приховати рекламу

Основи цивільної оборони

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Методична розробка до теми № 1
«ОСНОВИ ЦИВІЛЬНОЇ ОБОРОНИ»

1. Громадянська оборона (ЦО), її організаційна структура, роль і місце в загальній системі національної безпеки Росії. Гуманітарна спрямованість ГО
Щоб підірвати здатність збройних сил до ведення бойових дій, воюючі сторони будуть прагнути максимально дезорганізувати діяльність тилу противника.
Вперше можливість такої дезорганізації тилу з'явилася і роки світової війни 1914-1918 рр.., Коли в ході військових дій знайшла застосування бойова авіація, здатна наносити удари по населених пунктах в тилу противника. Ця обставина викликала необхідність організації захисту великих міст від ударів з повітря. Поряд з активними заходами протиповітряної оборони, здійснюваної військами, до участі у заходах, покликаних забезпечити захист населення і промислових підприємств від нападу з повітря і швидку ліквідацію наслідків авіаційних нальотів, стало залучатися населення. Це призвело до створення систем місцевої протиповітряної борони, що спираються на мирне населення міст.
У Радянському Союзі фундамент цивільної оборони - до 1961 р. вона іменувалася місцевої протиповітряної оборони (МППО) - почав закладатися в перші ж роки встановлення Радянської влади. Перші заходи МППО були здійснені в Петрограді в березні 1918 р. після першої повітряної бомбардування міста німецькою авіацією. До участі у заходах МППО в роки громадянської війни залучалися жителі ряду інших великих міст, коли виникала загроза повітряних нальотів.
Спираючись на досвід громадянської війни і зростаюче військове значення авіації, Радянський уряд починаючи з 1925 р. видав низку постанов, спрямованих на створення і зміцнення Протиповітряної оборони країни. У 1925 р. РНК СРСР видав постанову «Про заходи протиповітряної оборони при спорудах у 500-кілометровій прикордонній смузі». У межах цієї зони, обумовленої радіусом дій бойової авіації того часу, пропонувалося в ході нового будівництва здійснювати відповідні інженерно-технічні заходи щодо захисту населення і об'єктів народного господарства.
У 1926 р. Рада Праці та Оборони СРСР (СТО СРСР) видав постанову, що зобов'язує проведення заходів з протиповітряної оборони на залізницях в межах угрожаемой зони. Зокрема, при залізничних станціях повинні були будуватися притулку і створюватися спеціальні формування протиповітряної і протихімічного захисту.
У 1927 р. Радою Праці і Оборони СРСР було видано постанову «Про організацію повітряно-хімічної оборони території Союзу РСР». Згідно з цією постановою територія країни була розділена на прикордонну (загрозливі) зону і тил. Всі міста в прикордонній зоні стали іменуватися містами-пунктами ППО. Загальне керівництво заходами ППО було покладено на Наркомат по військових і морських справ. У тому ж році СТО СРСР зобов'язав Наркомат у військових і морських справах створити спеціальні курси але підготовці керівних кадрів повітряно-хімічної оборони для потреб цивільних наркоматів. Такі курси були створені в Москві, Ленінграді, Баку, Києві та Мінську.
У затвердженому в 1928 р. Наркомом по військових і морських справ першого Положенні про протиповітряну обороті СРСР було записано, що протиповітряна оборона має призначенням захист Союзу РСР від повітряних нападів з використанням для цієї мети сил і засобів, що належать як військового, так і цивільним відомствам і відповідним громадським оборонним організаціям. У зв'язку з такою постановкою питання виникла необхідність організації навчання населення захисту від повітряного і хімічного нападу. Виконанням цього завдання займалися головним чином Тсоавіахім і Союз товариств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця (СОКК і КП). Вони охопили навчанням сотні тисяч активістів місцевої протиповітряної оборони.
Масова підготовка населення з протиповітряної оборони і протихімічного захисту дозволила створити до 1932 р. понад 3 тис. добровільних формувань МППО. Більше 3,5 млн. чоловік було забезпечено протигазами, для укриття населення в загрозливій зоні було підготовлено кілька тисяч бомбосховищ та газосховищ. Проводилися заходи для світломаскування міст в загрозливій зоні і по створенню швидкодіючої системи оповіщення населення про загрозу нападу.
Таким чином, необхідні організаційні та матеріальні передумови для створення єдиної загальнодержавної системи місцевої протиповітряної оборони в країні до 1932 р. були створені. Між тим, швидке зростання можливостей бойової авіації з нанесення ударів по об'єктах глибокого тилу зажадав подальшого вдосконалення організації захисту населення і народного господарства.
4 жовтня 1932 Рада Народних Комісарів затвердив нове Положення про протиповітряну оборону Союзу РСР, згідно з яким місцева протиповітряна оборона була виділена в самостійну складову частину всієї системи протиповітряної оборони Радянського держави. З цієї дати прийнято відлічувати початок існування загальносоюзної МППО, спадкоємицею якої стала Громадянська оборона СРСР.
Основними завданнями МППО були:
§ попередження населення про загрозу нападу з повітря і оповіщення про миновании загрози;
§ здійснення маскування населених пунктів та об'єктів народного господарства від нападу з повітря (особливо світломаскування);
§ ліквідація наслідків нападу з повітря, в тому числі і з застосуванням отруйних речовин;
§ підготовка бомбосховищ та газосховищ для населення;
§ організація першої медичної та лікарської допомоги постраждалим в результаті нападу з повітря;
§ надання ветеринарної допомоги постраждалим тваринам;
§ підтримання громадського порядку та забезпечення дотримання режиму, встановленого органами влади і МППО в загрозливих районах.
Виконання всіх цих завдань передбачалося силами і коштами місцевих органів влади і об'єктів народного господарства. Цим визначався і назва даної системи протиповітряної оборони.
Штаби, служби та формування МППО створювалися лише в тих містах і на тих промислових об'єктах, які могли опинитися в радіусі дії авіації противника. У таких містах і на таких об'єктах заходи з протиповітряної оборони м протихімічного захисту проводилися в повному обсязі.
Організаційна структура МППО визначалася її завданнями. Оскільки вона була складовою частиною всієї системи протиповітряної оборони країни, загальне керівництво МППО в країні здійснювалося Наркоматом з військових і морських справ (з 1934 р. - Наркомат оборони СРСР), а в межах військових округів-їх командуванням.
Для вирішення завдань МППО організовувались відповідні сили - військові частини МППО, які підпорядковувались командуванню військових округів, і добровільні формування МППО: в містах - дільничні команди; на підприємствах - об'єктові команди; при домоуправліннях - групи самозахисту. Формування МППО створювалися з розрахунку 15 осіб від 100-300 робітників і службовців на підприємствах і в установах і від 200-500 чоловік жителів - при домоуправліннях. Дільничні команди складалися з різних спеціальних формувань, а групи самозахисту, як правило, з шести підрозділів: медичного, аварійно-відновлювального, протипожежного захисту, охорони порядку і спостереження, дегазаційного і обслуговувань притулків. Дільничні команди і групи самозахисту підпорядковувалися начальнику відділення міліції.
Підготовка кадрів для МППО здійснювалася на спеціальних курсах МППО, а навчання населення - через навчальну мережу громадських оборонних організацій.
З 1935 р. підготовка населення з протиповітряної оборони і протихімічного захисту набуває ще ширшого розмаху. Зокрема, були встановлені нормативи здачі на значок «Готовий до ППХО» (протиповітряної і протихімічного обороні). Підготовка населення удосконалювалася в складі добровільних формувань МППО. Постановою ЦК ВКП (б) і РНК СРСР від 8 серпня 1935 підготовка населення до здачі нормативів на значок «Готовий до ППХО» і організація формувань МППО були оголошені завданнями Тсоавіахіму.
З метою вдосконалення форм розповсюдження санітарно-оборонних знань і навичок були введені нормативи комплексів «Готовий до санітарної оборони» (ДСО) для дорослих і «Будь готовий до санітарної оборони» (БГСО) для школярів. Впровадження цих нормативів покладалося на комітети Союзу товариств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця.
Важливою віхою на шляху зміцнення МППО стало постанову РНК СРСР від 20 червня 1937 р. «Про місцеву (цивільної) протиповітряної оборони Москви, Ленінграда, Баку і Києва», яке намітило ряд нових заходів щодо посилення місцевої протиповітряної оборони в цих містах; зокрема, безпосереднє керівництво МППО в цих містах було покладено на місцеві органи влади - Ради депутатів трудящих, а до складу виконкомів міських Рад цих міст були введені посади заступників голів виконкомів Рад депутатів трудящих по МППО.
Незадовго до початку Великої Вітчизняної війни 1941-1945 рр.. були завершені створення та підготовка різних служб МППО: оповіщення і зв'язку, медико-санітарної, охорони порядку та безпеки, притулків, транспортної, торгівлі та громадського харчування, водопостачання та каналізації, відновлення будівель, доріг і мостів, світломаскування. Служби створювалися на базі відповідних підприємстві та організацій міських органів влади, у роботі її брав участь широке коло фахівців, які мали у своєму розпорядженні значними матеріальними і технічними ресурсами. До цього ж часу всі міські підприємства і загрозливій зоні були об'єктами місцевої протиповітряної оборони, на особливо важливих об'єктах були введені штатні посади заступників директорів підприємств з МППО.
Таким чином, до початку Великої Вітчизняної війни була пророблена велика робота з підготовки населення і міст угрожаемой прикордонний зони до протиповітряної оборони і протихімічного захисту. Досить сказати, що все населення угрожаемой зони мало уявлення про способи захисту від засобів нападу з повітря, для жителів міст було накопичено велику кількість протигазів.
У зв'язку з місцевим характером діяльності органів і сил МППО і необхідністю зосередити зусилля Наркомату оборони СРСР па підготовці Збройних Сил до війни, яка наближалася до кордонів СРСР, постановою СІК. СРСР від 7 жовтня 1940 керівництво МППО було передано Наркомату внутрішніх справ СРСР, у складі якого було створено Головне управління МППО.
22 червня 1941 всі штаби, служби та сили МППО були приведені в бойову готовність. Перші ж дні війни переконливо показали високу готовність системи МППО і одночасно розкрили деякі недоліки, які швидко усувалися.
Важливу роль у мобілізації МППО на успішне вирішення завдань, які постали у зв'язку з нападом фашистської Німеччини на Радянський Союз, відіграла постанова РНК СРСР від 2 липня 1041 «Про загальний обов'язкової підготовки населення до протиповітряної оборони». Відповідно до цієї постанови всі радянські громадяни від 16 до 60 років повинні були оволодіти необхідними знаннями до МППО. Крім того, чоловіки від 16 до 60 років і жінки від 18 до 50 років зобов'язані були перебувати в групах самозахисту. Виконуючи вимоги партії та уряду, Міністерство внутрішніх справ СРСР 3 липня 1941 р. затвердило Положення про групи самозахисту житлових будинків, установ і підприємств. Важливу роль в активізації МППО зіграла мова І.В. Сталіна 3 липня 1941, в якій вказувалося на необхідність негайно «налагодити місцеву протиповітряну оборону».
МППО в роки війни стрімко набирала силу. Чисельність се формувань перевищила 6 млн. чоловік, дільничні формування були реорганізовані в міські військові частини МППО, а число інженерно-протихімічних військових частин значно зросла.
Заходи повністю виправдали себе. Сили МППО успішно впоралися зі своїм завданням в роки війни. Вони ліквідовували наслідки більше 30 тис. нальотів фашистської авіації, запобігли в містах понад 32 тис. серйозних аварій на об'єктах народного господарства, знешкодили понад 430 тис. авіабомб і майже 2,5 млн. снарядів і мін. Зусиллями формувань і частин МППО було ліквідовано 90 тис. загорянь і пожеж. Словом, у взаємодії з частинами Збройних Сил, МППО внесла в роки війни істотний внесок у справу захисту населення і народного господарства від нальотів фашистської авіації, в ряді випадків її сили брали участь і у відбитті атак сухопутних частин противника на міста.
У післявоєнний період, спираючись на багатий досвід Великої Вітчизняної війни, МППО неухильно продовжувала удосконалюватися. Було введено в дію нове положення про місцеву протиповітряної оборони, в якому знайшов відображення весь позитивний досвід попередньої діяльності МППО. Було уточнено завдання та організаційна структура МППО.
Поява в арсеналі збройних сил США ядерної зброї і швидке нарощування його запасів змусило в 1956 р. знову переглянути організацію МППО. Вперше МППО була названа системою загальнодержавних заходів, що здійснюються з метою захисту населення від сучасних засобів ураження, створення умов, які забезпечують надійність роботи об'єктів народного господарства в умовах нападу з повітря, і проведення рятувальних і невідкладних аварійно-відновлювальних робіт. Хоча ядерну зброю при цьому не називалося, але основні зусилля системи заходів МППО були націлені на організацію захисту саме від нього.
На МППО покладалася відповідальність за організацію підготовки всього населення країни з протиповітряної, протиатомного, протихімічного і протівобактеріологіческой захисту. Начальником МППО залишався Міністр внутрішніх дол СРСР. Начальниками МППО в союзних і автономних республіках були міністри внутрішніх справ, але загальне керівництво проведенням заходів МППО було покладено на Ради Міністрів союзних і автономних республік, а в областях, краях, містах і районах, в міністерствах і відомствах - на виконкоми Рад депутатів трудящих, міністерства і відомства.
Найбільш масовими силами МППО стали формування республіканських, крайових, обласних і районних служб МППО - загони, бригади, команди і т.д. У житлових масивах міст і селищ, як і раніше передбачалося створення груп самозахисту.
Були переглянуті також способи захисту населення і об'єктів народного господарства.
Авантюристична політика США і країн НАТО, форсований розвиток стратегічних ракетно-ядерних сил США та інших імперіалістичних держав, а також зрослі можливості засобів доставки ядерної зброї викликали в кінці 60-х років необхідність подальшого вдосконалення не лише Збройних Сил, а й системи заходів щодо захисту населення і народного господарства.
У липні 1961 р. МППО була перетворена у цивільну оборону. Затверджена в Того ж року організаційна структура Цивільної оборони СРСР найбільшою мірою стала відповідати збільшеним вимогам до організації захисту тилу країни.
У сучасних умовах, коли тил країни став одним з основних об'єктів збройного нападу противника, цивільна оборона стає важливим фактором, що забезпечує обороноздатність держави.
Життєдіяльність людини з перших же днів життя проходить у тісній взаємодії із зовнішнім природним середовищем. Людина - продукт і невід'ємна частина природи. Якщо протягом багатьох тисячоліть життєдіяльність людини і людства в цілому протікала в умовах первинної природного середовища, то в останнє століття все більший вплив на середовище існування в мікро-і макромасштабах справляло накопичення його продуктів. У результаті активної господарської діяльності людства змінювалася природне середовище проживання, виникла вторинна природа, міста, заводи, канали, водосховища, греблі, дороги, штучні лісонасадження і.т.д.
У XX ст. посилився антропогенний вплив на природне середовище і особливо після Першої і Другої світових воєн, наслідком яких був військово-технічний прогрес з науково-технічною революцією в другій половині цього століття.
Великомасштабна гонка озброєнь в країнах НАТО (і в першу чергу США) після Другої світової війни призвела до створення руйнівного з важкими, шкідливими наслідками для життєдіяльності людини ядерної зброї.
США, як відомо, першими застосували ядерну зброю (1945 р., Хіросіма і Нагасакі), а потім почали постійні його випробування в атмосфері і під землею (полігон в штаті Невада).
СРСР і країни соціалістичного табору, котрі входили у військовий оборонний союз - Варшавський договір, змушені були прийняти відповідні адекватні військово-технічні заходи. Першочерговим завданням у соцкраїнах було забезпечення безпеки населення на випадок нової, третьої світової, війни із застосуванням ядерної зброї, а також хімічного і бактеріологічного (на початку 50-х рр.. XX ст. В Кореї під час військових дій США застосовували хімічну та бактеріологічну зброю проти мирного населення).
Про ці факти повідомляли у світовій пресі та по радіо спостерігачі ООН і радянські льотчики, танкісти-інструктори, які навчали корейських військовослужбовців в тиловій зоні Кореї. Ще в 1947 р. радянськими розвідниками стало відомо про розробку в США плану ядерного удару у 1949 р. за шести великим промисловим містах СРСР (Москві, Ленінграду, Києву, Баку, Горькому, Тбілісі).
Для забезпечення безпеки керівництво СРСР на чолі з І.В. Сталіним прийняло рішення про ядерному і ракетному озброєнні Радянської Армії. У відповідь на агресивні дії США проти КНДР розробку ядерної програми почав Китай під керівництвом «великого керманича» Мао Цзедуна.
СРСР і Китай проводили випробування ядерної зброї в атмосфері і під землею (в СРСР - в Тоцький таборах в Оренбурзькій області, Семипалатинську, на Новій Землі, в Китаї - у Північно-Західній провінції, недалеко від кордону з СРСР).
Останнє випробування водневої бомби в атмосфері Китаю зробив у 1982 р., що утворилися в результаті нього у верхніх шарах атмосфери два величезні хмари двічі пройшли навколо над Землею, сіючи радіоактивні відходи. Вони були виявлені тоді над Мексикою, США, Данією, Іспанією, Польщею, і СРСР з допомогою спеціальних радіозондів з приладами радіаційного контролю. Випробування ядерної зброї проводили також Франція (на атолі Муруроа) і Англія (на Вогняної Землі).
Незабаром після ядерних випробувань різко збільшилося число онкологічних захворювань серед населення в тих країнах і районах, де проводилися випробування, «лідирувала» за таких захворювань Японія, що зазнала атомного бомбардування в 1945 р. Жителі Нагасакі і Хіросіми, що залишилися в живих після вибуху американських атомних бомб, вмирали поступово протягом багатьох десятиліть, відзначалися народження мутантів-дітей з двома головами і одним тілом, з деформованими кінцівками і т.д.
У результаті широкого поширення по всьому світу інформації про зловісні і згубні наслідки для життєдіяльності людини застосування та випробувань атомної зброї у багатьох країнах почався масовий рух за заборону випробувань і виробництва ядерної зброї. Це рух був підтриманий СРСР, соціалістичними країнами та іншими, так званими неприєднаних (до військовим блоком), воно мало успіх - у 60-х рр.. XX ст. були прийняті міжнародні договори: «Про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері і під водою», «Про нерозповсюдження ядерної зброї».
Але одночасно з виробництвом ядерної зброї наростаючими темпами і обсягами йшла гонка «звичайних» озброєнь (виробництво танків, гармат, військових кораблів, підводних човнів з атомними реакторами, літаків, вертольотів, ракет різного призначення - від тактичних до стратегічних і т.д.), а також проводилася космічна техніка - від супутників-шпигунів до супутників зв'язку, космічних кораблів, станцій. У результаті цього постійно наростало промислове виробництво, зростали міста, технополіси, мегаполіси з усією складною інфраструктурою, що призвело до кінця XX ст. до колосальної навантаженні на всю природу Землі в глобальному масштабі, екосистема опинилася в критичному стані.
12 лютого 1998 був прийнятий Федеральний Закон РФ № 28 - ФЗ «Про цивільну оборону», який визначає завдання в галузі цивільної оборони та правові засади їх здійснення, повноваження державної влади РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ органів місцевого самоврядування, організацій незалежна від їх організаційно-правових форм та форм власності, а також сили і засоби ЦО.
ГО - це система заходів з підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території РФ від небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій.
Служба ЦО - служба, призначена для проведення заходів з ЦО, включаючи підготовку необхідних сил і засобів і забезпечення дій цивільних організацій ГО в ході проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при баченні військових дій або внаслідок цих дій.
Громадянська організація ГО - формування, що створюються на базі організацій за територіально-виробничим принципом, що не входять до складу ЗС РФ, що володіють спеціальною технікою з підготовки для захисту населення і організацій від небезпек, які виникають при баченні військових дій або внаслідок цих дій.
Територія, віднесена до групи з цивільної оборони - територія, на якій розташоване місто чи інший населений пункт, що має важливе оборонне та економічне значення, з розташованими в ньому об'єктами, що представляють високу ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій у воєнний і мирний час.
ГО тісно пов'язана з Російською системою попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС), яка була створена постановою Уряду РФ № 261 від 18.09.92 р. і є напрямом підготовки країн до діяльності в особливих умовах воєнного часу.
РСЧС складається з територіальних і функціональних підсистем і має п'ять рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий (схема № 1).
Територіальні підсистеми РСЧС створюються в суб'єктах РФ для попередження та ліквідації НС у межах їх територій і складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій. Завдання, організація, склад сил і засобів, порядок функціонування територіальних підсистем визначаються положеннями про ці підсистемах, затвердженими відповідними органами державної влади суб'єктів РФ.
Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади для організації роботи щодо захисту населення і територій від НС у сфері їх діяльності і доручених їм галузях економіки. Організація, склад сил і засобів, порядок діяльності функціональних підсистем РСЧС визначаються положеннями про них, затвердженими керівниками відповідних федеральних органів виконавчої влади за погодженням з МНС.
Виняток становить положення про функціональну підсистему РСЧС реагування та ліквідації наслідків аварій з ядерною зброєю в РФ, яке затверджується Урядом РФ.
Кожен рівень РСЧС має:
- Координуючі органи;
- Постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від НС - органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій (ОУ ГОЧС);
- Органи повсякденного управління;
- Сили і засоби;
- Системи зв'язку, оповіщення, інформаційного забезпечення;
- Резерви фінансових і матеріальних ресурсів.
Координуючі органи РСЧС:
На федеральному рівні:
Міжвідомча комісія з попередження і ліквідації НС та відомчі комісії з НС в федеральних органах виконавчої влади;
На регіональному, що охоплює території декількох суб'єктів РФ:
- Регіональні центри з цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих МНС Росії (РЦ ГОЧС)
На територіальному, що охоплює територію суб'єкта РФ:
- Комісії з НС (КЧС) органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
На місцевому, що охоплює територію району, міста, (району в місті) - комісії з НС органів місцевого самоврядування;
На об'єктовому, що охоплює територію організації, або об'єкта
- Об'єктові комісії з НС.
Положення про КЧС затверджуються керівниками відповідних органів виконавчої влади організацій.
Органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій (ОУ ДО НС):
- На федеральному рівні - МНС Росії;
- На регіональному - регіональні центри;
- На територіальному - органи управління у справах ГО і НС, створювані при органах виконавчої влади суб'єктів РФ;
- На місцевому - органи управління у справах ГО і НС, створювані при органах місцевого самоврядування;
- На об'єктовому - відділи (сектори, спеціально призначені особи) у справах ГО і НС.
Органи повсякденного управління РСЧС:
- Пункти управління (центри управління у кризових ситуаціях);
- Оперативно-чергові служби ОУ ГО і НС всіх рівнів;
- Чергово-диспетчерські служби та спеціалізовані підрозділи федеральних органів виконавчої влади;
- Чергово-диспетчерські служби та спеціалізовані підрозділи організацій.
Сили і засоби РСЧС:
Основу сил і засобів РСЧС на всіх рівнях становлять:
- Сили і засоби федеральних органів виконавчої влади;
- Сили і засоби федеральних органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
- Сили та засоби органів місцевого самоврядування;
- Сили і засоби організацій.
Всі ці сили поділяються:
- На сили і засоби спостереження і контролю;
- Сили та засоби ліквідації НС
Сили і засоби спостереження і контролю складаються:
- Зі служб (установ) і організацій федеральних органів виконавчої влади, що спостерігають і контролюють стан навколишнього природного середовища, обстановку на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях, а також аналізують вплив шкідливих факторів на здоров'я населення;
- Формувань Державного комітету санітарно-епідемічного нагляду РФ;
- Ветеринарної служби Міністерства сільського господарства і продовольства РФ;
- Геофізичної служби Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища та підрозділів Міністерства РФ з атомної енергії;
- Установ мережі спостереження та лабораторного контролю цивільної оборони.
Сили та засоби ліквідації надзвичайних ситуацій складаються:
- З воєнізованих та невоєнізованих, протипожежних, пошукових, аварійно-рятувальних та органів федеральної виконавчої влади;
- Формувань і установ Всеросійської служби медицини катастроф;
- Формувань ветеринарної служби і служби захисту рослин;
- Воєнізованих служб з активного впливу на гідрометеорологічні процеси Федеральної служби Росії.
- Формувань цивільної оборони (ЦО) територіального, місцевого, об'єктового рівнів;
- Спеціально підготовлених сил і засобів військ ЦО, інших військ і військових формувань, призначених для ліквідації НС;
- Аварійно-технічних центрів Міністерства РФ з атомної енергії;
- Служб пошукового та аварійно-рятувального забезпечення польотів цивільної авіації Федеральної авіаційної служби Росії;
- Відновлених і пожежних поїздів Міністерства шляхів сполучення РФ;
- Аварійно-рятувальних служб та формувань Федеральної служби морського флоту РФ (включаючи Державний морський рятувально-координаційний центр.
До складу цих сил входять аварійно-рятувальні формування, укомплектовані з урахуванням забезпечення робіт в аварійному режимі протягом не менше 3-х діб і перебувають у стані постійної готовності.
Сили і засоби органів внутрішніх справ застосовуються при ліквідації НС відповідно до завдань, покладених на них законами та іншими нормативними правовими актами РФ і суб'єктів РФ.
Рішеннями керівників організацій та об'єктів на базі існуючих спеціалізованих організацій, служб, і підрозділів (будівельних, медичних, хімічних, ремонтних тощо) можуть створюватися нештатні аварійно-рятувальні формування, призначені для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при НС.
Організація і ведення ГО - одна з найважливіших функцій держави, складова частина оборонного будівництва, елемент національної безпеки.
У мирний час ГО своїми органами управління, спеціально уповноваженими на вирішення завдань у галузі ГО (вони ж - органи повсякденного управління РСЧС), мережею спостереження та лабораторного контролю, окремими службами і формуваннями ЦО беруть участь у вирішенні завдань РСЧС. Для досягнень мети ГО завчасно, у мирний час, організується і здійснюється комплекс різних заходів ЦО.
Загальне керівництво ГО в країні, покладено на Уряд РФ.
Начальником ЦО Росії є Голова Уряду РФ.
Міністр РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих є на посади першим заступником начальника ЦО РФ.
Керівництво ГО в республіках у складі РФ, краях, областях, автономних утвореннях, районах і містах, міністерствах і відомствах, установах і на підприємствах незалежно від форм власності покладається на керівників виконавчої влади, міністерств, відомств, установ, організацій і підприємств. Ці керівники є начальниками ГО суб'єктів РФ, районів і міст, міністерств, відомств, установ, організацій і підприємств.
Вони несуть персональну відповідальність за організацію та здійснення заходів ЦО, дотримання збереження накопичених коштів індивідуальних і колективних засобів захисту пі майна, а також за підготовку на навчання населення та персоналу діям у надзвичайних ситуаціях на підвідомчих територіях та об'єктах.
Безпосереднє керівництво ДО РФ покладено на Міністерство РФ по справах ГО, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС), яке відповідає за загальну готовність до виконання покладених на ГО завдань і розробляє основний напрям її розвитку і вдосконалення.
РСЧС та ГО створені і функціонують за територіально - виробничим принципом. Це означає, що організація і здійснення всіх її заходів є обов'язком всіх органів влади та управління, від Уряду РФ до органів обов'язком усіх органів влади та управління, від Уряду РФ до органів місцевого самоврядування, всіх міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій, що відають виробничої, господарської та освітньої діяльності.
Підготовка держав до ведення ГО здійснюється завчасно у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, військової техніки і засобів захисту населення від небезпек, які виникають при баченні бойових дій або внаслідок цих дій.
Ведення ГО на території РФ або в окремих її місцевостях починається з моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення Президентом РФ військового стану на території РФ або в окремих її місцевостях, а також у мирний час при стихійних лихах, епідеміях, великі аварії, катастрофах, що ставлять під загрозу здоров'я населення і потребують проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
Громадяни РФ відповідно до федеральними законами та іншими нормативними та правовими актами РФ:
- Проходять навчання способам захисту від небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
- Приймають участь у проведенні інших заходів з ЦО;
- Сприяють органам державної влади та організаціям у вирішенні завдань в галузі ГО.
Для виконання заходів з ЦО створюються федеральні, республіканські, крайові, обласні, автономної області і автономних округів. Для виконання заходів з ЦО створюються федеральні, республіканські, крайові, обласні, автономної області і автономних округів, районні та міські служби ЦО, а також служби ГО організацій.
Сили ГО - військові формування, спеціально призначені для вирішення завдань в галузі ГО, організаційно об'єднані у війська ЦО, а також громадські організації ГО.
Для вирішення завдань в галузі ГО військові частини і підрозділи ЗС РФ, інших військ і військових формувань залучаються в порядку, визначеному Президентом РФ.
Аварійно-рятувальні служби і аварійно-рятувальні формування залучаються для вирішення завдань в галузі ГО відповідно до законодавства РФ.
На озброєнні військ ГО знаходяться спеціальна техніка, а також бойове ручне стрілецьке та холодну зброю.
У цивільні організації ГО можуть бути зараховані громадяни РФ: чоловіки у віці від 18 років до 60 років, жінки у віці від 18 років до 55 років, за винятком військовозобов'язаних, які мають мобілізаційні розпорядження, інвалідів 1, 2 або 3 групи, вагітних жінок, жінок , які мають дітей віком до 8 років, а також жінок, які отримали середню або вищу медичну освіту, які мають дітей віком до 3-х років.
Організації в межах своїх повноважень і в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ:
- Планують і організовують проведення заходів з ЦО;
- Проводять заходи з підтримання свого сталого функціонування у воєнний час;
- Здійснюють навчання своїх працівників засобам захисту від небезпек, які виникають при веденні бойових дій або внаслідок цих дій;
- Створюють і підтримують у стані постійної готовності до використання локальні системи оповіщення;
- Створюють і містять в цілях ГО запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших коштів.
Для забезпечення виконання заходів ЦО в організації створюються штаб і ДО, які проводять роботу на основі рішень начальника ЦО - керівника організації.
Роботу штабу ЦО очолює начальник штабу, він є заступником начальника ЦО організації і несе повну відповідальність за виконання покладених на штаб завдань.
Федеральним законом «Про цивільну оборону» встановлені такі основні завдання ГО:
- Навчання населення способам захисту від небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
- Оповіщення населення про небезпеки, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
- Евакуація населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони;
- Надання населенню притулків і засобів індивідуального захисту;
- Проведення заходів щодо світловий маскування та інших видів маскування;
- Проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпеки для населення при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
- Першочергове забезпечення населення, постраждалого під час ведення військових дій або внаслідок цих дій, в тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та прийняття інших необхідних заходів;
- Боротьба з пожежами, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
- Виявлення і позначення районів, що зазнали радіоактивного, хімічному, біологічному та іншого зараження;
- Знезараження населення, техніки, будинків, територій і проведення інших необхідних заходів;
- Відновлення та підтримання порядку в районах, постраждалих при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
- Термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
- Термінове поховання трупів у воєнний час;
- Розробка і здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час;
- Забезпечення постійної готовності сил і засобів цивільної оборони.
Громадянська оборона як складова частина системи національної безпеки і обороноздатності країни повинна бути у готовності до виконання завдань за будь-яких варіантах розгортання та ведення військових дій і в умовах здійснення великомасштабних терористичних актів. При цьому основна увага має приділятися дій в умовах локальних і регіональних війн із застосуванням різних видів зброї. Крім того, цивільна оборона повинна брати участь у захисті населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, а також при терористичних актах.
У мирний час цивільна оборона виконує завдання зі створення органів управління, підготовку сил, навчання населення, підтримання в готовності засобів захисту, планомірного накопичення ресурсів, необхідних для виконання покладених заходів, створення умов для оперативного розгортання системи захисних заходів, сил і засобів в загрозливий період, проведення комплексу підготовчих заходів, спрямованих на збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки та виживання населення у воєнний час.
У разі надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру федерального і регіонального рівня, а також при терористичних актах сили і ресурси цивільної оборони можуть залучатися для виконання заходів щодо їх запобігання та ліквідації.
У період наростання воєнної загрози (в загрозливий період) до оголошення мобілізації головним завданням цивільної оборони є виконання комплексу запланованих заходів, спрямованих на підвищення готовності органів управління, сил цивільної оборони, а також організацій - виконавців мобілізаційних завдань і створюваних на період воєнного часу спеціальних формувань до перекладу на організацію і склад військового часу, а також федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій - до переходу на роботу в умовах воєнного часу.
У воєнний час цивільна оборона проводить комплекс заходів, що забезпечують максимальне збереження життя і здоров'я населення, матеріальних і культурних цінностей, підвищення стійкості економіки в умовах застосування супротивником сучасних і перспективних засобів збройної боротьби, в тому числі і зброї масового ураження.
Повсякденне управління цивільною обороною здійснюють органи, уповноважені на рішення завдань у галузі цивільної оборони.
Очолює систему органів, які здійснюють управління цивільною обороною МНС Росії, яке створює територіальні органи - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій, ліквідації наслідків стихійних лих та органи, уповноважені вирішувати задачі цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації НС у суб'єктах Російської Федерації.
У федеральних органах виконавчої влади для планування, організації і контролю виконання заходів цивільної оборони за рішенням їх керівників створюються за рахунок встановленої чисельності і фонду заробітної плати штатні структурні підрозділи (управління, відділи, сектори групи), спеціально уповноважені на рішення завдань у галузі цивільної оборони. В організаціях управління цивільною обороною здійснюють структурні підрозділи або працівники, спеціально уповноважені на вирішення цих завдань. Вони створюються (призначаються) в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. Їх кількість в залежності від чисельності працівників організації вказано в таблиці № 1.
В організаціях, не віднесених до категорій з цивільної оборони, з кількістю працівників понад 200 осіб призначається один звільнений працівник з цивільної оборони, а в організаціях з кількістю працівників менше 200 чоловік робота з цивільної оборони виконується одним із співробітників за сумісництвом.
Таблиця № 1. Кількість звільнених працівників, спеціально уповноважених на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, в організаціях, віднесених до категорій з цивільної оборони
Загальна чисельність працівників організації, чол.
Кількість працівників, уповноважених на вирішення завдань з цивільної оборони
До 500
1
500-2000
2-3
2000-5000
3-4
Більше 5000
5-6
Сили цивільної оборони включають в себе військові формування, спеціально призначені для вирішення завдань в галузі цивільної оборони. Вони організаційно об'єднані у війська цивільної оборони. Для вирішення завдань цивільної оборони залучаються також Збройні сили Російської Федерації, інші війська і військові формування, а також аварійно - рятувальні служби і аварійно - рятувальні формування.
Війська цивільної оборони організаційно складаються з рятувальних центрів, рятувальних та навчальних бригад, окремих механізованих полків, вертолітних загонів та деяких інших частин і підрозділів. Управління військами здійснює міністр МНС Росії.
Важливою складовою цивільної оборони є позаштатні аварійно - рятувальні формування (НАСФ), які створюються в організаціях, що мають і експлуатують потенційно небезпечні виробничі об'єкти, а також мають важливе оборонне та економічне значення або представляють високий ступінь небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій. НАСФ оснащені спеціальною технікою, майном для захисту населення, матеріальних і культурних цінностей від небезпек і призначені для виконання основного обсягу аварійно - рятувальних робіт та інших заходів цивільної оборони. Ці формування можуть мати різну спеціалізацію: рятувальні, медичні, протипожежні, інженерні, аварійно - технічні, автомобільні, розвідки, радіаційного та хімічного спостереження, радіаційного та хімічного захисту, зв'язку, механізації робіт, охорони громадського порядку, харчування, торгівлі та ін
До складу формувань входять:
- Зведені загони, команди та групи;
- Рятувальні загони, команди та групи;
- Загони і команди механізації робіт; команди, групи і ланки розвідки і зв'язку;
- Медичні загони, бригади, дружини, групи, ланки, рухливі госпіталі, санітарні пости;
- Аварійно - технічні команди і групи;
- Автомобільні та автосанітарние колони; команди і групи охорони громадського порядку та ін
Велика частина аварійно - рятувальних формувань є рятувальні служби цивільної оборони, підготовлені для проведення спеціальних заходів, що вимагають високої технічної оснащеності і високопрофесійної підготовки особового складу. Керівництво службами здійснюють начальники, яких призначає своїм наказом керівник об'єкта.
Начальники служб беруть участь у розробці плану цивільної оборони об'єкта і самостійно розробляють покладені документи. На них покладається підтримання в постійній готовності сил і засобів і своєчасне забезпечення підлеглих формувань спеціальним майном і технікою.
Служба оповіщення і зв'язку створюється на базі вузла зв'язку об'єкта. На неї покладається організація зв'язку і своєчасного оповіщення керівного складу, персоналу об'єкта та населення, що проживає поблизу об'єкту, про загрозу надзвичайної ситуації.
Медична служба організовується на базі медичного підрозділу (здоровпункту, поліклініки). Служба забезпечує комплектування, навчання і підтримка в готовності медичних формувань, накопичення запасів медичного майна та медичних засобів індивідуального захисту, проводить медичну розвідку і санітарно - епідеміологічне спостереження, надає медичну допомогу постраждалим та евакуює їх у лікувальні установи, здійснює медичне обслуговування працівників об'єктів економіки та членів їх сімей в місцях розосередження і евакуації.
Служба радіаційного, хімічного і біологічного захисту розробляє і здійснює заходи щодо захисту персоналу та населення від впливу радіоактивних, хімічних і біологічних речовин, організовує підготовку відповідних формувань, забезпечує контроль за опроміненням і зараженням персоналу, а також за станом засобів індивідуального захисту та спеціальної техніки, проводить радіаційну та хімічну розвідку та заходи щодо ліквідації осередків радіоактивного забруднення та хімічного зараження.
Служба охорони громадського порядку створюється на базі підрозділів відомчої охорони. Вона забезпечує охорону об'єкта, підтримання громадського порядку під час проведення аварійно - рятувальних та інших невідкладних робіт, контролює режим дотримання світломаскування.
Служба енергопостачання та світломаскування формується на базі відділу головного енергетика. Вона забезпечує безперебійну подачу газу, палива, електроенергії на об'єкт, проводить заходи для світломаскування та першочергові відновлювальні роботи на енергомережах.
Аварійно - технічна служба організовується на базі відділу головного механіка (виробничого, технічного). Вона здійснює заходи щодо захисту унікального обладнання, підвищення стійкості основних споруд, спеціальних інженерних мереж і комунікацій, проводить роботи по локалізації та ліквідації аварій на комунікаціях і спорудах об'єкта.
Служба сховищ і укриттів створюється на базі відділу капітального будівництва (житлово-комунального відділу, будівельного цеху). Вона забезпечує готовність сховищ і укриттів, контроль за правильністю їх експлуатації, організовує будівництво захисних споруд цивільної оборони, проведення аварійно - рятувальних та інших невідкладних робіт при розтині завалених сховищ і укриттів.
Транспортна служба формується на базі транспортного відділу (гаража). Вона здійснює заходи щодо забезпечення перевезень, за розосереджує працівників об'єктів економіки і доставці їх до місця роботи, організує підвезення необхідних сил і засобів до осередків ураження, перевозить постраждалих до лікувальних установ, проводить роботи по знезараженню транспорту.
Служба матеріально - технічного забезпечення організується на базі відділу матеріально - технічного постачання. Вона здійснює постачання формувань спеціальною технікою, майном і продовольством, організовує зберігання, облік та ремонт техніки та майна, а також їх підвезення до місць проведення робіт, забезпечує предметами першої необхідності персонал об'єкту на підприємстві та в місцях розосередження.
На невеликих підприємствах служби цивільної оборони зазвичай не створюються, а їх функції виконують структурні органи управління цих об'єктів.
Організації при підготовці до ведення цивільної оборони в межах своїх повноважень і в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації проводять наступну роботу:
- Планування та організацію проведення заходів з цивільної оборони;
- Проведення заходів з підтримки сталого функціонування установи (підприємства) у воєнний час;
- Навчання працівників засобам захисту від небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
- Створення і підтримка в стані постійної готовності до використання локальних систем оповіщення;
- Створення та утримання запасів матеріально - технічних, продовольчих, медичних та інших засобів, необхідних для ведення цивільної оборони.
Ведення цивільної оборони на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях починається з моменту оголошення стану війни, фактичного початку військових дій або введення Президентом Російської Федерації воєнного стану.
Для організації виконання основних завдань цивільної оборони з числа заступників керівника організації призначаються відповідальні особи.
Для проведення розосередження і евакуації зазвичай призначається заступник керівника об'єкта з загальних питань. Будучи головою евакуаційної комісії, він розробляє план евакуації і розосередження, організовує підготовку місць в заміській зоні, евакуацію персоналу і доставку робочої сили до місця роботи, а також керує службою охорони громадського порядку.
Головний інженер підприємства керує розробкою заходи з переведення об'єкта на особливий режим роботи, організовує виконання заходів щодо підвищення стійкості роботи підприємства в мирний час, при загрозі нападу і у воєнний час, безпосередньо керує службами (аварійно - технічної, протипожежної, притулків і укриттів), а також здійснює технічне забезпечення аварійно - рятувальних та інших невідкладних робіт.
Заступник (помічник) керівника об'єкта з матеріально - технічного забезпечення організовує накопичення і зберігання спеціального майна, техніки, інструменту, засобів захисту і транспорту. На нього покладається матеріально - технічне забезпечення робіт з будівництва захисних споруд цивільної оборони, а також рятувальних та інших невідкладних робіт. При загрозі нападу противника він здійснює розосередження запасів сировини, продовольства та унікального обладнання.
Структурний підрозділ з цивільної оборони організації (відділ, сектор, група тощо) є органом, що здійснює управління, і виконує функції штабу цивільної оборони об'єкта. Його робота організується на підставі наказів, розпоряджень і вказівок керівника об'єкта, вищого штабу та рішень органів управління у справах ГОЧС. Структурний підрозділ здійснює заходи щодо захисту персоналу організації, розробляє план цивільної оборони об'єкта і організовує його виконання, проводить навчання персоналу об'єкта з цивільної оборони та підготовку позаштатних аварійно - рятувальних формувань і рятувальних служб.
2. Основи державної політики в ЦО. Принципи організації ведення ГО
До справжнього моменту багато країн прийшли до висновку, що для успішної боротьби з небезпечними природними явищами, техногенними та екологічними катастрофами потрібна цілеспрямована державна політика. Росію до вирішення питань запобігання катастроф і ліквідації їх наслідків на державному рівні підвела в 1986 р. Чорнобильська катастрофа.
У конституції Російської Федерації записано, що у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходиться «здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків». Основний закон Російської Федерації закріпив права громадян на охорону здоров'я, сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну. Ці конституційні положення знайшли відображення і отримали розвиток у цілому ряді федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації і нормативних документах федеральних органів виконавчої влади.
На сучасному етапі основною метою державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій є забезпечення гарантованого рівня безпеки особистості, суспільства і держави в межах науково - обгрунтованих критеріїв прийнятного ризику.
Розробка та реалізація цієї політики здійснюється з дотриманням таких основних принципів:
- Захист від надзвичайних ситуацій здійснюється щодо всього населення Російської Федерації, а також відносно іноземних громадян та осіб без громадянства, що перебувають на території країни;
- Підготовка та реалізація заходів щодо захисту від надзвичайних ситуацій здійснюється з урахуванням поділу предметів ведення і повноважень між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування;
- При виникненні надзвичайних ситуацій забезпечується пріоритетність завдань щодо врятування життя та збереження здоров'я людей;
- Заходи щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій різного характеру плануються і здійснюються в суворій відповідності з міжнародними договорами та угодами Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами;
- Основний обсяг заходів, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій, а також на максимально можливе зниження розмірів збитків та втрат у разі їх виникнення, проводиться завчасно;
- Планування і здійснення заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій різного характеру проводяться з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, а також особливостей територій і ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій;
- Обсяг та зміст заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій різного характеру визначаються, виходячи з принципу необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил і засобів;
- Ліквідація надзвичайних ситуацій різного характеру здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на територіях яких склалася надзвичайна ситуація, при недостатності цих сил і засобів у встановленому законодавством Російської Федерації порядку залучаються сили і засоби федеральних органів виконавчої влади , а також при необхідності сили і засоби інших суб'єктів Російської Федерації.
Реалізація державної політики у сфері захисту населення і території від надзвичайних ситуацій здійснюється на основі відповідних законів та нормативних правових актів через розробку та реалізацію федеральних і регіональних цільових програм, науково - технічних програм, планів розвитку та вдосконалення РСЧС, планів дій щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій на всіх рівнях, а також виконанням комплексу заходів організаційного, інженерного, економічного та адміністративного характеру.
Роль держави у забезпеченні безпеки своїх громадян від природних, техногенних та інших небезпек і загроз, перш за все, полягає у створенні системи відповідних організаційних структур. У Росії на всіх рівнях сформовано органи управління, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і території від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Вони є складовою частиною РСЧС. Важлива роль належить державі також у створенні спеціальних сил і засобів ліквідації надзвичайних ситуацій. Постановою Уряду Російської Федерації від 3 серпня 1996 р. № 924 визначено перелік сил і засобів РСЧС, призначених для спостереження і контролю за станом навколишнього природного середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях і для ліквідації надзвичайних ситуацій. У рамках державної політики створена і вдосконалюється законодавча, нормативна правова та методична база, що регламентує захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та функціонування РСЧС. Особливу увагу наша держава в сучасних умовах приділяє питань науково - технічної політики. В даний час прийнятий і виконується ряд важливих цільових науково - технічних програм. Постійно посилюється матеріальна і фінансова підтримка заходів в області природної та техногенної безпеки з боку держави. Тут мова йде не тільки про державну допомогу постраждалому населенню та районах лиха, але і про засоби, що направляються на попередження надзвичайних ситуацій і обмеження їх масштабів. Зростає роль держави в розширенні міжнародного співробітництва у сфері захисту населення і територій від катастроф природного та техногенного характеру. Це дозволяє здійснювати цілеспрямовану інтеграцію РСЧС в формуються в Європі і світі системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Наша країна уклала з цих питань договори й інші міжнародні акти, бере участь у створенні спільної правової бази і в роботі найбільших спеціалізованих міжнародних організацій.
Важливе місце в державній політиці відводиться нормативно - творчої діяльності в галузі цивільної оборони та захисту від надзвичайних ситуацій. До теперішнього часу з цих питань розроблено ряд федеральних законів, постанов Уряду Російської Федерації та інших нормативних документів.
У Законі Російської Федерації «Про безпеку», прийнятому в 1992 р. дано визначення безпеки як стану захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх загроз. Цим законом визначено суб'єкти безпеки та шляхи її досягнення.
Загальні для Російської Федерації організаційно - правові норми в області захисту громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства, що перебувають на території нашої країни, земельного, водного і повітряного простору, об'єктів виробничого та соціального призначення, а також природного середовища від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру визначені у Федеральному законі РФ «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». Цей закон встановив основні принципи захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій у сфері захисту населення і територій, а також і розмежування цих повноважень, питання державного управління в галузі захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, права і обов'язки громадян Російської Федерації в цій області, порядок підготовки населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій, а також необхідність створення єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. На підставі цього закону розроблено відповідні закони в суб'єктах Російської Федерації та інші нормативні правові акти, які регламентують питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та функціонування РСЧС.
Федеральним законом РФ «Про аварійно - рятувальні служби і статусі рятувальників» вперше було введено поняття «професійний рятувальник» і встановлено загальні організаційно - правові та економічні засади створення та функціонування аварійно - рятувальних служб та аварійно - рятувальних формувань на території Російської Федерації а також визначені відносини між різними органами, організаціями та іншими юридичними особами, пов'язані з діяльністю аварійно - рятувальних служб, права, обов'язки та відповідальність рятувальників та основи державної політики в області їх правового і соціального захисту.
Федеральний закон РФ «Про цивільну оборону» визначив завдання в галузі цивільної оборони та правові основи їх виконання, повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від їх організаційно - правових форм та форм власності, а також сили і засоби цивільної оборони.
Ряд принципових положень, що визначають порядок і організацію захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій різного характеру, міститься в інших законах. До цих законів, перш за все, слід віднести Федеральні закони РФ «Про пожежну безпеку», «Про оборону», «Про радіаційної безпеки населення», «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів», «Про безпеку гідротехнічних споруд», «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС »,« Про санітарно - епідемічне благополуччя населення »,« Про надзвичайний стан »,« Про воєнний стан ».
Питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, а також від небезпек, які виникають при веденні військових дій, знайшли відображення також у «Основах законодавства України про охорону здоров'я громадян», Трудовому кодексі Російської Федерації, Концепції національної безпеки Російської Федерації, Військовій доктрині Російської Федерації , «Основах єдиної державної політики Російської Федерації в галузі цивільної оборони» та інших документах.
З метою практичної реалізації вимог законів розроблено, прийнято і діє велика кількість нормативних правових документів. На сьогодні тільки органи виконавчої влади суб'єктів РФ взяли понад 1000 нормативних правових актів, що регулюють відносини у цій сфері.
Сьогодні можна констатувати, що в нашій країні сформована єдина законодавча і нормативна правова база у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, а також небезпек, які виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, в якій чітко визначені основні напрями державної політики в даній області .
3. Ступені готовності ГО і їх коротка характеристика
Переклад ГО на воєнний стан - це один з найбільш відповідальних і складних періодів діяльності. При цьому порядок і послідовність виконання всіх заходів здійснюються за встановленими ступенями готовності ГО, які визначаються завчасно у мирний час.
У Російській Федерації встановлені наступні ступені готовності ГО:
· «Повсякденне»;
· «Першочергові заходи ГО першої групи»;
· «Першочергові заходи ГО другої групи»;
· «Загальна готовність цивільної оборони».
Приведення в готовність ГО і переведення її з мирного на військове положення забезпечує стійке управління силами ГО у воєнний час, зниження втрат населення та особового складу служби шляхом проведення заходів по медичному захисту, підвищення стійкості роботи об'єктів ГО у воєнний час і підготовку сил і засобів до всебічного забезпечення населення під час нападу противника.
Приведення ГО в готовність тієї чи іншою мірою може здійснюватися або послідовно, або, залежно від обстановки, відразу до вищих ступеня готовності, з обов'язковим проведенням заходів, передбачених попередніми ступенями готовності. Для своєчасного нарощування сил ЦО та підготовки їх до виконання завдань в особливих випадках рішенням Президента РФ частина органів управління ГО може наводитися у вищі ступені готовності завчасно.
Для скорочення термінів перекладу ГО на воєнний стан, ще до введення в дію планів цивільної оборони, передбачається виконання першочергових заходів ГО першої та другої групи, що підвищують готовність служб цивільної оборони. Ці заходи повинні виконуватися приховано, під виглядом навчань, тренувань і ремонтних робіт.
При планомірному переведенні системи цивільної оборони з мирного на воєнний стан, з отриманням розпорядження про проведення першочергових заходів ГО першої групи, начальник ГО здійснює оповіщення та збір керівного складу ЦО, після чого доводить обстановку, отриману від відповідного органу управління у справах ГОЧС, ставить завдання працівникам свого штабу, розподіляє керівний склад згідно штату і напрямами діяльності.
Безпосередньо в пункті постійної дислокації органу управління організовується цілодобове чергування керівного складу штабу ЦО, члени якого приступають до виконання своїх обов'язків згідно зі штатним розкладом. Фахівцями органу управління та членами штабу ЦО у відповідності зі своїми функціональними обов'язками уточнюються розділи плану ГО щодо забезпечення населення у воєнний час.
У ході виконання першочергових заходів ГО першої групи приводяться в готовність захищені стаціонари для укриття нетранспортабельних хворих та обслуговуючого персоналу.
У цей період здійснюється підготовка до видачі засобів індивідуального захисту особового складу формувань із запасів об'єктів економіки. Зі складів мобілізаційного резерву організується вивіз на пункти видачі протигазів і приладів радіаційної і хімічної розвідки.
На запасні заміські пункти управління (ЗЗПУ) міністерств і відомств, суб'єктів РФ, з метою медичного забезпечення бойових розрахунків ПУ здійснюється закладка медикаментів.
В установах державного санітарно-епідеміологічного нагляду (ГСЕН), що входять до складу мережі спостереження та лабораторного контролю ГО (СНЛК) наводяться в робочий стан технічні засоби та обладнання, призначені для виявлення та індикації радіоактивного, хімічного і біологічного зараження продуктів, харчової сировини і питної води .
Уточнюється укомплектованість формувань і установ ГО особовим складом і дефіцитними фахівцями, забезпеченість технікою і майном. Визначається наявність та справність автомобільної та іншої техніки, що надходить на доукомплектування з різних організацій; готується заявка відповідному начальнику ДО на відсутню кількість техніки і майна відповідно до норм оснащення.
Важливим розділом роботи штабу ЦО при виконанні першочергових заходів ГО першої групи є уточнення планів-графіків нарощування заходів з підвищення стійкості роботи у воєнний час за такими показниками:
1. Забезпеченість формувань і установ ГО автономними джерелами електроенергії.
2. Стан укомплектованості формувань і установ ГО фахівцями.
3. Забезпеченість формувань і установ ГО всіма видами майна.
4. Готовність дублерів штабів ЦО взяти на себе управління.
5. Стан зв'язку та управління.
Одночасно на об'єктах ГО проводяться підготовчі заходи до введення режимів світломаскування і посиленню заходів протипожежного захисту.
При виконанні першочергових заходів ГО другої групи здійснюється переклад керівного складу ЦО на цілодобову роботу. Начальник ГО дає розпорядження всім підлеглим штабам на організацію позмінної цілодобової роботи і контролює його виконання. На заміський запасний пункт управління ЦО вирушила оперативна група.
Приводиться в повну готовність система зв'язку з усіма підлеглими штабами ГО. Уточнюється план виїзду на ЗЗПУ основного складу штабу ЦО, доводяться до працівників штабу місця збору та їх основні обов'язки.
Заміські запасні пункти управління ГО створюються завчасно. Вони обладнуються поза зонами можливих руйнувань категорійних міст і об'єктів особливої ​​важливості, а також поза зонами можливого катастрофічного затоплення. При виборі місць розташування ЗЗПУ враховується можливість використання існуючих і споруджуваних ліній зв'язку.
У цей період наводяться в готовність у пунктах постійного розміщення медичні формування підвищеної готовності та санітарно-транспортні формування. Для цього відповідний начальник ГО дає розпорядження оповістити і зібрати особовий склад формувань у встановлених місцях; організувати видачу й одержання особовим складом засобів індивідуального захисту, табельного майна та приладів; доукомплектувати медичні формування особовим складом, підготувати техніку і прилади до роботи; перевірити готовність, організувати навчання особового складу формувань, які не пройшли підготовку з ЦО.
Одночасно приводяться в готовність всі наявні у медичної служби захисні споруди, призначені для укриття особового складу служби та хворих. Здійснюється перевірка притулків на герметичність і працездатність систем, наявності аварійних запасів води, продовольства, наявності засобів зв'язку та оповіщення та підготовка їх до роботи. У притулку категорійних міст закладаються колективні медичні аптечки, призначені для надання медичної допомоги вкривати. Закладка колективних медичних аптечок здійснюється безпосередньо медичними службами ДО міст, міських районів, об'єктів економіки в термін до 12 годин, а в швидкобудуюємі притулку - у міру їх введення в експлуатацію. Номенклатура і кількість медикаментів, перев'язувальних засобів, медичних предметів залежать від кількості вкривати.
На 100-150 осіб закладається аптечка колективна за описом № 1, на 400-600 чоловік - по опису № 2. При наявності в ланці (групі) з обслуговування притулку фельдшера комплектується додатково набір фельдшерський, лікаря - набір лікарський.
Аптечки колективні та набори комплектуються медичними установами (медпунктами), медико-санітарними частинами, амбулаторіями (поліклініками), що обслуговують об'єкти економіки в період приведення в готовність захисних споруд за рахунок майна поточного постачання та придбання ті предметів в аптечній мережі та магазинах ТПО «Медтехніка».
З запасів об'єктів робітникам і службовцям видаються засоби індивідуального захисту та медичні засоби індивідуального захисту.
У цей період проводиться виписка частини хворих з лікувальних установ на амбулаторне лікування. Скорочуються госпіталізація хворих для планового лікування та терміни стаціонарного лікування.
Установи мережі спостереження та лабораторного контролю (СНЛК) переводяться на цілодобову роботу з веденням постійного спостереження за радіаційною, хімічного і бактеріологічного обстановкою на закріпленій за ними території. Фахівцями СНЛК два рази на добу знімаються свідчення на зараженість об'єктів зовнішнього середовища отруйними та радіоактивними речовинами. Заходи з індикації бактеріальних (біологічних) засобів проводяться за показаннями.
При наявності епідемічних показань у цей період проводиться масова імунізація населення. Прищепні бригади створюються на базі лікувально-профілактичних установ. Відповідні вакцини та сироватки забезпечуються за рахунок установ державного санітарно-епідеміологічного нагляду.
З метою забезпечення радіаційної безпеки, персоналу АЕС і населенню, що проживає в 30-кілометровій зоні, видаються препарати стабільного йоду. На об'єктах охорони здоров'я проводяться невідкладні заходи щодо підвищення стійкості роботи об'єктів охорони здоров'я - приводяться в готовність автономні джерела енергопостачання, пункти управління об'єктів, готується аварійне освітлення.
Одним з найбільш важливих заходів, що проводяться в цей період, є проведення підготовки до додаткового розгортання лікарняних ліжок в заміській зоні. У цих цілях начальник МС ЦО суб'єкта РФ у взаємодії з начальником відділу медичного захисту головного управління у справах ГО і НС області (краю, республіки в складі РФ) організовують перевірку наявності ордерів приписуваних будівель і приміщень для розгортання лікувальних установ лікарняної бази, а також ступеня готовності цих будівель до розгортання в них лікувальних установ ББ МС ГО відповідно до завдання. Проводяться заходи щодо завершення у стислі терміни виконання пристосувальних робіт другої черги.
З метою забезпечення своєчасного розгортання лікувальних установ в заміській зоні за кожним лікувально-евакуаційних напрямком закріплюється необхідну кількість формувань цивільної оборони. Для оснащення лікувальних установ МС ГО готується медичне майно, уточнюється їх забезпеченість санітарно-господарським і спеціальним майном. У цей період здійснюється видача медичного майна лікувальним установам заміської зони зі складів мобілізаційного резерву.
Одночасно приводяться в готовність наявні протирадіаційні укриття (ПРУ), ведеться робота щодо пристосування підвалів для укриття медичного персоналу та хворих у лікувальних установах. Особовому складу формувань ЦО видаються прилади радіаційної та хімічної розвідки, медичні засоби індивідуального захисту вивозяться зі складів мобілізаційного резерву. У сховищах об'єктів економіки категорійних міст, які продовжують виробничу діяльність у воєнний час, розгортаються медичні пункти.
При введенні «Загальної готовності ГО» штаб ГО спільно з відділом медичної захисту головного управління у справах ГОЧС області (краю, республіки) приводить у готовність органи управління, формування та установи служби, організовує роботу установ державного санітарно-епідеміологічного нагляду у складі СНЛК, проводить заходи щодо захисту особового складу служб ЦО. З цією метою організується своєчасне оповіщення та збір особового складу органів управління, їх робота по встановленню зв'язку з вище-і нижчестоящими штабами ГО, взаємодія зі службами ЦО, уточнення планів забезпечення населення.
У цей період здійснюється підготовка до евакуації медичних установ і до вивозу запасів медичного майна з категорійних міст. Проводиться комплекс санітарно-протиепідемічних заходів, спрямованих на попередження виникнення та поширення масових інфекційних захворювань.
Без припинення роботи в медичних установах, на базі яких вони створюються, приводяться в готовність всі формування медичної служби ЦО. У цей період в цілодобовому режимі організується робота установ СНЛК з ведення спостереження та лабораторного контролю за зараженностью об'єктів зовнішнього середовища, атмосферного повітря, продуктів харчування та питної води РМ, ВВ, БС.
При перекладі ГО на воєнний стан особлива увага повинна приділятися проведенню заходів щодо захисту особового складу формувань МС ЦО, медичного персоналу і хворих, що знаходяться в лікувальних установах, від засобів ураження ймовірного противника шляхом укриття їх в захисних спорудах. Укриття названих контингентів здійснюється наступним чином: у категорійних містах - у захисних спорудах і швидкомонтованих притулках; в заміській зоні - у ПРУ та пристосованих підвалах.
У цей період приводяться в готовність і передаються в оперативне підпорядкування відповідним начальникам МС ГО санітарно-транспортні формування ЦО.
Нетранспортабельних хворих в категорійних містах ховаються в захищених стаціонарах, розгорнутих в притулках, будівництво яких передбачається з розрахунку 10% ліжкової ємності установи мирного часу.
При проведенні заходів «Загальної готовності ГО» проводиться підготовка лікувальних установ категорійних міст до евакуації в заміську зону, що вимагає великої уваги з боку медичної служби ЦО: необхідно провести підготовку до виписки частини хворих на амбулаторне лікування; визначити групи нетранспортабельних хворих та хворих, які підлягають евакуації ; намітити черговість вивезення майна, з урахуванням його необхідності при наданні медичної допомоги; вислати оперативні групи до місць розгортання лікувальних установ МС ГО в заміській зоні з метою прийому приписаних приміщень та організації пристосувальних робіт; уточнити кількість необхідних для евакуації ЛПУ транспортних засобів.
З урахуванням можливості раптового нападу супротивника, важливим заходом у цей період є розгортання в заміській зоні додаткових лікарняних ліжок МС ГО силами охорони здоров'я сільської місцевості та некатегорізованих міст.
Проведення комплексу санітарно-протиепідемічних заходів при ступені готовності «Загальна готовність ГО» спрямовано на збереження здоров'я населення і особового складу формувань та установ ЦО, а також на профілактику виникнення та поширення масових інфекційних захворювань. Ці заходи проводяться Центрами державного санітарно-епідеміологічного нагляду і створюваними на їх базі санітарно-протиепідемічними формуваннями ЦО на всій території області (краю, республіки в складі РФ), в тому числі в районах, призначених для розміщення рассредоточиваемого робітників, службовців та евакуйованого населення, а також на маршрутах евакуації і в місцях розгортання евакуаційних органів.
При отриманні відповідних розпоряджень медична служба ГО організує медичне забезпечення часткової евакуації населення та виведення медичних формувань підвищеної готовності в заміську зону.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Військова справа | Методичка
148.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Завдання і організаційні основи побудови Цивільної оборони України
Завдання і організаційні основи побудови Цивільної оборони України та права і обовязки працівників
Система цивільної оборони
Поняття цивільної оборони
Сили цивільної оборони
Завдання цивільної оборони
Завдання Цивільної оборони України
Завдання Цивільної оборони України 2
Захисні споруди цивільної оборони
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru