Особливо охоронювані природні території

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст
1. Поняття правового режиму особливо охоронюваних природних територій, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення, особливо цінних земель
2. Поняття і склад земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення
3. Суб'єкти прав на землі природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного призначення
Завдання
Список літератури

1. Поняття правового режиму особливо охоронюваних природних територій, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, природоохоронного, рекреаційного та історико-культурного призначення, особливо цінних земель

Всі землі незалежно від свого призначення підлягають охороні; призначення земель особливо охоронюваних територій показано в ст.94 "Поняття і склад земель особливо охоронюваних територій" гл. XVII "Землі особливо охоронюваних територій та їх об'єктів" ЗК РФ. Ці землі мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення. Відповідно до постанов і рішень федеральних, регіональних (суб'єктів Федерації) або муніципальних органів влади ці землі повністю або частково вилучені з господарського використання та обігу.
Відповідно до ч.1 ст.94 ЗК РФ до земель особливо охоронюваних територій належать землі, які мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, які вилучені у відповідності з постановами федеральних органів державної влади , органів державної влади суб'єктів Російської Федерації чи рішеннями органів місцевого самоврядування повністю або частково з господарського використання і обороту і для яких встановлено особливий правовий режим.
Порядок віднесення земель до земель особливо охоронюваних територій, їх використання та охорони повинен встановлюватися Урядом РФ. Порядок віднесення земель до земель особливо охоронюваних територій регіонального і місцевого значення, їх використання та охорони повинен встановлюватися відповідно органами державної влади суб'єктів та органами місцевого самоврядування [1].
Особливо охоронювані природні території (до їх складу входять заповідники, національні парки, заказники та ін) представляють собою основний "запас" екологічно цінних природних об'єктів у країні. У більшості випадків до складу особливо охоронюваних природних територій включені рідкісні або зникаючі представники флори і фауни, що не зустрічаються в інших кінцях планети, а самі території представляють собою неповторне поєднання різноманітних природних об'єктів, що виник і існує в природних або штучних умовах. Забезпечення охорони таких територій є найважливішим обов'язком держави, в межах якого вони розташовуються [2].
У силу п.3 ст.4 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" [3] особливій охороні підлягають об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини і Список всесвітньої природної спадщини, державні заповідники, державні природні заказники, пам'ятки природи, національні природні та дендрологічні парки, ботанічні сади, а також рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення грунту, ліси та інша рослинність, тварини та інші організації та місця їх проживання.
Законодавство, яке регулює відносини у сфері встановлення та підтримання режиму охорони ООПТ, повинне відповідати цілям збереження територій. Норми різних галузей законодавства повинні бути узгоджені між собою і підпорядковані загальним концептуальним підходам до здійснення особливої ​​охорони. Ці ж положення в рівній мірі відносяться і до норм земельного права.
У цілому регулювання охорони та використання природних об'єктів, в тому числі землі в межах заповідників, національних парків та інших охоронюваних природних територій, здійснюється в Росії на основі законодавства про охорону навколишнього середовища і про особливо охоронюваних природних територіях, основу якого складають Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища "і Федеральний закон" Про особливо охоронюваних природних територіях "[4]. Причому вимоги дотримання режиму території є домінуючими і повинні лежати в основі як земельно-правового регулювання, так і регулювання використання інших природних об'єктів у межах території (з цього слід виходити насамперед при визначенні режиму ділянок лісового фонду, водних об'єктів, ділянок надр, тобто об'єктів, міцно пов'язаних із землею). Тому, коли Земельний кодекс РФ та інші акти земельного законодавства звертаються до питань використання земель особливо охоронюваних територій, вони "оцінюють" можливість і напрями використання земель з точки зору вимог дотримання режиму природної території.
У статті 96 "Землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів" гол. XVII "Землі особливо охоронюваних територій та їх об'єктів" ЗК РФ передбачаються складу, округу та особливості режиму використання та охорони земельних ділянок, що входять до складу зазначених земель.
Основоположним в коментарів області є також Федеральний закон від 23 лютого 1995 р. "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" [5]. У ньому даються визначення деяких понять, що використовуються в ст.96 ЗК РФ.
Так, природні лікувальні ресурси - це мінеральні води, лікувальні грязі, ропа лиманів та озер, лікувальний клімат, інші природні об'єкти та умови, що використовуються для лікування і профілактики захворювань і організації відпочинку.
Лікувально-оздоровча місцевість - територія, що має природними лікувальними ресурсами і придатна для організації лікування та профілактики захворювань, а також для відпочинку населення.
Курорт - освоєна і яка в лікувально-профілактичних цілях особливо охороною природна територія, що володіє природними лікувальними ресурсами і необхідними для їх експлуатації будівлями і спорудами, включаючи об'єкти інфраструктури.
Землі природоохоронного призначення (ст.97 ЗК РФ) входять в категорію земель особливо охоронюваних територій (ст.94-100 гол. XVII ЗК РФ).
У статті 98 "Землі рекреаційного призначення" ЗК РФ зачіпається дуже широке коло рекреаційних питань, що регулюються також законодавством про працю (регулювання відпочинку), фізичної культури, спорті, освіті, забезпечення здоров'я та санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, полюванні, рибальстві, безпеки людей на воді і т.д.
Ряд питань, що мають відношення до регулювання використання та охорони земель рекреаційного призначення, відображений у Федеральному законі від 24 листопада 1996 р. № 132-ФЗ "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" [6], де передбачаються основні цілі регулювання цієї діяльності: забезпечення права громадян на відпочинок, свобода пересування та інших прав при здійсненні подорожей, охорона навколишнього середовища, раціональне використання.
Правовий режим використання земель історико-культурного призначення в загальних рисах передбачається в ст.99 "Землі історико-культурного призначення" гол. XVII "Землі особливо охоронюваних територій та їх об'єктів" ЗК РФ. Режим використання та охорони цих земель залежить від масштабу об'єктів культурної спадщини та визначних місць, які можуть бути федерального, суб'єкта Федерації і місцевого рівня і оголошуються такими відповідно виконавчими органами державної влади Федерації і суб'єктів Федерації або органами місцевого самоврядування за погодженням з Федеральною службою з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини і Всеросійським товариством охорони пам'яток історії та культури.
Згідно ст.99 ЗК РФ в межах зон можуть заборонятися виробництво земляних, будівельних та інших робіт і інша господарська діяльність без дозволу органів охорони пам'яток і Федеральної служби з нагляду за дотриманням законодавства у сфері масових комунікацій та охорони культурної спадщини. Проекти районного планування, генеральні плани міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів, проекти детального планування та забудови повинні передбачати охоронні зони, зони регульованої забудови і зони охоронного природного ландшафту.

2. Поняття і склад земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення

До складу земель природоохоронного призначення входять землі:
заборонених і нерестоохранних смуг;
лісів, що виконують захисні функції (пов'язані також до земель лісового фонду); протиерозійних, пастбіщезащітних і полезахисних насаджень (оскільки вони можуть бути покриті лісом, деревно-чагарникової та іншої рослинністю, вони також можуть відноситися до земель лісового фонду);
інші землі, що виконують природоохоронні функції (наприклад, протизсувні, хоча здебільшого вони також покриті зеленими насадженнями).
На землях природоохоронного призначення допускається обмежена господарська діяльність відповідно до федеральними та регіональними (суб'єктів РФ) законами та нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1 ст.96 ЗК РФ землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів відносяться до особливо охоронюваним природним територіям і призначені для лікування та відпочинку громадян. До складу цих земель входять землі, які мають природними лікувальними ресурсами (родовищами мінеральних вод, лікувальних грязей, ропою лиманів і озер), сприятливим кліматом та іншими природними факторами і умовами, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики і лікування захворювань людини.
Як зазначено в ч.1 ст.98 ЗК РФ до земель рекреаційного призначення належать землі, призначені та використовуються для організації відпочинку, туризму, фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності громадян.
До складу земель рекреаційного призначення входять земельні ділянки, на яких знаходяться будинки відпочинку, пансіонати, кемпінги, об'єкти фізичної культури і спорту, туристичні бази, стаціонарні та наметові туристично-оздоровчі табори, будинки рибалки та мисливця, дитячі туристичні станції, туристські парки, лісопарки, навчально-туристичні стежки, траси, дитячі та спортивні табори, інші аналогічні об'єкти.
До земель історико-культурного призначення належать землі:
1) об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації (пам'яток історії та культури), у тому числі об'єктів археологічної спадщини;
2) визначних місць, в тому числі місць побутування історичних промислів, виробництв і ремесел;
3) військових і цивільних поховань (ст.99 ЗК РФ).

3. Суб'єкти прав на землі природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного призначення

Враховуючи особливу цінність і особливий правовий режим особливо охороняються, суб'єктами права зазначених категорій земель виступають органи публічної влади, зокрема, Уряд РФ, державні виконавчі органи влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування. Фізичні та юридичні особи не є суб'єктами прав особливо охороняються.
Відповідно до ст.94 ЗК РФ Уряд Російської Федерації, відповідні органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування можуть встановлювати інші види земель особливо охоронюваних територій (землі, на яких знаходяться охоронювані берегові лінії, охоронювані природні ландшафти, біологічні станції, мікрозаповеднікі, та інші).
Землі особливо охоронюваних природних територій, землі, зайняті об'єктами культурної спадщини Російської Федерації, використовуються для відповідних цілей. Використання цих земель для інших цілей обмежується або забороняється у випадках, встановлених цим Кодексом, федеральними законами.
4. Особливості порядку виникнення, здійснення і припинення прав і обов'язків суб'єктів на землі природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного призначення
У відповідності зі ст.95 ЗК РФ з метою створення нових і розширення існуючих земель особливо охоронюваних природних територій органи державної влади суб'єктів Російської Федерації має право приймати рішення про резервування земель, які передбачається оголосити землями особливо охоронюваних природних територій, з подальшим вилученням таких земель, у тому числі шляхом викупу, і про обмеження на них господарської діяльності.
Землі та земельні ділянки державних заповідників, національних парків перебувають у федеральній власності і надаються їм у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Земельні ділянки в межах державних заповідників і національних парків не підлягають приватизації. В окремих випадках допускається наявність у межах національних парків земельних ділянок інших користувачів, а також власників, діяльність яких не робить негативний (шкідливий) вплив на землі національних парків і не порушує режим використання земель державних заповідників і національних парків. Національні парки мають виключне право придбання зазначених земель.
На землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення забороняються:
1) надання садівничих і дачних ділянок;
2) будівництво автомобільних доріг, трубопроводів, ліній електропередачі та інших комунікацій, а також будівництво та експлуатація промислових, господарських та житлових об'єктів, не пов'язаних з дозволеною на особливо охоронюваних природних територіях діяльністю відповідно до федеральних законів;
3) рух та стоянка механічних транспортних засобів, не пов'язані з функціонуванням особливо охоронюваних природних територій, прогін худоби поза автомобільних доріг;
4) інші види діяльності, заборонені федеральними законами.
Території природних парків розташовуються на землях, наданих їм в постійне (безстрокове) користування; допускається розміщення природних парків на землях інших користувачів, а також власників.
Оголошення земель державним природним заказником допускається як з вилученням, у тому числі шляхом викупу, так і без такого вилучення земельних ділянок у їх власників, землекористувачів, землевласників.
Земельні ділянки, зайняті природними комплексами та об'єктами, оголошеними в установленому порядку пам'ятниками природи, можуть бути вилучені у власників цих ділянок, землекористувачів, землевласників.
Земельні ділянки в межах санітарних зон у власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок не вилучаються і не викуповуються, за винятком випадків, якщо відповідно до встановленим санітарним режимом передбачається повне вилучення цих земельних ділянок з обороту (перша зона санітарної (гірничо- санітарної) охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів). Земельні ділянки, що перебувають у приватній власності, підлягають викупу у їх власників відповідно до статті 55 цього Кодексу. Використання земельних ділянок у межах другої та третьої зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони обмежується відповідно до законодавства про особливо охоронюваних природних територіях (ч.3 ст.96).
Земельні ділянки, віднесені до земель історико-культурного призначення, у власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок не вилучаються, за винятком випадків, встановлених законодавством.
На окремих землях історико-культурного призначення, в тому числі землях об'єктів культурної спадщини, що підлягають дослідженню і консервації, може бути заборонена будь-яка господарська діяльність.
З метою збереження історичної, ландшафтної та містобудівного середовища у відповідності з федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації встановлюються зони охорони об'єктів культурної спадщини. У межах земель історико-культурного призначення за межами земель населених пунктів вводиться особливий правовий режим використання земель, що забороняє діяльність, несумісну з основним призначенням цих земель. Використання земельних ділянок, не віднесених до земель історико-культурного призначення і розташованих у вказаних зонах охорони, визначається правилами землекористування і забудови відповідно до вимог охорони пам'яток історії та культури (ст.99).
5. Особливості управління землями природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного призначення
Під державним регулюванням у сфері земельних відносин розуміється організаційно-правове та економічний вплив держави на використання і охорону земельних ресурсів.
З переходом до ринкової економіки відбулося докорінна зміна форм і методів державного регулювання використання та охорони земельних ресурсів - їх змісту та співвідношення. Набули широкого застосування економічні методи впливу й у сфері земельних відносин, де раніше безроздільно панували адміністративні методи. Разом з тим в умовах ринкової економіки та скасування державної монополії на землю говорити про переважно економічних методах державного регулювання даної сфери відносин і, тим більше, про заміну адміністративних методів економічними не доводиться. У силу специфіки регульованих відносин тут, незважаючи на широке застосування економічних методів, в тому числі плати за землю, економічного стимулювання раціонального використання земель, істотну роль відіграють адміністративні методи. Про це, зокрема, свідчить і прийняття Федерального закону від 16 липня 1998 р. "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення" (із змінами від 10 січня 2003 р) [7], яке визначило повноваження органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів в даній області.
Державне регулювання використання та охорони земель здійснюють всі гілки державної влади - законодавча, виконавча, судова
6. Правовий режим цінних земель
До особливо цінних земель відносяться землі, в межах яких є природні об'єкти та об'єкти культурного призначення, які мають особливу наукову, історико-культурну цінність (типові або рідкісні ландшафти, культурні ландшафти, спільноти рослинних, тваринних організмів, рідкісні геологічні утворення, земельні ділянки, призначені для здійснення діяльності науково-дослідних організацій) - ст.100 ЗК РФ.
Подібний вид земель не передбачався в Земельному кодексі 1991р. і примикає до земель історико-культурного призначення, передбаченим у ст.99 ЗК РФ. Логіка викладу і роз'яснення ст.100 "Особливо цінні землі" ЗК РФ може відповідати аналогічним конструкціям попередніх статей ЗК РФ з перерахуванням об'єктів регулювання (ч.1), суб'єктів учасників встановлюються правовідносин (ч.2) та їх обов'язків, особливостей режиму використання та охорони та можливих обмежень (об'єктивної та суб'єктивної сторони).
Має бути подальше нормативно-правове регулювання і конкретизація порядку оголошення та використання особливо цінних земель. Раніше подібне поняття носило узагальнений характер і використовувалося для позначення всіх мають неординарний характер земель.
Представляється, що переміщення, зміна або знищення зазначених у ст.100 ЗК РФ об'єктів повинно здійснюватися з особливого в кожному разі дозволу компетентного органу в залежності від значення об'єкта, що є підставою для оголошення земель особливо цінними. Землеобладателі, що отримали такий дозвіл, зобов'язані за свій рахунок забезпечити дотримання умов, передбачених у дозволі, а відповідний державний орган чи орган місцевого самоврядування має право проконтролювати їх виконання.
Меліоративні, шляхові та інші роботи, які можуть створювати загрозу згаданим у ст.100 ЗК РФ об'єктах, повинні, мабуть, проводитися за погодженням з відповідними органами і після здійснення заходів щодо збереження цих об'єктів.
Землеобладателі у разі виявлення в процесі робіт археологічних та інших об'єктів, що становлять особливу цінність, зобов'язані повідомляти про це державним і муніципальним органам і припиняти подальше ведення робіт.
Уповноважені державні органи повинні бути наділені правом припиняти будівельні та інші роботи у випадках виникнення в процесі цих робіт небезпеки для становлять особливу цінність об'єктів. Роботи треба відновлювати за дозволів цих органів після усунення виниклої небезпеки або допущеного порушення правил їх охорони.

Завдання

Жильцов і Фомін уклали договір оренди земельної ділянки терміном на 8 років. Через два роки після укладання договору Жильцов побудував на земельній ділянці лазню. Дізнавшись про це, Фомін зажадав знести лазню, а договір оренди розірвати. Фомін погодився на те, що в договорі оренди земельної ділянки відсутнє умова про те, що Жильцов буде зводити лазню. Мешканців, у свою чергу, вказував на те, що в договорі немає умови, що забороняє зводити будь-які споруди. Сторони звернулися до суду.
Нормами яких галузей законодавства регулюються дані правовідносини? Яким буде рішення суду?
Рішення:
Відповідно до ч.2 ст.22 ЗК РФ земельні ділянки, за винятком зазначених у пункті 4 статті 27 цього Кодексу, можуть бути надані їх власниками в оренду відповідно до цивільного законодавства та цим Кодексом.
Отже, відповідно до зазначеної норми, відносини, що виникають між власником земельної ділянки та її орендарем з приводу дотримання умов договору оренди, регламентуються нормами цивільного законодавства, зокрема, нормами частини другої ЦК РФ.
Між сторонами в даному випадку був укладений договір оренди земельної ділянки. Легальне визначення договору оренди наводиться в ч.1 ст.606 ГК РФ, відповідно до якої за договором оренди (майнового найму) орендодавець (наймодавець) зобов'язується надати орендарю (наймачу) майно за плату в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування.
Суперечка між сторонами виник щодо умови використання об'єкта договору оренди - земельної ділянки, на якому орендар звів споруду.
За загальним правилом, як передбачено ч.1 ст.615 ГК РФ орендар зобов'язаний користуватися орендованим майном відповідно до умов договору оренди, а якщо такі умови в договорі не визначено, у відповідності з призначенням майна.
Право зведення будівель на земельній ділянці належить, перш за все, власнику. Відповідно до ч.1 ст.263 ГК України власник земельної ділянки може зводити на ній будівлі та споруди, здійснювати їхню перебудову або знесення, дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Ці права здійснюються за умови дотримання містобудівних і будівельних норм і правил, а також вимог про цільове призначення земельної ділянки (пункт 2 статті 260 ГК РФ).
У відповідності зі ст.264 ГК РФ земельні ділянки можуть надаватися їх власниками іншим особам на умовах і в порядку, які передбачені цивільним та земельним законодавством.
Особа, яка не є власником земельної ділянки, здійснює належні йому права володіння і користування ділянкою на умовах і в межах, встановлених законом або договором із власником.
Таким чином, тільки власник земельної ділянки (Фомін) має право дати дозвіл на будівництво будівель іншим особам, у тому числі і орендареві. Згідно ст.263 ГК РФ, а також ст.615 ГК РФ орендар використовував орендоване майно не у відповідності з його цільовим призначенням. Як зазначено у ч.3 ст.615 ЦК України, якщо орендар користується майном не відповідно до умов договору оренди або призначення майна, орендодавець має право вимагати розірвання договору та відшкодування збитків.
Тим самим, якщо навіть у договорі оренди і відсутня умова, що забороняє зводити орендарем на земельній ділянці будівлі, все ж таки ці дії суперечать призначенню земельної ділянки. Це означає, що суд повинен задовольнити вимоги Фоміна та розірвати договори оренди.

Список літератури

1. Цивільний кодекс Російської Федерації (Частина перша) (ред. від 06.12.2007) (Глави 1 - 29, статті 1 - 453): Федеральний закон від 30 листопада 1994 року N 51-ФЗ.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації (Частина друга) (ред. від 06.12.2007) (Глави 38 - 60, статті 454 - 1109): Федеральний закон від 26 січня 1996 року N 14-ФЗ.
3. Земельний кодекс Російської Федерації (ред. від 08.11.2007): Федеральний закон від 25 жовтня 2001 року N 136-ФЗ.
4. Про особливо охоронюваних природних територіях (ред. від 10.05.2007): Федеральний закон від 14 березня 1995 року N 33-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 1995. N12. Ст.1024.
5. Про охорону навколишнього середовища (ред. від 26.06.2007): Федеральний закон від 10 січня 2002 року N 7-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 2002. N2. Ст.133.
6. Про природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах (ред. від 08.11.2007): Федеральний закон від 23 лютого 1995 року N 26-ФЗ / / Збори Законодавства РФ. 1995. N9. Ст.713.
7. Про основи туристської діяльності в Російській Федерації (ред. від 05.02.2007): Федеральний закон від 24 листопада 1996 року N 132-ФЗ / / Російська газета. N 231.03.12.96.
8. Галиновський Є. Під особливою охороною / / ЕЖ-Юрист. № 41.2004.
9. Мазуров А.В. Земельне право. - М.: Юрайт, 2007.


[1] Мазуров А.В. Земельне право. - М.: Юрайт, 2007. - С.181.
[2] Галиновський Є. Під особливою охороною / / ЕЖ-Юрист. № 41. 2004.
[3] Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» / / Російська газета. № 6. 12.01.2002.
[4] Федеральний закон «Про особливо охоронюваних природних територіях» / / СЗ РФ. 20.03.1995. № 12. ст. 1024.
[5] Збори Законодавства РФ, 27.02.95, N 9, ст. 713.
[6] Російська газета. N 231. 03.12.96.
[7] Відомості Верховної Ради України від 20 липня 1998 р. N 29, ст. 3399. Російська газета, 21 липня 1998.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
52.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Особливо охоронювані природні території та національні парки
Особливо охоронювані території Карельського перешийка на прикладі Юнтоловского регіонального комплексного
Природні ресурси і умови на території Республіки Татарстан
Природні зони України Природні умови і ресурси Чорного та Азовського морів
Природні комплекси і природні умови великих територій Росії
Природні умови та природні ресурси у макроекономічній моделі
Особливо небезпечні інфекції
Правовий режим особливо охоронюваних територій 2
Землі особливо охоронюваних територій та об`єктів
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru