Організаційно-правові форми некомерційних організацій

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст

Список скорочень

Введення

Глава 1. Характеристика правового статусу некомерційних юридичних осіб

Глава 2. Організаційно-правові форми некомерційних організацій та їх особливості

2.1 Організаційно-правова форма некомерційних організацій - товариство власників житла

2.2 Створення та державна реєстрація товариства

власників житла

2.3 Правове становище товариства власників житла

2.4 Процедури звітності некомерційних організацій

Висновок

Список використаних джерел

Список скорочень

ГК РФ - Цивільний кодекс Російської Федерації

ЖК РФ - Житловий кодекс Російської Федерації

НКО - некомерційна організація

ФЗ - Федеральний закон

ЖКГ - житлово-комунальне господарство

Введення

Перехід до демократизації суспільства та ринкових відносин в Російській Федерації викликав необхідність створення функціональних елементів громадянського суспільства і ринкової економіки, що становлять її основу. Одним з основних елементів соціального суспільства і ринку є наявність різноманітних організаційно-правових форм юридичних осіб - учасників економічного і цивільного обороту. Серед різних організаційно-правових форм юридичних осіб, що регламентуються ГК РФ, істотний пласт складають некомерційні організації, які показують істотну тенденцію зростання за останні роки. Виникають все нові фонди, об'єднання, спілки тощо При цьому слід відзначити недостатність нормативно-правового регулювання у цій сфері, часом не встигає за розвитком суспільства. А нещодавнє прийняття нової редакції ФЗ «Про некомерційних організаціях» і вихід Постанови Уряду РФ № 213 Про заходи щодо РЕАЛІЗАЦІЇ ОКРЕМИХ ПОЛОЖЕНЬ федеральних законів, регулюючих діяльності некомерційних організацій дуже ускладнила створення і життєдіяльність НКО, незалежно від виду діяльності і цілі створення.

Все це робить актуальним мета моєї роботи - дослідження організаційно-правових форм некомерційних організацій.

Об'єкт дослідження даної курсової роботи - некомерційні організації, предмет дослідження - організаційно-правові форми некомерційних організацій.

Основні завдання роботи:

- Вивчити організаційно-правові форми некомерційних організацій;

- Описати організаційно-правові форми некомерційних організацій;

- Виявити відмітні особливості організаційно-правових форм некомерційних організацій від організаційно-правових форм інших юридичних осіб;

- Проаналізувати законодавство про некомерційні організації, виявити моменти, які потребують вдосконалення законодавчої бази.

Теоретичною основою даного дослідження є праці Н.В. Костенко, А.Я. Лівшин, А.В. Квашонкіна, А.А. Шліхтера. Нормативно-правова основа дослідження - Цивільний кодекс РФ, ФЗ «Про некомерційних організаціях», Житловий кодекс РФ та інші нормативно-правові акти, що регламентують питання створення та життєдіяльності НКО. У практичній основі даного дослідження використані факти з засобів масової інформації та власного досвіду автора - створення та держреєстрації НКО.

Глава 1. Характеристика правового статусу некомерційних організацій

Для початку давайте розглянемо в загальному нормативну модель НКО і дамо оцінку її актуальності в сучасному соціально-правовому просторі РФ.

Некомерційною організацією є організація, яка не має одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками. Відмінною рисою НКО є їх суспільний характер: всі вони об'єднують або фізичних осіб (громадян), або юридичних осіб (організації), організовуються на добровільній основі і містяться на громадський рахунок.

Некомерційні організації можуть створюватися для досягнення соціальних, благодійних, культурних, освітніх, наукових та управлінських цілей, з метою охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту, задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян, захисту прав, законних інтересів громадян і організацій, вирішення спорів і конфліктів, надання юридичної допомоги, а також в інших цілях, спрямованих на досягнення суспільних благ.

Некомерційні організації мають право займатися підприємницькою діяльністю і можуть отримувати прибуток, але така діяльність може бути тільки неосновної, побічної і здійснюватися лише в тій мірі, в якій це необхідно для їх статутних цілей.

