Основи місцевого самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Тема № 1. Муніципальне право, як галузь права, наука і навчальна дисципліна

Муніципальне право, як галузь права

А) Предмет муніципального права - це суспільні відносини що виникають у сфері місцевого самоврядування (МСУ)

Ст.130 Конституції РФ

МСУ - здійснюється на всій території Російської Федерації

Ст.12 Конституції РФ «... Органи місцевого самоврядування не входять до структури ОГВ ..»

Місцеві (міська ритуальна служба; поліклініки; школи кінотеатри)

Принципи МСУ (управління самим собою)

  1. Принцип самостійності (прийняття рішень самим населенням)

  2. Принцип самодостатності (які вирішуються завдання), то що може вирішити населення

  3. Принцип самозабезпечення (в рамках місцевого бюджету)

Не дивлячись на все це МСУ та Державна влада - це форми єдиної публічної влади (Найбільш наближеною до населення)

Ст.1 ст. № 131 Ф.З

МСУ - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує (в межах, встановлених Конституцією РФ, Федеральними законами, Законами суб'єктів федерації) самостійне (під свою відповідальність) рішення населення, безпосередньо та / або через ОМСУ питань місцевого значення (ВМЗ) виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Питання місцевого значення - це питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення, муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції РФ і Федеральним законом, здійснюється муніципальним освітою самостійно

Делегування (передача повноважень) опіки та піклування

        1. Імперативний (владний)

        2. Диспозитивний (право вибору)

        3. Метод гарантій (на федеральному рівні)

        4. Метод рекомендацій (рекомендації але не вказівки)

В) I. За змістом муніципальної-правові відносини:

  1. Організацією МСУ (муніципальне утворення, затвердження символіки)

  2. Відносини, що характеризують муніципальної діяльності з безпосереднього життєзабезпечення населення, муніципальних утворень (у процесі вирішення питань населенням)

  3. Відносини, в яких знаходить своє втілення діяльність ОМСУ щодо здійснення окремих державних повноважень.

Ознаки муніципальної-правових відносин:

  1. Локально-територіальний характер (на місцевому муніципальному рівні)

  2. Комплексний характер (реалізація завдань і функцій) Економіка і т.д.

  3. Специфічний коло суб'єктів (населення або посадові особи)

Суб'єкти 1. Специфічні

  1. Муніципальне освіту (населена територія, що має свої терріторільние: статут, бюджет, символіку)

  2. Міські та сільські поселення

  3. Муніципальний район

  4. Райони м. Москви і Санкт-Петербурга

Суб'єкти наділені правом приймати рішення чи брати участь у їх прийнятті, з питань місцевого значення:

  1. Населення

  2. Сход громадян (якщо село - 100 осіб, то немає необхідності обирати главу)

  3. Збори чи конференція громадян (Конференція - збори командирів)

  4. ОМСУ (представницька (депутати Міської думи) і виконавча-розпорядча (місцева адміністрація))

  5. Громадяни РФ (не залежно від статі, раси, національності)

Суб'єкти, які в тій чи іншій формі сприяють здійсненню МСУ

  1. Органи ТОС (територіально громадського самоврядування, виконавчий орган - рада / СОС)

  2. Об'єднання муніципальних утворень (прим: Союз малих міст Росії)

  3. Державні органи (губернатори)

  4. Громадські об'єднання

  5. Підприємства, установи та організації

Муніципальне право, як галузь права - це комплексна галузь права, що представляє собою сукупність правових норм, що характеризують і регулюють суспільні відносини що виникають у процесі організації місцевого самоврядування.

II. Загальна частина і Особлива частина.

Джерела:

        • Укази президента

        • Постанови уряду

        • Хартія

        • Федеральні закони

        • Договори

        • Звичаї

III. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна - це сукупність знань, ідей, теорій про місцеве самоврядування.

Тема № 2. Місцеве самоврядування. Історія. Сучасний стан. Перспективи розвитку

I. Періоди Розвитку МСУ в Росії:

  1. 5-8 ст. - Заселення території Росії

  2. З 8 ст. - Виникнення держави

  3. З 11-по 15 вв.період феодальної роздробленості (князі панують у своїх вотчинах)

Псков і Новгород (республіка) - ділився на сектори, призначалися голосні (Віче - головний керуючий орган (житель Новгорода, чоловік, який займається ремісництвом)).

  1. Пов'язує з ім'ям Івана Грозного (централізував держава, реформи, система годівлі)

2-а половина 15 - початок 18 ст.

  1. 1533-1538 рр.. - Земська реформа (реформи Олени Глинської)

Оформлення кріпосного права, земство могло поскаржитися на князя. Або взагалі його не прийняти.

  1. Початок абсолютизму (Петро I) з кінця 16 - по першу половину 17 ст.

1699 р. - бургомістерську палата (виборний орган для населення)

  1. Катерина II

1785 р - видання документа «Жалувана грамота містам»

Закріпив документально 2 основних принципу МСУ:

  1. Всі становість при формуванні місцевих органів влади

  2. Самостійність МСУ

  1. Олександр II

1861 р - Скасування кріпосного права (люди відчули себе найбільш вільними)

1867 р - Сільська земська реформа

1870 р - в місті

Положення про земських установах:

  1. Поліпшити місцеве господарство

  2. Дати вихід своб. движ. Товариства

  3. Сільський сход - орган, вирішував глобальні проблеми.

Повноваження:

  1. Справи пов'язані з землеволодінням (межування) - певні межі;

  2. Зміст сільських парафій (церковна казна);

  3. Питання опіки та піклування (частина дітей брали в монастирі);

  4. Вживання заходів при надзвичайних ситуаціях (посухи, пожежі, повені);

  5. Призначав сільського старосту.

  1. Революція 1917 - 1990 рр..

Підходи у розвитку МСУ в радянський період:

  1. МСУ - не було й бути не могло (ініціативи у місцевого населення не було).

  2. МСУ - в Радянський період було, але здійснювалося місцевими ОГВ.

  3. МСУ - в Радянський період офіційною владою не визнавалося, але окремі появи були.

Висновок

  1. МСУ в Росії розвивається в періоди ослаблення централізованої влади.

  2. Реформи самоврядування ініціювалися самої централізованою владою

III. Реформи МСУ в Російській Федерації (етапи):

  1. 1990 р - Прийнято закон про МСУ (Поява терміна МСУ)

Місцеві ради народних депутатів отримали широкі повноваження на організаційно-політичне обслуговування населення.

Проведено місцеві реформи і вибори.

  1. Жовтень 1993-Єльцинський переворот.

(МЕТА: Принцип: «Беріть самостійності - скільки хочете»)

* Багато чого вдалося випробувати на практиці;

* З'явилася категорія муніципальної власності;

* Система ОМСУ була відокремлена від ОГВ

  1. З 1995 р. - по 2003 рр.. прийнятий закон про загальні принципи організації МСУ.

У 2003 р. приймається закон № 131 по 1 січня 2009

Проблеми в області МСУ

  1. Брак фінансування коштів на місцевому рівні

  2. Брак кваліфікованих кадрів

  3. Низький рівень правосвідомості, зацікавленості населення при здійсненні місцевого самоврядування.

Тема № 3. Поняття, принципи і гарантії МСУ

  1. МСУ можна розглядати в якості:

  1. Основи конституційного ладу;

  2. Право населення на самостійне вирішення питань МСУ;

  3. Форма народовладдя

1 *) Конституція: Ст. 3; 12; 130-133 (гл.8) (див. ст. 1 Ф.З. № 131)

Децентралізована система управління

Конституція: Ст. 12 - відособленість державної влади від МСУ (не можуть розглядатися, як структурні підрозділи)

Ст. 16 Конституції - гарантії МСУ

2 *) Європейської Хартії МСУ

Визначає МСУ як право та реальну здатність ОМСУ, регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, реальну здатність, в інтересах населення.

Основний суб'єкт - органи МСУ (по хартії)

Конституція на відміну від хартії - визнає основним суб'єктом населення, а не органи МСУ (ст. 130 Конституції)

Населення не може відмовитися від свого права на здійснення МСУ, бо МСУ, його здійснення, необхідний елемент конституціональної організації влади народу.

Визнаючи право населення на МСУ - держава визнає самостійність МСУ. У межах його повноважень і бере на себе обов'язок створювати необхідні умови для здійснення цього права

Ст. 33 Конституції: право на судовий захист (для захисту порушених прав).

3 *) Ст. Конституції - народ здійснює свою владу:

  1. Безпосередньо / вибори, референдуми

  2. Через ОГВ

  3. Через ОМСУ

ОМСУ-форма реалізації народовладдя.

  1. Ознаки МСУ:

  1. МСУ має свій суб'єкт / населення.

  2. МСУ займає особливе місце в демократичному механізмі управління суспільством, від держави. (Ст.12 Конституції) Конкурс при призначенні голови місцевої адміністрації (у конкурсній комісії може бути один представник ОГВ)

  3. МСУ має свій об'єкт управління (питання місцевого значення). Гол 3 закону № 131

  4. Самостійність МСУ гарантується державою (ст. 12 Конституції) - визначає організаційну відокремленість - фінансово-економічна самостійність.

  5. Відповідальність Муніципальних утворень (МО), (відповідальність несеться перед населенням). Відповідальність ОМСУ і посадових осіб перед державою.

  6. МСУ здійснюється з урахуванням інтересів населення. (МО)

  7. У МСУ знаходять відображення історичні та інші місцеві традиції (всі звичаї повинні враховуватися при організації МСУ). У кожному статуті своя символіка (Ніж.обл - Олень)

Загальні принципи організації МСУ: -

Це законодавчо закріплені зумовлені природою МСУ, корінні ідеалу і початку.

  1. Самостійність рішення населенням ВМЗ / питань місцевого значення:

    • Самостійність здійснюється шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм волевиявлення, а також а також через виборні та інші органи МСУ.

    • Конкретні форми МСУ структура його органів визначається населенням самостійно.

    • Забезпечення фінансово-економічною самостійністю (самостійне управління муніципальної власністю), самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет. Місцеві органи встановлюють податки і збори.

    • Муніципальне законодавство гарантує самостійність місцевого самоврядування, забороняє ОГВ втручатися в діяльність ОМСУ за рішенням ВМЗ.

    • Самостійність МО гарантується нормами муніципального права в межах їх повноважень.

  1. Організаційне відокремлення МСУ його органів у системі управління державою і взаємодія з ОГВ у здійсненні спільних завдань та функцій (Ст. 34 Ф.З. № 131)

Муниципально ПА з питань місцевого самоврядування значення м.б. скасовані органами їх прийняли, або судом.

  1. Поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян. (Ст.130 Конституції). Гл.5 Ф.З. № 131 (всі питання населення не може вирішити самостійно).

  2. Відповідність матеріальних і фінансових ресурсів МСУ його повноважень (держава повинна надавати підтримку муніципалітету), тобто МСУ. МСУ не повинно брати на себе додаткові тнльних повноважень, якщо немає додаткових фінансових коштів.

  3. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням.

  4. Різноманіття організаційних форм здійснення МСУ:

  • Викликано федеративним устроєм держави (ст.72 Конституції)

  • Багатонаціональність нашої країни

  • Різноманітність типів поселення (міські та сільські поселення)

  • Можливість самого населення самостійно визначати структуру ОМСУ.

  1. Дотримання прав і свобод людини і громадянина.

  2. Законність в організації.

  3. Гласність.

  4. Колегіальність та єдиноначальність у діяльності МСУ.

Тема № 4. Система МСУ

Система МСУ - сукупність організаційних форм, за допомогою яких здійснюється вирішення питань МСУ місцевого значення.

Загальні принципи:

Єдність системи МСУ

Система конкретного муніципального освіти визначається населенням цього утворення самостійно.

Групи організаційних форм:

  1. Форми безпосереднього здійснення МСУ. Населення не просто бере участь, а приймає конкретні рішення. (Вибори, референдуми)

  2. Форми участі населення в МСУ (Гл.5 № 131)

  3. Органи та посадові особи МСУ.

Місцевий референдум - форма прямого волевиявлення громадян, по найбільш важливих питань місцевого значення, з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти і володіють правом на участь у місцевому референдумі.

Актом вищої юридичної сили, має пряму дію, застосовується на всій території і не потребує затвердження. (Ст.32 Конституції)

ФЗ № 131 (Ст.22) - регламентує питання місцевого референдуму:

  • На якій території проводиться референдум

  • Як висувається референдум

  • Хто бере участь у референдумі

ФЗ від 12.06.2002р. "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ".

Принципи:

  • Місцевий референдум проводиться на всій території муніципального освіти

  • Питання місцевого значення

  • Проект НПА

Існує ряд питань, які не можуть бути винесені на референдум:

  1. Про дострокове припинення

  2. продовження терміну повноважень ОМСУ

  3. Про призупинення ними повноважень, про дострокові вибори або їх відстрочення

  4. Про персональний склад ОМСУ

  5. Про обрання депутатів та посадових осіб ОМСУ

  6. Про затвердження та звільнення з посади

  7. Про прийняття або про зміну Місцевого бюджету

  8. Зміна фінансових зобов'язань

  9. Про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки

Місцевий референдум проводиться на основі демократичних принципів:

- Загальне рівне і пряме волевиявлення при таємному голосуванні.

- Свобода і добровільність.

Органи, відповідальні за проведення місцевого референдуму:

  1. Виборча комісія муніципального освіти.

  2. Дільнична комісія референдумів

  3. Витрати на підготовку і проведення місцевого референдуму виділяється з коштів місцевого бюджету.

Учасники місцевого референдуму - громадяни, місце проживання яких розташована у межах МО

Рішення про призначення місцевого референдуму приймається представницьким органом МСУ (ОМСУ)

Ініціатива проведення місцевого референдуму:

  1. Від громадян мають право на участь у референдумі

  2. Від виборчих об'єднань або іншими об'єднаннями - політичними партіями

  3. Спільно від представницького органу і глави місцевої адміністрації.

Голосування у референдумі може допускатися тільки в неділю.

Рішення про призначення референдуму підлягає офіційному опублікуванню у ЗМІ протягом 45 днів з дня оголошення терміну референдуму.

Утворюються учасники (не більше 3 тис. учасників на ділянці)

Інформаційне забезпечення - комісії, організації та органи ЗМІ.

Повинні бути ручки, а не олівці.

Час початку і закінчення не менше 10 годин (у нас 12 годин)

2) Муніципальні вибори - форма прямого волевиявлення жителями МСУ, здійснюваного відповідно до КРФ, Ф.З суб'єктами Ф.З і статутами МО, з метою формування виборних ОМСУ. (Або наділення повноваженнями виборних посадових осіб МСУ)

Види муніципальних виборів:

  1. Основні:

  1. Чергові

  2. Дострокові

  • Чергові - у зв'язку із закінченням терміну повноважень посадової особи.

Термін повноважень органів та посадових осіб ОМСУ встановлюється статутом і м.б. не менше 2 років і не більше 5 років.

  • Дострокові - у разі дострокового припинення діяльності.

  1. Повторні - у разі, якщо основні вибори визнаються не відбулися, або недійсними.

  2. Додаткові

Виборча система в статуті призначається з виборчого органу.

Рішення про призначення виборів до ОМСУ повинно бути прийнято не раніше, ніж за 90 і не пізніше, ніж за 80 днів до голосування.

Реєстрація кандидатів:

  1. Самовисування

  2. Висування виборчими об'єднаннями

    Умови: вік 21 рік - у нас в місті.

    • Збір підписів

    • Виборчий заставу

    3) Форми взаємини депутата, члена виборного ОМСУ, посадової особи МСУ у населення.

    Інст-т відкликання в системі МСУ:

    • Звіти депутатів

    • Відкликання (ст.24 № 131)

    Форми взаємодії з населенням:

    • Зустрічі з виборцями

    • Робота зі зверненнями громадян

    • Інформування виборців про свою діяльність і діяльність ОМСУ

    • Участь в організації та проведенні зборів, сходів конференцій.

    • Форми голосування щодо змін меж МО, перетворення МО

    • ТОС - територіально громадські самоврядування.

    Звіт депутата - це офіційний виступ перед виборцями з повідомленням про роботу, яка була зроблена в цілому органом, що представляє ця особа за певний період або особисто.

    Мета звіту - можливість населення контролювати діяльність депутата.

    Відкликання (ст.24) - це форма відповідальності виборної особи з волі виборців.

    Підстава для відкликання - м.б. тільки конкретне протиправне рішення, дія (бездіяльність) у разі їх підтвердження в судовому порядку.

    Стадії:

    • ініціювання голосування з відкликання

    • призначення голосування щодо відкликання

    • підготовка до проведення голосування

    • проведення агітаційної компанії

    • голосування і визначення результатів

    Відгук - тривала процедура, на яке потрібно конкретне рішення суду.

    4) Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення М.О.

    Ст.12 і Ст.13 Ф.З. № 131

    Питання:

    Коли зміна меж здійснюється за згодою населення (виражається шляхом голосування), а коли з урахуванням думки населення, вираженого представницьким органом?

    5) Схід громадян (ст.25 Ф.З. № 131) - це форма безпосередньої демократії, в населення з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом не більше 100 осіб, що володіють виборчим правом, для вирішення ВМЗ.

    Збори і Схід - різні поняття.

    Схід громадян здійснює повноваження представницького органу, МО (представницький орган формується).

    Може скликатися:

    • Главою М.О.

    • Самостійно

    • За ініціативою, від імені 70 осіб.

    Рішення приймається половиною беруть участь сходу. (Підлягає обов'язковій публікації)

    6) Правотворча ініціатива громадян ст. 26 ФЗ № 131

    З правотворчої ініціативою може виступити:

    Ініціативна група, що володіє виборчим правом.

    Правила прописуються: у Статуті.

    Проект - підлягає обов'язковому розгляду ОМСУ (або посадовою особою) протягом трьох місяців з дня його винесення (розглядається на відкритому засіданні, офіційно оформлено).

    7) Територіальні, громадські самоврядування

    ТОС - це самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з ВМЗ.

    1. Під'їзд багатоквартирного житлового будинку

    2. Багатоквартирний житловий будинок

    3. Група житлових будинків

    4. Квартал

    5. Мікрорайон

    6. Сільський населений пункт, не є поселення (і інші поселення)

    СОС - рада громадського самоврядування.

    ТОС - основною формою є збори.

    8) Публічне слухання (ст. 28 ФЗ) - вони проводяться для обговорення проектів муніципальних актів з питання місцевого значення (ВМЗ) за участю жителів МО, представниками ОМО, або головою муніципального освіти.

    На публічні слухання виносяться:

    • Проект статуту МО, а також зміни та доповнення (1 раз на два роки зміни)

    • Проект місцевого бюджету та звіт про його виконання

    • Проекти планів і програм розвитку МО

    • Питання про перетворення МО (необхідний облік думки)

    9) Збори громадян (ст.29) Конференція громадян (ст. 30; збори делегатів)

    • Для інформування населення про діяльність органів та посадових осіб.

    • Для обговорення питань місцевого значення

    • Для здійснення ТОС

    10) Опитування громадян (ст. 31 ФЗ) - проводиться для виявлення думки населення, на всій території або його частини.

    Порядок проведення опитування встановлюється статутом МО (рішення визначається представницьким органом) жителі д.б. не менше ніж за 10 днів до проведення.

    11) Звернення громадян у ОМСУ (ст.32)

    Підлягають розгляду в порядку Ф.З. № 59: «Про порядок розгляду звернення громадян Р.Ф.»

    Види звернення:

    Пропозиція - звернення громадянина не пов'язане з порушенням його прав, але спрямоване на поліпшення організації діяльності органів, посадових осіб.

    Заява - звернення з приводу реалізації належних йому прав. (Передбачено в законі)

    Скарга-звернення з приводу відновлення порушених прав або законних інтересів.

    Клопотання - письмове звернення громадянина на визнання за ним певного статусу, прав, гарантій, пільг, з наданням доказів їх підтверджуючого.

    III. ОМСУ - це обираються безпосередньо населенням і (або) утворений представницьким органом МО органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні ВМЗ. (Гл.6 Ф.З. № 131)

    Структура ОМСУ визначається населенням самостійно.

    Структура ОМСУ:

    Обов'язково входять в структуру будь-якого МО.

    4) Контрольний орган МО

    5) Інші ОМСУ, передбачені статутом МО - володіють власними повноваженнями у вирішенні питань МЗ.

    Тема № 5. Основи МСУ

    Основи МСУ - сукупність норм права, які регулюють якісно однорідні суспільні відносини у галузі МСУ.

    I. Правові основи - сукупність норм права, які розмежовують повноваження ОГВ і ОМСУ у зв'язку із здійсненням питань МСУ.

    1) Розмежування повноважень:

    1. Федеральний рівень ст. 71,72 КРФ

    2. Рівень S-в - Ф.З. № 184 6.10.1999г. + Ст.72 КРФ

    3. Муніципальний рівень Ф.З. № 131 (гл.3) ВМЗ

    Рівні:

    1. Міжнародні правові акти:

    1. Узагальнюється багатовіковий досвід МСУ, поколінь у різних країнах

    2. Засновують многовариантную систему принципів організації МСУ.

    3. Перелік найбільш поширених форм МСУ.

    4. Визначаються пріоритети адміністративного контролю методів МСУ.

    5. Введені параметри пропорційності грошових коштів, що надаються ОМСУ для виконання покладених на них повноважень.

    6. Обов'язок держав вести вдосконалення внутрішнього законодавства з питань МСУ.

    1. Федеральне законодавство:

    ФЗ № 131; № 25 "Про місцеву службу"

    ФЗ "Про державну реєстрацію статутів МО" № 97 від 25.07.2005 р.

    "Про державну реєстрацію МПА"

    1. Встановлює гарантії прав громадян на участь у місцевому референдумі та виборчих прав громадян

    2. Встановлює юридичну відповідальність за порушення в галузі МСУ

    3. Правові основи муніципальних служб

    4. Обмеження у розповсюдженні неякісних відомостей у муніципальних правових актах

    5. Основи муніципальної власності

    6. Необхідна до створення і припинення муніципальних унітарних підприємств.

    7. Види органів, здійснення нагляду за діяльність органів та посадових осіб МСУ

    8. Особливості територіальної організації МСУ

    9. Види місцевих податків

    10. Бюджетні та міжбюджетні відносини

    11. Геральдичні правила (Символіка М.О)

    12. Порядок подання статистичних даних

    13. Класифікація видатків бюджету

    14. Перелік територій з високою щільністю

    Спеціальні НПА

    Найменування органів та посадових осіб МСУ

    "Про наділення ОМСУ окремими державними повноваженнями"

    Закон Н. області від 21.10.2005 № 1403

    Закон Н. області 11.11.2005 № 176.3

    Закон Н області від 3 листопада 2006

    Федеральні нормативи оплати праці муніципальним службовцям

    Податкові ставки, які підлягають нарахуванню до місцевого бюджету

    Випадки, коли ОГВ S-ів мають право видавати НПА з питань ВМЗ

    Межі і склад територій МО

    Прийняті у відповідності з ФЗ

    Порядок реформ МСУ

    Відповідальність за порушення термінів розгляду звернення громадян

    Додаткові гарантії прав громадян на здійснення МСУ.

    Нормативні акти з питань бюджету і бюджетних відносин

    НА визначення порядок формування фондів фінансової підтримки в МО.

    2) Суб'єкти РФ

    Законодавство S-ів.

    3) Муниципально-правові акти

    Ієрархія МПА

    (Гл.7 ФЗ-N 131)

    1. Статут МО (ст. 44 Ф.З. № 131)

    2. місцевий референдум або схід громадян.

    3. Акти представницького органу МО

    4. Акти ГМО

    5. Акти інших органів і посадових осіб МО

    Статут МО - акт вищої юридичної сили в системі МПА (поряд з рішенням прийнятим на референдумі або сході) має пряме дійсне застосування на всій території МО.

    МПА можуть бути скасовані тим хто прийняв їх або судом.

    Елементи МО (ознаки):

    • Прийняття статуту віднесено до виключної компетенції ПО МО

    • Проект статуту підлягає офіційному опублікування не пізніше, ніж за 30 днів з дня офіційного прийняття статуту

    • Повинен бути винесений на публічне слухання

    • Підлягає державній реєстрації.

    Ф.З N 97 від 21.07.05 р. «Про державну реєстрацію статутів МО»

    Глава МО направляє Статут у реєстраційний орган протягом 15 днів, протягом 30 днів приймається рішення, державне рішення встановлюється свідоцтвом про реєстрацію.

    Набирає чинності після офіційного опублікування.

    Що має містити муніципальне звернення:

    1. Найменування МО, із зазначенням її меж і склад територій (Можливе закріплення символіки МО у статуті).

    2. ВМЗ

    3. Організаційна структура та порядок формування ОМСУ

    4. Правовий статус виборних осіб та інших ОМСУ, посадових осіб МСУ

    5. Умови та порядок організації МСУ

    6. Порядок формування ОМСУ, їх найменування та повноваження

    7. Види, порядок прийняття

    8. Форми і порядок гарантій особистої участі населення

    9. Види відповідальності та підстави відповідальності органів та посадових осіб ОМСУ

    10. Економічна основа

    11. Порядок внесення змін і доповнень до статуту.

    12. Голова адміністрації видає розпорядження, накази.

    Територіальні основи МСУ:

    • Міські

    • Сільські

    • Муніципальні райони

    • Міський округ

    • Внутрішньоміська територія

    Сільське поселення - одна або декілька об'єднань загальних територій сільських населених пунктів (селищ, сіл столиць, сіл, хуторів, аулів) в яких МСУ здійснюється населенням безпосередньо чи ОМСУ.

    Сільський населений пункт - більше 3 тис. чоловік і прилеглі сільські поселення менше 1 тис. чоловік.

    Виділяється адміністративний центр - село (транспортна доступність).

    Міські поселення - місто або селище, в яких МСУ здійснюється населенням безпосередньо або через виборних осіб (депутатів). Обов'язково входять до складу будь-якого муніципального району.

    До складу території міста входять території призначені для розвитку інфраструктури.

    Муніципальний район - кілька поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої МСУ здійснюється з метою вирішення ВМЗ межпоселенческого характеру поселенням безпосередньо і (або) через інші ОМСУ, які можуть здійснити окремі державні повноваження.

    Район:

    1. З різних сільських поселень

    2. З сільських і міських поселень

    Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи МСУ якого здійснюють повноваження за рішенням ВМЗ поселення і ВМЗ муніципального район. яке може здійснити окремі державні повноваження, території призначені для розвитку інфраструктур.

    Ст.79 Особливості організації МСУ в містах федерального значення.

    Ст.80 Закриті адміністративно-територіальні утворення

    Ст.81 Наукограда

    Ст.82 Прикордонні території

    1. Економічна основа МСУ - сукупність норм права регульовані відносини пов'язані з формуванням та виконанням муніципальної власності.

    • Муніципальна власність (муніципальне майно)

    • Засіб місцевих бюджетів

    • Майнові права МО

    Види:

    (Об'єкти) ВМЗ рішення

    Рішення держ. повноважень

    Для забезпечення діяльності органів та посадових осіб МСУ

    Ст.50 Муніципальне майно

    Ст.51 ОМСУ - від імені МО самостійно володіє користується і розпоряджається Мун. Майном

    Місцевий бюджет:

    1. Витрати

    2. Доходи

    Доходи:

    1. Засоби самооблаженія громадян

    2. Місцеві податки і збори

    3. Від регіональних податків і зборів

    4. Безоплатне перерахування бюджетних коштів, інших рівнів

    5. Доходи від майна, що перебуває в мун.собст.

    6. Чистий прибуток Мун. підприємств

    7. Штрафи

    8. Добровільні пожертви

    Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості МО

    • Дотації

    • Субсидії

    Тема № 6. Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки

    1. Громадська безпека (ПРО) - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.

    Громадський порядок (ВП) - обумовлена ​​потребами суспільства система регульованих соціальними нормами відносин, складається в громадських місцях у процесі спілкування людей, що має на меті забезпечення обстановки спокою суспільного життя, нормальних умов праці та відпочинку людей, для діяльності державних органів, підприємств, установ, організацій.

    Правопорядок - стан, регульованих правом суспільних відносин, що характеризуються посадовим рівнем законності, забезпечення і реалізації S-х прав, дотримання та виконання юридичних обов'язків всіма S-права.

    Повноваження:

    1. Забезпечення охорони громадського правопорядку на території. Міського округу, муніципального району та муніципальної міліції.

    2. Організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території муніципального освіти від НС природного і техногенного характеру.

    3. Участь у попередженні та ліквідації наслідків НС у межах МО.

    4. Організація та здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ.

    5. Забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів, поселень і міського округу.

    6. Створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб та аварійно-рятувальних формувань у межах населеного пункту, поселення або міського округу.

    7. Здійснення МО заходів з безпеки людей на водних об'єктах, охорона життя та здоров'я.

    Перешкоди що стоять на шляху залучення громадськості та активної взаємодії з ОВС:

    1. Недостатня правова база

    2. Вкрай низький авторитет ОВС

    3. Недостатній рівень правосвідомості населення (відсутня віра громадян змінити що небудь своїми зусиллями)

    4. З боку самих ОВС не завжди виявляється бажання співпрацювати з громадськими об'єднаннями.

    5. Загальноекономічні проблеми стимулювання громадян до зміцнення правопорядку.

    Форми взаємодії МСУ на території МО.

    1. Загальні форми:

      • Обмін інформацією

      • Планування спільних заходів

      • Розробка комплексних програм, забезпечення правопорядку та боротьби зі злочинністю.

    1. Спеціальні форми:

    • Організація випуску ЗМІ на правоохоронну тематику.

    • Патрулювання спільно з ППСМ та Уч.пм.

    • Спільне виставленні е постів

    • Проведення індивідуально-виховної роботи

    • Роз'яснення громадянам законодавства

    • Інформування населення про форму самозахисту прав і свобод та способів поводження в ПЗ.

    • Бесіда з батьками неповнолітніх.

    1. Забезпечуючі форми:

        • Розробка проектів нормативно-правових актів

        • Постачання нормативної та методичної літературою, узагальнення та поширення досвіду.

        • Передача форменого одягу встановленого зразка

        • Надання приміщень, засобів зв'язку, транспорту.

        • Організація навчання, перепідготовки, підвищення кваліфікації.

      III. Перспективи Муніципальної М.

      Основні особливості ММ - організація її діяльності, фінансування матеріально технічного забезпечення покладається на МСУ.

      Ст.12 Конституції

      ОМСУ не входять до системи органів держ. влади

      Підрозділи мун.міл. перш за все можуть бути перетворені чергова частина, УУМ, медвитверезники, місця обмеження волі.

      Для здійснення реформ необхідно в першу чергу визначити:

      • Визначити перелік прав і обов'язків ПРО.

      • Спосіб розрахунку доходів

      • Склад і структура ММ, а також форми і методи взаємодії з органами ОВС.

      • Статус співробітника М.

      Інші забезпечення порядку

      • Добровольчі народні дружини.

      • ТОС

      • Комісія.

      Створюються при ОМСУ або з їх ініціативи.

      • Козацтво

      • Приватно - детективне охоронне підприємство

      • ЗМІ

      Напрямки:

      • Участь у забезпеченні оборони

      • Забезпечення пожежної оборони

      • Забезпечення безпеки дорожнього руху

      • Попередження та ліквідація НС.

      Тема № 7. Відповідальність у муніципальному праві і контрольний нагляд за діяльністю органів

      1. Відповідальність органів і ОМСУ-несприятливі наслідки (правові) за прийняті ними протиправні рішення або неповне виконання своїх функцій і завдань.

      Суб'єкт

      Підстави

      Порядок залучення

      Вид міри відповідальності

      Відповідальність перед населенням ст.24, 71

      Депутати, члени виборних органів МСУ.

      Зазначено статутом МО.

      Конкретні протиправні РІШЕННЯ

      Встановлюється статутом МО відповідно до ст. 24 ФЗ 131 і закону S РФ

      Особа вважається відкликаним якщо за відкликання проголосувало не менше ½ зареєстрованих виборців.

      Відповідальність перед фізичними і юридичними особами.

      Адміністративна відповідальність.

      Відповідальність за вчинення Адм. правопорушення

      КОАП

      Див в КОАП РФ

      Майнова відповідальність

      Порушення

      ГПР. Кодекс


      Посадові особи

      Адміністративна відповідальність

      Відповідно до КОАП

      Кримінальна відповідальність

      Залучення КПК, штрафи, позбавлення прав і свобод

      Дисциплінарна відповідальність

      Внутрішні інструкції

      Муніципальні службовці

      Ст. 27 ФЗ № 25 які можуть застосовуватися: 1. Зауваження 2.виговор 3. Звільнення. (Може бути тимчасово відсторонений від займаної долності)

      Відповідальність перед державою

      Ст72, 73,74 Представницький орган


      Прийняття правових актів, проти дії законодавства встановленого законом.


      Якщо по закінченню трьох місяців не вжито заходів по виконанню рішення суду (Проект закону про розпуск)


      Розпуск ПО МО з дня вступу в законну силу

      Глава МО



      Видання МПА, що суперечить чинному законодавству

      Якщо протягом двох місяців посадова особа не припинило своїх повноважень, то керівник S федерації видає правовий акт про відмову його від должн.

      Відмова від посади голови МО

      1. Види.

      Державний контроль та нагляд.

      1.Прокурорскій нагляд ФЗ від 17.11.1995

      Форми прокурорського реагування.

      • Порушення кримінальної справи або провадження у адміністративному правопорушенню.

      • Протест прокурора на суперечать закону мун. НПА.

      • Подання про усунення порушення закону

      • Застереження про недопустіпостімості порушення закону

      2.Судебний контроль

      3.Адміністратівний нагляд - самостійний вид контролю, наглядової діяльності Федеральних і регіональних ЗІВ.

      Суб'єкт: Федеральні служби, інспекції та нагляди у складі Федеральних Міністерств і служб. Контроль за здійсненням державних повноважень.

      4.Контроль представництвом президента РФ

      5.Контроль уповноваженого з прав людини

      6.Муніціпальний моніторинг

      Контроль у системі МСУ

      1. Провідна роль належить ПЗ

      2. Глава МО

      3. Виборча комісія

      4. Галузевий міжвідомчий контроль

      Громадський контроль за здійсненням МСУ

      • Громадські об'єднання

      • Профспілки

      • Органи громадської самодіяльності

      • Трудовий колектив

      • ЗМІ

      • Окремі громадяни

      Повноцінний громадський контроль неможливий без інформаційної відкритості.

      Громадяни та багато громадські об'єднання можуть здійснювати спеціальний контроль в окремих сферах діяльності.

      Додати в блог або на сайт

      Цей текст може містити помилки.

      Держава і право | Шпаргалка
      149.1кб. | скачати


      Схожі роботи:
      Основи місцевого самоврядування 2
      Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
      Конституційні основи місцевого самоврядування в РФ
      Фінансові основи місцевого самоврядування в РФ
      Фінансові основи місцевого самоврядування
      Нормативні основи місцевого самоврядування
      Поняття та основи місцевого самоврядування
      Правові основи місцевого самоврядування
      Територіальні основи місцевого самоврядування
      © Усі права захищені
      написати до нас
      Рейтинг@Mail.ru