Пенсійна реформа в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Основними причинами по корінної зміни пенсійних відносин стали наступні: низький розмір пенсії, малий облік внеску тих, хто багато заробляє і робить великі пенсійні внески, складність і заплутаність пенсійного законодавства, неможливість заздалегідь розрахувати кожному свою пенсію.

Прийняття нових законів у кінці 2001 року, які дали старт нової пенсійної реформи дозволяють вирішити кілька завдань.

Перше завдання пенсійної реформи - вивести приховані частини зарплат з тіні і збільшити за рахунок цього надходження коштів для виплати пенсій сьогоднішнім пенсіонерам. З урахуванням розмірів прихованої частини заробітної плати тут можливе зростання в 2 - 2,5 рази. І це дає підставу прогнозувати таке ж зростання пенсій, - природно, за умови передбачуваного отримання доходів.

Без серйозних стимулів ні працівники, ні тим більше роботодавці не будуть поспішати виводити заробітні плати з тіні - з конвертів страхових схем і т. п.

Отже, другим завданням пенсійної реформи є створення стимулів для працюючих до повної сплати внесків з усього обсягу своїх доходів. А для цього була скасована система обліку пенсійних прав (за стажем роботи і за розміром заробітку за два останні роки), оскільки вона не повністю враховує внесок кожної людини в доходи пенсійної системи. Нова пенсійна модель, по - перше, враховує весь грошовий капітал, внесений кожним росіянином за кожний рік і місяць свого трудового стажу, і, по - друге, закріплює їх у вигляді зобов'язань держави персонально перед кожним працівником. А потім після його виходу на пенсію, ці зобов'язання повинні виконуватися в повному обсязі, з урахуванням всіх підвищень і індексацій, що проводилися за роки його трудової діяльності.

При цьому кошти, що перераховуються до пенсійної системи, повинні забезпечувати громадянину більш високий дохід, ніж заощадження їх у банку або страхової компанії.

Нарешті, третє завдання, яку має вирішити реформа, - це забезпечити прозорість пенсійної системи. Зобов'язання держави перед громадянами щодо пенсійних виплат повинні виражатися не у відсотках і роках, а в рублях. І кожен рік працівник повинен отримувати звіт про стан зароблених їм пенсійних прав - в якому обсязі перераховані внески за нього його роботодавцем, який загальний обсяг пенсійного капіталу, нарахованого йому за всі роки роботи, в яких обсягах він індексувався і т. д. Офіційні повідомлення про цьому кожен росіянин, застрахований в системі обов'язкового пенсійного страхування, має отримувати щорічно. І в разі незгоди зможе домогтися їх зміни.

Вирішивши ці основні і ряд ще більш приватних завдань, пенсійна реформа дозволить сформувати нову пенсійну модель - більш просту, більш зручну для розрахунків, більш зрозумілу громадянам. І, головне, що забезпечує більш високий рівень пенсій - як нинішнім пенсіонерам, так і майбутнім поколінням росіян.

Глава 1. Структура пенсійної системи.

1.1 Види пенсій

У ході проведення пенсійної реформи передбачається, що пенсійна система в РФ (як сукупність створюваних державою правових, економічних і організованих інститутів і норм, що мають на меті надання громадянам матеріального забезпечення у вигляді пенсій) складається з наступних частин:

Державне пенсійне забезпечення - частина пенсійної системи, що забезпечує за рахунок сум єдиного соціального податку надання базової частини трудових пенсій, базової частини пенсій інвалідам та утриманцям померлого годувальника, за рахунок асигнувань з федерального бюджету - соціальних пенсій непрацездатним громадянам відповідно до законодавства.

Обов'язкове пенсійне страхування - частина пенсійної системи, що забезпечує за рахунок обов'язкових страхових внесків надання страхової та накопичувальної частин трудових пенсій найманим і саме зайнятим працівникам, а так само страхової частини пенсії інвалідам і утриманцям померлого годувальника.

Додаткове пенсійне страхування та забезпечення - частина пенсійної системи, що забезпечує на додаток до державного пенсійного забезпечення та обов'язкового пенсійного страхування надання пенсій за рахунок накопичувальних добровільних внесків роботодавців та застрахованих осіб.

1.2 Види і структура трудових пенсій.

Найбільшу питому вагу виплат з бюджету Пенсійного фонду РФ складають витрати на виплату трудових пенсій. Вони поділяються на три види:

По старості

По інвалідності

З нагоди втрати годувальника

Особам, які мають право одночасно на різні види пенсій, встановлюється тільки одна пенсія за їх вибором. Дане обмеження пов'язане з тим, що розмір страхового забезпечення за визначенням не може бути вище доходу від трудової діяльності застрахованих осіб, однак, ця норма не виключає можливості одночасного отримання трудової та державної пенсій (інваліди та учасники війни, батьки і вдови загиблих військовослужбовців, учасники ліквідації наслідків аварій на Чорнобильській АС).

Трудова пенсія складається з двох або трьох частин. Концепція багатоланкової пенсії спрямована на досягнення трьох цілей пенсійного забезпечення:

Боротьба з бідністю

Компенсація втраченого заробітку

Забезпечення матеріальної достатності

Відносно всіх трьох видів трудових пенсій існує одне загальне призначення - наявність певної тривалості трудового стажу, проте, якщо для набуття права на пенсію по старості потрібно не менше 5 років для придбання стажу, то пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника можуть бути призначені при наявність в інваліда або померлого годувальника не менше одного дня страхового стажу.

Інша умова завжди є особливим, що відрізняє даний вид трудової пенсії від інших. Для пенсій по старості - це досягнення пенсійного віку (60 - чоловікам і 55 років - жінкам), для пенсій за інвалідністю - настання інвалідності (незалежно від її причини), що спричинили обмеження здатності до трудової діяльності, а для допомоги у разі втрати годувальника - знаходження на утриманні померлого годувальника непрацездатної особи, пов'язаного з ним строго визначеними родинними відносинами.

Серйозною правової новелою в новому законодавстві з'явилося зниження стажевих вимоги з 25 - 20 до 5 років, таким чином за існуючими сьогодні правилами для набуття права на пенсію по старості достатньо мати не менше 5 років трудового стажу. Це дозволяє застрахованій отримати трудову пенсію по старості до досягнення віку 60 років (чоловікам) та 55 років (жінкам). При відсутності необхідної тривалості трудового стажу можна розраховувати лише на соціальну пенсію, яка встановлюється на 5 років пізніше, тобто в 65 років (чоловікам) та 60 років (жінкам).

1.3 Складові трудової пенсії.

Ідея що лежить в основі пенсійної реформи проста, пенсія має складатися з трьох частин: базова, страхова, накопичувальна.

Пенсія за новою пенсійної моделі повинна бути не призначена людині державою, а зароблена ім.

Базова частина встановлюється у твердій сумі для всіх пенсіонерів. Станом на 1 січня 2002 року вона становила 450 рублів, за минулий період вона тричі індексувалася і на перше лютого 2003 року вона склала 553 рубля 74 коп ..

Страхова частина встановлюється в залежності від сплачених до Пенсійного фонду РФ страхових внесків, ця частина пенсії фінансується за розподільчим методом (тобто внески нинішніх працюючих громадян розподіляються на виплату пенсій нинішніх пенсіонерів). Розмір страхової частини трудової пенсії встановлюється виходячи із суми страхових внесків, сплачених за застраховану особу в перебігу всієї його трудової діяльності поділене на нормативно встановлений очікуваний період виплати пенсій.

Накопичувальна частина встановлюється в залежності від суми страхових внесків, сплачених за застраховану особу в накопичувальну частину пенсійної системи з урахуванням інвестиційного доходу від їх розміщення та очікуваного періоду виплати пенсії.

З вище зазначеного випливає, що пенсія є трирівневою, відповідно, і кошти, які спрямовуються на пенсійне забезпечення працівників розподілені на три потоки.

Перша - частина податок 14%. Він надходить у федеральних бюджет і спрямовується на фінансування базової частини трудової пенсії.

Друга - страховий внесок (14%, 12% - залежно від віку застрахованого громадянина, в залежності від приналежності працівника до певної вікової групи), надходить безпосередньо до Пенсійного фонду РФ. Відповідні суми відображаються на індивідуальному рахунку конкретного працівника і спрямовуються на фінансування поточних зобов'язань пенсійної системи. При виході працівника на пенсію держава гарантує йому виплату еквівалента (з урахуванням зростання заробітної плати в країні за цей період) тієї суми, яка надійшла на його рахунок.

Третя частина - страховий внесок (починаючи з 2006 року), надходить до Пенсійного фонду РФ, відбивається в спеціальній частині індивідуального особового рахунку конкретного працівника і спрямовується на фінансування пенсій тільки в момент виходу даного працівника на пенсію. Кошти, що надійшли утворюють персоніфікований резерв пенсійної системи. Направляється на інвестування, дохід від якого так само фіксується на індивідуальних рахунках застрахованих осіб.

Порядок визначення трудової пенсії принциповим чином відрізняється від раніше діючих правил. Базова частина пенсії встановлюється у фіксованому розмірі, яка диференціюється в залежності від віку пенсіонера, ступеня обмеження до трудової діяльності та наявності на його утриманні непрацездатних членів сім'ї.

Страхова частина трудової пенсії по старості та інвалідності визначається шляхом ділення розрахункового пенсійного капіталу відповідної особи на кількість місяців очікуваного періоду виплати пенсії. Страхова частина трудової пенсії з нагоди втрати годувальника визначається за схожою схемою з тією лише різницею, що до уваги приймається розрахунковий пенсійний капітал померлого годувальника, який додатково ділиться ще й на кількість непрацездатних членів сім'ї, які є одержувачами пенсій, встановлених у зв'язку зі смертю цього годувальника з станом на день, з якого призначається пенсія даному непрацездатному члену сім'ї.

Очікуваний період виплати трудової пенсії по старості після завершення пенсійної реформи складе 19 років. Разом з тим встановлено перехідний механізм, згідно з яким з 1 січня 2002 року зазначений період склав всього лише 12 років і він щорічно збільшується на 6 місяців до досягнення 16 років, а потім на один рік до досягнення 19 років.

При призначенні трудової пенсії по старості пізніше 60 - 55 років очікуваний період виплати пенсії по старості скорочується на кожний повний рік, який минув з дня досягнення зазначеного віку. При цьому очікується період виплати пенсії по старості, який застосовується для розрахунку розміру страхової частини пенсії по старості. Не може становити менше 14 років, протягом перехідного періоду - 10 років.

Дана міра, економічно стимулююча більш пізній вихід на пенсію, дозволяє обійтися без прийняття непопулярного в суспільстві рішення про збільшення пенсійного віку.

Накопичувальна частина трудової пенсії по старості та по інвалідності визначається шляхом ділення пенсійних накопичень відповідної особи, врахованих у спеціальній частині індивідуального особового станом на день, з якого призначається пенсія, на кількість місяців очікуваного періоду виплати пенсії по старості. Накопичувальна частина трудової пенсії по інвалідності встановлюється не раніше дня досягнення інвалідом пенсійного віку.

Розмір трудової пенсії визначається шляхом підсумовування всіх складових частин відповідного виду пенсії. Новим законодавством визначено порядок перерахунку та індексації (коригування), встановленого виду пенсії. Перерахунок проводиться при настанні обставин, індивідуальним чином впливають на зміну розміру пенсії, як у бік його збільшення, так і зниження. Це може мати місце при досягненні пенсіонером віку 80 років, зміна групи інвалідності, кількості непрацездатних членів сім'ї або категорії одержувачів пенсії в разі втрати годувальника. Крім того, якщо пенсіонер пропрацює після призначення або попереднього перерахунку страхової частини пенсії по старості або по інвалідності, то набуде право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткового капіталу.

Додатковий капітал можна не тільки «заробити» і «зекономити» у разі відмови від отримання призначеної страхової пенсії по старості (повністю або в певній пенсіонером частини) не менше ніж протягом 12 місяців з дня призначення або попереднього перерахунку пенсії.

Принципово важливим є те, що при перерахунку страхової частини пенсії на зазначених підставах очікуваний період виплати пенсії по старості скорочується на один рік за кожний повний рік, який минув з дня призначення страхової частини пенсії. Парі цьому застосовуються ті ж обмеження, які діють при скороченні зазначеного періоду у разі більш пізнього призначення страхової частини пенсії.

Індексація, або коригування, здійснюється тільки в загальному для всіх пенсіонерів порядку і не може спричинити за собою зменшення розміру пенсії (за винятком одного випадку). Розмір страхової частини трудової пенсії підлягає коригуванню з урахуванням уточнення за результатами даних індивідуального (персоніфікованого) обліку раніше представлених страхувальником відомостей про суму страхових внесків, сплачених ним до ПФР, прийнятих до уваги при визначенні величини суми розрахункового пенсійного капіталу для обчислення розміру цієї частини пенсії. Таке коригування проводиться з 1 липня року, наступного за роком, на який припадає призначення або перерахунок пенсії.

Порядок індексації залежить від частин трудової пенсії.

Базова частина трудової пенсії індексується з урахуванням темпів зростання інфляції в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті і бюджеті ПФР на відповідний фінансовий рік.

Страхова частина трудової пенсії індексується за змішаним механізмом (шляхом авансування і шляхом доплати).

При зростанні цін за календарний квартал не менш ніж на 6% страхова частина трудової пенсії буде індексуватися раз на три місяці - з першого числа чергового кварталу. При меншому рівні зростання цін, але не менш ніж на 6% за півріччя - раз на шість місяців. У разі зростання цін за відповідне півріччя менш ніж на 6% індексація страхової частини трудової пенсії проводиться один раз на рік з 1 лютого.

У тому випадку, якщо річний індекс зростання середньомісячної заробітної плати в Російській Федерації перевищить загальний (сумарний) коефіцієнт виробленої індексації за цінами за попередній рік, то з 1 квітня наступного року проводиться додаткове збільшення розміру страхової частини пенсії на відповідну різницю, яка не може перевищувати індексу зростання доходів ПФР в розрахунку на одного пенсіонера.

Що стосується накопичувальної частини трудової пенсії, то вона підлягає як перерахунку, так і індексації, які виробляються в цілком особливому порядку.

При призначенні трудової пенсії, до складу якої входить накопичувальна частина, кошти, враховані в спеціальній частині індивідуального особового рахунка застрахованої, списуються з цього рахунку і не беруться до уваги при перерахунку даної частини пенсії.

У разі продовження трудової діяльності після призначення пенсії, до складу якої входить накопичувальна частина, один раз на три роки проводиться перерахунок цієї частини пенсії з урахуванням додаткових пенсійних накопичень, відображених в спеціальній частині індивідуального особового рахунку за період, що минув з дати призначення зазначеної пенсії або останнього перерахунку її накопичувальної частини.

Перерахунок накопичувальної частини трудової пенсії провадиться шляхом підсумовування накопичувальної частини трудової пенсії станом на дату, з якої провадиться відповідний перерахунок, з результатом, отриманим при розподілі суми додаткових пенсійних накопичень, відображених в спеціальній частині індивідуального особового рахунку за період, що минув з дати призначення трудової пенсії , до складу якої входить накопичувальна частина пенсії, або останнього перерахунку цієї частини пенсії, на кількість місяців очікуваного періоду виплати пенсії по старості, визначеного за станом на день, з якого виробляється зазначений перерахунок. При цьому додаткові кошти, враховані в спеціальній частині індивідуального особового рахунку, списуються з цього рахунку.

Крім того, накопичувальна частина трудової пенсії підлягає щорічній індексації з урахуванням доходів від інвестування коштів пенсійних накопичень і зміни очікуваного періоду виплати пенсії по старості.

Отже, модифікований порядок призначення пенсії дає явні переваги над старою моделлю. Сьогодні заробітна плата враховується в повному обсязі і протягом всього трудового стажу, тоді як у старій - заробітна плата понад 2000 рублів при призначенні не враховувалась і спрямовувалася на перерозподіл - на користь тих, хто отримував менше. Нова пенсійна модель у значно більшій мірі є страховий моделлю, у якій розмір пенсій залежить від заробітної плати.

Глава 2. Конвертація пенсійних прав у капітал

З метою реалізації положень Програми пенсійної реформи в Російській Федерації в частині забезпечення рівних можливостей для різних вікових груп населення передбачається оцінити набуті ними пенсійні права за станом на 1 січня 2002 року, гарантовані діяли до цієї дати пенсійним законодавством, шляхом конвертації (перетворення) в розрахунковий пенсійний капітал.

1.1 Основні положення конвертації

Початковий пенсійний капітал (ПК) визначається виходячи з розрахункового розміру пенсії по старості (РП) при її умовному встановлення 1 січня 2002 всім застрахованим особам за формулою (1):

ПК = (РП - БЧ) x Т, де

БЧ - розмір базової частини трудової пенсії по старості на момент введення нового пенсійного законодавства, що становить 450 руб.,

Т - очікуваний період виплати пенсії - 19 років (228 місяців).

Формула (1) випливає з нового порядку визначення розміру трудової пенсії по старості (П) підсумовуванням розмірів її базової, страхової та накопичувальної частин: П = БЧ + СЧ + НЧ, де

БЧ - базова частина пенсії по старості,

СЧ - страхова частина пенсії по старості,

НЧ - накопичувальна частина пенсії по старості.

На 1 січня 2002 р. ні в одного із застрахованих осіб не буде пенсійних накопичень, що відображаються в спеціальній частині особового рахунку. Тому «зароблена» накопичувальна частина трудової пенсії на цю дату складе НЧ = 0 рублів. Розмір страхової частини трудової пенсії по старості за новими правилами визначається за формулою:

СЧ = ПК / Т.

При цьому розрахунковий розмір пенсії, «заробленої» на 31 грудня 2001 р. у зв'язку зі сплатою внесків з обов'язкового пенсійного страхування протягом трудової діяльності до 01. 01. 2002 р., має дорівнювати розміру пенсії, визначається за новою формулою, тобто

РП = П = БЧ + СЧ = БЧ + ПК / Т.

Звідси шляхом нескладних перетворень і виходить формула (1).

Оцінка пенсійних прав застрахованих осіб, включаючи підрахунок «заробленого» розміру умовно призначається пенсії (РП), здійснюється виходячи з таких основних положень і принципів.

Перше. Розмір встановлених за станом на 31 грудня 2001 р. державних пенсій, обчислених із застосуванням індивідуального коефіцієнта пенсіонера (ІКП), зберігається (не зменшується) при перерахунку пенсій за новими правилами з 1 січня 2002

Друге. Застрахованим особам, які мають повний загальний трудовий стаж (чоловікам - не менше 25 років, жінкам - не менше 20 років), розрахунковий розмір пенсії визначається за діючими на 31 грудня 2001 року норма обчислення пенсій із застосуванням індивідуального коефіцієнта пенсіонера.

Третє. Середньомісячний заробіток визначається на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за 24 останніх місяці перед датою конвертації (1 січня 2002 року), в його відсутність - за будь-які 60 місяців поспіль (у т. ч. на підставі довідок з місця роботи). Для пенсіонерів при масовому перерахунку пенсій 1 січня 2002 також може бути взятий заробіток, з якого обчислена пенсія, на підставі відомостей, наявних в пенсійній справі.

Четверте. Розрахунковий розмір пенсії при повному стажі не повинен бути менше мінімального розміру сукупної виплати, встановленої на 31 грудня 2001 року (660 руб.).

П'яте. Щодо осіб, які мають неповний трудовий стаж, повинна визначатися величина розрахункового пенсійного капіталу при повному загальному трудовому стажі, зменшується пропорційно наявному і повного стажу за нормами обчислення пенсій при неповному загальному трудовому стажі.

Шосте. Необхідний для призначення пенсії по старості мінімальний стаж (5 років) при розрахунку початкового пенсійного капіталу не потрібно. Достатньо мати хоча б один місяць загального трудового стажу.

Сьоме. Для оцінки пенсійних прав застрахованих осіб, зайнятих в умовах праці, що відхиляються від нормативних, за підвищеними нормами обліку стажу і заробітку, повинно бути надано право розрахувати пенсійний капітал у єдиному порядку, але виходячи з наявного і необхідного повного спеціального трудового стажу, що дає право на призначення трудової пенсії по старості достроково.

Восьме. Оцінка пенсійних прав і розрахунок початкового капіталу в перехідний період до 2013 р. проводиться органами, які здійснюють пенсійне забезпечення, одночасно з призначенням трудової пенсії. Після закінчення зазначеного терміну здійснюється конвертація відносно інших застрахованих осіб, які не досягли пенсійного віку. Протягом перехідного періоду з метою розрахунку розміру трудової пенсії та пенсійного капіталу застосовується менший очікуваний період виплати пенсії по старості (у 2002 р. 12 років (144 місяці)) з його поетапним збільшенням (на 6 місяців за рік до досягнення 16 років (192 місяців ), потім на 12 місяців за рік) до встановленої величини 19 років (228 місяців).

Дев'яте (базовий принцип). Розрахунковий розмір пенсії в частині, пов'язаної з пенсійними правами, які придбані застрахованою особою до 1 січня 2002 р., не повинен залежати від дати проведення конвертації та виду призначається пенсії.

Перехід до нової системи обчислення трудових пенсій і фіксацію придбаних пенсійних прав можна проілюструвати наступним чином.

За діючими нормами розмір пенсії визначають чотири основних фактори: наявний стаж, заробіток (за 2 останні роки або за будь-які 5 років поспіль), а також життєві обставини (інвалідність, наявність утриманців, досягнення певного віку і т. п.) і мінімальні гарантії ( мінімальний розмір пенсії, мінімальна сукупна виплата, розмір компенсації) - на момент встановлення пенсії.

Два останніх фактори в новій системі враховуються при визначенні розміру базової частини трудової пенсії.

Страхова частина нової трудової пенсії визначається із суми сплачених після 01. 01. 2002 страхових внесків. Крім того, до цього сформованому капіталу додається сума «стартового» капіталу, обчисленого із заробітку і стажу до 01. 01. 2002 р., які в подальшому перестають грати якусь роль у визначенні розміру пенсії.

Зрозуміло, всі суми «осучаснюється», тобто збільшуються на загальний індекс зростання страхової частини трудових пенсій за період з моменту зарахування суми на індивідуальний рахунок застрахованої особи до моменту встановлення пенсії. Зокрема, у зв'язку з прийнятим рішенням щодо індексації страхової частини трудових пенсій з 01. 02. 2002 сума «стартового» пенсійного капіталу, визначеного за станом на 01. 01. 2002 р., і сума внесків, що надійшла на індивідуальний рахунок застрахованої особи в січні 2002 р., збільшується в 1,065 рази.

Вся сума сплачених внесків, у тому числі «початкового» внеску («стартового» капіталу, в який перетворюються наявні до початку реформи стаж і заробіток), повинна бути повернена застрахованій особі у вигляді виплати страхової частини трудової пенсії протягом очікуваного періоду такої виплати.

Якщо трудова кар'єра завершена до 01. 01. 2002 р., а трудова пенсія із застосуванням індивідуального коефіцієнта пенсіонера призначена, то її розмір, перерахований за новими правилами (через капітал), повинен зберегтися.

Якщо трудова кар'єра не завершена, а пенсія не призначена, то застрахованій особі повинен бути збережений розмір «заробленої» їм на 01.01.2002 р. пенсії за чинним законодавством (за вирахуванням 450 рублів) і забезпечені з урахуванням наявного стажу мінімальні гарантії на розмір майбутньої трудової пенсії не менше 660 руб., якщо буде вироблений повний трудовий стаж.

У перехідний період (до 1 січня 2013 р.) зберігається саме ця величина (пенсії), в той час як величина розрахункового пенсійного капіталу в частині грошового вираження придбаних пенсійних прав до 01. 01. 2002 буде пов'язана з терміном призначення пенсії та її виглядом.

1.2 Формула конвертації

Виходячи з нині діючого порядку обчислення пенсій з застосуванням ІКП, розрахунковий розмір пенсії при повному загальному трудовому стажі визначається за формулою (2):

РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП, де

ЗР - середньомісячний заробіток застрахованої особи за 2000 і 2001 роки (у пенсіонерів - також може заробіток, з якого раніше обчислена пенсія) або за 5 років роботи підряд;

ЗП - середньомісячна заробітна плата в країні за той же період (за період 2001-2002 роки цей показник склав 1494 руб. 50 коп.);

СЗП - затверджена Урядом Російської Федерації середньомісячна заробітна плата в країні за III квартал 2001 року для обчислення і збільшення державних пенсій, яка становить 1671 руб.;

СК - стажевий коефіцієнт:

при повному загальному трудовому стажі (чоловіки - 25 років, жінки - 20 років) - 0,55, який підвищується на 0,01 за кожний повний рік загального трудового стажу понад необхідного стажу, але не більше ніж на 0,2;

для інвалідів, які мають обмеження здатності до трудової діяльності I ступеня (III групи) - 0,3.

Максимальний стажевий коефіцієнт, таким чином, складе 0,55 +0,2 = 0,75, як і передбачається чинним пенсійним законодавством.

Ставлення середньомісячного заробітку застрахованої особи до середньомісячної заробітної плати в країні (ЗР / ЗП)

враховується в розмірі не більше 1,2.

Таким чином, проведення конвертації пенсійних прав дозволить кожному працівникові мати інформацію про розмір своєї пенсії станом на 1 січня 2002 року, при досягненні пенсійного віку будуть виключені проблеми з підтвердження стажу і заробітку різними довідками.

Глава 3. Персоніфікований облік як основа пенсійної реформи.

Реально можливість врахувати кожен рубль, внесений кожним громадянином за кожен рік і місяць його трудового стажу і, крім того, закріпити їх у вигляді зобов'язання держави персонально перед кожним працівником, дає індивідуальний (персоніфікований) облік. Поняття це увійшло в наше життя в 1997 році як організація та ведення обліку відомостей про кожну застраховану особу для цілей державного пенсійного страхування. Персоніфікований облік передбачає реєстрацію громадян у Пенсійному фонді як застрахованих осіб, присвоєння кожній застрахованій особі страхового номери і відкриття індивідуального особового рахунку, на якому відображаються відомості про застраховану особу, і будується на наступних принципах:

єдності і федерального характеру обов'язкового пенсійного страхування;

доступності для кожної застрахованої особи відомостей про нього;

використання відомостей про застрахованих осіб виключно для цілей пенсійного забезпечення;

відповідності відомостей про суми страхових внесків, що подаються кожним платником для індивідуального обліку і фактично перерахованих цим платником сум страхових внесків;

здійснення обліку в процесі всієї трудової діяльності застрахованої особи та використання його для призначення пенсії. Основними цілями персоніфікованого обліку є:

створення умов для призначення пенсій відповідно до результатів праці кожної застрахованої особи;

створення інформаційної бази для реалізації та вдосконалення пенсійного законодавства РФ;

спрощення порядку і прискорення процедури призначення державних трудових пенсій застрахованим особам

Таким чином, цілі персоніфікованого обліку тісно переплітаються із завданнями пенсійної реформи в цілому. У пенсійному законодавстві персоніфікований облік визначений як інформаційна основа для реалізації всієї пенсійної реформи. Готовність системи персоніфікованого обліку виступити в цій ролі базової можна визначити з урахуванням декількох основних моментів. Це, по-перше, повнота реєстрації застрахованих осіб, по-друге, відображення на особових рахунки відомостей про стаж і заробіток громадян, по-третє, призначення пенсій за даними персоніфікованого обліку.

З 1 січня 1997 року на кожну застраховану особу в Пенсійному фонді відкритий індивідуальний особовий рахунок (ІЛС) з постійним страховим номером з метою збору та зберігання інформації, необхідної для пенсійного забезпечення. У процесі трудової діяльності відомості ІЛС систематично уточнюються і доповнюються.

Однією з найважливіших завдань персоніфікованого обліку є призначення пенсій за даними персоніфікованого обліку. Відпрацьована і успішно діє технологія подання індивідуальних відомостей для призначення пенсій. В даний час система персоніфікованого обліку стійко працює і інформаційна база для реалізації пенсійної реформи в Росії практично сформована.

При переході до формування пенсійних прав на основі фактично сплачених страхових внесків, а також у зв'язку з введенням накопичувальної частини трудової пенсії значно зростає роль персоніфікованого обліку. Призначення страхових внесків - забезпечення права громадянина на отримання пенсії по обов'язковому пенсійному страхуванню. Розмір цієї пенсії буде залежати від суми страхових внесків, облікованих на індивідуальному особовому рахунку. При виході працівника на пенсію держава гарантує йому виплату еквівалента (з урахуванням зростання заробітної плати в країні за цей період) тієї суми, яка надійшла на його рахунок. Страхові внески на накопичувальну частину пенсії відображаються в спеціальній частині індивідуального особового рахунку. Кошти, що надійшли утворюють персоніфікований резерв пенсійної системи і спрямовуються на інвестування, дохід від якого також фіксується на індивідуальних рахунках застрахованих осіб. Роботодавцями страхові внески нараховуються окремо по кожній застрахованій особі, в залежності від віку працівника і, крім того, диференційовано для чоловіків і жінок, сплата проводиться роздільно на страхову й накопичувальну частини пенсії. Щоб у повному обсязі врахувати всі ці чинники, не обійтися без стрункої і чіткої системи персоніфікованого обліку. Одне із завдань, яку має вирішити пенсійна реформа, - це забезпечення прозорості пенсійної системи. Зобов'язання держави перед громадянином з пенсійних виплат повинні виражатися не у відсотках і роках, а в рублях. Нова пенсійна система передбачає зацікавленість і контроль громадян за тими відомостями, які вплинуть на розмір їхньої майбутньої пенсії. А система персоніфікованого обліку дає можливість здійснювати цей контроль. Роботодавці зобов'язані інформувати працівників про відомості, представлених ними до Пенсійного фонду. Крім того, і в Пенсійному фонді застраховані особи повинні отримувати звіт про стан зароблених ними пенсійних прав: у якому обсязі перераховані внески за нього роботодавцем, який загальний обсяг пенсійного капіталу, в яких обсягах він індексувався.

У 2002 році Пенсійний фонд розпочав кампанію інформування майбутніх пенсіонерів про стан їх пенсійних рахунків. У жовтні минулого року листи з докладним станом особового рахунку отримали громадяни, які за віком повинні вийти на пенсію в 2003-2004 рр.. Ці громадяни отримали Виписку зі свого особового рахунку, в якій вказані всі відомості про стаж і заробіток, починаючи з 1997 року. Надалі буде продовжена роз'яснювальна кампанія серед працюючого населення. У поточному році вже всі громадяни будуть ознайомлені зі станом свого особового накопичувального рахунку та інформовані про порядок інвестування коштів.

Індивідуальний облік потрібен перш за все кожному працюючому, щоб зберегти дані про пенсійні права, на основі яких йому буде призначена пенсія, тому кожен з нас повинен бути зацікавлений у відкритті особового рахунку та наповненні його інформацією. У той же час індивідуальний облік є обов'язковим для кожного працюючого, і це визначено законодавством.

У разі зміни законодавства, що стосується пенсійного страхування, накопичені раніше відомості будуть зберігатися на індивідуальному особовому рахунку незмінними, а для обліку нових відомостей будуть вноситися необхідні зміни в технологію персоніфікованого обліку.

Таким чином, система персоніфікованого обліку дозволяє здійснити:

врахування трудового стажу, заробітної плати та обов'язкових зборів до Пенсійного фонду;

обчислення розмірів пенсій на підставі тривалості трудового стажу, розмірів заробітної плати та обов'язкових відрахувань;

відкриття індивідуальних пенсійних рахунків у системі обов'язкового державного страхування та недержавного пенсійного забезпечення;

збільшення надходжень грошових коштів до Пенсійного фонду та ліквідацію заборгованості по пенсіях;

ліквідацію трудових книжок і зацікавленість в мобільності трудових ресурсів;

створення системи регулювання діяльності недержавних пенсійних фондів;

У системі персоніфікованого обліку створені умови для правильного призначення пенсій, забезпечена достовірність відомостей про стаж, заробіток та пенсійних страхових внесках, спрощено порядок і процедура призначення пенсій.

Головним критерієм пенсійної реформи, одним з найважливіших інструментів якої є персоніфікований облік, є підвищення фінансової забезпеченості пенсійної системи та своєчасне отримання усіма пенсіонерами пенсії в повному обсязі.

Однією з головних завдань пенсійної реформи максимально спростити формулу призначення пенсій, порядок надання документів та достовірність надання інформації про розмір заробітку і кількістю відпрацьованих громадянином років. Ці проблеми і дозволяє на сьогодні вирішувати, створена система індивідуального (персоніфікованого) обліку.

Висновок

Будь-яка пенсійна система - це система соціальної допомоги. Її завданнями є забезпечення засобами до життя людини в старості, коли він втрачає доходи від трудової діяльності. Соціальна функція пенсії, також повинна забезпечувати гідні умови життя для тих, хто не отримував високих заробітних плат і не зміг заробити велику пенсію. Тому в пенсійна модель має функцію перерозподілу.

Нова пенсійна модель покликана в більшому обсязі враховувати пенсійні зобов'язання держави перед тими. Хто більше заробляє і більше вносить в спільні кошти пенсійної системи. А для цього - хоча б частково персоніфікувати кошти, які перераховуються у вигляді пенсійних платежів за кожного конкретного працівника. Іншими словами, в нової пенсійної системи обсяг перерозподілених коштів повинен частково зменшиться.

Нова модель, враховуючи в більшій мірі зобов'язання держави перед кожним конкретним працівником, в той же час при обчисленні пенсій згладжує відмінності в рівнях їх доходів протягом трудової діяльності.

Один з механізмів, що дозволяють забезпечити це, - поділ пенсійного тарифу. Адже персоніфіковані права враховуються тільки в тій частині, що надходить до бюджету Пенсійного фонду у вигляді страхових внесків, і становить 14% від загального фонду оплати праці. Друга ж половина - 14% стягується у вигляді податку, проводиться через державний бюджет і спрямовується на перерозподіл. Та й страхові внески спрямовуються на фінансування поточних пенсійних виплат. А це означає, що нова пенсійна модель залишається значною мірою розподільної, заснованої на солідарності поколінь. І, якщо говорити про базової пенсії, то джерелом її фінансування, звичайно ж, є податки з заробітної плати більш високооплачуваних.

Таким чином, нова пенсійна модель, не погіршуючи положення менш оплачуваних, бідних, повинна зацікавити більш оплачуваних, багатих не приховувати свої доходи і сплачувати з них податки та внески до Пенсійного фонду.

Список літератури

1. Федеральний закон РФ № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування».

2. Федеральний закон РФ № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в РФ»

3. Федеральний закон РФ № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в РФ».

4. Федеральний закон РФ № 27-ФЗ «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування».

5. Пенсійна реформа в Росії. За редакцією М. Ю. Зурабова. - М.: 2002

6. Соловйов А. К. Фінансова система державного пенсійного страхування в Росії. - М.: Фінанси і статистика, 2001.

7. Пенсійна реформа. Ред. О. Є. Ілюхіна - М.: Просвещение, 2002.

8. «Російська газета» Ст. «Яку пенсію вибирає молоде покоління» Від 17 квітня 2001 року.

9. «Гідність» Cт «Натомість клаптикової ковдри ...». Від 2001 року № 33.

10. «Комсомольська правда» Cт. »Як будемо збирати на старість?» Від 15 січня 2002 року.

11. Додаток політико - економічного тижневика «Інтерфакс час». Cт. «Кожна людина, виходячи на пенсію, повинен знати размет свого початкового капіталу». Від 4 вересня 2002 року.

12. «Російська газета». Ст. «Як самому розрахувати свою пенсію?» Від 6 листопада 2002 року.

13. «Російська газета». Ст. «Михайло Зурабов: Копі пенсію змолоду» Від 1 квітня 2003 року.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
72.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративна реформа в Російській Федерації
Конституційна реформа в Російській Федерації ретроперспектіва і
Конституційна реформа в Російській Федерації ретроперспектіва і перспективи
Пенсійна реформа в РФ
Пенсійна реформа в РФ 2
Пенсійна реформа 2
Пенсійна реформа
Пенсійна реформа в Україні 2
Пенсійна реформа в Україні
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru