Основні принципи і завдання управління державною власністю

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати


ЗМІСТ

Введення

1 Поняття державної власності

1.1 Об'єкти, пов'язані виключно до федеральної власності

1.2 Основні обов'язки органів державної влади з питань управління державним майном

2 Цілі, завдання та принципи управління державним майном

Висновок

Бібліографічний список

ВСТУП

У Російській Федерації державна власність довгий час залишалася провідною формою власності і мала найбільшу питому вагу. Концентрація майна у державній власності і, як наслідок, обмеження майнової сфери і повноважень інших власників, виняток приватної власності як такої не дало позитивних результатів.

В даний час законодавством закріплено рівність всіх учасників цивільних правовідносин, включаючи і держава (ст. 2 ГК РФ). Умовами, що забезпечують рівність суб'єктів у відносинах власності, стало позбавлення держави ряду переваг (відмова від нерозповсюдження позовної давності на вимоги про повернення державного майна з чужого незаконного володіння і деяких інших пільг) та закріплення за всіма власниками рівного права на захист їхньої власності (п. 4 ст. 212 ЦК РФ).

Чинне законодавство розглядає державну і приватну власність не як протистоять один одному форми власності, а як дві складові економічних відносин власності, що не мають політичного забарвлення.

У складній системі економічних відносин державна власність представляє собою форму власності, що має на меті загальнонародне привласнення майна, відокремленого від майна інших організацій і громадян. Збіг загальнонародних і державних інтересів у сфері привласнення матеріальних благ грунтується на конституційному положенні, згідно з яким носієм і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ (ч.1 ст.3 Конституції РФ).

Актуальність обраної теми полягає в тому, що постійно йде реформування і розподіл прав володіння на об'єкти федеральної власності.

Таким чином, у контрольній роботі можна поставити мету дослідження, яка полягає у розгляді основних об'єктів федеральної власності та правомірності застосовуваних у ній принципів і методів управління.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

  1. Класифікувати об'єкти державної власності за ознаками, визначальним специфіку управління;

  2. Визначити права та обов'язки виконавчих органів, що стежать за проведеними операціями з державним майном;

  3. Пояснити роль принципів управління федеральної власністю з метою її оптимального використання.

Об'єктом дослідження в даній роботі є вся державна власність, що належить РФ.

Предмет дослідження - державні заходи з оперативного управління федеральної власністю, з метою мінімізації витрат на її утримання, а також максимізації прибутку від її використання, а також для залучення іноземного капіталу.

Теоретичну і методологічну основу роботи склали опубліковані наукові праці зарубіжних і російських економістів, соціологів та політологів, а також нормативні акти та постанови Уряду РФ з питань управління державною власністю.

До структури роботи входять вступ, два розділи, висновок та бібліографічний список - всього 17 сторінок.

1. ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСНОСТІ

Державною власністю в РФ є майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам РФ - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам (власність суб'єкта РФ).

Земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є державною власністю.

Майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до ГК РФ ст. 294, 296.

Кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають державну скарбницю РФ, скарбниці республіки у складі РФ, скарбницю краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу.

Віднесення державного майна до федеральної власності і до власності суб'єктів РФ здійснюється в порядку, встановленому законом.

1.1 Об'єкти, пов'язані виключно до федеральної власності 1

Об'єкти, що становлять основу національного багатства країни:

  • Ресурси континентального шельфу, територіальних вод і морської економічної зони Російської Федерації.

  • Охоронювані або особливим чином використовуються природні об'єкти (заповідники, в тому числі біосферні, національні природні парки, курорти, а також заказники, мають загальнореспубліканського значення).

  • Об'єкти історико-культурної та природної спадщини та художні цінності, установи культури загальноросійського значення, розташовані на території Російської Федерації.

Об'єкти, необхідні для забезпечення функціонування федеральних органів влади і управління та рішення загальноросійських завдань:

  • Державна скарбниця Російської Федерації (кошти республіканського бюджету Російської Федерації, Пенсійного фонду Російської Федерації, фонду соціального страхування та інших державних позабюджетних фондів Російської Федерації, Центрального банку Російської Федерації; золотий запас, алмазний і валютний фонди).

  • Майно збройних сил, залізничних, прикордонних і внутрішніх військ, органів безпеки, органів внутрішніх справ Російської Федерації та інших установ, фінансування яких здійснюється з республіканського бюджету Російської Федерації, а також розташованих на території Російської Федерації установ, що фінансувалися з державного бюджету СРСР.

  • Вищі навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та інші об'єкти Російської Академії наук, галузевих академій наук, Міністерства освіти Російської Федерації, Міністерства науки і технічної політики Російської Федерації, Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації, державних наукових центрів.

  • Підприємства та об'єкти геологічної, картографо-геодезичної, гідрометеорологічної служби, контролю за станом і охорони навколишнього природного середовища та природних ресурсів.

  • Підприємства та установи санітарно-епідеміологічної та ветеринарної служби, служби захисту рослин.

  • Підприємства патентної служби, стандартизації та метрології, машіноіспитательние станції і полігони.

  • Державні запаси та мобілізаційні резерви, а також підприємства, що забезпечують їх збереження.

  • Підприємства виправно-трудових установ і лікувально-трудових профілакторіїв Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. 2

Об'єкти оборонного виробництва:

  • Всі підприємства, що виробляють системи та елементи озброєння, вибухові та отруйні речовини, що розщеплюються і радіоактивні матеріали, ракетні носії, космічні та літальні апарати, військове спорядження, підприємства та об'єкти, що забезпечують обслуговування, запуск і супровід космічних апаратів, що здійснюють НДР і ДКР в зазначених областях - незалежно від частки військових замовлень.

  • Захищені робочі приміщення запасних пунктів управління всіх органів державної влади та управління, а також об'єкти зв'язку та інженерної інфраструктури, призначені для використання в особливий період.

Об'єкти галузей, що забезпечують життєдіяльність народного господарства Росії в цілому і розвиток інших галузей народного господарства:

  • Підприємства добувної промисловості, за винятком видобутку місцевої сировини (що визначається відповідно до законодавства Російської Федерації).

  • Підприємства паливно-енергетичного комплексу.

  • Підприємства та об'єкти електроенергетики

  • Підприємства та об'єкти галузей залізничного, повітряного і трубопровідного транспорту, річкового і морського флоту, підприємства газифікації.

Федеральні автомобільні дороги загального користування і обслуговуючі їх організації.

  • Підприємства зв'язку, телевізійні і радіопередавальні центри.

  • Державні племінні та кінні заводи і радгоспи, селекційно-гібридні центри, державні насіннєві інспекції та лабораторії з сортовипробування сільськогосподарських культур, сортовипробні станції і ділянки, підприємства і господарства з виробництва цінних і анадромних видів риб, серпентарії.

    Інші об'єкти:

    • Підприємства фармацевтичної промисловості, промисловості медико-біологічних препаратів.

    • Підприємства та організації з виробництва спиртової та лікеро-горілчаної продукції.

    1.2 Основні обов'язки органів державної влади з питань управління державним майном

    Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» Урядом РФ було встановлено:

    1. що Федеральне агентство з управління федеральним майном є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління федеральним майном, у тому числі в галузі земельних відносин, функції з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері майнових відносин.

    2. що Федеральне агентство з управління федеральним майном знаходиться у веденні Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації.

    3. що Федеральне агентство з управління федеральним майном здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи.

    4. що основними функціями Федерального агентства з управління федеральним майном у межах встановлених повноважень є:

      • проведення єдиної державної політики у сфері майнових і земельних відносин;

      • здійснення повноважень власника в межах і в порядку, визначених федеральним законодавством, щодо майна федеральних державних унітарних підприємств та державних установ (за винятком повноважень власника, які відповідно до законодавства РФ здійснюють інші федеральні агентства), акцій (часток) акціонерних (господарських) товариств та іншого майна, що становить казну РФ, а також повноважень щодо вилучення у установ і казенних підприємств зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням федерального нерухомого майна, передачі федерального майна фізичним і юридичним особам, приватизації (відчуженню) федерального майна;

      • розмежування державної власності, в тому числі на землю, на власність РФ, власність суб'єктів РФ і власність муніципальних утворень;

      • здійснення повноважень власника майна боржника - федерального державного унітарного підприємства при проведенні процедур банкрутства;

      • захист майнових та інших прав і законних інтересів РФ при управлінні федеральним майном та його приватизації на території РФ і за кордоном;

      • здійснення обліку федерального майна та ведення реєстру федерального майна.

    1. Встановлено граничну чисельність працівників центрального апарату Федерального агентства з управління федеральним майном у кількості 530 одиниць (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків) і граничну чисельність працівників територіальних органів у кількості 3251 одиниці (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків).

    2. ЦІЛІ, ЗАВДАННЯ І ПРИНЦИПИ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМ МАЙНОМ

    У соціально-економічній ситуації назріла необхідність перегляду принципів та пріоритетів у галузі управління та розпорядження державним майном, посилення державного контролю та регулювання в державному секторі економіки.

    Посилення ролі держави в регулюванні економіки не слід розуміти як політику нарощування маси об'єктів державної власності в економічному просторі країни. На даний момент відчувається об'єктивна потреба у створенні стрункої, економічно і логічно вивіреної системи критеріїв, відповідно до яких ті чи інші об'єкти вибираються для здійснення державного управління на базі жорсткого, детально регламентованого механізму управління і контролю за державною власністю.

    Держава в силу різноманіття об'єктів управління, їх специфіки, неможливості оперативної обробки актуальної інформації про стан кожного об'єкта управління, необхідної для прийняття своєчасних і адекватних управлінських рішень, в більшості випадків не може і не повинно визначати способи досягнення мети, тобто детальні, економічно обгрунтовані плани конкретних заходів щодо об'єкта управління.

    Спосіб досягнення мети визначається в рамках встановленої (як правило, конкурсного) процедури призначення керуючого і затверджується уповноваженим державним органом.

    Відповідальність за здійснення затвердженого способу досягнення цілі держави покладається на керівника і повинна не тільки стимулювати його належну діяльність, але і зводити до мінімуму ризики держави при недосягненні запланованого якісного результату управління.

    Державна політика переслідує такі цілі:

    1. Збільшення доходів федерального бюджету на основі ефективного управління державною власністю;

    2. Оптимізація структури власності (з точки зору пропорцій на макро-і мікрорівні) в інтересах забезпечення стійких передумов для економічного зростання;

    3. Залучення максимальної кількості об'єктів державної власності у процес удосконалення управління;

    4. Використання державних активів в якості інструменту для залучення інвестицій в реальний сектор економіки;

    5. Підвищення конкурентоспроможності комерційних організацій, поліпшення фінансово-економічних показників їх діяльності шляхом сприяння внутрішнім перетворенням у них і припинення виконання невластивих їм функцій.

    Для реалізації зазначених цілей федеральним органам виконавчої влади необхідно вирішити такі завдання у вигляді:

    1. Повної інвентаризації об'єктів державної власності, розробки і реалізації системи обліку цих об'єктів та оформлення прав на них;

    2. Підвищення ефективності управління державним майном з використанням усіх сучасних методів і фінансових інструментів, детальної правової регламентації процесів управління;

    3. Класифікації об'єктів державної власності за ознаками, визначальним специфіку управління;

    4. Оптимізації кількості об'єктів управління і переходу до пооб'єктного управління;

    5. Визначення цілі державного управління по кожному об'єкту управління (групі об'єктів);

    6. Забезпечення прав держави як учасника (акціонера) комерційних і некомерційних організацій;

    7. Забезпечення контролю за використанням та збереженням державного майна, а також контролю за діяльністю осіб, що залучаються в якості керуючих, де під керуючими розуміються керівники унітарних підприємств, установ, представники держави в органах управління комерційних і некомерційних організацій, довірчі керуючі державним майном, керуючі компанії;

    8. Забезпечення надходження додаткових доходів у федеральний бюджет шляхом створення нових відновлюваних джерел платежів і більш ефективного використання наявного майна.

    Таким чином, завдання реалізації даної концепції управління федеральної власності є пріоритетними для всіх федеральних органів виконавчої влади. Також встановлюються заходи відповідальності федеральних органів виконавчої влади за реалізацію наданих їм повноважень з управління та розпорядження державним майном.

    Стосовно до кожного об'єкту управління (групі об'єктів) державою має бути визначена і зафіксована мета, яку воно переслідує і досягненню якої служить об'єкт, при цьому мають дотримуватися основні принципи управління державним майном.

    Найважливішим принципом є використання системи управління як нерозривної єдності таких елементів, як: забезпечення обов'язкового порядку визначення способу досягнення мети, регламентація порядку прийняття управлінських рішень державними органами, порядку обрання керівників, мотивації керуючих, контроль за об'єктами управління і діяльністю керуючих, надання звітності державними органами та керуючими, прийняття управлінських рішень на підставі аналізу результатів контролю і звітності, відповідальність за результати управління, постійне надходження, обробка та аналіз інформації про роботу керуючих та об'єктів управління.

    Функціонування системи управління та порядок взаємодії державних органів повинні бути детально регламентовані відповідними правовими актами.

    Принцип ефективності управління полягає в досягненні мети управління (певного якісного результату діяльності або стану об'єкта управління) ціною максимальної економії ресурсів. Зазначений критерій є обов'язковим при оцінці діяльності державних органів і керуючих з управління державним майном.

    Держава вкрай зацікавлений у професійному управлінні державним майном, у зв'язку з чим необхідно створити систему підготовки та атестації керуючих і дотримати такий принцип управління як забезпечення професіоналізму управління.

    Тобто принципи управління, а також підходи до їх реалізації конкретизуються стосовно до всіх об'єктів управління, особливо до таких як унітарні підприємства та установи, акції, що перебувають у федеральній власності, частки Російської Федерації в статутних капіталах господарських товариств і товариств, федеральна нерухомість і визначаються в наступної логічної послідовності:

    • оцінка стану (кількісна характеристика, класифікація об'єктів, розподіл повноважень між державними органами, стан справ і основні висновки);

    • постановка цілей і завдань управління;

    • контроль ефективності управління.

    ВИСНОВОК

    У 2000 році Урядом РФ була створена «Концепція управління державним майном і приватизації», 3 яка визначила основні цілі, завдання та принципи державної політики Російської Федерації в сфері управління державним сектором економіки, під яким розуміється сукупність економічних відносин, пов'язаних з використанням державного майна, закріпленого за федеральними державними унітарними підприємствами, заснованими на праві господарського відання або оперативного управління, державними установами, державної скарбниці РФ, а також майнових прав РФ, що випливають з її участі в комерційних організаціях (за винятком державного майна, утягненого відповідно до законодавства РФ в бюджетний процес ).

    Послідовна, планомірна і системна реалізація Концепції є передумовою якісного поліпшення інвестиційного клімату в країні і здійснення найважливіших функцій держави - ​​розвивальної та стимулюючої - відносно національної економіки.

    Повна інвентаризація державного майна в країні і за кордоном, залучення його в цивільний оборот дозволяє сформувати баланс майна РФ, що є неодмінною умовою виконання завдання залучення інвестицій шляхом надання гарантій інвесторам не за рахунок доходів бюджету, а за рахунок реальних активів, що характеризуються певними економічними показниками - вартістю та ліквідністю, а також правовим режимом, що забезпечує адекватний економічним потребам порядок їх використання. Інвентаризація та класифікація державного майна, здійснення заходів щодо підвищення його ліквідності дозволяє ефективно використовувати майно в якості забезпечення при залученні інвестиційних ресурсів.

    Збільшення доходів (рентних платежів та інших неподаткових надходжень) від більш ефективного використання державного майна та оптимізація витрат на управління ним в інтересах здійснення розвиваючої функції держави дадуть можливість проведення політики зниження податків на діяльність підприємств і повинні бути пов'язані з витратами бюджету таким чином, щоб значна частина отриманих доходів від використання майна реінвестували знову в національну економіку, перш за все в її реальний сектор, а решта прямувала на підтримку і розвиток державного майна.

    Здійснення всього комплексу заходів з управління федеральної власністю повинно супроводжуватись вдосконаленням механізму утворення та використання бюджету розвитку РФ.

    Також, необхідним кроком у використанні потенціалу всіх державних рішень має стати вдосконалення оцінки та відбору інвестиційних проектів (програм), які фінансуються за рахунок коштів бюджету розвитку РФ або під реалізацію яких надаються державні гарантії.

    Таким чином, створюючи детальні правові та організаційні механізми реалізації управлінських рішень по методам і способам управління державною власністю, необхідно орієнтуватися на перспективні стратегічні економічні інтереси Росії, яким повинні служити результати процесу перетворення держави на ефективного власника.

    СПИСОК

    1. Постанова ВС РФ від 27.01.1993 N 4375-1, з ізм. внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 10.09.1993 N 15-П.

    2. Постанова від 29.11.2000 р. № 903 «Про Концепцію управління державним майном і приватизації в Російській Федерації».

    3. Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник. / М.В. Баглай - М.: Норма, 2004. - 741 с.

    4. Венгеров, А.Б. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів. / А.Б. Венгеров - М.: Юрист, 2004. - 624 с.

    5. Глазунова, Н.І. Система державного управління: Підручник для вузів. / Н.І. Глазунова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 256 с.

    6. Інформаційно-правова система Консультант-Плюс - М.: Вища школа, випуск 2, осінь 2004.

    1 Постанова ЗС РФ від 27.01.1993 N 4375-1, з ізм. внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 10.09.1993 N 15-П

    2 Введено Постановою ВР РФ від 27.01.1993 N 4375-1

    3 «Концепція управління державним майном і приватизації» в ред. Постанови Уряду РФ від 29.11.2000 N 903

    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Реферат
    59.8кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Сучасні проблеми управління державною власністю
    Організація управління державною власністю в Російсько
    Критерії ефективності управління державною власністю
    Організація управління державною власністю в Російській Федерації
    Основні принципи і завдання управління державної власності
    Сутність основні принципи і завдання калькулювання
    Фінансовий менеджмент принципи завдання основні концепції
    Завдання основні принципи юридичної деонтології Місце юриста в суспільстві
    Основні завдання та принципи організації державної статистики в Російській Федерації
    © Усі права захищені
    написати до нас
    Рейтинг@Mail.ru