Некомерційна організація вважається створеною як юридична особа з моменту її державної реєстрації. Вона створюється без обмеження строку діяльності, якщо інше не встановлено установчими документами. Установчими документами некомерційної організації є Статут та Установчий договір.

Некомерційні юридичні особи мають ряд інших особливостей, не характерних для комерційних організацій. Так, на відміну від комерційних, некомерційні організації можуть створюватися у будь-яких формах, передбачених не тільки ЦК РФ, а й іншими законами. Інша відмінність некомерційних юридичних осіб від комерційних полягає в тому, що їх правоздатність є спеціальною, тобто некомерційні юридичні особи мають право здійснювати тільки ті види діяльності, які прямо передбачені їх установчими документами та законом. Істотним відмінностями є також те, що некомерційні організації (за винятком споживчих кооперативів та благодійних чи інших фондів) не можуть бути визнані неспроможними (банкрутами) за рішенням суду, якщо вони не в змозі задовольнити вимоги кредиторів. У випадку ж ліквідації некомерційної організації майно, що залишилося після розрахунків з кредиторами, направляється на цілі, для досягнення яких була створена організація. Виняток становлять споживчі кооперативи та некомерційні партнерства, члени яких мають право отримати ліквідаційну квоту, якщо інше не передбачено законом або установчими документами даної організації. І комерційні, і некомерційні організації можуть здійснювати діяльність, спрямовану на отримання прибутку. Але некомерційним організаціям заборонено розподіляти отриманий прибуток між своїми учасниками, а для комерційних організацій такої заборони немає. На відміну від комерційних організацій, некомерційна організація може здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, наприклад, що приносить прибуток виробництво товарів і послуг, що відповідають цілям створення некомерційної організації, а також придбання і реалізація цінних паперів, майнових і немайнових прав, участь у господарських товариствах та участь у товариствах на вірі в якості вкладника. Тільки в одному випадку законодавець обмежує некомерційні організації в здійсненні підприємницької діяльності: асоціації комерційних організацій самі є організаціями некомерційними, і якщо за рішенням учасників асоціації на неї покладається ведення підприємницької діяльності, вона підлягає перетворенню в господарське товариство або товариство, тобто з організаційно-правовій формі перетворюється на комерційну організацію, але тоді вже набувається і право ділити прибуток між учасниками. До асоціаціям некомерційних організацій вимога перетворення не відноситься, і, отже, ведення підприємницької діяльності їм не заборонено.

Позиція, відповідно до якої законодавець дозволяє всім некомерційних юридичних осіб (з дотриманням встановлених правил) здійснювати підприємницьку діяльність, можна вважати цілком обгрунтованою, оскільки точно можна сказати, що в сучасних умовах жодна організація, самостійно здійснює господарську діяльність, не зможе тривалий час існувати тільки на добровільні внески своїх засновників і пожертвування меценатів. До того ж в окремих випадках сама організаційно-правова форма некомерційного юридичної особи припускає розподіл отриманого прибутку між його учасниками (наприклад, споживчий кооператив).

Правоздатність юридичних осіб - некомерційних організацій завжди є спеціальної. Обсяг спеціальної правоздатності визначається цілями діяльності конкретної організації, зазначеними в її установчих документах.

Установа некомерційної організації є досить перспективним, враховуючи можливість практично необмеженого використання прибутку, отриманого від такої діяльності, на статутні цілі, до того ж умови оподаткування некомерційних організацій, навіть здійснюють господарську діяльність, набагато сприятливішими, ніж порядок сплати податків, встановлений для всіх видів комерційних юридичних осіб. В даний час набула широкого поширення практика створення автономних некомерційних організацій для ведення бізнесу в сфері надання платних послуг. Так, на сьогоднішній день зареєстровані і функціонують безліч приватних шкіл, вузів, дитячих садів, активно створюються приватні лікарні, поліклініки, організації спортивного профілю, оздоровчі центри, юридичні консультації та інші подібні юридичні особи. При цьому майно, передане автономної некомерційної організації її засновниками, а також придбане або виробленої нею згодом, є власністю самої організації. Засновники не відповідають по боргах автономної некомерційної організації, як і сама організація не відповідає за зобов'язаннями засновників.

Некомерційні організації можуть бути не тільки благодійними організаціями, а й благоотримувачам, тобто отримувати благодійні пожертви від благодійників, допомогу добровольців. Благодійні пожертви можуть здійснюватися в таких формах:

- Безкорисливій (безоплатної або на пільгових умовах) передачі у власність майна, у тому числі грошових коштів та (або) об'єктів інтелектуальної власності;

- Безкорисливого (безоплатного або на пільгових умовах) наділення правами володіння, користування і розпорядження будь-якими об'єктами права власності;

- Безкорисливого (безоплатного або на пільгових умовах) виконання робіт, надання послуг благодійниками - юридичними особами.

З вищесказаного ми робимо висновок, що у некомерційних організацій велике майбутнє. На законодавчому рівні підведена економічна база для створення і розвитку громадських організацій. НКО - це стрижень самоорганізується, природно складається системи соціальних відносин між індивідами, що утворюють багатовимірне суспільство. Держава давно вже не може вирішувати, та й не повинна вирішувати більшість питань на місцях, а НКО - це, на мій погляд, одна з основ місцевого самоврядування, що об'єднує громадян за інтересами, цілям. Допомагає захищати права своїх членів, яким стверджується в житті правові норми і суспільні цінності. Тільки громадянське суспільство у вигляді входять до нього добровільних спільнот може впливати на державну владу і не дати їй в черговий раз перетвориться у владу заради влади.

Глава 2. Організаційно-правові форми некомерційних організацій та їх особливості

Зміст поняття організаційно-правової форми юридичної особи не закріплено на законодавчому рівні. Однак воно активно використовується законодавцем і, мабуть, віднесено їм до категорії загальнозначущих. У науці цивільного права під організаційно-правовою формою юридичної особи розуміється сукупність конкретних ознак, об'єктивно виділяються в системі загальних ознак юридичної особи та істотно відрізняють дану групу юридичних осіб від всіх інших. Виходячи з буквального тлумачення даного поняття, самостійну організаційно-правову форму юридичної особи повинні виділяти особливості його організаційної структури, способи відокремлення майна, відповідальність, способи виступу в цивільному обороті. Відсутність в законодавстві РФ закритого переліку організаційно-правових форм некомерційних організацій становить одну з особливостей таких організацій в порівнянні з комерційними. Правове становище НКО в Російській Федерації регулюється Цивільним кодексом РФ, де в п.3 ст.50 сказано: «Юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (об'єднань), фінансованих власником установ, благодійних та інших фондів, а також в інших формах, передбачених законом ». Перелік організаційно-правових форм не можна вважати абсолютно відкритим у тому сенсі, що понад зазначені у Цивільному кодексі України можна обрати лише таку організаційно-правову форму, яка передбачена федеральними законами.

З моменту прийняття першої частини ГК РФ, а потім і ФЗ від 8 грудня 1995 р. «Про некомерційних організаціях» у юридичній літературі висловлювалися різні судження про доцільність такої побудови системи некомерційних організацій. В. К. Андрєєв, наприклад, зазначав незрозумілість причин, що спонукали законодавця обмежити перелік комерційних організацій формами юридичних осіб, згаданих у п.2 ст.50 ГК РФ, а некомерційних немає. І.В. Єлисєєву таке законодавче рішення уявлялося, навпаки, плідним, хоч і потенційно небезпечним. Ю. С. Любимов також вказував на його обгрунтованість, тому що «у області ідеальних цілей, переслідуваних такими об'єднаннями, не потрібно суворої впорядкованості, властивої комерційному обігу ».

Останнім часом у силу відомих політичних обставин (зокрема, у значному жорсткість умов функціонування непідконтрольних державної влади громадських сил) федеральна влада прийняттям нової редакції ФЗ «Про некомерційних організаціях» значно ускладнила правила реєстрації і діяльності НКО. Також додатково було прийнято низку нормативних актів, в яких російський законодавець не робить чіткого відмінності між окремими видами некомерційних організацій, зокрема між громадськими організаціями (що об'єднують громадян за політичними, релігійними тощо ознаками) та іншими (професійними, господарськими і т. д.). У результаті бажання влади послабити політичну опозицію ускладнило життя зовсім не пов'язаним з політикою некомерційним структурам.

У світлі останніх законодавчих нововведень давайте розглянемо один з видів організаційно-правових форм некомерційних організацій - товариство власників житла.

2.1 Організаційно-правова форма некомерційних організацій - товариство власників житла

Загальним критерієм, що дозволяє виділити цю групу організацій, є цілі їх створення - «об'єднання власників приміщень у багатоквартирному будинку для спільного управління комплексом нерухомого майна в багатоквартирному будинку, забезпечення експлуатації цього комплексу, володіння, користування і у встановлених законодавством межах розпорядження спільним майном у багатоквартирному будинку ».

В даний час існує фундаментальна проблема у сфері житлово-комунального господарства Росії - це сформований протягом декількох десятків років менталітет людини з його позицією споживача житлово-комунальних послуг (утриманця). І як наслідок переважання чільної ролі держави в житловій сфері. Формування почуття власника у власника житла (як це не тавтологічні звучить), а відповідно, і відповідальності за належне йому майно і що з цього повне тягар утримання своєї власності - основна мета прийняття ЖК РФ. При досягненні цієї мети забезпечується найбільш безболісне з позиції населення і ефективне з позиції влади та бізнесу проведення реформи ЖКГ.

Вже накопичений у Росії досвід розвитку територіального громадського самоврядування свідчить про те, що це життєздатна і досить ефективна форма залучення населення до самостійного вирішення своїх проблем, у тому числі і проблем ЖКГ. Товариство власників житла - найвідоміша на сьогоднішній день форма самоорганізації мешканців багатоквартирного будинку. Товариство власників житла створюється, як правило, у новозбудованих будинках, або на прикладі м. Тюмені з ініціативи муніципалітету (під девізом суттєвої допомоги в капітальному ремонті старого муніципального житлового фонду) у сукупності з ініціативою власників житла, які бажають навести лад у своєму домі. Ця практика, на мій погляд, заслуговує найширшого розповсюдження.

2.2 Створення та державна реєстрація товариства власників житла

Рішення про створення ТСЖ і затвердження його статуту приймається на загальних зборах власників приміщень у багатоквартирному будинку. Кількість членів ТСЖ, що створили товариство, має перевищувати 50% голосів від загального числа голосів власників приміщень. У свою чергу порядок проведення загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку строго регламентований статтею 45 ЖК РФ - «Власник, за ініціативою якого скликаються загальні збори власників приміщень у багатоквартирному будинку, зобов'язаний повідомити власникам приміщень у даному будинку про проведення таких зборів не пізніше, ніж за десять днів до дати його проведення. У зазначений термін повідомлення про проведення загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку повинне бути спрямоване кожному власнику приміщення в даному будинку рекомендованим листом, якщо рішенням загальних зборів власників приміщень у даному будинку не передбачений інший спосіб напрямки цього повідомлення в письмовій формі, або вручено кожному власнику приміщення в даному будинку під розпис, або розміщено в приміщенні даного будинку, визначеному таким рішенням і доступному для всіх власників приміщень у даному будинку ». А при створенні ТСЖ в муніципальному житловому фонді необхідно присутність і голосування на зборах представника муніципалітету, з подальшою перевіркою документів результатів голосування в органах місцевого самоврядування (тобто ця процедура потребує певних, досить значних, тимчасових витрат).

У п.3 ст.139 ЖК РФ сказано що - «Державна реєстрація товариства власників житла в споруджуваних багатоквартирних будинках здійснюється відповідно до законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб».

Відповідно до ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» від 08.08.2001 № 129-ФЗ - «державна реєстрація юридичних осіб здійснюється у строк не більше ніж п'ять робочих днів з дня подання документів до реєструючого органу». При цьому чомусь законодавець забуває про права власників у вже побудованому житловому фонді.

До прийняття нової редакції ФЗ «Про некомерційних організаціях» ТСЖ реєструвалися в податкових органах протягом 5 днів за спрощеною процедурою, тепер заявки на реєстрацію ТСЖ (як, втім, і всіх НКО) подаються до Управління Федеральної реєстраційної служби та процес розгляду заявок займає близько двох місяців (офіційний термін реєстрації один місяць). Причому великий відсоток з них повертається до засновників ТСЖ з відмовою: власники житла не можуть виконати всі вимоги до оформлення документів, які пред'являються до них новим законодавством (а саме Постановою Уряду РФ від 15 квітня 2006 р. N 212 "Про заходи щодо реалізації окремих положень федеральних законів, що регулюють діяльність некомерційних організацій "- яке містить 192 сторінки форм документів, необхідних для реєстрації та щорічної звітності всіх НКО). Таким чином складається наступна ситуація: зареєструвати комерційну фірму сьогодні набагато легше, ніж ТСЖ.

Якщо раніше при реєстрації в податкових органах засновниками ТСЖ виступали члени правління у складі не більше п'яти осіб (надаючи на реєстрацію копії бюлетенів загальних зборів, свої паспортні дані, дані підтверджують право власності на житло). То тепер при реєстрації в Управлінні Федеральної реєстраційної служби ініціативна група зі створення ТСЖ зобов'язана надати персональні дані всіх власників будинку, що проголосували за створення ТСЖ (не кожен власник бажає ділитися такою інформацією), при наявності неповнолітніх і недієздатних персональні дані батьків та опікунів, копії свідоцтв про народження всіх неповнолітніх власників. При наявності в будинку 200-300 квартир цей процес перетворюється на працю в більшості випадків непідйомний для ініціативної групи. Наприклад, пакет документів, зданий на держреєстрацію тюменським ТСЖ «Схід», важив близько трьох кілограмів, за наявності в будинку всього сімдесяти двох квартир і реєструвався протягом півтора місяців.

На стадії організації ТСЖ виникають численні труднощі:

- Відсутність системної інформації про приватизованих квартирах;

- Різнорідний характер мешканців багатоквартирних будинків (власники і наймачі, які не володіють жодною інформацією про ТСЖ, малозабезпечені і з достатком і т.д.);

- Частина власників не проживає в будинку і навіть у місті.

Також заважає створенню ТСЖ той факт, що оформлення всіх необхідних документів займає велику кількість часу і вимагає фінансових витрат. До того ж створення ТСЖ вимагає великих організаційних зусиль, подолання інерції громадян - необхідна велика роз'яснювальна робота з кожним власником, а також потрібен час і наполегливість представників ініціативної групи власників житла для вирішення різних організаційних питань у коридорах місцевої влади.

2.3 Правове становище товариства власників житла

Членство в товаристві власників житла виникає у власника приміщення в багатоквартирному будинку на підставі заяви про вступ в товариство власників житла. Органами управління товариства власників житла є загальні збори членів товариства, правління товариства. Загальні збори членів товариства власників житла є вищим органом управління товариства і скликається в порядку, встановленому статутом товариства.

Керівництво діяльністю товариства власників житла здійснюється правлінням товариства. Правління товариства власників житла вправі приймати рішення з усіх питань діяльності товариства, за винятком питань, віднесених до виключної компетенції загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку і компетенції загальних зборів членів товариства власників житла. Правління товариства власників житла обирається з числа членів товариства загальними зборами членів товариства.

Правління товариства власників житла обирає зі свого складу голову товариства.

Голова правління товариства власників житла обирається на термін, встановлений статутом товариства. Голова правління товариства забезпечує виконання рішень правління, має право давати вказівки і розпорядження всім посадовим особам товариства, виконання яких для зазначених осіб обов'язково.

Голова правління товариства власників житла діє без довіреності від імені товариства, підписує платіжні документи та здійснює операції, які відповідно до законодавства, статутом товариства не вимагають обов'язкового схвалення правлінням товариства або загальними зборами членів товариства, розробляє і виносить на затвердження загальних зборів членів товариства правила внутрішнього розпорядку товариства стосовно працівників, в обов'язки яких входить обслуговування багатоквартирного будинку, положення про оплату їхньої праці.

З метою контролю членів ТСЖ над діяльністю правління і голови ТСЖ загальними зборами ТСЖ вибирається ревізійна комісія ТСЖ, яка не рідше одного разу на рік проводить ревізію фінансової діяльності ТСЖ.

У власності товариства власників житла може перебувати рухоме майно, а також нерухоме майно, розташоване всередині або за межами багатоквартирного будинку.

Кошти товариства власників житла складаються з:

обов'язкових платежів, вступних та інших внесків членів товариства;

доходів від господарської діяльності товариства, спрямованих на здійснення цілей, завдань і виконання обов'язків товариства;

субсидій на забезпечення експлуатації спільного майна в багатоквартирному будинку, проведення поточного та капітального ремонту, надання окремих видів комунальних послуг та інших субсидій;

На підставі рішення загальних зборів членів товариства власників житла в товаристві можуть бути утворені спеціальні фонди, що витрачаються на передбачені статутом цілі. Порядок утворення спеціальних фондів визначається загальними зборами членів товариства.

Правління товариства власників житла має право розпоряджатися коштами товариства, що знаходяться на рахунку в банку, відповідно до фінансового плану товариства.

Для досягнення цілей, передбачених статутом, товариство власників житла вправі займатися господарською діяльністю.

Товариство власників житла може займатися наступними видами господарської діяльності:

- Обслуговування, експлуатація та ремонт нерухомого майна в багатоквартирному будинку;

- Будівництво додаткових приміщень та об'єктів спільного майна в багатоквартирному будинку;

- Здача в оренду, найм частини спільного майна в багатоквартирному будинку.

На підставі рішення загальних зборів членів товариства власників житла дохід від господарської діяльності товариства використовується для оплати спільних витрат або направляється у спеціальні фонди, що витрачаються на цілі, передбачені статутом товариства. Додатковий дохід може бути направлений на інші цілі діяльності товариства власників житла, передбачені цією главою клопотань і статутом товариства.

Тобто в теорії ЖК РФ надає власникам житла реальні стимули для розвитку самоорганізації ТСЖ. На практиці реальні стимули, перш за все економічні, для створення ТСЖ формуються надзвичайно повільно, а бюрократичні бар'єри ростуть швидко. Якщо при вступі в дію в 2005 році нового Житлового кодексу та активній політиці муніципальної влади в цілому по РФ на перших порах йшов процес прискорення створення ТСЖ в "старому" житловому фонді (у нових будинках ТСЖ створюється автоматично), то зараз ситуація змінилася. З введенням нових нормативних актів з некомерційним організаціям, з середини 2006 року цей процес застопорився.

Отже, багато жителів бачать в ТСЖ не спосіб самоорганізації для вирішення загальних питань управління житловим фондом, а черговий прийом влади з метою перекласти тягар турботи про житло на плечі громадян. На жаль, дуже часто подібні побоювання збуваються, що аж ніяк не сприяє створенню нових ТСЖ.

Незважаючи на всі труднощі, що виникають у власників житла при створенні та подальшої діяльності ТСЖ, таку форму управління багатоквартирними будинками, безумовно, потрібно розвивати.

2.4 Процедури звітності НКО

Крім процедури реєстрації ускладнився і порядок звітності НКО (відповідно до ФЗ від 10 січня 2006 р. № 18-ФЗ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ») перед органами Управління Федеральної реєстраційної служби.

Тепер всі НКО до 15 квітня щорічно повинні звітувати про свою діяльність, персональному складі керівних органів, подавати відомості про витрачання грошових коштів і використанні іншого майна та ін Нововведення стосується всіх некомерційних організацій, за винятком споживчих кооперативів, ЖБК, державних установ та державних органів. Т. е. Управління Федеральної реєстраційної служби, і самі НКО повинні витратити чималі матеріальні та людські ресурси для представлення та перевірки всіх звітів.

Поставивши все НКО на один рівень з політичними партіями та релігійними організаціями, держава значно ускладнює розвиток громадянського суспільства в РФ.

Висновок

У січні 2007 року відбулася зустріч президента Росії В. В. Путіна з учасниками Ради зі сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини при президенті РФ, частина дискусії якої була присвячена новим законодавством про некомерційні організації, які поставлені тепер під дріб'язковий контроль з боку держави, хоча призначення організацій некомерційного сектора в першу чергу полягає у встановленні контролю над державою з боку суспільства.

З виступу Елли Панфілової на цю зустріч: «Про що зараз можна сказати з повною впевненістю - це про те, що підзаконні акти, ті інструкції з реєстрації, з фінансового звіту організацій, які підготував Уряд, велику частку участі у їх підготовці брав крім Росреєстрації Мінфін , неймовірно громіздкі, складні. Їх треба суттєво переробляти, з цим погоджуються навіть багато фахівців з Росреєстрації. Там є норми, практично нездійсненні, що вимагають величезної кількості часу, інформація неясна, її можна трактувати довільно. Особливо це важко позначається на маленьких організаціях, у яких немає бухгалтерів, і так далі ».

З виступу Олександра Аузана: «Що виходить з витратами у підготовці звітності за тими формами, які затверджені Міністерством юстиції? Фахівці, які їх готували, чесно сказали, що взагалі вони припускали участь юристів та бухгалтерів у заповненні цих форм. Взагалі-то юристів і бухгалтерів не дуже багато в маленьких некомерційних організаціях, іноді взагалі немає.

Тому вийшло, що в середньому потрібно витрачати трохи більше двох людино-днів на місяць на підготовку цих самих форм звітності. Причому, за інтерв'ю з некомерційними організаціями, вийшло, що третина з них приблизно вважають за необхідне залучення юристів, третина - бухгалтерів, і третина вважають, що потрібно залучати і того, і другого до підготовки звітності ».

На зустрічі підкреслювалося, що держава повинна створювати умови для розвитку неурядових організацій. НКО створюють приблизно 1% валового національного продукту. Це дуже багато. І при цьому в процентному відношенні у нас НКО в три-чотири рази менше, ніж у розвинених країнах, і ми їх змушені наздоганяти.

«Сьогодні ми можемо спостерігати процес появи в законодавстві все нових і нових різновидів некомерційних організацій. З незрозумілих причин законодавець йде не шляхом подальшої побудови системи таких організацій, а по дорозі нагромадження їх видів і форм. Під знову прийнятих законодавчих актах про окремі види некомерційних формувань іноді зустрічається вказівку на його нову організаційно-правову форму (як об'єднання роботодавців, наприклад), іноді воно відноситься до вже передбачених у чинному законодавстві формах (частіше всього до громадським об'єднанням). Але, як правило, законодавець обмежується лише вказівкою на те, що організація є некомерційним юридичною особою («недержавною некомерційною організацією», «некомерційною організацією»), залишаючи на розсуд правоприменителя визначення її організаційно-правової форми ». Специфіка професійної нотаріальної та адвокатської діяльності, здійснюється з метою захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб і гарантована державою, вимагає ефективного контролю з його боку у силу її значимості для суспільства. Ці функції контролю покладаються на відповідні професійні некомерційні об'єднання. А це, у свою чергу, обумовлює необхідний відмова від принципу добровільності, характерний для членства в інших НКО. Тобто виникає необхідність законодавчого виділення таких організацій в окрему групу організацій заснованих на обов'язковому членстві.

НКО можуть бути державними (що мають в числі засновників органи державної влади, органи місцевого самоврядування, державні та муніципальні унітарні підприємства та установи) і недержавними (неурядовими) (ст.6 Закону «Про благодійну діяльність»). У більшості країн, що мають розвинуте громадянське суспільство в законодавстві, регулюючому діяльність некомерційних організацій, підкреслюється саме їх неурядовий характер, тобто мова йде про НУО (неурядових організаціях). Саме неурядовий характер «третього сектору» дає йому можливість бути незалежним і відстоювати законні інтереси окремих груп населення, в тому числі і перед чиновниками, які представляють держапарат. «Характерно, що створені за участю держави (читай - чиновниками) НКО в Росії сьогодні мають великий розвиток саме в силу їх більшої привабливості для держави. Такі НКО, з одного боку, практично поза конкурсом (тендеру) отримують спрямовані на «соціалку» бюджетні гроші і часто служать не стільки статутним цілям, скільки особистого збагачення створили їх чиновників, з іншого - більшою мірою піддаються контролю і дріб'язкової опіки з боку того ж держави ».

«Впадає в око відсутність у законодавстві чіткого розуміння і поділ НКО за типами взаємного і суспільної вигоди і пов'язаним з цим питань переваг та особливостей звітності та оподаткування. Поняття організацій взаємної і суспільної вигоди замінені поняттями громадських та благодійних організацій, які не є синонімами ».

Аналіз чинного законодавства дозволяє виявити наявність у ньому близько сорока різновидів форм юридичних осіб некомерційного характеру. У зв'язку з цим необхідність у систематизації їх видів, виділення самостійних організаційно-правових форм та їх різновидів в рамках однієї і тієї ж форми, а також в уточненні їх цивільно-правового статусу, відповідаючи інтересами суспільства на даному етапі, очевидна.

Список використаних джерел

Нормативні правові акти

1. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30 листопада 1994 року N 51-ФЗ - За сост. на 18 грудня 2006 / / Збори законодавства РФ - 05.12.1994, N 32, ст. 3301; 06.11.2006

2. Житловий кодекс Російської Федерації від 29 грудня 2004 N 188-ФЗ - За сост. на 11 січня 2007 / / Збори законодавства РФ - 03.01.2005, N 1 (частина 1), ст. 14, зміни були опубліковані в "Російській газеті" - 31.12.2006).

3. Про некомерційних організаціях: Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ - За сост. на 02 березня 2007 / / Збори законодавства РФ - 15.01.1996, N 3, ст. 145; 05.03.2007

4. Про заходи щодо реалізації окремих положень федеральних законів, регулюючих діяльність некомерційних організацій: Постанова Уряду РФ від 15 квітня 2006 р. № 212 - За сост. на 10 квітня 2007р. / / Відомості Верховної РФ - 24.04.2006, N 17 (2 ч.), ст. 1869.

5. Про порядок формування та використання цільового капіталу некомерційних організацій: Федеральний закон від 30 грудня 2006 р. № 275-ФЗ / / Збори законодавства РФ - 01.01.2007, № 1 (1ч.), ст.38.

Спеціальна література

6. Костенко Н.В. Проблеми виділення організаційно-правових форм некомерційних організацій / Н.В. Костенко / / Вісник Донецького університету. - 2003. - № 3. - С.128-131.

7. Лівшин А.Я. Некомерційний сектор в Росії і світі: сучасні проблеми економіки та управління / А.Я. Лівшин / / Вісник Московського університету. Серія 21. Управління (держава і суспільство). - 2005. - № 4. - С.23-42.

8. Квашонкін А.В. Юридичні основи діяльності НКО в Російській Федерації: історія та проблеми законодавства / О.В. Квашонкін / / Вісник Московського університету. Серія 21. Управління (держава і суспільство). - 2005. - № 4. - С.43-61.

9. Шліхтер А.А. «Третій сектор» (некомерційний) і громадянське суспільство США / А.А. Шліхтер / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2006. - № 12. с.31-39.

10. Каменєва Є.А. «До питання про розвиток інституту ефективного власника житла» / Е.А. Каменєва / / Житлове питання. - 2006, № 8

11. Цивільне право. Підручник. Частина I. Видання третє, перероблене і доповнене. / За ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. - М.: ПРОСПЕКТ, 1999 - 632с.

25


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
85.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Організаційно правові форми некомерційних організацій 2
Організаційно правові форми некомерційних організацій
Організаційно-правові форми некомерційних організацій Поняття властивості
Організаційно-правові форми комерційних організацій
Організаційно правові форми комерційних організацій
Організаційно правові форми організацій та особливості їх управління
Організаційно правові форми організацій та особливості їх управління 2
Організаційно правові форми підприємництва 2
Організаційно-правові форми підприємств
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru