Парламент Французької республіки

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
«ПЕНЗЕНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
Юридичний факультет
Кафедра державно-правових дисциплін
Курсова робота
з конституційного права зарубіжних країн
ПАРЛАМЕНТ
ФРАНЦУЗЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ
Ви повні: студентка групи 05Ю1
Д. Ю. Мураєва
Перевірив: к.і.н., доцент Б. В. Ніколаєв
Пенза 2007
Зміст:
Введення ................................................. .................................................. ... 3
Глава 1. Порядок формування палат французького Парламенту ....... 5
§ 1.1. Порядок формування Національних зборів ................... 5
§ 1.2. Порядок формування Сенату ............................................... ... 7
Глава 2. Структура і організація роботи Парламенту .......................... 8
Глава 3. Компетенція Парламенту Франції ......................................... 14
Глава 4. Статус парламентарія ................................................ ................ 19
Глава 5. Законодавчий процес ................................................ ......... 22
Висновок ................................................. ............................................... 28
Список використаної літератури ............................................... ........ 30
Введення
Відомо, що однією з найбільш дискусійних тем в політико-правовій сфері російського життя виступає проблема співвідношення виконавчої і законодавчої влади. При цьому нерідко на підтвердження відповідності російських порядків демократичним конституційним нормам, що практикуються в Європі, посилаються на досвід Франції. Однак справжній стан парламенту в цій країні не завжди адекватно уявляється.
Починаючи з 1958 р., тобто з моменту прийняття останньої Конституції Франції і встановлення державного ладу П'ятої Республіки та змішаної (напівпрезидентської) форми правління, роль парламенту в політичній системі країни виявилася істотно ослабленою. Вища представницька установа займає в ній далеко не провідні позиції. Більш того, можна з упевненістю сказати, що воно, будучи фактично позбавлено можливості впливати вирішальним чином на національну політику, знаходиться серед центральних державних органів на одному з останніх місць.
На таке «принижене» становище парламенту сучасної Франції звертають увагу у своїх працях багато авторитетних французькі і вітчизняні вчені-юристи й політологи. Професор Л.М. Ентін вважає, що французька Конституція 1958 р. Може бути прикладом посилення повноважень носіїв виконавчої влади в збиток парламенту. На думку відомого правознавця Д. Моса загальновизнаним є той факт, що вища представницька установа у П'ятій Республіці більше не представляє собою центр політичного життя і його роль зводиться лише до надання сили закону урядовим проектами. Колишній видатний парламентарій А. Шандернагор також вважає, що роль парламенту у розробці законів зменшена надмірно, а контрольними повноваженнями він практично не має.
Такого роду суджень можна навести безліч. Всі вони відображають одну очевидну реальність: концепція «парламентського суверенітету», що отримала своє найбільш повне втілення в період Третьої (1870 - 1940) та Четвертої Республік (1946 - 1958), була рішуче відкинута новою владою і замінена на концепцію «раціоналізованого парламентаризму».
У зв'язку з даними положеннями, я поставила перед собою мету розглянути Парламент Французької Республіки в системі державної влади Франції. При вивченні даного питання я спробувала підійти до нього з різних точок зору:
- Відобразити порядок формування палат Парламенту;
- Вивчити структуру і організацію роботи Парламенту;
- Висвітлити законодавчий процес і т.д.
Спираючись на авторитетні думки таких авторів, як Керімов А.Д., Крутоголов М.А., Демішель А., і інших менш відомих дослідників, в використаної літератури, я охопила широке коло питань, що відносяться до теми даної роботи.
У підсумку, я постаралася систематизувати наявні відомості, дані і науково-правові положення і зробити відповідні висновки.
Глава 1. Порядок формування палат французького Парламенту
§ 1.1. Порядок формування Національних зборів
Депутати Національних зборів обираються за уніномінальной мажоритарною системою у два тури. Межі виборчих округів переглядаються після кожної другої перепису населення.
Не пізніше, ніж за 21 день до дня голосування, особи, які мають намір висунути свою кандидатуру, подають відповідну заяву із зазначенням свого прізвища, імені дати і місця народження, місця проживання та професії. Кандидат повинен представити також кандидатуру свого заступника, вказавши про нього ті ж дані, з його письмовою згодою. У разі обрання заступник замінить депутата, якщо його мандат виявиться вакантним. Це, зокрема, може мати місце, якщо депутат стане міністром; по його виході у відставку заступник повертає йому мандат. Особа може бути заступником лише одного кандидата і сама не може бути кандидатом в іншому окрузі. Не можуть бути заступниками депутати і сенатори. [1]
Вимоги до депутата Національних зборів наступні: це повинен бути громадянин Франції, який досяг 23-річного віку. Не можуть висуватися кандидатами особи, на яких поширюється неізбіраемості (засуджені, у яких припинені виборчі права, особи, позбавлені судовим рішенням пасивного виборчого права або перебувають під опікою, префекти та деякі інші посадові особи адміністрації на території, де виконують свої функції або виконували їх відповідно в останні три роки або рік або шість місяців до виборів).
Кандидат вносить старшому скарбнику департаменту заставу в розмірі 1000 франків, який повертається, якщо за кандидата буде подано на виборах не менше 5% голосів.
Контроль за законністю висунення кандидатів здійснює префект департаменту. Виявивши порушення закону, префект протягом 24 годин звертається до адміністративного суду, який виносить своє рішення протягом трьох днів. Це рішення може бути оскаржене до Конституційної ради.
У першому турі для обрання необхідно отримати абсолютну більшість поданих голосів, але не менш ј загального числа виборців, зареєстрованих у виборчому окрузі. Якщо жоден кандидат такої більшості не отримав, через тиждень проводиться другий тур, в якому можуть брати участь кандидати, що отримали в першому турі не менше 12,5% голосів від загального числа зареєстрованих виборців. Якщо таке число голосів отримано лише однією або не отримано ні одним з кандидатів, у другому турі беруть участь два кандидата з найбільшим числом отриманих у першому турі голосів. Для обрання в другому турі досить відносної більшості голосів.
В умовах французької багатопартійності в першому турі заміщається незначна частина депутатських мандатів, а основна боротьба розгортається в другому турі. Надана законом можливість блокування між партіями визначає їхню тактику. Перший тур розглядається як проба сил. У другому турі сблокировавшись партії висувають як єдиного кандидата того, хто в першому турі набрав більше голосів, і закликають голосувати за нього своїх виборців, знімаючи інші кандидатури. Високий «прохідний бал» у другий тур відсікає малі політичні угруповання.
§ 1.1. Порядок формування Сенату
Сенатори обираються інакше, що має надавати Сенату інше, ніж у Національних зборів, політичне обличчя. Палата формується в основному трьохстатечними і почасти двустепеннимі виборами і оновлюється на 1 / 3 кожні три роки, що призводить до більшої політичної стабільності і меншої залежності політичного обличчя Сенату від результату чергових виборів.
Вимоги до кандидата в сенатори: це повинен бути громадянин Франції, який досяг 35-річного віку і не позбавлений виборчих прав у суді, що не займає будь-яких державних посад (наприклад, комісар республіки, префект, супрефект, мер і т.п.). Виборча застава становить 200 франків. [2]
Сенатори обираються за департаментам колегіями, які складаються з обраних до департаменті депутатів Національних зборів і регіональних радників, генеральних радників даного департаменту, делегатів муніципальних рад або їх заступників. У комунах з населенням до 9 тис. жителів муніципальні ради обирають залежно від чисельності ради від одного до 15 делегатів; в комунах з населенням 9 тис. жителів і більше всі муніципальні радники є делегатами, а в комунах з населенням більше 30 тис. жителів муніципальні поради обирають додаткових делегатів по одному на кожну тисячу жителів понад 30 тис. Число заступників делегатів дорівнює трьом на кожні п'ять делегатів і збільшується на два на кожних додаткових п'ять або менше делегатів. У цілому виборчі колегії з виборів сенаторів налічують близько 108 тис. членів, з яких близько 600 - депутати Національних зборів, більше 3 тис. - регіональні та генеральні радники і близько 104. тис. - представники муніципальних рад. Останні по суті і обирають Сенат, причому малі комуни мають завищене представництво, тобто вибір залежить в більшій частині від депутатів самих низових органів. Можливо, в цьому закладена основа взаємовідносин центру і місць, оскільки Франція завжди вважалася суворо централізованим державою, незважаючи на докладені спроби децентралізації влади. Вибори сенаторів відбуваються в головному місті департаменту.
У 13 департаментах, які обирають п'ять і більше сенаторів кожен (всього 69 сенаторів), вибори проводяться за пропорційною системою з правилом найбільшої середньої. Виниклі після виборів вакансії заміщуються необраними кандидатами з того ж списку, за яким був обраний вибулий сенатор.
В інших департаментах, де кількість сенаторів не більше чотирьох, вибори проводяться так само, як і вибори в Національні збори, тобто за мажоритарною системою у два тури. Одночасно з сенаторами обираються їх заступники.
Часткові вибори, якщо в департаменті доізбірается один сенатор, в будь-якому випадку за мажоритарною системою у два тури. В інших випадках вони проводяться так само, як загальні вибори.

Глава 2. Структура і організація роботи Парламенту
Французький Парламент складається з двох палат: Національних Зборів і Сенату.
Примітно, що в ч. 1 ст. 24 Конституції, яка встановлює склад Парламенту, нижня палата вказана першою в відміну від багатьох інших конституцій, в тому числі нашої. Цьому є історичні причини: після Другої світової війни ліві сили дуже енергійно виступали проти верхньої палати, і до 1958 р. такі настрої ще були сильні.
Коли Конституція (французький оригінал, а не російський переклад) говорить про палатах як збірному понятті, то іменує їх зборами (assembles). [3]
З питання про термін повноважень і чисельний склад палат ст. 25 Конституції відсилає до органічного закону. Відповідні положення органічного законодавства включені до Виборчого кодексу. У ньому визначено п'ятирічний термін повноважень Національних зборів і повне його оновлення при кожних виборах. Що стосується Сенату, то, згідно з Виборчим кодексом, Сенатори обираються на дев'ять років, і оновлюється Сенат на 1 / 3 кожні три роки. Національні збори складається з 577 депутатів, а Сенат - з 321 людини, причому 12 мандатів зарезервовано за французами, які проживають за кордоном, у так званих, заморських територіях.
Палати нерівноправні. Сенат володіє в основному дорадчими повноваженнями. Основний тягар законодавчої роботи лежить на Національному зборах. Більш того, в ряді випадків, як буде показано далі, Національне збори можуть приймати закони, минаючи Сенат, на вимогу Уряду. У той же час з метою компенсації відповідних функцій Сенату надано ряд специфічних (можна сказати, додаткових) повноважень. По-перше, голова Сенату тимчасово виконує обов'язки Президента, якщо Президент достроково припиняє свої повноваження. По-друге, Сенат, на відміну від Національних зборів, не може бути розпущений Президентом.
Організація палат. Палати засідають окремо. Спільні засідання проводяться в тому випадку, коли Президент республіки скликає Конституційний конгрес для внесення поправок до Конституції. Резиденцією Національних зборів є Бурбонский палац, Сенату - Люксембурзький палац, що був свого часу резиденцією Марії Медичі. Палаци знаходяться на значній відстані один від одного і розрізняються своєю архітектурою.
Кожна палата на першому засіданні після виборів обирає свого голови. Перше засідання парламенту нового скликання традиційно відкриває найстарший за віком депутат. Потім проводяться вибори голови палати. Голова Національних зборів обирається на весь термін повноважень, тобто на п'ять років, а голова Сенату - на три роки, тобто кожні три роки оновлений склад Сенату обирає нового голову палати.
Для керівництва роботою кожна палата створює бюро. Крім голови палати, що грає значну роль у нижній і особливо верхній палаті, в бюро входять віце-голови, секретарі та квестори.
Нагадаємо, що голови палат - не просто їх посадові особи, вони мають деякі самостійні владні повноваження: призначення членів Конституційної ради, заміщення Президента республіки головою Сенату, головування в Конгресі голови Національних зборів і ін Згідно зі ст. 3 Конституції, голова Національних зборів обирається на строк легіслатури, а голова Сенату обирається після кожного оновлення цієї палати. Відповідно до Ордонансом № 58-1100 голови палат піклуються про внутрішню і зовнішню безпеки палат, можуть залучати для сприяння Збройні сили та інші владні структури, будь-який офіцер або службовець яких зобов'язаний їм підкоритися на їх вимогу. Таке повноваження вони можуть делегувати квесторам або одному з них. [4]
У палатах утворюються конференції голів у складі голови і віце-голів палати, голів постійних комісій, голів політичних груп (парламентських партійних фракцій), одного з міністрів. У Національному зборах до складу наради входить також генеральний доповідач фінансової комісії. На нарадах визначається організація обговорення питань порядку денного. Це дуже важливий етап діяльності Парламенту, оскільки обговорення на засіданнях палат підлягають лише ті питання, які включені до порядку денного. Якщо в ході обговорення на засіданні палати виникає який-небудь новий питання, то він повинен бути спочатку обговорено на конференції, щоб бути включеним до порядку денного.
Парламентські комісії. Для попередньої підготовки питань, розглянутих на пленарних засіданнях палат, виконання контрольних функцій утворюються парламентські комісії.
У кожній палаті утворюються, згідно з ч. 2 ст. 43 Конституції, по шість постійних комісій, що розглядають внесені до палати проекти та пропозиції. Існують комісії у справах культури, сім'ї та соціальних проблем; у закордонних справах; з національної оборони та збройних сил; з фінансів, загальних проблем економіки та плану; за конституційними законами; з виробництва і обміну. Вони здійснюють і деякі контрольні функції щодо Уряду. Кожен парламентарій повинен входити до складу будь-якої постійної комісії.
На вимогу Уряду або за рішенням відповідної палати для розгляду певних законопроектів і законопредложеній можуть створюватися спеціальні комісії (ч. 1 ст. 43 Конституції), однак всупереч намірам розробників Конституції практика створення спеціальних комісій великого поширення не отримала. В основному всі законопроекти розглядаються в постійних комісіях. У науковій літературі наводяться такі дані. З 2915 законопроектів, прийнятих Національними зборами з січня 1959 по грудень 1989 р., лише 35 (трохи більше 1%) розглядалися спеціальними комісіями. [5] Спеціальні комісії створюються також для розгляду питання про участь французької армії в діяльності спеціальних сил ООН. Вони включають 57 членів, призначуваних пропорційно чисельності фракцій у Національних зборах, і 37 обираються за мажоритарною системою членів у Сенаті.
Можуть також створюватися такі тимчасові комісії, як контрольні та слідчі. Вони утворюються у разі виникнення необхідності спеціального і глибокого вивчення якого-небудь питання державного життя, наприклад, питань діяльності уряду, корупції, хабарництва, питань міжнародних відносин і т.д. Їх функції закінчуються з поданням доповіді, але не пізніше шести місяців від дати їх установи. У наступні 12 місяців не можуть утворюватися такі комісії з тими ж завданнями.
Змішані комісії, звані також паритетними, створюються у разі виникнення розбіжностей між палатами. Складаються вони з рівного числа членів палат - по сім від кожної палати. Їх основне призначення полягає у виробленні взаємоприйнятного для кожної палати рішення по законопроекту, щоб він був схвалений згодом обома палатами.
Комісії ad hoc розглядають питання позбавлення депутатських повноважень, призупинення депутатського імунітету, а також припинення застосування до депутатів заходів процесуального примусу. [6]
Кожна комісія обирає своє бюро і голови.
Депутатські об'єднання в парламенті. У складі Національних зборів діють депутатські фракції, іменовані політичними групами, які включають депутатів, обраних від певної партії. У ці фракції можуть входити і депутати від інших партій або незалежні. Згідно з регламентом палати в його первісної редакції (1958 р.), для утворення фракції необхідно було 40 депутатів. Потім ця цифра була зменшена до 30, а з приходом до влади соціалістів цей поріг був знижений до 20, і комуністи, тільки 27 місць в парламенті, змогли утворити власну фракцію. [7]
У кожній палаті створюється парламентська делегація у справах Європейських співтовариств. У Національному зібранні вона призначається на строк легіслатури, в Сенаті - після кожного часткового оновлення палати. Делегації мають завданням інформування відповідних палат про діяльність європейських інституцій, а самі отримують інформацію як від європейських інститутів, так і від свого Уряду. Члени делегацій не можуть складатися в Асамблеї Європейських співтовариств.
Парламент засновує також парламентська бюро з оцінки наукових і технічних проектів для інформування про їх наукових і технологічних наслідки. До складу бюро входять вісім депутатів, які призначаються на строк легіслатури, і вісім сенаторів, що призначаються після кожного часткового оновлення Сенату. Для кожного члена бюро в тому ж порядку призначається заступник. На початку кожної сесії Парламенту бюро обирає свого голову і віце-голови, які повинні представляти різні палати. У необхідних випадках бюро отримує від Парламенту повноваження слідчої комісії строком до шести місяців.
Палати мають фінансової автономією, а за шкоду, заподіяну їх службами, відповідальність несе держава.
Парламент працює сесійно. Проводяться сесії двох видів - чергові і позачергові. Чергова сесія парламенту починається в перший робочий день жовтня і закінчується в останній робочий день червня (ст. 28 Конституції). У цій же статті встановлено, що кількість днів, протягом яких проводяться засідання палат, не повинно перевищувати 120 (раніше - 150 днів) на рік, але при цьому передбачена можливість проведення додаткових засідань за рішенням Прем'єр-міністра або більшості членів кожної палати. [ 8]
Позачергові сесії проводяться, згідно зі ст. 29 Конституції, на вимогу Прем'єр-міністра або більшості депутатів Національних зборів для розгляду певного порядку денного. Якщо вона була скликана на вимогу депутатів, то закривається негайно після вичерпання порядку денного і не пізніше, ніж через 12 днів. До закінчення місяця, наступного за закриттям сесії, право вимагати скликання нової сесії належить тільки Прем'єр-міністру. Якщо Парламент не збирається по праву, позачергові сесії відкриваються і закриваються декретом Президента (ст. 30 Конституції).
Конституція в ст. 33 встановила, що засідання палат відкриті. Стенограми всіх виступів на сесіях публікуються в офіційному виданні - «Журнал офісьель». Закриті засідання палата може проводити на вимогу Прем'єр-міністра або 1 / 10 від числа своїх членів (за Регламентом відповідні частки визначаються від кількості фактично заміщених мандатів). Згідно з вищезазначеним ордонанс, палата при заслуховуванні доповіді слідчої або контрольної комісії може перетворитися на секретний комітет і заборонити публікацію всього або частини доповіді. Члени Уряду мають доступ на засідання обох палат і отримують слово на свою вимогу; їм можуть допомагати комісари Уряду (ст. 31 Конституції).
Глава 3. Компетенція Парламенту Франції
Компетенція палат однакова, точніше, однакові предмети ведення і майже однакові повноваження. Відмінності є лише в законодавчому процесі, а також у сфері парламентського контролю.
Компетенція французького Парламенту - абсолютно обмежена, що відрізняє його від парламентів інших демократичних країн. [9]
Проте повноваження Парламенту в цілому аналогічні тим, які традиційно здійснює представницький орган і в інших демократичних країнах. Це, по-перше, законодавчі повноваження, по-друге, затвердження державного бюджету та звіту про його виконання, по-третє, контроль за діяльністю виконавчої влади, по-четверте, вирішення питань війни і миру. І все ж механізм реалізації цих повноважень у П'ятій республіці відрізняється великою своєрідністю. [10]
1. Перш за все обмежена сфера застосування закону. Конституція в ст. 34, встановивши, що закони приймаються Парламентом, окреслила при цьому сферу його законодавчої компетенції, за межі якої він виходити не повинен, бо там лежить сфера регламентарной влади, що належить Президенту і Уряду. У цій статті визначено предмети докладного законодавчого регулювання (цивільні права і основні гарантії, вибори в палати Парламенту і представницькі органи місцевого самоврядування та ін), а також такі, щодо яких законом встановлюються лише основні принципи (з тим, очевидно, що їх конкретизація здійснюється Урядом) - оборона, освіта власність та ін Тут же передбачено, що фінансові закони визначають доходи і витрати держави з урахуванням містяться в спеціальному органічному законі умов і застережень і що програмні закони визначають цілі економічної і соціальної діяльності держави. У той же час за допомогою органічного закону наведений у статті перелік може бути уточнений і доповнений. Але практика П'ятої республіки не знає такого роду розширення сфери повноважень. Можна навіть вважати, навпаки, що у зв'язку з розширенням сфери застосування референдуму кілька звужується можливість законотворчості Парламенту в економічній і соціальній сферах.
На відміну від оцінок зазначених положень, Дехтяренко зазвичай в радянській літературі, французький професор Філіп Ардан вважає, що обмеження законодавчої компетенції Парламенту, так само як і відмінність між законодавчими нормами і принципами, практичного значення не мають, оскільки Уряд спирається на парламентську більшість. Зазначене обмеження продиктовано, на його думку, не систематичним прагненням принизити роль Парламенту, а пошуком більшої ефективності Уряду. Не можна, однак, не відзначити, що ця велика ефективність досягається саме за рахунок повноважень Парламенту, що має значення в тих випадках, коли парламентська підтримка Уряду не міцна. [11]
З різних положень Конституції випливає, що Парламент приймає три види законів - конституційні (змінюють Конституцію), органічні (з особливо зазначених у Конституції питань) і звичайні.
2. Важливу прерогативу Парламенту, як і у всіх інших країнах, становить вотирование державного бюджету та звіту про його виконання. Проект державного бюджету вноситься Урядом і представляється в бюро Національних зборів. Після закінчення певного терміну цей проект незалежно від винесеного нижньою палатою рішення передається на розгляд верхньої палати. У цілому застосовується та ж процедура, що і при проходженні звичайного законопроекту. Специфіка процедури полягає насамперед у тому, що Парламент може звертатися при розгляді фінансових законопроектів до допомоги такого авторитетного установи, як рахункова палата. Якщо палати не вотіруют бюджет у передбачені законом терміни, Уряд за допомогою декрету може ввести в дію тимчасове положення, яке визначає порядок справляння податків і витрачання державних коштів на базі закону про державний бюджет попереднього року.
3. Парламент, і перш за все його нижня палата, покликаний здійснювати контроль за діяльністю виконавчої влади. Французький Парламент застосовує майже всі відомі форми контролю за діяльністю Уряду. Такими є усний і письмовий запит, створення при необхідності контрольних і слідчих комісій і, нарешті, постановка на голосування резолюції осуду Уряду, якщо його політика зустрічає несхвалення з боку парламентаріїв. Інтерпеляція, тобто питання Уряду з подальшим обговоренням та голосуванням, у П'ятій республіці формально заборонено. Хоча вона і згадана в Регламенті Національних зборів 1959 р., процедура її - та ж, що і процедура резолюції осуду, якщо не вважати пріоритету в отриманні слова інтерпеллянтом.
Таким чином, всі форми парламентського контролю можуть бути розділені на дві великі групи:
1) не містять прямих санкцій відносно Уряду, крім публічного розголосу, вони здійснюються в обох палатах;
2) що тягнуть політичну відповідальність Уряду; здійснюються в Національних зборах.
Перша група форм контролю здійснюється у формі усних або письмових питань. Будь-який депутат або сенатор може звернутися до члена Уряду або до Уряду в цілому з усною або письмовою питанням. У цьому випадку Прем'єр-міністр або міністр дає відповідний (усний чи письмовий) відповідь. Одне засідання на тиждень, як правило по середах, відводиться для усних питань Уряду. Питання представляються заздалегідь у письмовій формі, а відповідь дається на них в усній формі. Ця відповідь може супроводжуватися короткими репліками. Відповіді Уряду на письмові запитання парламентаріїв публікуються в офіційному виданні Франції - «Журнал офісьель». Про значимість цієї форми контролю свідчать наведені французькими вченими цифри: протягом 1990 р. депутати Національних зборів задали членам Уряду 15 249 письмових запитань, члени Сенату - 5414. У «Журнал офісьель» було опубліковано відповідно 13 924 і 4684 відповіді. [12]
Для проведення другої групи форм контролю - пов'язаної з політичною відповідальністю Уряду - можуть створюватися слідчі і контрольні комісії. Слідчі комісії збирають інформацію про певні факти, питаннях, події, однак не має права дублювати діяльність судів і правоохоронних органів, а контрольні - перевіряють адміністративну, фінансову або технічну діяльність публічних служб і національних підприємств. Про результати своєї діяльності комісії інформують відповідну палату. Результати обговорення можуть спричинити питання про відповідальність Уряду. Національне збори можуть винести у відношенні Уряду резолюцію осуду. Процедура винесення такої резолюції дуже складна і полягає в наступному:
З ініціативою винесення такої резолюції може виступити не менше 1 / 10 від загального числа депутатів Національних зборів, тобто не менше 58 чоловік (з 577). Голосування проводиться через 48 годин після постановки питання на засіданні палати. Приймається резолюція більшістю голосів від загального числа членів палати, а не від числа присутніх. Якщо набирається хоча б 289 голосів, резолюція приймається і Прем'єр-міністр подає Президентові прохання про відставку. Конституція обмежує ініціативу парламентаріїв. Згідно зі ст. 49 депутат не може ставити свій підпис більше ніж під трьома резолюціями протягом парламентської сесії.
Політична відповідальність уряду проявляється і через інститут відмови в довірі Уряду. Питання про довіру ставиться Прем'єр-міністром у зв'язку з урядовою програмою або голосуванням по конкретному законопроекту (так званий пов'язаний вотум). Якщо резолюція про довіру не набирає більшості голосів депутатів Національних зборів, то вважається, що в довірі Уряду відмовлено, і Прем'єр-міністр подає Президентові прохання про відставку. [13]
Відмова в довірі, у випадку якщо питання про довіру поставлений Урядом, або прийняття резолюції осуду - це найбільш дієві засоби контролю за діяльністю Уряду. Процедура внесення резолюції осуду, постановки її на голосування, так само як сама організація голосування такі, що вони серйозно ускладнюють можливості використання інституту відповідальності парламентаріями для контролю за діяльністю виконавчої влади.
4. У сфері зовнішньої політики, оборони і безпеки Парламент дає дозвіл на оголошення війни (ст. 35 Конституції), на продовження стану облоги понад 12-денного строку (ч. 2 ст. 36) і на ратифікацію або схвалення певних категорій міжнародних договорів - мирних договорів , торгових договорів, договорів або угод, що відносяться до міжнародних організацій, договорів, що обтяжують державні фінанси, договорів, що змінюють законоположення про статус осіб, а також договорів, які передбачають поступку, обмін або приєднання території за згодою зацікавленого населення (ст. 53).
5. У сфері судової Парламент має право амністії. Він створює судові органи для розгляду обвинувачень вищих посадових осіб - Високий суд правосуддя і Суд правосуддя республіки, а також може зраджувати Президента до Високому суду правосуддя за звинуваченням у державній зраді. [14]
Глава 4. Статус парламентарія
Можна відзначити відсутність будь-якого особливо помітною специфіки в правовому становищі французьких парламентаріїв. Вони розглядаються як представники всієї нації і здійснюють свої повноваження на основі представницького (вільного) мандата, а не мандата імперативного, який, згідно з ч. 1 ст. 27 Конституції, недійсний у будь-якому випадку. Заборона імперативного мандата у французькій правовій доктрині і в законодавстві розглядається як один із засобів забезпечення незалежності парламентарія. Однак це не відноситься до його партійної приналежності.
У Франції відсутнє право відкликання парламентарія. Пересічний виборець може ознайомитися з діяльністю свого депутата або сенатора за звітами у пресі і по передачам аудіовізуальних ЗМІ, публікації матеріалів парламентський обговорень і характеру голосування кожного парламентарія (природно, крім випадків таємного голосування) дають виборцям можливість судити про справжній політичному обличчі кожного депутата і сенатора.
Законодавство прагне захистити Парламент і його членів від надмірного впливу виконавчої влади. Таку мету мають, зокрема, законоположення про несумісність парламентського мандата з певними державними посадами та іншими мандатами в системі публічної влади. Так, мандат депутата Національних зборів, відповідно до Виборчого кодексу, несумісний з мандатом сенатора, з виконанням функцій заступника депутата чи сенатора, з членством в Економічній і соціальній раді, в урядовому раді заморської території, з функцією судді, з володінням більш ніж одним виборним мандатом або виборною посадою та ін Ці положення призначені не тільки для забезпечення незалежності парламентарія, але і для того, щоб дати йому можливість повністю присвятити себе парламентської діяльності. [15]
Згідно Ордонанс № 58-1100, в мирний час парламентарії не зобов'язані нести військову службу, а якщо погодилися на це, то вони можуть при проходженні служби брати участь в обговореннях, а голосувати можуть лише в порядку згаданої делегації. У випадку ж війни або її загрози парламентарії, мобілізовані або уклали контракт про несення військової служби, зберігають свої мандати. Парламентарії не підлягають нагородженню державними нагородами та відзнаками, окрім як за військові подвиги чи порівнянні з ними дії.
Французький парламентар не може піддаватися переслідуванню, розшуку, арешту за висловлені ним думки або за своє голосування при виконанні своїх функцій. Що ж стосується вчинення парламентарієм злочинів або адміністративних проступків, то його імунітет встановлений трьома останніми частинами ст. 26 Конституції. У результаті конституційного перегляду в серпні 1995 р. він значно ослаблений. Парламентарій в будь-який момент може бути піддана будь-яких «вивчення» з боку правоохоронних органів, але арешт парламентарія і заходи, що обмежують його свободу, можуть бути зроблені тільки з дозволу бюро палати, членом якої він є. Щоправда, у новій редакції статті є застереження про те, що можливо призупиняти до кінця сесії переслідування відносно парламентарія і заходи контролю за ним, якщо палата того зажадає, причому така вимога для обговорення і прийняття по ньому рішення вноситься до порядку денного палати в пріоритетному порядку .
Що стосується індемнітету як забезпечення парламентарію необхідної винагороди, то слід зазначити, що винагорода це достатньо висока і має на меті сприяти підвищенню професіоналізму парламентаріїв. Воно дорівнює середній цифрі між вищим і нижчим окладами найбільш високо оплачуваних державних службовців і ділиться на власне парламентське платню і платню за участь у роботі Парламенту, що становить ј власне парламентського. Хоча з цієї другої частини передбачені утримання за неучасть в роботі Парламенту, на практиці вони не виробляються.
Відповідно до Закону 1988 р. про фінансової гласності політичного життя, парламентарій протягом двох місяців з дня набрання виконання мандата зобов'язаний представити в бюро палати декларацію свого майнового положення, в якій повідомити про розмір свого особистого майна, а в разі необхідності - спільного майна подружжя або неподільного майна, і оновлювати ці дані по мірі їх зміни. Бюро забезпечує таємність декларації. Не раніше ніж через два місяці і не пізніше ніж за один місяць до закінчення терміну мандата депутат представляє нову декларацію, на підставі якої бюро палати оцінює зміни, що сталися. При достроковому припиненні мандата (крім випадку смерті) нова декларація подається протягом 15 днів після припинення. Ці декларації подаються до Комісії з фінансової гласності політичного життя, яка виробляє зіставлення декларацій на початку і в кінці терміну мандата парламентарія. Комісія, будучи спеціалізованим органом, складається з членів вищих судових органів (віце-голови Державної ради в якості голови, першого голови, першого голови Касаційного суду і першого голови Рахункового суду). Кожні три роки вона публікує в «Журнал офісьель» доповідь про проведену нею роботі.
У залежності від своєї політичної (партійної) приналежності парламентарії об'єднуються у фракції, іменовані політичними групами. Політична група у Національних зборах повинна налічувати не менше 20 членів, в Сенаті - не менше 14. Вона публікує політичну декларацію про свої цілі. Бюро та постійні комісії палати формуються на основі пропорційного представництва політичних груп. На практиці, незважаючи на що міститься в регламентах палат заборона, голови груп мають ключі від електронного табло відсутніх парламентаріїв і голосують замість них.
Парламентарій, не розділяє в порожнистої мірою підтримують політику тієї чи іншої політичної групи, може по адміністративним міркувань визнати для себе обов'язковою її дисципліну і вважається в цьому випадку приєдналася до цієї групи. Що залишився поза груп парламентарій іменується незаписані.
Глава 5. Законодавчий процес
Повноваження Парламенту в сфері законотворчості визначені безпосередньо в Конституції. У ст. 34 визначені питання, по яких Парламент може приймати закони. Це питання спадкоємства і дарування; кримінальної відповідальності; податків, тарифів та випуску грошей; питання виборів в палати Парламенту та органи місцевого самоврядування; питання державної служби; націоналізації і приватизації; організації національної оборони; освіти; режиму власності, речових прав, питання трудового права і прав профспілок і деякі інші. Встановлений перелік може бути доповнений органічним законом. Тільки з цих питань може законодавствувати французький Парламент.
Згідно зі ст. 37 Конституції питання, що не входять в область законодавства, носять регламентарной характер. Це означає, що акти Парламенту, предмет регулювання яких виходить за межі ст. 34, можуть бути змінені урядовими декретами після отримання відповідного висновку Державної ради чи Конституційної ради. [16]
Згідно з ч. 1 ст. 39 Конституції, законодавча ініціатива належить Прем'єр-міністру і парламентаріям. Президент формально таким правом не володіє. За конституційної термінології, Прем'єр-міністр вносить законопроекти, а парламентарі - законопредложенія. Законопроекти розглядаються спочатку Державною радою, який в даному випадку виступає як консультативний орган Уряду, потім обговорюються в Раді міністрів і потім вносяться в бюро однієї з палат, причому фінансові законопроекти направляються насамперед у Національні збори (ч. 2 ст. 39). Законопредложенія вносяться в бюро тієї палати, членами якої складаються відповідні парламентарії. Законопредложенія, як і поправки парламентаріїв, неприйнятні, якщо внаслідок їх прийняття скорочуються публічні ресурси або виникають або збільшуються публічні витрати (ст. 40). Це положення перешкоджає парламентаріям виступати з безвідповідальними, популістськими ініціативами. Відповідно до регламентів палат Уряд може відкликати свій законопроект у будь-який час до остаточного прийняття Парламентом, тоді як законопредложеніе може бути відкликана парламентарієм (якщо воно внесено групою парламентаріїв, то першим підписали) лише до прийняття в першому читанні. Відхилені палатою законопредложенія можуть бути внесені повторно не раніше, ніж через рік.
Про внесення законопроекту або законопредложенія палата сповіщається на її публічному засіданні. Вони передаються в спеціальну або постійну комісію.
До початку обговорення законопроекту або законодавчої пропозиції в Національних зборах можливе внесення попереднього (преюдиціального) питання про доцільність обговорення представленого на розгляд акту. При цьому можна посилатися на протиріччя Конституції і взагалі ставити під сумнів своєчасність обговорення. Прийняття відповідних пропозицій тягне відхилення акта, щодо якого було внесено попередній питання. При обговоренні поставленого питання можуть виступати тільки його автор, один оратор, дотримується протилежної думки, Уряд або доповідач комісії, що розглядала питання по суті. Часом депутати, вносячи попередній питання, демонструють своє почуття гумору, іноді хорошого, іноді не дуже, як би протестуючи проти порядку денного, запропонованого (нав'язаної) Урядом. Найчастіше, посилаючись на несвоєчасність внесення проекту, депутати проявляють політичне незгоду з Урядом, але воно не юридичне, тобто не спирається на певні правові норми, які нібито порушені внесенням урядового проекту.
У 1994 р. в Національному зборах вносився 21 попередній питання, і всі вони були відхилені при голосуванні. Проте трапляється, що в Сенаті попередній питання схвалюється. Це, однак, найчастіше робиться палатою, щоб відтягнути час або поліпшити законопроект (так званий позитивний попередній питання). Втім, попередній питання - звичайний елемент законодавчої процедури, що визнається зарубіжним законодавством.
На першому читанні проводяться загальна дискусія щодо доповіді комісії, постатейне обговорення і голосування в цілому, після чого схвалений у першому читанні акт передається в іншу палату. Після повернення з неї проводиться друге читання, а при необхідності - третє, четверте і т.д.
При постатейному обговоренні поправки обговорюються після тексту, до якого вони належать, а голосуються до голосування по ньому. Обговорюються тільки поправки, внесені в бюро палати. При конкуренції поправок спочатку обговорюються поправки, що пропонують виключити текст, потім - найбільш відрізняються від тексту і залежно від того, суперечать чи тексту або доповнюють його. Поправки Уряду або комісії обговорюються в пріоритетному порядку. На вимогу будь-якого з цих органів можливе спрощення процедури (відмова від обговорення або обмеження дебатів). [17]
Число внесених поправок зазвичай досить значно. Наприклад, в період сьомий легіслатури (1981-1986 рр..) У Національних зборах було запропоновано 15 711 поправок на 524 прийнятих закону, або в середньому по 30 поправок на закон. Така ж пропорція була і в період восьмий (у 1986-1988 рр.. - 4334 поправки на 174 закону) та дев'ятій легіслатур (в 1988-1993 рр.. - 12 273 поправки на 456 законів). Цікаво, що 60% поправок вносили самими ж постійними комісіями, які розглядали проекти, а 20% - Урядом.
На вимогу Уряду палата повинна провести голосування по всьому обговорюваного тексту або за його частини в цілому, включаючи поправки, запропоновані або прийняті Урядом (ч. 3 ст. 44 Конституції). Ця процедура називається блокованим голосуванням і дозволяє Уряду в будь-який час перервати дискусію.
Якщо інша палата, отримавши прийнятий у першому читанні першою палатою текст, схвалює його без змін, то цей текст передається Президенту. Якщо ж в текст інший палатою вносяться зміни, він повертається в першу палату, де, як зазначалося, проводиться друге читання, причому схвалені іншою палатою положення зміни більше не підлягають.
Оскільки текст майбутнього законодавчого акту може дуже довго ходити між палатами («човник»), ст. 45 Конституції передбачила можливість припинення цього процесу з ініціативи Уряду. Якщо акт не прийнято після двох читань у будь-який палаті або одного читання в кожній з палат, Уряд може заявити, що питання не терпить зволікання, і Прем'єр-міністр скликає змішану паритетну комісію для вироблення нового тексту зі спірних питань. Цей текст пропонується палатам, і поправки до нього не можуть прийматися без згоди Уряду. Якщо ж все це не вдасться, то після нового читання в обох палатах Уряд може зажадати від Національних зборів прийняти остаточне рішення. Національні збори може повернутися до тексту змішаної комісії або до свого останнього тексту з можливим урахуванням поправок Сенату.
Прийнятий Парламентом закон надходить для промульгації Президенту, який протягом 15 днів після передачі закону Уряду може зажадати нового обговорення закону або його частин (ст. 10 Конституції).
Особливості проходження проектів і пропозицій органічних законів визначені ст. 46 Конституції. Обговорення і голосування в палаті проводяться протягом 15 днів після внесення, а за відсутності згоди між палатами застосовується процедура, передбачена ст. 45, яка була описана, з тим, однак, що в останньому читанні Національне збори приймають закон абсолютною більшістю голосів своїх членів. Якщо органічний закон стосується Сенату, то без його згоди не може бути прийнятий. У будь-якому випадку Конституційний рада перевіряє конституційність органічних законів до їх промульгації.
Згідно зі ст. 47 Конституції, свої особливості має і проходження фінансових законопроектів. Проект вноситься до Національних зборів не пізніше третього вівторка жовтня, і вона повинна здійснити перше читання у 40-денний термін. [18] Сенату дається на перше читання 20 днів. Якщо Національні збори зазначений термін не прийняло проекту, Уряд з можливим урахуванням поправок Національних зборів передає його в Сенат, який у цьому випадку повинен висловитися протягом 15 днів. Потім застосовується процедура ст. 45 Конституції. Якщо Парламент не прийняв закон за 70 днів, положення проекту можуть бути введені в дію ордонансом Президента.
Якщо Уряд не вніс до Парламенту проект бюджету вчасно, то воно терміново просить у парламенту дозвіл на стягування податків і відкриває декретом кредити згідно з прийнятими частинам бюджету.

Висновок
На підставі розглянутої літератури та наукових публікацій, у відповідності з темою даної роботи, а також цілями і завданнями, поставленими у вступі, я прийшла до наступних важливим висновків:
Як вже згадувалося вище в період П'ятої Республіки у Франції концепція «парламентського суверенітету», що існувала в період Третьої і Четвертої Республік, була відкинута і замінена концепцією «раціоналізованого парламентаризму». Внаслідок цього збільшилися і посилилися владні президентські та урядові повноваження, перш за все у впливі на парламент. Разом з тим виконавча влада фактично не тільки позбавилася від підпорядкованості і неабиякою мірою від підконтрольності парламенту, а й істотно піднялася над ним. Компетенція ж останнього була значно звужена. Прикладів тому можна навести чимало.
Парламент у П'ятій Республіці, на відміну від двох попередніх, не обирає Президента країни. У 1962 р. була проведена конституційна реформа, яка передбачає введення виборів Президента шляхом загального прямого голосування. Зрозуміло, Президент не несе перед Парламентом ніякої політичної відповідальності.
Вища представницька установа не бере участі у формуванні Уряду. Це прерогатива глави держави.
Парламент має право законодавствувати лише з певного кола питань, окресленому ст. 34 Конституції. Всі інші питання, не згадані в ст. 34, відносяться до регламентарной області.
Іншим способом дискримінації вищого представницького установи Франції є закріплене в ст. 40 Основного Закону правило, відповідно до якої пропозиції і поправки, висунуті членами Парламенту, не можуть бути прийняті, якщо наслідком прийняття з'явиться скорочення державних грошових коштів, або введення будь-якого нового податку, або збільшення розміру вже наявного. У зв'язку з цим французький професор Ф. Ардан пише: «Ст. 40 значно обмежує ініціативу парламентаріїв, оскільки, з одного боку, існує мало реформ, які не спричинили б додаткових витрат, а з іншого - вона поширюється і на поправки, які пропонуються в час дебатів ».
Перерахування подібних фактів, безсумнівно, можна було б продовжити. Однак і наведених цілком достатньо, щоб переконатися, що Парламент у Франції надмірно ослаблений.
Очевидність цього факту підштовхнула багатьох французьких політичних діячів до висунення великої кількості пропозицій, спрямованих на відродження парламенту. Тенденція посилення владних прерогатив Парламенту, збільшення можливості його впливу на політичне життя країни знайшла своє вираження як у практиці його діяльності та взаємовідносин з іншими державними органами (наприклад, незважаючи на згадувані вище конституційні встановлення, в реальності відсутнє обмеження законодавчої сфери, іншими словами парламент приймає закони за будь-якого питання і в будь-якій області суспільних відносин), так і у змінах законодавчого порядку, що зачіпають його організацію та функціонування. Одним з таких найбільш великих змін можна по праву вважати конституційну реформу 1995 р., в значній своїй частині що стосується саме парламенту.
І все ж зазначена тенденція ще не призвела до того, що вища представницька установа сучасної Франції міцно зайняло гідне положення в її політичній системі. Залишається лише побажати, щоб розвиток цієї тенденції продовжилося, для чого є всі об'єктивні і суб'єктивні передумови. Наскільки вона виявиться стійкою покаже час.

Список використаної літератури:
1. Ардан Ф. Франція: державна система. - М.: 1994. - 214 с.
2. Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн. - М..: Юрист, 2004. - 666 с.
3. Баглай М.В. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Норма, 2004. - 769 с.
4. Демішель А. Інститути і влада у Франції / А. Демішель, Ф. Демішель, М. Пікемаль. - М.: 1977. - 232 с.
5. Керімов А.Д. Конституційна реформа 1995 р. у Франції і парламент / / Соціологічні дослідження. - 1998. - № 5. - С.86-89.
6. Керімов А.Д. Про своєрідність державної системи сучасної Франції / / Держава і право. - 2001. - № 1. - С.71-76.
7. Керімов А.Д. Парламентське право Франції. - М..: Норма, 1998. - 171 с.
8. Ковальов А.М. Сучасний стан Конституції П'ятої республіки у Франції / / Держава і право. - 1997. № 4. - 56-59 с.
9. Конституції зарубіжних країн. - М.: 1996. - 592 с.
10. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Т. 3 / Відп. ред. Б. А. Страшун. - М.: Бек, 1998. - 784 с.
11. Крутоголов М.А. Парламент Французької республіки. - М.: 1988. - 238 с.
12. Крутоголов М.А. Парламентське право Франції / М.А. Крутоголов, А.І. Ковлер / / Нариси парламентського права (зарубіжний досвід). - М., 1993. - 222 с.
13. Маклаков В.В. Парламент Франції / / Парламенти світу. - М.: 1991. - 622 с.
14. Пилипенко О.І. Парламентський контроль у Франції / / Журнал російського права. - 2000. - № 12. - 78-82 с.
15. Смирнов В.П. Франція на кінець XX ст. / / Нова і новітня історія. - 2000. - № 2. - 352 с.


[1] Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Т. 3 / Відп. ред. Б. А. Страшун. - М.: Бек, 1998.
[2] Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Т. 3 / Відп. ред. Б. А. Страшун. - М.: Бек, 1998.
[3] Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн. - М..: Юрист, 2004.
[4] Крутоголов М.А. Парламентське право Франції / М.А. Крутоголов, А.І. Ковлер / / Нариси парламентського права (зарубіжний досвід). - М., 1993.
[5] Керімов А.Д. Парламентське право Франції. - М..: Норма, 1998.
[6] Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн. - М..: Юрист, 2004.
[7] Керімов А.Д. Парламентське право Франції. - М.: Норма, 1998.
[8] Керімов А.Д. Конституційна реформа 1995 р. у Франції і парламент / / Соціологічні дослідження. - 1998. - № 5.
[9] Баглай М.В. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Норма, 2004.
[10] Баглай М.В. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Норма, 2004.
[11] Ардан Ф. Франція: державна система. - М.: 1994.
[12] Ардан Ф. Франція: державна система. - М.: 1994.
[13] Керімов А.Д. Про своєрідність державної системи сучасної Франції / / Держава і право. - 2001. - № 1.
[14] Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Т. 3 / Відп. ред. Б. А. Страшун. - М.: Бек, 1998.
[15] Керімов А.Д. Парламентське право Франції. - М..: Норма, 1998.
[16] Крутоголов М.А. Парламентське право Франції / М.А. Крутоголов, А.І. Ковлер / / Нариси парламентського права (зарубіжний досвід). - М., 1993.
[17] Арбузкін А.М. Конституційне право зарубіжних країн. - М..: Юрист, 2004.
[18] Ардан Ф. Франция: государственная система. – М.: 1994.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
100.5кб. | скачати


Схожі роботи:
КОНСТИТУЦІЯ ФРАНЦУЗЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ
Європейський парламент
Парламент Великобританії
Парламент Великобританії 2
Англійський парламент
Парламент в зарубіжних країнах
Парламент в сучасному світі
Парламент в зарубіжних країн
Федеральне Збори Парламент Російської Федерації 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru