибори Думи нового скликання. Рішення про призначення виборів повинне бути ухвалене не раніше ніж за 11 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування.
У ще більшою мірою можливість політичного маневру при реалізації даного повноваження Президента обмежує норма Закону про вибори, що дозволяє Центральної виборчої комісії призначити і провести вибори в конституційні терміни у випадку, якщо сам Президент не призначить ці вибори.
Форма призначення виборів депутатів Державної Думи - Указ Президента Російської Федерації.
3.2 Розпуск Державної думи
Одним із способів вирішення політичних криз є розпуск Державної Думи. Загальні обмеження при прийнятті рішення про розпуск Думи містяться у ст. 109 Конституції Російської Федерації.
3.3 Призначення референдуму
10 жовтня 1995 був підписаний Федеральний конституційний закон "Про референдум Російської Федерації", який конкретизував конституційне зміст поняття призначення референдуму - форми вищого і безпосереднім виявленням волі народу.
За Законом ініціатива референдуму належить не менш ніж 2 мільйонам громадян або Конституційні Збори, коли таке буде утворено і скликано. Відповідно до ст. 12 цього Закону Президент Російської Федерації зобов'язаний протягом 10 днів з моменту надходження до нього ініціативних документів і матеріалів до них направити їх з відповідним запитом до Конституційного Суду Російської Федерації.
Якщо Конституційний Суд визнає, що передбачені вимоги дотримані, то Президент не пізніше 15 днів з дня надходження до нього рішення Суду призначає референдум своїм указом. Єдина можливість для Президента РФ врахувати політичну чи соціально-економічну реальність полягає в тому, що він має право призначити дату референдуму в проміжку між двома і трьома місяцями з дня опублікування Указу.
3.4 Внесення законопроекту в Державну Думу
Один з вагомих важелів впливу Президента Російської Федерації на політичну реальність - його право законодавчої ініціативи, тобто внесення до Державної Думи законопроектів.
З моменту прийняття Конституції Російської Федерації це право практикується главою держави досить широко.
Однак число внесених Президентом законопроектів рік від року знижується (в 2002 році Президентом Російської Федерації було внесено 33 законопроекту, причому 19 з них - про ратифікацію міжнародних договорів. Для порівняння: у тому ж році в Державну Думу всього було внесено 787 законопроектів). Така тенденція до зниження пояснюється розумінням президентом країни необхідності перенесення центру ваги в законопроектної роботи на Уряд. Для президента ж характерні законодавчі ініціативи, перш за все з питань, що стосуються державного будівництва, оскільки саме він відповідає за стабільне існування системи публічної влади, а також за її вдосконалення.

3.6 Звернення до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави
Питання про роль, статус, правових і політичних наслідки президентських послань - один з найскладніших в сучасній російській конституційної теорії та практиці.
Цей інститут не відкриття нашого конституціоналізму. Інститут послань існує в державах з різною формою правління, хоча і не у всіх. У той же час навіть у республіках з напівпрезидентської (змішаної) формою правління, до яких відноситься і Росія, роль і значення президентських послань досить різні.
Інститут щорічних послань потенційно здатний грати чи не ключову політичну роль. Це пов'язано з тим, що Президент Російської Федерації має потужними важелями щодо Уряду, що випливають з низки конституційних норм, зокрема: а) з повноважень виключно Президента призначати Голови Уряду (за згодою Державної Думи), б) з права призначати заступників Голови Уряду та федеральних міністрів і звільняти їх з посади; в) з права головувати на засіданнях Уряду (на розсуд самого Президента); г) з права Президента прийняти рішення про відставку Уряду.
З конструкції норми, що міститься у п. е ст. 84 Конституції, не випливає, чи повинні представлятися окремо послання про становище в країні та про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави; чи означає конституційна формулювання обов'язкове опис пріоритетів у кожній зі сфер політики чи мова йде про формулювання того чи іншого пріоритету як напряму; нарешті , на який термін повинна бути розрахована реалізація того чи іншого політичного напрямку.
Практика пішла по такому шляху. По-перше, кожне з послань включає в себе аналіз стану справ у країні на відповідний момент і основні завдання у внутрішній і зовнішній політиці. По-друге, ці завдання припускають їх рішення як протягом відповідного року, так і за його межами. По-третє, в залежності від стану справ в державі Президент виділяє ті сфери і напрями, які вимагають основної уваги та негайної реакції державних органів.

4. Повноваження Президента РФ у сфері внутрішньої політики
Закріплене в ч. 3 ст. 80 повноваження Президента країни раніше належало З'їзду народних депутатів Російської Федерації. Однак це не означає, що тепер Президент грає чи повинен грати таку ж роль майже всемогутнього правителя, на яку претендував З'їзд.
По-перше, слід враховувати, що в чинній Конституції послідовно і системно реалізована модель поділу влади. У колишньої Конституції це лише проголошувалося, але до закріплення повноцінного механізму «стримувань і противаг» справа так і не дійшла.
По-друге, Президент визначає не взагалі всю внутрішню політику (як було записано за З'їздом у п. 2 ст. 104 колишньої Конституції), а тільки її основні напрямки. Це значно змінює уявлення про обсяг відповідного повноваження.
По-третє, реалізація даного повноваження обмежується правовим умовою - відповідністю Конституції і федеральних законів.
Сенс цього повноваження Президента полягає в наступному. Президент є главою держави, але одночасно має політичний мандат, який вручається народом на загальних прямих виборах. Президент, таким чином, не тільки займає пост глави держави, але і є найбільш авторитетним (з правової точки зору) виразником певних політичних інтересів, навіть не будучи партійним Президентом. Однак аналізоване повноваження не дозволяє визнати, що визначення основних напрямів політики носить директивний по відношенню до всіх інститутів влади характер. Особливо важливо зрозуміти, яка роль даного повноваження стосовно до Федеральних Зборів.
У системі поділу влади парламент є одним з головних центрів вироблення політики, яка виражається в законах. Парламент не може бути юридичною оформлювачем волі, яка виражається іншими інститутами влади (так само як і сам не має права повністю панувати). Але в Конституції є кілька положень, вказують на взаємопов'язане функціонування різних гілок влади. Одне з таких положень - розглядається президентське повноваження.
Здійснюючи його, глава держави проголошує власне розуміння державних пріоритетів. Формально, відповідно до Конституції, він не зобов'язаний ні з ким узгоджувати свою думку про політичні напрямках. Але в реальності Президент не може не рахуватися ні з положенням справ в країні, ні зі станом бюджету, ні з розстановкою сил у парламенті, ні з громадською думкою. Облік цих факторів, так би мовити, "метаконстітуціонная обов'язок" Президента, випливає із самої природи його статусу, із сукупності основних його функцій.
Сказане не означає, однак, що основні напрямки політики, що визначаються Президентом, повинні сприйматися як суто інформаційні, які можуть бути лише взяті до відома іншими владними структурами. Насамперед очевидна імперативність офіційного президентського погляду по відношенню до федерального Уряду. Це випливає з ряду конституційних норм. Зокрема: а) з повноваження виключно Президента призначати Голови Уряду (за згодою Держдуми), б) з права призначати заступників Голови Уряду і федеральних міністрів і звільняти їх з посади; в) з права головувати на засіданнях Уряду (на розсуд самого Президента); г) з права Президента відправити Уряд у відставку.
Дещо складніше питання про ступінь імперативності президентських позицій по відношенню до парламенту. Як вже зазначалося, Федеральне Збори не могло б грати властивою парламенту ролі, якщо порахувати коментований президентське повноваження юридично зобов'язуючим обидві палати слідувати по обраним Президентом напрямами та пріоритетами. Проте Федеральне Збори, будучи включеним в демократичний механізм влади, не може бути і абсолютно вільним від проголошених Президентом акцентів у внутрішній і зовнішній політиці, від заявлених ним концепцій тих чи інших законодавчих актів.
Оскільки в Росії інститут президента включений у систему, що виробляє політичний баланс, остільки кожен інший владний інститут, який бере участь у створенні такого балансу на основі Конституції, просто не може ігнорувати інші. Цим і визначається ставлення обох палат Федеральних Зборів до напрямів внутрішньої політики, яка визначається Президентом. Окремі депутати Думи і члени Ради Федерації можуть бути і не згодні з цими напрямками, але у них вже з'являється предмет спору з президентським і урядовим баченням проблем та шляхів їх вирішення. Головне ж, для депутатів Думи і членів Ради Федерації з'являються орієнтири, за якими їм доведеться узгоджувати свою діяльність.
У чому це проявляється? За якими лініях Президент чинить вплив на парламент у зв'язку з визначенням основних напрямів політики?
По-перше, офіційно заявлені президентські позиції безпосередньо впливають на складання плану законопроектних робіт, перш за все в Державній Думі. Об'єднана комісія з координації законопроектної діяльності, що включає в себе представників всіх гілок влади, була утворена як раз на основі одного з Послань Президента РФ.
По-друге, парламент отримує досить ясну інформацію про наміри Президента - як поточних, так і на перспективу. Це змушує парламентарів враховувати позицію глави держави, будувати на цьому лінію своєї діяльності.
По-третє, стає відомою "ідеологія" тих чи інших законопроектів, законодавчих пропозицій. Ця "ідеологія" може не розділятися парламентськими фракціями. Однак її доведеться враховувати, оскільки право відхилення законів знаходиться в руках Президента. І цим правом він користується на практиці досить широко, хоча головним чином відхиляє закони з мотивів їх юридичної недосконалості.
У ч. 3 ст. 80 не говориться, в якій конкретно формі Президент визначає основні напрями політики. Підказку дає п. "е" ст. 84 Конституції, який закріплює повноваження Президента представляти Федеральним Зборам щорічні послання: про становище в країні та про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Звідси можна зробити висновок, що ці напрямки містяться, головним чином, у посланнях Президента.
У посланні Федеральним Зборам від 26 квітня 2007 року Президент РФ визначає пріоритети розвитку: культури РФ - в основному напрями розвитку російської мови та бібліотечної справи; національних проектів; інфраструктури - електроенергетики, транспортної системи, залізничних, водних, повітряних шляхів сполучення; ефективного використання природних ресурсів ; авіаційної техніки; вітчизняної науки; зміцнення збройних сил. Особливу увагу приділено виборів до Державної Думи, які вперше пройдуть за пропорційною системою, тобто у виборах братимуть участь лише політичні партії.
Але виходячи з точного сенсу згаданої конституційної формулювання не можна стверджувати, що неможливі інші форми представлення основних напрямків внутрішньої політики.
Дійсно на практиці основні напрями внутрішньої політики визначаються Президентом у різноманітних формах.
1) Уже стали традиційними названі вище щорічні послання парламенту, що містять як оцінку стану справ, так і завдання держави на майбутнє. Мова йде саме про традиції, оскільки з тексту Конституції не можна з певністю зробити висновок, чи повинні ці складові частини бути викладені в різних документах або в одному. Починаючи з 1994 р. було прийнято рішення про доцільність єдиного щорічного Послання Президента.
2) Традиційними стали і бюджетні послання Президента країни Уряду РФ. За допомогою цих специфічних послань глава держави також визначає основні поточні пріоритети.
3) У практику входять тематичні концептуальні документи Президента. Таке, наприклад, послання з національної безпеки Президента Російської Федерації Федеральним Зборам, спрямоване 13 червня 1996
4) Окремі напряму формулюються Президентом у його указах, а також у деяких публічних виступах. До подібних указів можна віднести, наприклад, Указ Президента Російської Федерації від 2 листопада 1993 р. N 1833 "Про основні положення військової доктрини Російської Федерації". Серед виступів, що включають основні напрями політики, можна було б відзначити телевізійне Звернення глави держави і його інтерв'ю 31 березня 1996 про шляхи вирішення чеченської проблеми.

5. Повноваження Президента в сфері оборони і зовнішньої політики
5.1 Повноваження Президента у сфері зовнішньої політики РФ
У статті 86 Конституції РФ визначені повноваження Президента Російської Федерації в області зовнішньої політики. Відповідно до п. "а" цієї статті Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою, тобто розробляє зовнішньополітичний курс країни і безпосередньо керує його виконанням.
Президенту підвідомча Міністерство закордонних справ - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює державне управління в галузі відносин Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями. В Указі Президента від 12 березня 1996 р. N 375 "Про координуючу роль Міністерства закордонних справ Російської Федерації в проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації" встановлено, що МЗС здійснює загальний контроль за виконанням міжнародних зобов'язань Російської Федерації, координує діяльність інших федеральних органів виконавчої влади в сфері міжнародних відносин і міжнародні зв'язки суб'єктів Федерації. Пропозиції, що зачіпають зовнішньополітичні інтереси Росії, в тому числі пропозиції про проведення переговорів та укладення міжнародних договорів Росії, включаючи договори міжвідомчого характеру, в обов'язковому порядку узгоджуються федеральними органами виконавчої влади з МЗС до їх подання Президенту і Уряду.
Актами Президента вирішуються найважливіші питання керівництва зовнішньою політикою Російської Федерації.
Зокрема, Указом Президента Російської Федерації від 15 жовтня 1999 р. N 1371 затверджено Положення про порядок присвоєння та збереження дипломатичних рангів дипломатичним працівникам Міністерства закордонних справ Російської Федерації, дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації, представництв Міністерства закордонних справ Російської Федерації на території Російської Федерації , Указом від 7 вересня 1999 р. N 1180 - Положення про надзвичайний і повноважного після Російської Федерації в іноземній державі, Указом від 28 жовтня 1996 р. N 1497 - Положення про посольство Російської Федерації.
Крім того, Президент самостійно здійснює дипломатичну діяльність: проводить переговори на вищому рівні, відвідує з офіційними та неофіційними візитами закордонні країни, бере участь у нарадах і зустрічах глав держав.
Згідно з п. "б" статті 86 Конституції РФ Президент веде переговори і підписує міжнародні договори. Президент може вести переговори з главами держав та урядів інших країн особисто, а також призначати для цього певну особу чи делегацію.
Згідно з п. "в" ст. 86 Конституції РФ Президент підписує ратифікаційні грамоти. Ратифікація - це остаточне затвердження договору вищим органом державної влади. Ратифікація міжнародного договору здійснюється у формі федерального закону. Цей закон підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації.
Підписання ратифікаційних грамот представляє собою один з етапів процедури ратифікації. На підставі федерального закону про ратифікацію ратифікаційна грамота підписується Президентом. Вона скріплюється печаткою Президента і підписом міністра закордонних справ.
Згідно з п. "г" ст. 86 Конституції РФ Президент приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників. Вірча грамота засвідчує офіційний статус глави дипломатичного представництва. Цей документ видається головам представництв у ранзі надзвичайних і повноважних послів або посланників. Вірча грамота підписується главою акредитуючої держави і адресується главі держави, що приймає дипломатичного представника.
Відклична грамота направляється главою держави, дипломатичний представник якого відгукується. У цьому документі повідомляється про припинення повноважень дипломатичного представника. Відклична грамота вручається новопризначеним дипломатичним представником одночасно з його вірчими грамотами. Відкличні грамоти оформляються так само, як вірчі.
5.2 Повноваження Президента в сфері оборони
З'єднання повноважень президента і верховного головнокомандуючого традиційно для багатьох країн. У мирний час глава держави зазвичай здійснює загальне політичне керівництво збройними силами, в надзвичайних обставинах - він може прийняти на себе безпосереднє управління збройними силами.
Повноваження Президента Російської Федерації як головнокомандувача закріплені в Конституції та низці законів. Відповідно до Конституції Президент формує і очолює Раду Безпеки, стверджує військову доктрину, призначає і звільняє вище командування Збройних Сил, вводить військовий стан, присвоює вищі військові звання.
Крім того, безпосередньо з конституційних норм випливають повноваження Президента визначати основні напрямки воєнної політики, вести переговори і підписувати міжнародні договори про спільну оборону, колективної безпеки, скорочення та обмеження збройних сил і озброєнь, про участь Збройних Сил Російської Федерації в операціях з підтримання миру і міжнародної безпеки.
Більш конкретно повноваження Президента визначено у Федеральному законі "Про оборону". Відповідно до Закону Президент здійснює керівництво Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями та органами; у випадках агресії або безпосередньої загрози агресії, виникнення збройних конфліктів оголошує загальну і часткову мобілізацію; приймає відповідно до федеральних законів рішення про залучення Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів до виконання завдань з використанням озброєння не за призначенням.
Президент затверджує структуру, склад Збройних Сил, інших військ, військових формувань до об'єднання включно, штатну чисельність військовослужбовців, а також граничну кількість військовослужбовців на відрядження до федеральним органам державної влади. Президент приймає рішення про дислокацію і передислокації Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань від з'єднання і вище.
До компетенції Президента законом віднесено затвердження ряду планів і програм з військових питань, наприклад концепції і планів будівництва та розвитку Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, Плану застосування Збройних Сил; Мобілізаційного плану Збройних Сил; федеральних державних програм озброєння та розвитку оборонного промислового комплексу; програм ядерних та інших спеціальних випробувань; планів розміщення на території Росії об'єктів з ядерними зарядами, а також об'єктів з ліквідації зброї масового знищення та ядерних відходів.
Президент видає укази про призов громадян на військову службу, військові збори, а також про звільнення з військової служби громадян Російської Федерації, що проходять військову службу за призовом у порядку, передбачених Федеральним законом "Про військовий обов'язок і військову службу".
У межах своїх повноважень Верховний Головнокомандувач видає накази і директиви, обов'язкові для виконання Збройними Силами, іншими військами і військовими формуваннями.
Президент має право ввести воєнний стан на всій території Російської Федерації або в окремих її місцевостях у двох чітко встановлених у Конституції випадках: агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії.

6. Інші повноваження Президента РФ
У статті 89 Конституції РФ названі повноваження, традиційні саме для глав держав при будь-якій формі правління.
Першим серед них не випадково названо повноваження у сфері визначення основи правового статусу людини - громадянства. Конституція Росії, кажучи про права і свободи, а також обов'язки як людини, так і громадянина, підкреслює тим самим, що обсяг прав, свобод і обов'язків у обох випадках не завжди збігається. У першу чергу, це стосується політичних прав. Крім цього, держава зобов'язана захищати громадянина, його права та законні інтереси, де б він не знаходився. Захист своїх громадян - один з істотних ознак цивілізованої держави.
Питання громадянства - це питання про придбання і втрату російського громадянства. Нормативною базою для вирішення цих питань є Закон Російської Федерації від 31 травня 2002 р. "Про громадянство Російської Федерації".
На основі цього Закону Указом Президента Російської Федерації від 14 листопада 2002 р. N 1325 було затверджено Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації.
Відповідно до Закону про громадянство Президент Російської Федерації приймає рішення з питань:
а) прийому в російське громадянство;
б) відновлення в громадянство Російської Федерації деяких категорій осіб;
в) виходу з громадянства;
г) скасування рішення з питань громадянства.
Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації має суто дорадчі повноваження.
Відповідно до ст. 63 Конституції Російської Федерації Росія надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права. Причому відповідно до Кримінального кодексу Російської Федерації особи, навіть незаконно перетнули Державний кордон Росії, не підлягають відповідальності, якщо вони зробили це в пошуках політичного притулку, зрозуміло, за відсутності в їх дії складу іншого злочину.
Політичний притулок іноземним громадянам надається в порядку, встановленому Президентом РФ. Цей порядок закріплений у Положенні, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 21 липня 1997 р. N 746.
Діяльність Президента Російської Федерації з нагородження, присвоєння звань, названих у п. "б" ст. 89 Конституції РФ, також впорядкована. Правове регулювання цих повноважень здійснив сам Президент.
До повноважень президента Російської Федерації в даній області відносяться: установа державних нагород, видання указів про нагородження державними нагородами; вручення нагород.
Почесні звання є різновидом державних нагород і присвоюються в тому ж порядку.
З прийняттям у 1996 р. Кримінального кодексу Російської Федерації інститут помилування отримав нормативну конкретизацію. Відповідно до ст. 85 Кримінального кодексу Президент Російської Федерації здійснює помилування стосовно індивідуально визначеної особи, причому вже засудженого за злочин. Актом помилування тепер можна також зняти судимість.
Частина перша статті 90 Конституції РФ точно визначає види актів, що видаються Президентом країни, у які наділяється його владні рішення. Вони можуть бути нормативними та індивідуальними.
Указами глави держави оформляються рішення нормативного характеру, рішення про призначення та звільнення з посади керівників у системі федеральної виконавчої влади та деяких посадових осіб у складі Адміністрації Президента Російської Федерації, про громадянство, надання політичного притулку, нагородження державними нагородами, присвоєння вищих військових і вищих спеціальних звань , класних чинів, почесних звань Російської Федерації, про помилування. Указами оформляються і інші рішення індивідуального характеру, перш за все в економічній сфері, наприклад, у сфері управління федеральної власністю.
Розпорядженнями Президента оформляються, як правило, рішення з оперативних, кадрових та організаційних питань, а також з питань роботи Адміністрації Президента Російської Федерації.
Таке розмежування між указами та розпорядженнями встановлено розпорядженням Президента Російської Федерації від 5 лютого 1993 р. N 85-рп, яким затверджено також Порядок підготовки і внесення проектів указів і розпоряджень Президента Російської Федерації. Крім цього, деякі питання підготовки актів Президента, а також пов'язані з його правом внесення законодавчих ініціатив, врегульовані Указом від 10 червня 1994 р. "Про забезпечення взаємодії Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації".
В умовах недостатності правової бази нормативні акти Президента Російської Федерації, спрямовані на заповнення прогалин у російському законодавстві. Динаміка відбуваються в країні соціально-економічних процесів настільки велика, що законодавчий орган, з огляду на тривалість процесу законотворчості, не встигає регулювати всі актуальні проблеми. Це доводиться робити Президентові країни, зрозуміло, при дотриманні принципу несуперечливий його актів Конституції Російської Федерації і федеральним законам.

Висновок
Підводячи підсумки роботи відзначимо, що Президенту РФ відводиться особлива роль у механізмі державної влади, а отже, і особлива компетенція, визначається Конституцією РФ. Вона охоплює всі аспекти державної діяльності, носить комплексний характер.
У дискусіях про перегляд Конституції РФ найважливішим є питання про перерозподіл повноважень між Президентом, Урядом і палатами Федеральних Зборів.
Все більш очевидним стає висновок про те, що етапи конституційної реформи повинні бути суворо послідовними. І попередньо необхідно вирішити, чи можна здійснити перерозподіл повноважень, не зачіпаючи текст Конституції
На наш погляд, значну частину цієї роботи слід здійснити насамперед шляхом прийняття випливають з Конституції федеральних законів, і в першу чергу федеральних конституційних законів, а також за допомогою внесення змін і доповнень до федеральні конституційні закони від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ " Про Уряді Російської Федерації "та від 21 липня 1994 р. N 1-ФКЗ" Про Конституційний Суд Російської Федерації ", а також до законів про судову систему. Для проведення адміністративної реформи необхідний закон про федеральних органах виконавчої влади та Кодексу про державну службу.
За допомогою пакету згаданих законів можна серйозно скорегувати повноваження і взаємовідносини органів державної влади по горизонталі й вертикалі, налагодити роботу держапарату. Однак такі акти не зможуть торкнутися багато визначальні моменти їх взаємин, оскільки основні, первинні правові норми в цій галузі (як матеріальні, так і процесуальні) досить жорстко зафіксовані в Конституції.
Не можна, наприклад, ввести федеральним законом контрасигнацію Урядом президентських указів у сферах, що зачіпають в тому числі предмети спільного ведення глави держави і вищого виконавчого органу державної влади. Тут потрібно як мінімум внесення відповідної поправки до ст. 90 Конституції. Саме в цій статті корисно вказати, що акти Президента, видані в межах повноважень виконавчої влади в галузі внутрішньої та зовнішньої політики, що зачіпають сферу регулювання економіки, фінансів, податків, управління державним майном, а також питання призначення і звільнення членів Уряду, керівників федеральних органів виконавчої влади, введення надзвичайного і військового положень, контрассигнуются Урядом. Конкретизація кола повноважень глави держави, реалізація яких можлива за умови контрасигнації Уряду, безсумнівно, підвищить роль і відповідальність Уряду в управлінні державними справами. У той же час контрасигнація, як було сказано, не поширюється на акти, видані Президентом у межах його власних повноважень, які він не розділяє з Урядом, а здійснює на власний розсуд у відповідності до Конституції. Обсяг їх може диференціюватися в залежності від тих цілей і завдань, які ставитимуться під час перерозподілу повноважень Президента і Уряду.
Організація цивілізованих взаємин конституційно самостійних органів вимагає суворого розмежування їх повноважень. В іншому випадку між ними "неминуча політична боротьба, або вчинене знищення одного органу іншим, або зведення його на ступінь уявної величини або несамостійного органу, або, нарешті, злиття обох органів в один орган".
Президент може рекомендувати, але не має права наказувати парламенту прийняти відповідний закон - такий правовий аспект взаємин і компетенції цих державних інститутів. Разом з тим глава держави, використовуючи свої повноваження з визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, може "задати вектор руху" законодавчого органу і Уряду і тим самим істотно визначити зміст майбутніх законів.
Конституція дає Президенту широкі можливості для політичних маневрів. Так, за певних обставин Президент може спертися на його підтримує більшість депутатів Державної Думи, яке подолає при голосуванні заперечення (незгоду) Ради Федерації по конкретному законопроекту, як вже траплялося.
Конституція надала главі держави всі необхідні повноваження для управління державними справами. З цієї причини недоцільно і далі посилювати владу Президента понад меж, обумовлених Основним законом. В іншому випадку ми отримаємо новий вид тоталітарного режиму, несумісний з ідеалами демократії, соціальної і правової держави.

Використана література
1. Конституція РФ від 12.12.1993 р.
2. Федеральний закон від 31.05.1996 р. «Про оборону».
3. Федеральний конституційний закон від 17.12.97 № 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації"
4. Федеральний закон від 10.06.2002 № 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)"
5. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 р. N 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації".
6. Закон РФ від 26 червня 1992 р. N 3132-I "Про статус суддів в Російській Федерації".
7. Закон Російської Федерації від 5 березня 1992 р. N 2446-I "Про безпеку".
8. Закон Російської Федерації від 31 травня 2002 р. № 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації".
9. Указ Президента РФ від 2 серпня 1999 р. N 949 "Про затвердження Положення про Раду Безпеки Російської Федерації".
10. Указ Президента РФ від 1 вересня 2000 р. N 1603 "Питання міжвідомчих комісій Ради Безпеки Російської Федерації".
11. Указ Президента РФ від 2 жовтня 1996 р. N 1412 «Про затвердження Положення про адміністрацію Президента РФ».
12. Федеральний конституційний закон від 28.06.2004 р. № 5-ФКЗ "Про референдум Російської Федерації".
13. Указ Президента РФ від 12 березня 1996 р. N 375 "Про координуючу роль Міністерства закордонних справ Російської Федерації в проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації".
14. Указом Президента РФ від 14 листопада 2002 р. N 1325 «Про затвердження Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації».
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
116.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Компетенція Президента Російської Федерації
Статус Президента Російської Федерації
Інститут Президента Російської Федерації
Компетенція Президента Російської Федерації 2
Порядок виборів Президента Російської Федерації
Компетенція Президента Російської Федерації 2 Компетенція Президента
Бюджетні повноваження суб`єктів Російської Федерації
Законодавчі повноваження суб`єктів Російської Федерації
Правоохоронні та судові органи Російської Федерації їх повноваження
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru