додати матеріал


Пенсійна реформа

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Соціально-економічна сутність позабюджетних фондів
Важливою ланкою фінансової системи є позабюджетні фонди держави - ​​сукупність фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні центральних або регіональних місцевих органів самоврядування і мають цільове призначення. Порядок їх утворення і використання регламентується фінансовим порядком.
Позабюджетні фонди - один з методів перерозподілу національного доходу органів влади на користь певних соціальних груп населення. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення для фінансування своїх заходів. Позабюджетні фонди вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення. Вони допомагають вирішувати які стоять перед економікою завдання забезпечення підйому виробництва, подолання тимчасової стагнації і нестійкості кризових явищ.
Перехід до ринкових відносин в нашій країні ускладнюється глибокою кризою, що вразила практично всі сфери і галузі економіки. Базові галузі народного господарства вимагають заміни зношеного обладнання, реконструкції та розширення основних виробничих фондів; легка і харчова промисловість фактично потребують свого відродження; існує величезна потреба в підтримці і розвитку сільського господарства і пов'язаної з ним переробної промисловості і т.д. Все це супроводжується наростанням кризи у фінансовій області: зростають темпи інфляції, збільшується дефіцит бюджетів, величезних розмірів досягнув внутрішній і зовнішній борг країни. У цих умовах стрімко падає життєвий рівень народу, особливо соціально незахищених його верств.
Таким чином, існує реальна потреба в значних обсягах ресурсів та доцільність їх концентрації на державному (територіальному) рівні, бо передбачувані до проведення заходу відповідають загальним соціально-економічним, міжгалузевим, міжреспубліканськими і т.п. інтересам.
Спочатку позабюджетні фонди з'явилися у вигляді спеціальних фондів або особливих рахунків задовго до виникнення єдиного центрального грошового фонду держави - бюджету. Державна влада з розширенням своєї діяльності потребувала все нових ресурсах, які вимагали коштів для свого покриття. Ці кошти концентрувалися в особливих фондах, призначених для спеціальних цілей. Такі фонди носили, як правило, тимчасовий характер. З виконанням державою намічених заходів вони закінчували своє існування. У зв'язку з цим кількістю фондів постійно змінювалося: одні виникали, інші анулювалися.
У цілому спостерігалася тенденція до збільшення кількості і обсягу таких фондів, викликана новими завданнями і функціями, що стоять перед державою, особливо в результаті появи, а потім і розширення його підприємницької діяльності. Множинність фондів створювала певні фінансові незручності (в одних фондах - брак коштів, в інших - надлишок) і вимагала додаткових витрат на управління ними. У західних країнах число таких фондів коливається від 30 до 80.
Зі зміцненням централізованої держави починається період уніфікації спеціальних фондів. На основі об'єднання різних фондів був створений державний бюджет, який після розгляду та затвердження його парламентом перетворюється на закон, обов'язковий до виконання.
У сучасних умовах поряд з бюджетом знову підвищується значення позабюджетних фондів, збільшується кількість і обсяг цих фондів. Позабюджетні фонди мають ряд особливостей і переваг:
у органів державної влади з'являються додаткові кошти для втручання в господарське життя та фінансової підтримки підприємництва, особливо в умовах нестабільної економіки;
строго цільове використання коштів цих фондів забезпечує більш ефективний контроль, так як їхня автономність від бюджету і призначення (рішення нових важливих завдань) вимагає особливої ​​уваги з боку держави;
можливість використання для покриття бюджетного дефіциту за певних умов - наявності активного сальдо.
Рішення названої задачі може бути досягнуто двома способами: виділенням з державного або місцевого бюджетів певної цільової частини або освітою за рішенням законодавчого органу нового позабюджетного фонду з конкретним призначенням. Зараз використовуються два способи. Відповідно до першого в складі бюджетів Російської Федерації вичленяються, наприклад, земельні фонди.
Динамічний зміна економічної обстановки нерідко зумовлює необхідність прийняття досить швидких управлінських рішень, в тому числі і в області перерозподілу фінансових ресурсів. Тим часом використання бюджетних коштів регламентується законодавчими органами влади, тоді як позабюджетних фондів - виконавчими органами. Отже, у другому випадку існує реальна можливість витрачання коштів позабюджетних фондів у більш оперативному режимі. Крім того, бюджет, що затверджується у вигляді Закону, передбачає парламентський контроль; позабюджетні фонди не підлягають безпосередньому контролю з боку законодавчих органів, в тому числі в частині суворого відповідності сум витрачання коштів раніше затвердженими показниками. Це також підвищує оперативність реагування позабюджетних фондів на економічну обстановку.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів, як і інших ланок фінансової системи, є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.
У залежності від цільового призначення позабюджетні фонди поділяються на економічні і соціальні, відповідно до рівня управління - на державні та регіональні.
Різноманітність позабюджетних фондів обумовлює складні багатоступінчасті зв'язки між цими фондами і іншими ланками фінансової системи. Розрізняють односторонні, двосторонні і багатосторонні фінансові зв'язки.
При односторонніх зв'язках кошти йдуть в одному напрямку: від фінансових ланок до позабюджетного фонду. Такий зв'язок з'являється при формуванні фондів або при використанні ними коштів. Наприклад, валютні фонди багатьох країн утворюються за рахунок коштів центрального бюджету у формі безповоротних субсидій. Односторонній зв'язок з'являється і в тому випадку, коли позабюджетний фонд перераховує частину своїх ресурсів іншим фінансовим ланкам. Так, дорожній фонд США, створений за рахунок спеціальних податків, при наявності надлишків надає позики федеральному бюджету.
При двосторонніх зв'язках грошовий потік рухається між позабюджетними фондами й іншими ланками фінансової системи в двох напрямках. Так, фонди соціального страхування утворюються не тільки за рахунок страхових внесків, але й коштів центрального бюджету. Одночасно за наявності активного сальдо вони набувають державні цінні папери і стають кредитором бюджету.
При багатосторонніх зв'язках один позабюджетний фонд одночасно приходить в зіткнення з різними фінансовими ланками і іншими позабюджетними фондами, тобто гроші рухаються в різних напрямках між ними.
За допомогою позабюджетних фондів можливо:
впливати на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;
забезпечити природоохоронні заходи, фінансуючи їх за рахунок спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;
надавати соціальні послуги населенню шляхом виплати допомог, пенсій, субсидіювання та фінансування соціальної інфраструктури в цілому;
надавати позики, в тому числі зарубіжним партнерам, включаючи іноземні держави.
Позабюджетні фонди за основними напрямами своєї діяльності звільнені від сплати податків, державних та митних зборів.
 
 
 
Позабюджетні фонди Російської Федерації
Позабюджетні фонди у фінансовій системі Росії створені відповідно до Закону РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" (від 17 жовтня 1991 р.). Головна причина їхнього створення - необхідність виділення важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами прибутку.
Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне Збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Фонди повинні підтримувати спеціальними фінансовими ресурсами найважливіші галузі та сфери народного господарства (наприклад, фонди НДДКР), а також надавати соціальну допомогу громадянам РФ (за рахунок різному створюваних соціальних фондів).
Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення.
До доходів позабюджетних фондів відносяться:
спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
відрахування від прибутку підприємств, установ, організацій;
кошти бюджету;
прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
позики, отримані фондом у Центрального Банку РФ або комерційних банків.
У Російській Федерації з 1992 р. Початок діяти більше двох десятків позабюджетних соціальних та економічних фондів, у тому числі
соціальні: Пенсійний фонд РФ (ПФР), Фонд соціального страхування (ФСС), Державний фонд зайнятості населення РФ (ГФЗН), фонди обов'язкового медичного страхування (ФОМС), Фонд обов'язкового соціальної підтримки населення та ін;
економічні - Федеральний і територіальні дорожні фонди, Фонд відтворення мінерально-сировинної бази РФ, фонди фінансового регулювання та ін
За Указом Президента РФ (22 грудня 1993 р.) переважна частина позабюджетних фондів, переважно економічних, доходи яких формувалися за рахунок окремих платежів юридичних осіб, повинні об'єднатися з федеральним бюджетом РФ і бюджетами суб'єктів Федерації (відповідно). У федеральний бюджет на 1996 р. включаються кошти наступних позабюджетних фондів: Федерального дорожнього фонду РФ, Федерального економічного фонду РФ, Фонду розвитку митної системи РФ, Державного фонду боротьби зі злочинністю та ін Для обліку доходів і витрат цих фондів в Центральному Банку РФ і Головному управлінні федерального казначейства Мінфіну РФ відкриваються спеціальні бюджетні рахунки, керівництво якими покладається на державні органи, уповноважені управляти коштами цих фондів.
Законодавчими органами суб'єктів Федерації рекомендовано також консолідувати у відповідних бюджетах кошти територіальних дорожніх фондів та інших позабюджетних фондів, утворених за рішеннями влади зазначених органів.
Необхідність об'єднання позабюджетних фондів з відповідними бюджетами викликана недостатнім фінансовим контролем за надходженням і використанням їх ресурсів, оскільки податкові органи по суті відповідальності за ці кошти не несуть.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР)
Утворений відповідно до Постанови Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. як самостійна фінансово-кредитна установа, що здійснює свою діяльність згідно із законом з метою державного управління пенсійним забезпеченням.
Найважливіший принцип будь-якого пенсійного фонду - солідарна відповідальність поколінь. Він має на меті забезпечити заробленої людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі (нинішні працівники містять вчорашніх, завтрашні - візьмуть забезпечення нинішніх) і в просторі - де б людина не жив (навіть за кордоном), він своєю працею і минулими соціальними відрахуваннями гарантує собі певний прожитковий рівень у майбутньому.
Кошти Пенсійного фонду формуються за Положенням про Пенсійний фонд РФ за рахунок таких джерел:
· Страхові внески роботодавців - підприємств, установ, організацій і кооперативів незалежно від використання форм власності і господарювання;
· Страхові внески громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, в тому числі фермерів і адвокатів;
· Обов'язкові страхові внески громадян;
· Кошти з республіканського бюджету, призначені для виплати державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадянам, підвищення пенсій у зв'язку зі зміною індексу вартості життя і зростанням заробленої плати, а також допомоги, встановлених чинним законодавством;
· Кошти, які відшкодовуються ПФ Державним фондом зайнятості населення у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;
· Добровільні внески громадян, підприємств і громадських організацій;
· Доходи від комерційних фінансово-кредитних операцій;
· Частина коштів надходить в результаті капіталізації (вкладень у цінні папери) тимчасово вільних коштів.
Страхові внески - переважні доходи ПФР. Не є платниками страхових внесків:
військові формування РФ - по грошовому платні військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і федеральних органів податкової поліції;
громадські організації інвалідів, а також належні їм на правах власності підприємства, об'єднання, установи, створені для здійснення статутних цілей.
Усі платники зобов'язані зареєструватися в ПФР. Новостворені юридичні особи та інші платники реєструються як суб'єкти страхових внесків у тридцятиденний строк з дня їх установи. Банки відкривають рахунки платникам при пред'явленні ними документів, що підтверджують реєстрацію, що вони є платниками позабюджетного фонду.
Розмір внесків підприємств і організацій у ПФР визначається щорічно Верховною Радою РФ з надання Правління фонду. Страховий тариф встановлюється у відсотках (%) до фонду оплати праці. Уряд РФ Постановою від 19 лютого 1996 р. затвердив перелік виплат, на які не нараховуються страхові внески до ПФР, а саме:
· Вихідну допомогу при припиненні трудового договору, грошова компенсація за невикористану відпустку, середній заробіток, що виплачується на період працевлаштування працівникам, звільненим за скороченням чисельності або ліквідації організації;
· Пільги і компенсації громадян, які зазнали впливу радіації;
· Матеріальна допомога, що надається в зв'язку з надзвичайними обставинами з метою відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю;
· Вартість пільг по проїзду окремим категоріям працівників;
· Вартість видаються відповідно до законодавства спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту;
· Компенсація жінкам, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною;
· Доходи з цінних паперів (дивіденди, відсотки тощо), одержувані від участі працівників в управлінні власністю;
· Страхові платежі за договорами обов'язкового державного особистого страхування та ін
Постійно мінливі умови соціально-економічної діяльності підприємств і організацій викликають періодичний перегляд тарифів з урахуванням даних про страхові ризики, обумовлених рівнем розвитку техніки і технології. Цільові пенсійні внески, визначені на основі тарифів, включаються до собівартості продукції, робіт і послуг.
Усі працюючі громадяни, в тому числі пенсіонери та інваліди, сплачують страхові внески до ПФР у розмірі 1% від нарахованої оплати праці. Роботодавці перераховують ці внески за працюючих громадян одночасно з прибутковим податком з фізичних осіб.
Термін сплати страхових внесків для роботодавців - один раз на місяць платіжними дорученнями, які надаються в банк одночасно із платіжними дорученнями або чеками на отримання коштів для заробітної плати. Платежі до ПФР здійснюються платниками у першочерговому порядку.
Крім ПФР питаннями пенсійного забезпечення займаються Міністерство праці і соціального розвитку РФ (призначає і перерозподіляє розміри пенсії), Міністерство зв'язку (доставляє пенсії одержувачу), ощадні банки забезпечують пенсіонерів готівкою і безготівковими перерахуваннями).
Бюджет ПФР і кошторис витрат, а також звіти про їх виконання складаються Правлінням. Бюджет затверджується законодавчим органом. У законі про бюджет Пенсійного фонду РФ затверджуються загальна сума доходів, у тому числі за джерелами, і загальна сума витрат - за напрямами.
Бюджет Пенсійного фонду Росії (у трлн. Руб.)
 

1993
1994
1995 р. (План)
Доходи (з урахуванням залишку на початок року)

10,06

39,0

80,3
Витрати
10,39
37,41
80,3
Сальдо
-0,33
+1,59
0

Велика кількість платників заборгували ПФР. Загальна сума заборгованості на кінець грудня 1995 склав 19,5 трлн. руб., що дорівнює 25% всього бюджету.
Фонд соціального страхування РФ (ФСС РФ)
 
Це другий за значенням позабюджетний соціальний фонд. Діє відповідно до Указу Президента РФ від 7 серпня 1992 Положення про ФСС затверджено Постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994
ФСС - централізований фонд грошових ресурсів загальнодержавного значення, що розподіляється як у територіальному, так і в галузевому розрізах. Створюється він страховим методом з обов'язковою участю коштів підприємств і організацій різних форм власності та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю.
Основні завдання Фонду:
забезпечення гарантованих державою посібників;
участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників;
підготовка заходів щодо вдосконалення соціального страхування.
Фонд соціального страхування, як і Пенсійний фонд, є автономним і строго цільовим. Він призначений для фінансування виплат різних допомог з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини. Крім того, за рахунок коштів ФСС здійснюється санаторно-курортне лікування - оздоровлення трудящих і членів їх сімей.
Фонд соціального страхування утворюється за рахунок:
страхових внесків підприємств, установ, а також інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності;
доходів від інвестування частини тимчасово вільних у нього засобів;
добровільних внесків громадян і юридичних осіб;
асигнувань з федерального бюджету РФ на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг особам, які постраждали від радіації, а також на інші цілі.
Величина страхових внесків підприємств і організацій визначається як добуток встановленого відсотка (тарифу) до фонду заробітної плати робітників і службовців. Тарифи страхових внесків встановлюються урядом на певний період по кожному професійному союзу з урахуванням умов праці та складу працюючих. Розмір тарифів повинен забезпечити достатні надходження для покриття запланованих витрат. Норматив відрахувань юридичних осіб до ФСС встановлений на 1996 р. у розмірі 5,4% на всі види нарахованої оплати праці по всіх підставах. Працюючі в цей фонд нічого не платять.
Для забезпечення діяльності ФСС створено центральний апарат, а в регіональних галузевих відділеннях - апарати органів ФСС. При ФСС утворюється Правління, при регіональних галузевих відділеннях - координаційні ради. Керівництво діяльністю ФСС здійснюється його головою, який призначається Урядом РФ.
Бюджет Фонду соціального страхування РФ на 1996 р. прийнятий Державною Думою і схвалений Радою Федерації у розмірі 25,7 трлн. руб.
Кошти ФСС витрачаються на виплати різних допомог (по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, одноразово при народженні дитини, на поховання), фінансування санаторно-курортного обслуговування трудящих, матеріального забезпечення діяльності профспілок, спрямовану на захист інтересів трудящих.
Допомога з тимчасової непрацездатності видається працівникові при втраті працездатності внаслідок хвороби, каліцтва, хвороби членів його сім'ї, а також в інших випадках. Розмір допомоги залежить від тривалості трудового стажу, причини появи непрацездатності. Якщо непрацездатність з'явилася в результаті трудового каліцтва або професійного захворювання, допомога видається в розмірі повного заробітку незалежно від безперервності стажу роботи.
Допомога по вагітності та пологах має на меті забезпечити охорону здоров'я матері та дитини. Надається воно в сумі повного заробітку (незалежно від трудового стажу) у період відпустки по вагітності та пологах.
Допомога на народження дитини призначається для компенсації виникаючих додаткових витрат. За соціальним страхуванням виплачуються також допомоги на дітей малозабезпеченим сім'ям, по догляду за дитиною до досягнення нею певного віку, на поховання.
Допомога на дітей малозабезпеченим сім'ям призначається, якщо середній сукупний місячний дохід на члена сім'ї не перевищує встановленого мінімуму. Право на отримання допомоги має всі робітники і службовці державних, кооперативних, громадських, індивідуальних підприємств і організацій незалежно від тривалості трудового стажу і форми оплати праці.
Витрати із санаторно-курортного обслуговування трудящих і їх дітей пов'язані з виділенням коштів соціального страхування для безкоштовного або на пільгових умовах придбання трудящими путівок в будинки відпочинку, турбази, санаторії, піонерські табори.
Навчання і перенавчання інвалідів здійснюється у спеціальних закладах з подальшим працевлаштуванням. До них відносяться профтехучилища, середні спеціальні і вищі навчальні заклади. Крім того, на виробництві організовано бригадне і індивідуальне навчання.
Витрати на утримання інтернатів для престарілих та інвалідів фінансуються за статтями кошторису установи відповідно до діючих норм і нормативів.
За рахунок коштів ФСС здійснюється також і соціальне страхування членів колгоспів за правилами і нормами, встановленими для робітників і службовців.
 
 
Державний фонд зайнятості населення РФ (ГФЗН)
 
Утворений за Законом РРФСР «Про зайнятість населення РРФСР» (19 квітня 1991 р.). Законом передбачено механізм регулювання зайнятості населення, заходи соціального захисту трудящих, принципи виплати допомоги безробітним.
Постійний процес вдосконалення техніки, технології в свою чергу неминуче веде до відмови від одних професій і появі потреби в інших, а також зміни кількості зайнятих на тих чи інших операціях, виробництвах, сферах діяльності. У результаті структурна перебудова народного господарства, як правило, супроводжується структурною безробіттям. На Заході в 80-х роках з цієї причини налічувалося близько 30 млн. Людина, тимчасово не мають роботи. Безпосередній вплив на рівень зайнятості надають темпи розвитку економіки. За розрахунками міжнародних експертів рівень нормальної безробіття становить 6% працездатного населення.
ГФЗН створений для фінансування заходів, пов'язаних з реалізацією державної політики зайнятості населення. Необхідність у цьому фонді виникла з появою в країні категорії громадян - безробітних.
Порядок утворення та витрачання коштів визначається Положенням про Державний фонд зайнятості, затвердженим Верховною Радою РФ 8 червня 1993 Відповідно до Положення Фонд формується за рахунок:
обов'язкових страхових внесків роботодавців;
обов'язкових страхових внесків працюючих;
асигнувань з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації;
добровільний внески юридичних і фізичних осіб та ін
Засоби ГФЗН спрямовуються на:
програми активної політики зайнятості, у тому числі на професійне навчання та консультування, створення і збереження робочих місць, компенсаційні виплати та субсидії до заробітної плати, на організацію громадських робіт, переїзд безробітних в інші місця;
програми матеріальної підтримки безробітних - посібники, матеріальна допомога, дострокова пенсія;
інформаційну підтримку програм зайнятості;
страховий резерв;
утримання службовців Фонду.
Управління ГФЗН РФ здійснюється Державним комітетом РФ по зайнятості, а також центрами при представницьких органах влади. Безпосереднє керівництво Фондом покладено на Правління Фонду.
Ефективність вирішення завдань, що стоять перед Фондом зайнятості, багато в чому залежить від вироблення і дотримання принципів використання його коштів. Так, найважливішим принципом виплати допомоги по безробіттю є «зароблених» права на нього. Це означає, що людина повинна, як правило, мати трудовий стаж. Причому розмір допомоги не повинен залежати від кількості років, протягом яких людина працює. На розмір допомоги впливає також рівень заробітної плати громадянина на останньому місці роботи. Зазвичай у розвинених країнах рівень допомоги становить 50-60% заробітної плати, у Швеції - 80%.
Розмір страхових внесків платників до ГФЗН встановлюється законодавчим органом за поданням Уряду РФ. Звільнені від плати у Фонд ті ж категорії, що і по Пенсійному фонду. Крім того, не є платниками релігійні об'єднання і перебувають у їх власності підприємства, установи та організації, створені для здійснення їх статутних цілей.
Фонди обов'язкового медичного страхування РФ (ФОМС)
 
Утворені відповідно до Закону РРФСР «Про обов'язкове медичне страхування громадян РСФСР» (від 28 червня 1991 р.). Він визначає правові, економічні та організаційні основи медичного страхування і спрямований на посилення зацікавленості та відповідальності як самого застрахованого, так і держави, підприємства, установи, організації в охороні здоров'я працівників.
Обов'язкове медичне страхування - складова частина державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам РФ рівні можливості в отриманні медичної і лікарської допомоги за рахунок обов'язкового медичного страхування.
Для реалізації політики в галузі медичного страхування створюються Федеральний і територіальний фонди медичного страхування як самостійні некомерційні фінансово-кредитні установи. Ці фонди діють відповідно до Положення про федеральний обов'язковому медичному страхуванні та Положенням про територіальне обов'язковому медичному страхуванні, затвердженими Постановами Верховної Ради РФ від 24 лютого 1993 р. Кошти фондів знаходяться у державній власності, не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають .
Платниками страхових внесків у Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування виступають підприємства, організації, установи та інші господарюючі суб'єкти незалежно від форм власності та організаційно-правових форм діяльності, а також органи виконавчої влади, які здійснюють платежі за непрацюючих громадян (дітей, учнів і студентів денних форм навчання, пенсіонерів, зареєстрованих у встановленому порядку безробітних) з урахуванням територіальних програм обов'язкового медичного страхування. Платники страхових внесків до цих фондів підлягають обов'язковій реєстрації в територіальних фондах обов'язкового медичного страхування протягом 30 днів з дня створення територіального фонду. Об'єктом виступає нарахована оплата праці по всіх підставах.
· Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування призначений для:
вирівнювання умов діяльності територіальних фондів обов'язкового медичного страхування щодо забезпечення фінансування програм обов'язкового медичного страхування;
фінансування цільових програм в рамках обов'язкового медичного страхування;
здійснення контролю за раціональним використанням фінансових коштів обов'язкового медичного страхування.
· Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування здійснює:
фінансування обов'язкового медичного страхування проводиться страховими медичними організаціями, що мають відповідні ліцензії та уклали договір обов'язкового медичного страхування за диференційованими подушевним нормативам, встановленими Правлінням територіального фонду;
фінансово-кредитна діяльність із забезпечення системи обов'язкового медичного страхування;
вирівнювання фінансових ресурсів міст і районів, спрямованих на проведення обов'язкового медичного страхування;
надання кредитів, у тому числі пільгових, страховикам при обгрунтованої нестачі у них фінансових коштів;
накопичення фінансових коштів для забезпечення стійкості системи обов'язкового медичного страхування;
контроль за раціональним використанням фінансових ресурсів, спрямованих на обов'язкове медичне страхування громадян.
Тариф страхових внесків визначається Федеральним законом РФ з надання Уряду РФ. Страхові внески не нараховуються на вихідну допомогу при звільненні, компенсаційні виплати, вартість безкоштовно наданих послуг, дивіденди, що нараховуються на акції, та інші виплати.
Контроль за своєчасним і правильним надходженням страхових внесків до цих фондів покладено на Державну податкову службу РФ.
Всім громадянам РФ за місцем проживання або місцем роботи вручають страховий поліс, що означає, що громадянин отримує безкоштовно «гарантований обсяг медичних послуг». У цей об'єм входить як мінімум «швидка допомога», лікування гострих захворювань, послуги з обслуговування вагітних та пологах, допомога дітям, пенсіонерам, інвалідам.
Дорожні фонди
 
Створюються в якості цільових у багатьох державах. На території Росії вони утворюються з 1 січня 1992 р. відповідно до Закону Російської Федерації «Про дорожніх фондах в РРФСР». Їх кошти формуються головним чином за рахунок спеціальних податків та вводяться зборів, згідно із зазначеним Законом. До них в першу чергу відносяться федеральний і територіальний податки на реалізацію паливно-мастильних матеріалів (автобензину, дизельного палива, масел, скрапленого газу), що сплачують підприємствами всіх форм власності та громадянами, що реалізують зазначені матеріали. Податки встановлюються у відсотках від сум реалізації паливно-мастильних матеріалів, причому федеральний податок становить 18% і надходить у федеральний фонд, а територіальний - 7% і направляється відповідно до територіальних дорожніх фондів.
Іншим джерелом дорожніх фондів виступає податок на користувачів автомобільних доріг. Його сплачують тільки ті організації, підприємства, приватні фірми та кооперативи, які займаються підприємництвом у сфері перевезень. Величина визначена в розмірі 0,4% обсягу виробленої продукції, виконаних послуг і робіт. За заготівельним, які торгують і постачальницько-збутових організаціям - 0,03% річного обороту. Підприємства та організації, що здійснюють утримання автомобільних доріг загального користування від податку на користування автомобільними дорогами звільнені. Не платять його колгоспи, радгоспи, селянські (фермерські) господарства та їх об'єднання, а також фізичні особи.
Третім джерелом, що надходять в дорожні фонди, є податок з власників транспортних засобів, який і раніше застосовувався в нашій країні, але надходив безпосередньо в бюджетні фонди держави. Податок сплачується щорічно юридичні та фізичні особи, які мають транспортні засоби. Ставка податку встановлюється в рублях на 1 к.с. двигуна, причому, чим потужніший двигун, тим вища ставка. Від сплати податку звільняються:
інваліди війни, ветерани, громадяни, які мають право на державні пільги;
колгоспи, радгоспи, фермерські господарства;
підприємства автотранспорту загального користування, які здійснюють перевезення пасажирів (крім таксі), та ін
Четвертим джерелом дорожніх фондів РФ служить податок на придбання автотранспортних засобів. Він виплачується покупцями до реєстрації машини, а в разі зміни власника - при перереєстрації. Юридичні особи вносять від 10 до 40% продажної ціни. Громадяни та юридичні особи, що придбали автотранспортні засоби при аукціонний продаж, звільнені від податку, його в цьому випадку сплачують організатори аукціону в розмірі 40% початкової ціни.
Основними напрямками використання коштів, що у дорожні фонди, є ремонт і реконструкція автомобільних доріг, а також будівництво нових автострад і доріг місцевого значення; інших об'єктів дорожньої інфраструктури.
Відповідно до Закону РФ виручені гроші розповсюджуються між Федеральним дорожнім фондом Росії та територіальними дорожніми фондами республік (у складі РФ) країв і областей, що сприяє раціональному використанню коштів.
У ряді зарубіжних країн також створюються дорожні фонди аналогічного призначення. Склад їх джерел дещо відрізняється від того, що є у нас в країні. Так, у США джерелами дорожніх фондів є: податок на продаж, що стягується з власників легкових і вантажних автомашин, спеціальний збір за проїзд через нові мости і дороги, де встановлено контрольно-пропускні пункти, та ін
Економічні позабюджетні фонди
Ці фонди в країнах з ринковою економікою стали виникати в роки світової економічної кризи (1929-1933 рр.).. Головна мета їх створення полягала у підтримці та зміцненні економічних позицій підприємств і підприємців в умовах нестабільної економічної ситуації, при тимчасових фінансових утрудненнях.
Одним з перших держав, яка вдалася до створення позабюджетних фондів, були США, які створили фонд реконструктивної фінансової корпорації. Західнонімецький фонд вирівнювання тягаря війни, що з'явився після її закінчення, зараз продовжує використовуватися для фінансування важкої промисловості, головним чином для модернізації виробництва. В Угорщині Державна комісія з санації підприємств має спеціальний фонд, кошти якого використовуються для фінансової підтримки тих підприємств, реконструкція яких може вивести їх в категорію прибуткових, і т.п. Можна припустити, що в нашій країні значення позабюджетних фондів економічної спрямованості теж збережеться.
Галузеві та міжгалузеві фонди науково-дослідних і дослідно-конструкторських розробок (фонди НДДКР) затверджені Постановою Уряду РФ від 12 квітня 1994
Кошти фондів формуються за рахунок щоквартальних відрахувань підприємств і організацій у розмірі 1,5% від собівартості реалізованої продукції (виконаних робіт, наданих послуг). Вони спрямовуються на проведення НДДКР. Для здійснення операцій, пов'язаних з надходженням і витрачанням коштів позабюджетних фондів, одержувачами (міністерствам, іншим федеральним органам влади, організаціям, кооперація, асоціаціям) відкриваються в банках депозитні рахунки.
Суб'єкти Федерації і місцеві органи самоврядування створюють регіональні позабюджетні економічні фонди. На основі Указу Президента РФ «Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлового будівництва» (24 грудня 1993 р.) створюються позабюджетні фонди розвитку житлової сфери. Уряд РФ затвердив приблизний порядок формування та використання регіональних (місцевих) позабюджетних фондів розвитку житлового будівництва. Рішення про утворення таких фондів приймається представницькими органами влади суб'єктів Федерації або органами місцевого самоврядування.
Основні завдання, що стоять перед цими фондами:
· Створення умов для залучення позабюджетних джерел фінансування житлової сфери;
· Ефективне використання коштів на формування ринку житла;
· Сприяння розвитку виробничої бази домобудівництва.
Кошти фондів формуються за рахунок добровільних внесків юридичних і фізичних осіб, цільових кредитів під гарантію органів виконавчої влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування, дивідендів від операцій з цінними паперами, придбаними на тимчасово вільні кошти фонду, плати за інжинірингові, інформаційні та інші послуги. З цих фондів фінансується будівництво та ремонт ЖКГ, будівництво об'єктів соціальної інфраструктури, придбання цінних паперів. Соціальна підтримка малозабезпечених груп населення для оплати будівництва та утримання житла.
В управління фондами входять представники органів влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, зацікавлених підприємств, фізичні особи.
 
 
Фонд інвестування житлового будівництва
 
Суб'єкти федерації та місцеві органи самоврядування створюють регіональні позабюджетні (економічні) фонди.
На основі Указу Президента РФ «Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлового будівництва» від 24.12.94 р. формуються позабюджетні фонди розвитку житлової сфери. Уряд РФ затвердив приблизний порядок створення і використання регіональних (місцевих) позабюджетних фондів розвитку житлового будівництва.
Основними завданнями регіональних (місцевих) позабюджетних фондів розвитку житлового будівництва є: створення умов для залучення позабюджетних джерел фінансування житлової сфери, ефективне використання коштів на формування ринку житла; сприяння розвитку виробничої бази домобудівництва.
Кошти фондів формуються за рахунок добровільних внесків юридичних осіб, громадян, цільових кредитів під гарантію органів місцевого самоврядування, дивідендів від операцій з цінними паперами, придбаними на тимчасово вільні кошти фонду, плати за інжинірингові, інформаційні та інші послуги, надавані службою фонду. З фондів фінансуються будівництво житла та об'єкти соціальної інфраструктури, будівництво та ремонт ЖКГ, соціальна підтримка малозабезпеченим групам населення для оплати будівництва та утримання житла.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Список використаної літератури:
 
1. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит. / Під ред. Л.А. Дробозиной - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1997.
2. Фінанси: Підручник / В.М. Родіонова, Ю.Я. Вавілов. / Під ред. В.М. Родіонової - М.,: Фінанси і статистика - 1994 р.
3. Закон РФ від 15.04.93 р. № 4807-1 «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів».
4. Положення про державний фонд зайнятості населення РФ.
5. Постанова Верховної Ради РФ «Про порядок обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 р.» (від 24.02.93г. № 4543-1).
6. Положення про страхових медичних організаціях.
7. Положення про порядок сплати страхових внесків у Федеральний і територіальний фонди обов'язкового медичного страхування.
8. Постанова Уряду РФ від 12.04.94 р. № 315 «Про порядок утворення та використання галузевих і міжгалузевих позабюджетних фондів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт».
9. Указ Президента РФ «Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлового будівництва» від 24.12.94 р.
10. Закон РФ «Про дорожніх фондах до» від 18.10 1991
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Зміст:
 
 
Соціально-економічна сутність позабюджетних фондів
 
Позабюджетні фонди Російської Федерації
 
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФ РФ)
 
Фонд
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
84.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Пенсійна реформа в РФ
Пенсійна реформа 2
Пенсійна реформа в РФ 2
Пенсійна реформа в Україні
Пенсійна реформа в Україні 2
Пенсійна реформа в Україні
Пенсійна реформа в Україні в 2010
Пенсійна реформа в Російській Федерації
Пенсійна реформа соціальний фінансовий та інформаційний аспекти
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru