Пенсійна реформа в РФ 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти
Поморський державний університет ім. М.В. Ломоносова
Факультет управління
Курсовий проект
з фінансів і кредиту
Пенсійна реформа в РФ

Виконала: студентка 4 курсу

41 групи заочного навчання
спеціальність:
державне і муніципальне управління
Ананьїна Юлія Федорівна
Перевірив:
Старший викладач кафедри ГіМУ
Шелюк Євгенія Олександрівна
Архангельськ
2007

ЗМІСТ
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31. Передумови до розвитку пенсійної системи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2. Пенсійна реформа в Російській Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
2.1. Сутність сучасної пенсійної реформи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
2.2. Фінансові особливості пенсійної системи в РФ ... ... ... ... ... ... ... 18
3. Сучасний стан пенсійної системи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26

Введення
Пенсійне забезпечення - базова і одна з найважливіших соціальних гарантій стабільного розвитку суспільства, оскільки воно безпосередньо зачіпає інтереси непрацездатного населення (понад 25-30%) будь-якої країни, а побічно практично все працездатне населення. Тим більше значення вона набуває в період радикальної економічної перебудови в Росії, де в даний час проживає понад 38,5 млн. людей похилого віку, інвалідів та членів сімей, які втратили годувальника.
80-ті і особливо 90-ті роки ХХ століття - це період масових реформ пенсійних систем буквально у всьому світі. І загальний напрямок, загальний зміст цих реформ - перехід від широких державних систем, заснованих на масовому колективному страхуванні та принципах солідарності поколінь, до систем накопичувальним, заснованим на принципі особистої відповідальності громадянина за своє пенсійне забезпечення і на капіталізації тих коштів, які він вносить на індивідуальний пенсійний рахунок.
Як підрахували фахівці, у світі існують мало не 268 різних пенсійних систем, де самі різні форми поєднання накопичувальних і розподільних моделей. Якщо взяти кінець минулого століття, 2000 рік, в світі п'ять країн перейшли на повністю накопичувальну схему, це Болівія, Чилі, Сальвадор, Мексика і Казахстан.
Якщо з точки зору самої конструкції пенсійної системи підходити до російської пенсійну схему, то вона має свої переваги. У ній присутні складові частини, які є майже в кожній пенсійній системі. Єдина істотна відмінність у тому, що пенсійна реформа в Росії є менш радикальною, ніж пенсійна реформа в інших країнах з перехідною економікою. І це можна вважати її гідністю. Проте рівень пенсійного забезпечення в Росії вкрай низький. У цьому її недолік.
Другий момент - це те, що в нашій пенсійній системі дуже ослаблений страховий принцип. Страхові платежі надходять у розпорядження держави.
І, нарешті, третій момент - це сам перехід до нової пенсійної системи. Проблема переходу у всіх країнах стояла дуже гостро. Де взяти кошти, які потрібні на перехід до накопичувальної системи, це один з центральних питань пенсійних реформ. І зарубіжні країни використовували найрізноманітніші способи для того, щоб створити умови для введення накопичувальних систем. Це і зниження рівня розподільчої системи шляхом посилення правил отримання допомоги, зміна формул нарахування пенсій аж до виділення бюджетних коштів у пенсійну систему для фінансування переходу до нової системи пенсійній системі.
Мета даної роботи полягає, щоб дати аналіз пенсійної системи в Росії.
Актуальність даного дослідження полягає в тому, що за допомогою даної роботи ми можемо виявити основні тенденції розвитку пенсійної реформи, а також, базуючись на даній роботі, можна дати оцінку регулювання пенсійного забезпечення.

1. Передумови до розвитку пенсійної системи
Пенсійна система в Росії, що базується на розподільному принципі, притаманний ряд серйозних недоліків. Підвищення рівня пенсійного забезпечення пов'язане або з зростанням тарифів пенсійного відрахування, або зі зменшенням числа пенсіонерів за рахунок збільшення віку виходу на пенсію. У свою чергу, зростання тарифів або підвищує ціну праці для підприємців, що за інших рівних умовах призводить до падіння попиту на працю, або скорочує і без того низьку заробітну плату. Збільшення ж віку виходу на пенсію явно непопулярно при істотному зменшенні тривалості життя, характерному для періоду реформ. [1]
Аналіз динаміки співвідношення зайнятого працездатного населення та пенсіонерів нашої країни за аналізований період виявляє ряд характерних тенденцій.
Таблиця 1
Динаміка співвідношення зайнятих і пенсіонерів
Роки
Чисельність зайнятих в економіці, млн. чол.
Зміна чисельності зайнятих у% До 1992р.
Чисельність пенсіонерів, млн. чол.
Зміна чисельності пенсіонерів, у% до 1992р.
Чисельність зайнятих на одного пенсіонера, людина
1992
72,1
100
35,27
100
2,04
1993
70,9
98,34
36,03
102,15
1,97
1994
68,5
95,01
36,78
10-4,28
1,86
1995
67,1
93,07
37,13
105,27
1,81
1996
65,9
91,40
37,83
107,26
1,74
1997
65,38
90,68
38,17
108,22
1,71
Наведені статистичні дані свідчать, що чисельність зайнятих за період з 1992 по 1997 р. зменшилося на 9,3% (6,7 млн. осіб), а чисельність пенсіонерів при цьому зросла з 35,2 до 38,2 млн. чоловік, т . е. на 8,2%. У результаті цього навантаження пенсійної системи на зайняте населення зросла з 46 пенсіонерів на 100 зайнятих в економіці на початку перехідного періоду до 57 пенсіонерів у 1997 р.
У подальші роки у зв'язку з погіршенням економічного становища в країні в багатьох раніше благополучних щодо пенсійної навантаженні регіонах ситуація ускладнилася, і співвідношення чисельності пенсіонерів і працюючих наблизилося до 50%, цей рубіж був навіть подолана (зокрема, в Республіці Карелії - 43,8 у 1992 р. і 56,1% в 1995 р., Архангельської області - 42,8 і 59,9%, Єврейської автономної області - 40,9 і 50,7%).
Для наочного надання структури пенсійної системи доцільно більш детально розглянути динаміку чисельності основних категорій пенсіонерів за ті ж періоди. Як показує статистика, за п'ятирічний період загальна чисельність пенсіонерів зросла на 7,3%, або на 2,6 млн. чоловік, при цьому чисельність одержувачів трудових пенсій збільшилася на 7,4% (2,5 млн. чоловік), чисельність одержувачів соціальних пенсій зросла на 25%, причому чисельність пенсіонерів по праці зростає рівномірно в кожному році, чисельність пенсіонерів-військовослужбовців протягом усього періоду щорічно зменшувалася приблизно на 15 - 17% на рік.
Ось динаміка реального розміру пенсії по старості (у цінах 1987 р.): у 1990 р. - 80%, 1992 р. - 52%, 1993 р. - 62%, 1994 р. - 58%, 1995 р. - 6% , 1996 р. - 54%, 1997 р. - 53%, 1998 р. - 41%, 1999 р. - 45%, 2001 р. - 47%.
Природно, були порушені як мінімум два основні принципи державної страхової пенсійної системи: підтримка життєвого рівня пенсіонерів шляхом забезпечення стабільного рівня купівельної спроможності пенсії і забезпечення збалансованості співвідношення середніх розмірів пенсій по старості та середньої заробітної плати.
Наслідком перерахованих вище процесів стала катастрофічна деформація фінансової забезпеченості пенсійної системи, при якій рівень фінансової забезпеченості виплати пенсій знизився з 100-120% в дореформений період до 80-85% в період переходу до ринкових відносин. Пропорційно розміру зниження забезпеченості відбулося зниження рівня самих призначуваних пенсій.
Закономірно, що середній розмір пенсії по старості в середньорічному динаміці склав відносно середнього розміру заробітної плати: 1990 р. - 41%, 1991 р. - 37%, 1992 р. - 26%, 1993 р. - 34%, 1994 р. - 35%, 1995 р. - 39%, 1996 р. - 37,8%, 1997 р. - 37,2%, 2001 р. - 36%.
Ще більш нестійкий характер набуло співвідношення мінімального розміру пенсій по старості та прожиткового мінімуму. Якщо в 1991 р. воно становило 171%, то до 1992 р. знизилося до 59%, а до 2001 р. зменшилося до 50%. При цьому слід підкреслити, що в 1991 р. мінімальний розмір пенсій відповідав мінімального споживчого бюджету, а не рівня прожиткового мінімуму.
За перехідний період відбулася також глибинна деформація та іншого основного принципу побудови системи пенсійного забезпечення: зв'язки розміру пенсії з величиною трудового внеску громадянина. У результаті введення поряд з інфляційною індексацією пенсій компенсаційних виплат відбулося зниження реальних розмірів окремих видів пенсійних виплат, різко звузилася диференціація між максимальними і мінімальними розмірами пенсій, знову виникла тенденція зрівняльності пенсійного забезпечення. Замість передбаченої законодавством диференціації в межах 1: 3 - 3,5 вона в 1997 р. становила не більше 1: 1,7. [2]
Важливу роль у погіршенні пенсійного забезпечення зіграли і застосовувані урядовими органами методи боротьби з наслідками інфляційного зростання споживчих цін. При цьому єдина антиінфляційний захід - проведення індексації пенсії за підсумками попередніх трьох місяців - в умовах галопуючого зростання цін не забезпечувала необхідного рівня компенсації втрат і неминуче призвела до подальшого зниження купівельної спроможності пенсій.
Таким чином, вже до середини 90-х рр.., Тобто практично через три - п'ять років, пенсійна система Росії почала відчувати кризові явища, основними ознаками яких є:
· Порушення принципу залежності розмір пенсії від трудового вклади пенсіонера;
· Різке зниження рівня життя пенсіонерів, яке найбільш наочно виявляється у відставанні мінімального розміру пенсійного забезпечення від прожиткового мінімуму пенсіонера;
· Звуження диференціації мінімального, середнього і максимального розмірів пенсії через збільшення питомої ваги компенсаційно-зрівняльних доплат до мінімального розміру пенсії і зниження впливу «зарплатного чинника» на розмір призначеної пенсії;
· Розбалансованість бюджету ПФР через збільшення витрат Пенсійного фонду на численні види виплат, не забезпечених адекватним надходженням страхових платежів (надбавки та підвищення різним категоріям пенсіонерів, розширення прав пенсіонерів на отримання пенсії за вислугою років, на пільгові і «північні» пенсії на шкоду пенсій за старості (тобто після настання страхового віку), збереження пенсії працюючим пенсіонерам і т. п.);
· Неврегульованість фінансових взаєморозрахунків бюджету Пенсійного фонду з федеральним бюджетом РФ, Державним фондом зайнятості тощо [3]
Таким чином, найсерйозніша з перерахованих вище проблем сучасного етапу розвитку пенсійної системи полягає в поглибленні її фінансової кризи, який проявляється у значному розширенні видаткової частини бюджету Пенсійного фонду та різке скорочення дохідної його частини. [4]
Основна ж причина розбалансованості бюджету пенсійної системи обумовлена ​​тим, у системі пенсійного забезпечення є чимало механізмів по суті нецільового витрачання пенсійних коштів - можливість отримання пенсії незалежно від сплати страхових внесків, безліч незабезпечених відповідними грошовими надходженнями пільг для окремих категорій пенсіонерів і т.д.
При цьому важливо відзначити, що пенсійне законодавство не пов'язує надання пільг з фактичним станом умов праці на виробництві, з розміром страхових внесків та їх своєчасною сплатою.
Не менш істотним чинником погіршенням фінансової забезпеченості пенсійних виплат стало вже відзначене вище падіння збирання всіх видів доходів Пенсійного фонду.
Ставка відрахувань до Пенсійного фонду визначається федеральним законодавством про тарифи. Проте останнім часом надмірно висока тарифна ставка відрахувань з заробітної плати на пенсійне забезпечення стає обтяжливою для підприємства та організації. В останні роки більш ніж у три рази був збільшений страховий тариф - з 12% у 1990 р. до 39,5% у 1996 - 2000 рр.., А в 2001 - 2002 рр.. - 35,6%. Для підприємства, організацій, установ внески до Пенсійного фонду рівні - 28%, до Фонду соціального страхування - 4,0% і на обов'язкове медичне страхування - 3,6%.
Сумарна величина страхових тарифів з заробітної плати склала по роках: в1990 - 12%, в 1991 - 38%, в 1992 - 38%, в 1993 - 39%, у 1994-1995 - 40%, в 1996-2000 - 39,5 %, в 2001-2002 - 35,6%. За останні роки значно ускладнилися умови та механізм контролю за зборами страхових внесків практично для всіх категорій платників. У наслідок зниження керованості в бюджетно-фінансовій системі, що виражається у неконтрольованому розростанні тіньового обігу грошових коштів та їх істотному витіснення з легального обігу різними замінниками, забезпечити скільки-небудь стабільний збір доходів ПФР для фінансування планових витрат по пенсіях виявляється все більш важко. Досить нагадати, що рівень простроченої заборгованості по страхових внесках до ПФР склав на початку 1999 р. близько 130 млрд. руб., Тобто практично річний бюджет Пенсійного фонду 1997
Практика останніх років показала також наявність значного числа неефективних елементів у самій діючої організаційної схемою управління пенсійним державним страхуванням. Першорядне місце серед них займає зберігається до цих пір поділ функцій збору і витрачання пенсійних коштів між Пенсійним фондом та органами соціального захисту населення, яке призвело до того, що використання цих коштів, як правило, здійснюється без належного правового та фінансового контролю за рухом фінансових ресурсів від органів Пенсійного фонду до пенсіонера. У результаті нецільове та необгрунтоване витрачання коштів у регіональних органах соціального захисту досягло значних розмірів.
Пенсіонери перетворилися на бідну категорію населення, що стоїть практично на межі виживання. Приблизно після 2006 року, коли закінчиться сприятливий для пенсійного забезпечення демографічний період, пов'язаний із виходом на пенсію відносно нечисленних поколінь, народжених під час другої світової війни, в Росії проявиться тенденції, характерні за своїм макропропорції для цивілізованого світу. Однак зростання чисельності пенсіонерів по відношенню до числа зайнятих в економіці буде обумовлений зовсім іншими причинами. На відміну від інших країн частка пенсіонерів у нашій країні підвищується не при зростанні тривалості життя, а в умовах її скорочення. Швидке зниження народжуваності призводить до депопуляції, тобто абсолютного зменшення чисельності кожного наступного покоління по відношенню до попереднього. Демографічні тенденції десятиліття «радикальних реформ» вже створили своєрідний заділ майбутнього скорочення чисельності працездатного населення. Тривалі процеси росту смертності у працездатному віці, збільшення числа безробітних посилять тенденцію абсолютного зменшення зайнятих в економіці. Якщо не змінити принципи пенсійного забезпечення, рівень життя старшого покоління буде знижуватися ще швидше. [5]
Перераховані проблеми зробили вкрай необхідним реформування пенсійної системи Росії.

2. Пенсійна реформа в Російській Федерації
2.1. Сутність сучасної пенсійної реформи
Реалізована в даний час Програма пенсійної реформи, так само як і розглянуті пропозиції щодо реформи пенсійного забезпечення на середньострокову перспективу, визначає державне пенсійне страхування наступним чином:
державне пенсійне страхування є одним з видів державного соціального страхування, що реалізується через систему фінансових, організаційних заходів і правових норм, спрямованих на гарантоване державне забезпечення громадян трудовими пенсіями за рахунок обов'язкових страхових внесків.
Обов'язкове пенсійне страхування являє собою систему правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на матеріальне забезпечення громадян у разі втрати ними заробітку внаслідок інвалідності, старості, втрати годувальника та інших випадків, встановлених законодавством.
Таким чином, державне пенсійне страхування - це сукупність правових, економічних та організаційних інститутів і норм, що мають обов'язковий характер для суб'єктів трудових відносин, а у випадках, передбачених законодавством РФ, і для інших громадян, і забезпечують реалізацію громадянами права на отримання пенсії з коштів бюджету державного пенсійного страхування, що формується за рахунок страхових внесків роботодавців і громадян. [6]
Соціальна сутність пенсійного страхування полягає в перерозподілі ризику настання страхового випадку між застрахованими, з одного боку, і всіма роботодавцями - з іншого; між поколіннями застрахованих і роботодавців, що живуть і працюють на підприємствах в різних регіонах країни, зайнятих на підприємствах різних галузей і т.д .
Основна особливість пенсійної системи в нашій країні полягає в тому, що діють спеціальні пенсійні схеми, до складу яких входять окремі категорії громадян з числа головним чином державних службовців: військові, службовці правоохоронних органів, певних сфер державної влади і т.д.
Законодавство про пенсійне страхування в Російській Федерації спирається на положення Конституції РФ, що гарантують всім громадянам країни матеріальне забезпечення при досягненні встановленого законодавством віку, а також при втраті працездатності.
Пенсійні законодавчі акти і нормативні документи, спрямовані на їх реалізацію, забезпечують, з одного боку, соціально-трудову орієнтованість, з іншого - економічну стійкість системи обов'язкового пенсійного страхування та її збалансованість у рамках ринкової економіки Росії.
Реформа пенсійної системи, здійснення якої почалося з 1 січня 2002 року, - довгострокова економічна програма, оскільки передбачає перехід (розрахована на 15-20 років) від солідарно-розподільчої пенсійної системи, сформованої за 70-річний радянський період, до комбінованої пенсійній системі, що поєднує в економічно і соціально обгрунтованих пропорціях розподільчі і накопичувальні елементи. [7]
Центральне місце в системі правових актів пенсійної реформи займають наступні Федеральні закони:
· «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ;
· «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ;
· «Про обов'язкове пенсійне страхування у РФ» від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ;
· «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в РФ» від 24 липня 2002 р. № 111-ФЗ.
Ключовий нормативний документ системи законодавчих актів пенсійної реформи - Федеральний закон «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ, оскільки в ньому визначені права громадян на державне пенсійне забезпечення, умови встановлення і розміри всіх видів трудових пенсій.
У зв'язку з його прийняттям одночасно втратив чинність діючий більше десятиліття Закон РФ «Про державні пенсії в РФ» від 20 листопада 1990 р. № 340-1, а також Федеральний закон «Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій» від 21 липня 1997 № 113-ФЗ, що вступив в силу з 1998 р.
Будь-які зміни є відносними і завжди пов'язані з поліпшенням для одних категорій і погіршенням для інших. Проведена пенсійна реформа - також не виняток: для значного контингенту пенсіонерів та застрахованих осіб її положення спричинили за собою істотні обмеження пенсійних прав застрахованих осіб та пенсіонерів. Однак цим Законом передбачено, що у всіх випадках ці зміни не можуть спричинити за собою будь-яких погіршень матеріального становища нинішніх пенсіонерів, пенсія яким призначена за умовами «старого» Закону РФ № 340-1.
Досить радикальна зміна законодавчої бази було обумовлено зміною умов призначення, самої формулою обчислення розміру трудової пенсії та порядку її індексації.
Не менш серйозні зміни зазнали механізми осучаснення призначених пенсій для підтримки життєвого рівня і коефіцієнта заміщення заробітку, втраченого в результаті настання відповідного страхового випадку. Якщо раніше індексація трудових пенсій здійснювалася виходячи з темпів зростання середньої заробітної плати в економіці, то тепер розміри індексації будуть визначатися також з урахуванням темпів інфляції, зростання доходів Фонду, динамікою чисельності одержувачів пенсій.
Закон РФ № 173-ФЗ змінив режим надання пенсій за умовами праці. Передбачається поступовий переклад основної частини у професійні пенсійні системи з фінансуванням за додатковим тарифом, що дозволить Пенсійному фонду РФ ліквідувати статті витрат, не забезпечені страховими внесками.
Враховуючи, що пенсійна реформа торкнулася інтересів декількох поколінь громадян, то велика увага в цьому Законі приділено перехідному періоду, протягом якого будуть виходити на пенсію застраховані в системі державного пенсійного страхування особи, що мають комбінований стаж роботи як в умовах старого (Закону РФ № 340 - 1), так і нового (Закону РФ № 173-ФЗ) законодавства. Для забезпечення збереження і об'єктивної оцінки їх пенсійних прав передбачена спеціальна схема їх конвертації.
Статтею 2 Закону РФ № 173-ФЗ визначені найважливіші поняття, які є новими для російського законодавства.
У новому Законі зберігаються старі норми про право вибору пенсії (за наявності права на одночасне отримання трудових пенсій декількох видів) і а право на отримання двох пенсій відповідно до Федерального Закону «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» від 15 грудня 2001 № 166-ФЗ [8].
У період після початку пенсійної реформи розвитку системи недержавного пенсійного забезпечення відбувалося в умовах відсутності адекватної нормативної правової бази. Це негативно відбилося на загальному рівні фінансової надійності недержавних пенсійних фондів та ступеня довіри до них населення.
Стабілізації існуючої розподільної системи пенсійного забезпечення можна досягти лише через поетапне підвищення пенсійного віку з одночасним скасуванням всіх наявних пільг.
У довгостроковій перспективі в якості альтернативи діючої розподільчій системі пропонується комбінована система пенсійного забезпечення, яка включає в себе:
державне пенсійне страхування як провідний елемент системи, відповідно до якого виплата пенсій здійснюється в залежності від страхового стажу, суми сплачених внесків до бюджету державного пенсійного страхування і фінансується за рахунок: поточних надходжень до Пенсійного фонду РФ; коштів, отриманих від спрямування частини обов'язкових страхових внесків на накопичення; інвестиційного доходу від їх розміщення;
державне пенсійне забезпечення для окремих категорій громадян, а також для тих осіб, які не набули права на пенсію за державному пенсійному страхуванню, фінансується за рахунок коштів федерального бюджету;
додаткове пенсійне страхування, здійснюється за рахунок добровільних внесків роботодавців і працівників, а у випадках, встановлених законодавством РФ, - обов'язкових страхових внесків.
У процесі реформування необхідно провести зміни нормативних правових актів з питань індивідуального обліку застрахованих осіб в системі державного пенсійного страхування. Система персоніфікованого обліку повинна відповідати вимогам, пов'язаним із введенням умовно-накопичувальних і саме накопичувальних рахунків громадян в механізм фінансування пенсій. Одночасно потрібно конкретизувати підходи до реформування пільгових пенсій з використанням накопичувальних механізмів. [9]
Програма реформування передбачає формування гнучкої системи ефективних стимулів для добровільного більш пізнього виходу на пенсію, в тому числі з використанням умовно-накопичувальних рахунків громадян, при яких більш тривала робота і відповідно скорочення очікуваного терміну перебування на пенсії дозволяють істотно збільшувати для одержувача її щомісячний розмір. Така система стимулів повинна враховувати не тільки фінансові інтереси пенсійної системи, але і зміна ситуації на ринку праці. Важливо також, щоб пропоновані стимули не перетворювалися на ділі в систему економічного примусу літніх людей до продовження активної трудової діяльності всупереч їх можливого бажанням.
Пропонована в Програмі модель державного пенсійного забезпечення з поетапним введенням накопичувальних елементів забезпечує збалансованість доходів і зобов'язань Пенсійного фонду Російської Федерації протягом усього перехідного періоду (до 2020р.) Без збільшення базової ставки страхових внесків до Пенсійного фонду. [10]

2.2. Фінансові особливості пенсійної системи в РФ
Основними особливостями, що забезпечують в прогнозі стабілізацію фінансового стану пенсійної системи в перехідний період, є:
- Реформування механізмів дострокового виходу на пенсію шляхом їх переведення в професійні пенсійні системи;
- Визначення розміру пенсійних виплат залежно від величини надходжень до Пенсійного фонду РФ;
- Облік прогнозованої тривалості життя пенсіонера при призначенні пенсії і стимулювання більш пізнього виходу на пенсію через застосування умовно-накопичувальних і іменних накопичувальних пенсійних рахунків;
- Забезпечення розмежування зобов'язань з фінансування страхових пенсій та інших пенсійних виплат між Пенсійним фондом РФ та іншими джерелами;
- Законодавче закріплення переліку нестрахових періодів, що підлягають включенню до страхового стажу по державному пенсійному страхуванню, а також визначення принципів і розмірів фінансування виникають у зв'язку з цим зобов'язань за рахунок коштів федерального бюджету;
- Підвищення збирання страхових внесків в результаті введення умовно-накопичувальних і саме накопичувальних пенсійних рахунків;
- Приватне фінансування з 2005 р. знову призначуваних трудових пенсій на накопичувальної основу. [11]
У довгостроковій перспективі трудова пенсія по державному пенсійному страхуванню буде формуватися за розподільчим та накопичувального принципам в рівній пропорції. Одночасно тарифна політика в державному пенсійному страхуванні повинна орієнтуватися на постійне зниження тарифу відрахувань за працівників, що працюють у нормальних технологічних та природно-кліматичних умовах.
Пропонується наступна послідовність збільшення накопичувального елемента тарифу по державному пенсійному страхуванню: 2000 р. -1%; 2003 р. - 3%; 2006 р. - 5%; 2009 р. - 7%. Зазначене підвищення буде досягнуто шляхом перерозподілу в межах встановленого страхового тарифу на користь накопичувальної частини внесків.
З 2001 р. трудові пенсії виходять на пенсію по старості призначаються в рамках системи персоніфікованого обліку на основі умовно-накопичувальних рахунків. У зв'язку з цим основним показником, на основі якого формується частина майбутньої трудової пенсії, що фінансується на розподільній основі, повинен стати розмір сплачених страхових внесків.
Враховуючи загальний характер включення працівників і накопичувальну схему і незначність накопичених ресурсів для працівників, які виходять на пенсію протягом перших 5 років з моменту введення накопичувальних елементів, передбачається використовувати їх на приватне фінансування виплат пенсій лише після 2005. Таким чином, починаючи з 2005 року трудові пенсії для більшості виходять на пенсію по старості будуть складатися з двох частин, що призначаються на розподільчій та накопичувальної основі.
Реформування державного пенсійного страхування не перешкоджає розвитку добровільного додаткового забезпечення. Таке страхування може здійснюватися як за рахунок коштів самих застрахованих, так і за рахунок коштів роботодавців в рамках колективних та індивідуальних трудових договорів.
Формування системи добровільного додаткового пенсійного забезпечення має спиратися на розвиток і підвищення фінансової надійності нині діючих недержавних пенсійних фондів.
Реалізація розглянутих принципів пенсійної реформи дозволить поступово стабілізувати фінансове становище пенсійної системи та підвищити рівень життя пенсіонерів. [12]

3. Сучасний стан пенсійної системи
У світі є два стандарти, за якими оцінюють стан пенсійного забезпечення. Крім купівельної спроможності пенсії, тобто оцінки тієї кількості необхідних для життя товарів та послуг, які може придбати пенсіонер, в більшості розвинених країн використовується ще один стандарт - коефіцієнт заміщення втраченого заробітку. За рекомендаціями Міжнародної організації праці він повинен бути не менше 0,4. Тобто, виходячи на пенсію, людина повинна отримувати не менше 40 відсотків від своєї зарплати. І цивілізовані країни це умова виконують. А багато забезпечують 50-60 і навіть 70 відсотків. У Росії ж на 1 січня 2006 року коефіцієнт заміщення 30,5 відсотка. Великий простір для роботи і виконання рекомендацій МОП.
У 2005 році в Посланні президента прозвучало, що до 2008 доходи пенсіонерів мають зрости майже вдвічі. Є фінансовий план по 2008 рік включно, є розрахунки, які затверджені урядом. За законодавством мінімальна пенсія - це сьогодні соціальна пенсія. Її держава призначає людині, який не працював, не одержував зарплату, не виплачував страхові внески. У нього немає трудового стажу, і йому призначається, по суті, соціальна допомога - сьогодні це близько 1600 рублів. Поставлено завдання, щоб ця соціальна пенсія дорівнювала прожитковому мінімуму пенсіонера. А для цього її треба збільшити приблизно в два рази і в 2008 році соціальна пенсія зрівняється з прожитковим мінімумом і складе приблизно три тисячі рублів. Трудова пенсія у порівнянні з 2005 роком має зрости в 1,8 рази. У рублях це буде близько чотирьох тисяч. Щоб досягти цього, необхідно підвищити пенсію на 20 відсотків. У середньому пенсії зростуть на протязі 2007 на 500 рублів. А для деяких категорій - вище. [13]
Держава бореться з проблемою виплати частини зарплати у багатьох підприємствах в конвертах і перерахування пенсійних страхових внесків не в повному обсязі. Створені комісії, які розглядають справи про неплатежі до Пенсійного Фонду. 700 тисяч позовів щорічно подаються на неплатників. Сьогоднішній працівник не вдумується, що єдиним джерелом доходу у людини стане пенсія. А за новою моделлю важливо буде одне - скільки внесків з його заробітків перераховано до Пенсійного фонду. За законом до 2013 року повинна закінчитися робота з конвертації пенсійних прав працівників. Після цього розрахунок пенсій спроститися: замість складної формули, в якій враховується стаж, заробіток, вислуга років, буде братися сума, зазначена на особовому рахунку людини, і ділитися на час перебування на пенсії у роках і ще на 12. в результаті отримуємо розмір щомісячної пенсії
Щоб людина заздалегідь знав, якою може бути його пенсія, держава зобов'язала Пенсійному фонду щорічно інформувати майбутніх пенсіонерів про стан їх індивідуальних рахунків. І тепер щороку до 1 вересня проводиться така розсилка. [14]
За останніми даними президент підписав закон про збільшення пенсії. У документі передбачається підвищення розмірів базових частин трудових пенсій усіх видів - по старості, по інвалідності, з нагоди втрати годувальника, яке планується здійснити у два етапи: з 1 грудня 2007 року і з 1 серпня 2008 року.
З 1 грудня 2007 року базова частина пенсії збільшиться в середньому на 300 рублів, а з 1 серпня 2008 року ще на 234 рубля.
Крім того, з квітня наступного року планують збільшити єдині грошові виплати окремим категоріям громадян. «Чорнобильцям» і ветеранам Великої Вітчизняної війни додадуть по 30% від нинішнього рівня ЕДВ, Героям Радянського Союзу і Росії - 25%, Героям Соцпраці - 15%. [15]
Реально динаміку збільшення пенсій можна показати в такій таблиці.
Таб. 2 Динаміка збільшення пенсій
Вид пенсії
сьогодні
З 1 грудня 2007
З 1 серпня 2008
Звичайна трудова по старості
1260
1560
1794
Особам, що досягли 80 років
2520
3120
3588
Інвалідам 1-го ступеня
630
780
897
Інвалідам 2-го ступеня
1260
1560
1794
Інвалідам 3-го ступеня
2520
3120
3588
З нагоди втрати годувальника
- Круглим сиротам
1260
1560
1794
- Іншим нетрудноспособним членам сім'ї
630
780
897

Висновок

Економічні перетворення, що проводяться в Росії, не можуть не викликати несприятливих соціальних наслідків, тяжкість яких найбільш гостро сприймається громадянами, які мають фіксовані доходи, перш за все пенсіонерами. У нашій країні близько 37 мільйонів людей похилого віку, інвалідів та членів сімей, які втратили годувальника, тому проблема вдосконалення пенсійної системи набуває соціально-політичну значимість.
В даний час сфера пенсійного забезпечення характеризується наявністю великої кількості гострих проблем, що вимагають невідкладного рішення. Існуюча пенсійна система є обтяжливою для економіки і в той же час не забезпечує навіть мінімальні потреби значних за чисельністю верств населення, охоплених пенсійним забезпеченням. Основними її недоліками є:
-Фінансова нестабільність;
-Слабка диференціація пенсійного забезпечення в залежності від трудового внеску;
-Невиправдано велику питому вагу пільгових пенсій:
-Відсутність соціально-справедливого механізму підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням вартості життя.
З достатнім ступенем вірогідності можна прогнозувати, що негативні демографічні тенденції в Росії, наслідки економічної кризи, структурна перебудова економіки в найближче десятиліття потребуватиме надзвичайних зусиль держави щодо забезпечення функціонування різних систем пенсійного забезпечення. Вже зараз внески підприємств і організацій у соціальні позабюджетні фонди гранично високі і не можуть бути істотно збільшені без негативних соціальних та економічних наслідків. У той же час доходи 15 - 20% економічно активного населення значно перевищують середні доходи, і при виході на державну пенсію забезпеченість цієї соціальної групи значно падає.
У сформованих умовах абсолютно неминучою стає глибока реформа пенсійної системи в Російській Федерації з включенням до неї, зокрема, такого загальновизнаного у світовій практиці інституту як недержавне пенсійне забезпечення. Організаційною основою для недержавного пенсійного забезпечення в Російській Федерації повинні виступати недержавні пенсійні фонди, тобто організації з правом юридичної особи на введення виключно пенсійного виду діяльності. Ця ідея вже знайшла своє втілення в «Програмі пенсійної реформи в Російській Федерації», схваленої Урядом, у формі професійних пенсійних систем. Хочеться вірити, що ця, а так само інші новації, внесені і вносяться до нормативної бази пенсійного забезпечення, допоможуть вибратися пенсійній системі з кризи і суттєво поліпшити становище всіх, хто потребує підтримки держави.
При розгляді даного питання я прийшла до висновку, що законодавче забезпечення пенсій в РФ має досить складну і розгалужену систему, але, на жаль, не завжди ефективну, і ще не один рік буде потрібно, щоб збалансувати цю систему привести її в рівновагу, змусити працювати.

Список використаної літератури
1. Азарова Є.Г. Нове у пенсійному забезпеченні. - М.: Академія. - 2003 - 182 с.
2. Астапов К.Л. Реформування пенсійної системи Російської Федерації / / Фінанси і кредит. - 2002. - № 24. - 145 с.
3. Львів Д., Овсієнко Ю. Російська пенсійна система / / Питання економіки. - 2000. - № 8. - 154 с.
4. Люблін Ю. З. Про реалізацію федеральних законів «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації». / / Аналітичний вісник Ради Федерацій Федеральних Зборів РФ. - 2002. - № 13. - 132 с.
5. Невинна І. Таблиця множення для пенсіонерів / / Російська газета. - 2006. - № 172 (4138). - 16 с.
6. Соловйов А.К. Коментар до нового пенсійного законодавства. - М.: Юрайт. - 2003. - 190 с.
7. Соловйов А.К. Три варіанти пенсійної реформи. - М: Пенсія. - 1997. - № 28. - 260 с.
8. Соловйов А.К. Право соціального забезпечення. - М.: Юніті. - 2005. - 320 с.
9. Удалкін Є. Володимир Путін затвердив підвищення пенсій / / Новий Архангельськ. - 2007. - № 127 - 8 с.
10. Четиркін Є., Кабалкин С. Світовий досвід реформування пенсійних систем: уроки для Росії / / Питання економіки. - 2000. - № 8. - 215 с.
11. Чупрова Є.В. Проблема гідного рівня життя в пенсійному забезпеченні громадян / / Адвокат. - 1999. - 120 с.


[1] Львів Д., Овсієнко Ю. Російська пенсійна система / / Питання економіки. - 2000. - № 8. - С.111.
[2] Соловйов А.К. Коментар до нового пенсійного законодавства. - М.: Юрайт. - 2003. - С.41.
[3] Соловйов А.К. Три варіанти пенсійної реформи. - М: Пенсія. - 1997. - № 28. - С. 32 - 35.
[4] Чупрова Є.В. Проблема гідного рівня життя в пенсійному забезпеченні громадян / / Адвокат. - 1999. - С.21.
[5] Львів Д., Овсієнко Ю. Російська пенсійна система / / Питання економіки. - 2000. - № 8. - С.113.
[6] Астапов К.Л. Реформування пенсійної системи Російської Федерації / / Фінанси і кредит. - 2002. - № 24. - С.47.
[7] Соловйов А.К. Коментар до нового пенсійного законодавства. - М.: Юрайт. - 2003. - С.59.
[8] Люблін Ю. З. Про реалізацію федеральних законів «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації». / / Аналітичний вісник Ради Федерацій Федеральних Зборів РФ. - 2002. - № 13. - С.36-37.
[9] Соловйов А.К. Право соціального забезпечення. - М.: Юніті. - 2005. - С.98.
[10] Азарова Є.Г. Нове у пенсійному забезпеченні. - М.: Академія. - 2003 - С.29.
[11] Соловйов А.К. Фінансова система обов'язкового пенсійного страхування. - М.: Фінанси і статистика. - 2004. - С.43.
[12] Астапов К.Л. Реформування пенсійної системи Російської Федерації / / Фінанси і кредит. - 2002. - № 24. - С.74.
[13] Безневинна І. Таблиця множення для пенсіонерів / / Російська газета. - 2006. - № 172 (4138). - С.1.
[14] Безневинна І. Таблиця множення для пенсіонерів / / Російська газета. - 2006. - № 172 (4138). - С.9.
[15] Удалкін Є. Володимир Путін затвердив підвищення пенсій / / Новий Архангельськ. - 2007. - № 127 - С.2.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
96.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Пенсійна реформа
Пенсійна реформа в РФ
Пенсійна реформа 2
Пенсійна реформа в Україні
Пенсійна реформа в Україні 2
Пенсійна реформа в Україні
Пенсійна реформа в Україні в 2010
Пенсійна реформа в Російській Федерації
Пенсійна реформа соціальний фінансовий та інформаційний аспекти
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru