Органи юстиції Російської Федерації 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Органи юстиції Російської Федерації

Питання 1. Поняття органів юстиції, їх завдання, система і основні функції

У системі федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації органи юстиції набувають широке коло повноважень, що підсилюють безпосередню правоохоронну діяльність. Серед них центральне місце відводиться Мін'юсту.
Мін'юст Росії є центральним органом федеральної виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері юстиції.
Останнім часом, у зв'язку із проведеною політикою держави спрямованої на зміцнення влади та перерозподілом у зв'язку з цим функцій міністерств і відомств, Мін'юст значно реформувався.
Відповідно до Положення про Міністерство юстиції Російської Федерації [1] (затв. Указом Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1313) [2], Міністерство юстиції Російської Федерації (Мін'юст Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, а також у сфері виконання кримінальних покарань, адвокатури та нотаріату, забезпечення встановленого порядку діяльності судів та виконання судових актів і актів інших органів, реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, реєстрації громадських об'єднань, релігійних організацій та політичних партій.
Тобто необхідно правильно розуміти, що Мін'юст в даний час не займається реєстраціями (крім реєстрації правових актів) і виконанням судових рішень та кримінальних покарань. Він тільки виробляє політику в даній області. А самі зазначені функції передані відповідним відомствам, які не входять до складу Мін'юсту, але йому підвідомчі.
Відповідно до чинного постановою Уряду РФ від 7 жовтня 1996 р. N 1177 [3], і зазначеним Положенням так званої «встановленої сферою діяльності», в даному випадку, для Мін'юсту є досить широке коло обов'язків. Він виглядає приблизно таким чином:
участь у правовому забезпеченні нормотворчої діяльності Президента та Уряду РФ;
організаційно-правове забезпечення судової реформи;
державна реєстрація нормативних актів центральних органів федеральної виконавчої влади;
реєстрація статутів громадських і релігійних об'єднань;
організація та розвиток системи юридичних послуг;
забезпечення кадрами органів, установ і організацій юстиції, підвищення їх кваліфікації;
забезпечення організації діяльності судових приставів і судових приставів-виконавців;
участь у міжнародно-правової охорони прав і законних інтересів громадян;
забезпечення організації діяльності органів і установ виконання покарання.
Міністерство юстиції Російської Федерації здійснює свою діяльність як безпосередньо, так і через міністерства юстиції республік у складі РФ, органи юстиції в суб'єктах Федерації, керує безпосередньо підпорядкованими йому установами і організаціями.
Мін'юст Росії з метою реалізації покладених на нього завдань:
здійснює роботу з систематизації законодавства;
веде банк нормативних актів РФ і загальноправової рубрикатор за законодавством;
бере участь у підготовці до випуску офіційних видань
кодексів та збірників законодавства РФ;
організовує впровадження програмно-апаратних засобів та технологій збору, обробки та аналізу правової інформації для судів, органів, установ і організацій юстиції;
забезпечує і координує роботу по практичній реалізації судової реформи;
організовує роботу з виконання рішень, ухвал і постанов судів у цивільних справах; вироків, ухвал і постанов судів у кримінальних справах у частині майнових стягнень та постанов інших органів, виконання яких покладено на судових приставів-виконавців;
організовує роботу з ведення судової статистики;
сприяє розвитку системи юридичних послуг з метою реалізації прав, свобод і законних інтересів громадян, прав юридичних осіб;
відкриває і ліквідує державні нотаріальні контори, дає доручення відповідним органам юстиції на їх відкриття і скасування, веде реєстр цих контор і контор нотаріусів, що займаються приватною практикою;
встановлює порядок видачі ліцензій на право нотаріальної діяльності та здійснює інші повноваження, передбачені Основами законодавства РФ про нотаріат;
співпрацює з об'єднаннями та організаціями адвокатів в інтересах розвитку правової допомоги громадянам і організаціям;
забезпечує кадрами органи, установи та організації юстиції, їх професійне навчання, підготовку та підвищення правової кваліфікації кадрів для центральних органів федеральної виконавчої влади;
взаємодіє з відповідними освітніми установами у підготовці юридичних кадрів;
бере участь у правовому освіті громадян, у тому числі з використанням засобів масової інформації;
організовує розгляд скарг та заяв громадян, пов'язаних з роботою органів, установ і організацій юстиції, з питань, що входять до компетенції Міністерства;
організовує з питань свого ведення взаємодія з органами юстиції держав-учасниць СНД;
аналізує організацію системи юстиції інших держав та здійснює обмін досвідом з метою вдосконалення своєї діяльності.
Найбільш помітними і значущими функціями Міністерства юстиції є функції з систематизації законодавства, координації нормотворчої діяльності, реєстрації та юридичній експертизі законопроектів і нормативних правових актів, державної реєстрації громадських, релігійних та інших об'єднань, з організації та координації діяльності нотаріальних та адвокатських утворень, а так само в області реєстрації актів цивільного стані і міжнародно-правової охорони прав громадян.
Систематизація законодавства необхідна державі для вироблення нових законів та інших актів, які повністю відповідають виробленим і прийнятим, а в разі зміни державної політики в будь-якій області, така систематизація необхідна для внесення змін до існуючих законів. Адже упущення приведуть до суперечностей у законах.
Крім того, систематизація законодавства є основою його доступності. Присутність же законодавства, у свою чергу, є основою правової держави, презумпцією якого є знання закону кожним.
Відповідно до Регламенту законопроектної діяльності Міністерства юстиції Російської Федерації, затвердженого наказом Мін'юсту РФ від 19 січня 2001 р. N 14 [4], важливу роль Мін'юст грає в координації нормотворчої діяльності.
Основними напрямами законопроектної діяльності Міністерства є:
розробка проектів планів законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації; планування законопроектної діяльності Міністерства;
контроль за виконанням планів законопроектної діяльності;
методичне забезпечення підготовки федеральними органами виконавчої влади законопроектів;
розробка законопроектів, участь у підготовці законопроектів, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, включаючи підготовку правових висновків на законопроекти, внесені в Уряд Російської Федерації;
участь у підготовці проектів висновків, офіційних відгуків і поправок Уряду Російської Федерації; супровід законопроектів у палатах Федеральних Зборів Російської Федерації. [5]
Реєстрація та юридична експертиза законопроектів та нормативно-правових актів так само, займає провідне місце у діяльності Мін'юсту Росії.
Відповідно до п/п.14-16 ст.7 Положення, Міністерство:
здійснює державну реєстрацію нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також актів інших органів у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації;
здійснює перевірку діяльності федеральних органів виконавчої влади з відбору нормативних правових актів, що підлягають державній реєстрації; веде контрольні екземпляри нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, підлягають державній реєстрації;
узагальнює практику державної реєстрації нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, подає за дорученням Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації відповідну інформацію Президенту Російської Федерації і в Уряд Російської Федерації;
У разі відмови в реєстрації, документ не вважається чинним, що істотно знижує кількість неправомірно видаваних законів, постанов та інших нормативних актів у центрі і на місцях, що ущемляють права громадян і організацій.
Перед реєстрацією документа, проводиться його ретельна юридична експертиза. Відповідно до порядку, визначеного Рекомендаціями з проведення юридичної експертизи нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, затверджені наказом Мін'юсту РФ від 29 жовтня 2003 р. N 278 [6], за документами, видаваним центральними органами влади, експертиза проводиться безпосередньо в Міністерстві, а за нормативним актам, виданим на місцях, експертизу проводять його територіальні органи.
Експертна діяльність Мін'юсту проводиться відповідно до Постанови Уряду РФ від 3 червня 1995 р. N 550 [7] і регламентована його наказом від 10 червня 2000 р. N 176. [8] зі змінами, внесеними Наказом Мін'юсту РФ від 26 лютого 2002 р. N 60. [9]
У разі виявлення у проекті нормативного правового акту норм, що суперечать федеральному законодавству, відповідним органом Мін'юсту Росії приймаються всі заходи до усунення порушень, включаючи письмове інформування органу, до компетенції якого належить прийняття цього акту.
Реєстрація громадських об'єднань, релігійних організацій та політичних партій проводиться державою з метою упорядкування політичної боротьби за владу, а так само з метою відповідності їх діяльності нормам Конституції і законів.
Політичне життя вільно розвивається суспільства повинна відповідати принципам свободи і незалежності від державної влади. Саме тому, Мін'юст виробляє політику по порядку реєстрації партій і організацій, чия діяльність відповідає Закону, як би це ні було неприємно діючої влади. Саме тому в нашій країні діють опозиційні сили, що стимулюють діючу владу до діяльності, поліпшує життя населення і до зміцнення зовнішньої і внутрішньої політики.
Функції з реєстрації громадських об'єднань і політичних партій, а також правозастосовні функції по контролю і нагляду у сфері адвокатури та нотаріату передані в даний час Федеральної реєстраційної служби (Росрегистрация), про яку докладніше буде сказано нижче.
Без відповідної реєстрації, діяльність будь-якої організації не вважається легітимною.
Координація діяльності нотаріальних та адвокатських утворень, а так само в області реєстрації актів цивільного стану та міжнародно-правової охорони прав громадян займає важливе місце у діяльності Мін'юсту Росії.
Відповідно до п/п.28-30 ст.7 Положення, Міністерство та його органи на місцях затверджує форми реєстрів реєстрації нотаріальних дій, нотаріальних свідоцтв і посвідчувальних написів, здійснює інші функції щодо нормативно-правового регулювання, передбачені законодавством Російської Федерації про нотаріат, а так само, визначає порядок ведення реєстрів адвокатів суб'єктів Російської Федерації [10] і затверджує форму ордера на виконання доручення, що видається адвокатським утворенням, і форму посвідчення адвоката.
Державна реєстрація актів громадянського стану провадиться органами реєстрації актів цивільного стану, утвореними органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. [11]
Відповідно до чинного російського законодавства, реєстрацією актів цивільного стану займаються поряд з федеральними органами влади, органи місцевого самоврядування, консульські установи.
З метою єдності обліку даних, згідно з постановою Уряду РФ від 6 липня 1998 р. N 709 [12] уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює координацію діяльності щодо державної реєстрації актів цивільного стану, є Міністерство юстиції Російської Федерації.
Область міжнародно-правової охорони прав громадян Мін'юсту обширна. Так відповідно до п / п. 20-27 Положення, Міністерство Юстиції РФ:
представляє за запитом Уповноваженого Російської Федерації при Європейському Суді з прав людини необхідну інформацію у зв'язку з поданими до Європейського Суду з прав людини зверненнями про порушення Російською Федерацією положень Конвенції про захист прав людини та основних свобод і (або) протоколів до неї;
координує діяльність федеральних органів виконавчої влади по взаємодії Російської Федерації з Європейським комітетом з питань запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню, включаючи організацію та проведення візитів делегацій Комітету в Російську Федерацію, а також підготовку відповідей на доповіді Комітету за підсумками цих візитів;
представляє відповідно до законодавства Російської Федерації пропозиції про укладання та виконання міжнародних договорів Російської Федерації про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних, кримінальних та інших справах;
погоджує в установленому законодавством Російської Федерації порядку пропозиції про укладення, припинення, призупинення дії або тимчасового застосування міжнародних договорів Російської Федерації;
вносить відповідно до законодавства Російської Федерації пропозиції щодо укладення міжнародних договорів Російської Федерації, що встановлюють інші правила, ніж передбачені законодавством Російської Федерації;
дає висновки про відповідність положень міжнародного договору Російської Федерації законодавству Російської Федерації і їх юридичною силою в Російській Федерації, а також з інших питань, пов'язаних з набуттям чинності і виконанням такого договору, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або є необхідною умовою вступу його в силу;
одержує в установленому порядку від іноземних держав або їх компетентних органів запити про правову допомогу у цивільних, сімейних, кримінальних та інших справах і або виконує їх, або направляє для виконання у федеральні органи державної влади, а також направляє в іноземні держави або в їх компетентні органи запити про правову допомогу у цивільних, сімейних, кримінальних та інших справах, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації;
взаємодіє в установленому законодавством Російської Федерації порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями з питань, що належать до компетенції Мін'юсту Росії, здійснює обмін правовою інформацією з іноземними державами.
Керівництво діяльністю Мін'юсту Росії здійснює Президент Російської Федерації.
Відповідно до зазначеного Указу Президента РФ, Мін'юст Росії здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих йому Федеральної служби виконання покарань (ФСВП Росії), Федеральної реєстраційної служби (Росреєстрації) і Федеральної служби судових приставів (ФССП Росії). Вони не входять в його структуру, як це було раніше, але Мін'юст продовжує направляти їх діяльність з метою проведення державної політики зміцнення законності.
Основними завданнями Мін'юсту в галузі державного управління є:
1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;
2) нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності;
3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина.
Відповідно до Положення, Мін'юст Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерацій, міжнародними договорами Російської Федерації.
У суб'єктах Російської Федерації відповідні функції здійснюються міністерствами юстиції в республіках і управліннями (відділами) юстиції в краях, областях, округах і містах. Зазначені органи юстиції є територіальними органами Міністерства юстиції Російської Федерації.
Структура органів юстиції суб'єктів Російської Федерації відображає обсяг і зміст виконуваних ними функцій. Міністерства юстиції республік очолюють міністри, які призначаються у встановленому конституціями республік порядку. Начальники управлінь (відділів) юстиції призначаються міністром юстиції Російської Федерації за узгодженням з главами адміністрацій суб'єктів Російської Федерації. [13]
Як зазначено в п.5 Положення, Мін'юст здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через свої територіальні органи, а також керує діяльністю федеральних державних установ, створених в установленому законодавством Російської Федерації порядку для реалізації завдань у встановленій сфері діяльності. Дана діяльність здійснюється відповідно до Методичних рекомендацій з організації діяльності територіальних органів Мін'юсту РФ по здійсненню повноважень, представлених КоАП РФ за процедурами банкрутства і фінансового оздоровлення, затверджені наказом Мін'юсту РФ від 10 червня 2004 р. N 111. [14]
Для здійснення зазначених функцій, утворені різні органи, установи та організації Мін'юсту РФ, що утворюють систему даного Міністерства.
У Мін'юсті РФ утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), заступників Міністра за посадою та інших керівних працівників системи Міністерства та інших фахівців у галузі права. Члени колегії, крім осіб, що входять до її складу за посадою, затверджуються Урядом РФ. Рішення колегії реалізуються наказами і розпорядженнями Міністра. У разі розбіжностей між Міністром і колегією Міністр проводить у життя своє рішення, доповідаючи про розбіжності, що виникли Уряду РФ.
Крім того, при Мін'юсті РФ складаються Російський федеральний центр судової експертизи, Науковий центр правової інформації, що забезпечує суди, органи, установи і організації Міністерства інформацією про правові акти.
Центральним науковим і навчальним закладом Мін'юсту РФ є Російська правова академія. Міністерство є засновником і бере участь у виданні журналів і газет спеціального юридичного та загальноправової характеру.
При Міністерстві юстиції Російської Федерації утворюється науково-консультативна рада. Склад ради та положення про нього затверджуються Міністром.

Питання 2. Федеральна служба судових приставів

Відповідно до Концепції реформування органів та установ юстиції Російської Федерації у складі Міністерства юстиції створена служба судових приставів.
Відповідно до Федерального закону «Про судових приставів» [15] від 21 липня 1997 р. на них покладаються завдання щодо забезпечення встановленого порядку діяльності Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також по виконання судових актів і актів інших органів, передбачених федеральним законом про виконавче провадження.
Поряд з традиційними для раніше працювали судових виконавців виконавчими документами (виконавчі листи за судовими рішеннями судів загальної юрисдикції) тепер реалізуються рішення іноземних судів і арбітражів, міжнародного комерційного арбітражу та інших третейських судів, міждержавних органів щодо захисту прав і свобод людини та ін [16]
Запроваджено процедуру поетапного руху виконавчого виробництва, включаючи стадії порушення виконавчого провадження, напрямок виконавчого документа, вчинення виконавчих дій, відстрочка, призупинення, розстрочка, відкладення виконавчих дій, припинення, закінчення виконавчого провадження (ст.9-28).
У залежності від виконуваних обов'язків судові пристави поділяються на:
1) судових приставів, що забезпечують встановлений порядок діяльності судів;
2) судових приставів-виконавців, які виконують судові акти та акти інших органів.
Законом про судових приставів визначено їх основні обов'язки і права.
Головним обов'язком судових приставів-виконавців є контроль за виконанням рішення суду. Також пристави мають право втрутитися у вирішення, якщо воно не виконується. Виконавче провадження порушується в тому випадку, якщо відповідач відмовляється виконати рішення суду. Як в адміністративних, так і в кримінальних справах вони можуть стежити за процедурою накладення арешту на рахунки або майно, а також за процедурою конфіскації. Крім цього судові пристави забезпечують безпеку судочинства в судах всіх інстанцій. Нещодавно їх повноваження були розширені. До них додали функції з розшуку боржників і їхнього майна, виробництво дізнання та складання протоколів про адміністративні порушення.
Відповідно до Положення [17] про Федеральну службу судових приставів [18] федеральна служба судових приставів (ФССП Росії) є самостійним федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, виконання судових актів і актів інших органів.
ФССП Росії, не дивлячись на самостійність, підвідомчі Мін'юсту Росії.
Відповідно до п.6 зазначеного вище Положення, ФССП Росії здійснює такі повноваження:
1) забезпечує відповідно до законодавства Російської Федерації:
встановлений порядок діяльності судів;
здійснення виконавчого провадження з примусового виконання судових актів і актів інших органів;
застосування заходів примусового виконання та інших заходів на підставі відповідного виконавчого документа;
проведення оцінки та обліку арештованого та вилученого майна;
2) організує відповідно до законодавства Російської Федерації:
зберігання і примусову реалізацію арештованого та вилученого майна;
розшук боржника-організації, а також майна боржника (громадянина або організації);
участь судових приставів-виконавців у захисті інтересів Російської Федерації як кредитора у справах про банкрутство, а також у процедурах банкрутства;
участь судових приставів-виконавців у виконанні рішень комісій по трудових спорах;
3) керує діяльністю територіальних органів, здійснює контроль їх діяльності;
4) проводить аналіз діяльності територіальних органів і розробляє заходи щодо її вдосконалення;
5) створює і веде у встановленому порядку банки даних про порушення виконавчого провадження, забезпечує методологічне однаковість і узгоджене функціонування інформаційних систем у встановленій сфері діяльності;
6) узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності і вносить до Мін'юсту України пропозиції щодо його вдосконалення;
7) проводить у встановленому законодавством Російської Федерації порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб ФССП Росії, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
8) здійснює функції головного розпорядника коштів федерального бюджету, передбачених на утримання центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також на реалізацію покладених на неї функцій;
9) організовує і забезпечує мобілізаційну підготовку і мобілізацію, а також проведення заходів цивільної оборони, заходів з підвищення стійкості роботи центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів в умовах воєнного часу і при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час;
10) здійснює кадрове забезпечення центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, організовує професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування кадрів;
11) розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення правового і соціального захисту працівників ФССП Росії;
12) здійснює матеріально-технічне забезпечення діяльності центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, у тому числі забезпечення зброєю в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
13) здійснює заходи з дотримання правил обігу зброї у ФССП Росії в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
14) забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю;
15) організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і в повному обсязі розгляд їх усних і письмових звернень з повідомленням громадян про прийняття рішень у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
16) здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів ФССП Росії;
17) взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями з питань, що належать до компетенції ФССП Росії;
18) бере участь у встановленому порядку в розробці і здійсненні програм міжнародного співробітництва, підготовки та укладення міжнародних договорів Російської Федерації, в тому числі міжвідомчого характеру, з питань, що належать до компетенції ФССП Росії;
19) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Як вже говорилося мною вище, дане відомство наділене достатньою самостійністю, проте, якщо проаналізувати роль Міністерства юстиції в його діяльності, то вона виглядає наступним чином.
Відповідно до п/п.3 п.10 Положення, Мін'юст стверджує
проект положення про ФССП Росії;
проекти положень про територіальні органи;
пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників, в тому числі федеральних державних цивільних службовців, центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів;
пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників директора та керівників територіальних органів - головних судових приставів суб'єктів Російської Федерації;
щорічний план та основні показники діяльності ФССП Росії, а також звіт про виконання плану;
пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується фінансування центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів;
пропозиції про прийняття на озброєння ФССП Росії зразків спеціальної техніки та спеціальних засобів для подальшого подання до Уряд Російської Федерації;
доповідь про результати діяльності ФССП Росії з реалізації законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності;
пропозиції щодо укладення міжнародних договорів Російської Федерації і угод у встановленій сфері діяльності;
проекти нормативних правових актів та інших документів з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
пропозиції про подання до нагородження державними нагородами Російської Федерації працівників центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також осіб, що сприяють ФССП Росії у вирішенні покладених на неї завдань.
Крім того, Міністр юстиції стверджує призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівників територіальних органів - заступників головних судових приставів суб'єктів Російської Федерації, якщо інший порядок не встановлений законодавством Російської Федерації (п/п.7 п.10 Положення), а також питання , пов'язані з рішеннями про створення, реорганізації та ліквідації територіальних органів ФССП (п/п.16 п.10 Положення).
Територіальні органи ФССП є в кожному суб'єкті РФ і діють відповідно до вказівок центрального апарату.
Нагляд за виконанням законів при здійсненні судовими приставами своїх функцій здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори.
В даний час планується істотне розширення повноважень ФССП Росії.
Мін'юст запропонував уряду досить істотні поправки до законодавства щодо розширення повноважень судових приставів [19]. Можливо, вони отримають право припиняти і навіть припиняти виконавче виробництво, робити запити в податкові інспекції для отримання докладної інформації про фірми, а також про рух грошових коштів. Наприклад, автори поправок планують зобов'язати податкові інспекції та банки надавати приставам інформацію про рахунки і перерахування грошових коштів у триденний термін. Однак це ще не все. Планується, що пристави вищестоящого суду зможуть змінювати рішення приставів нижчестоящих судів. Такі зміни прискорюють виконавче виробництво. При цьому більше виграє держава. Мін'юст значно полегшує проблему стягнення майна підприємств одразу після вступу відповідного рішення суду в законну силу. Крім того, є в цих поправках неоднозначний момент. Пристав буде одноосібно приймати рішення, наприклад, про те, щоб заблокувати або розблокувати рахунок у банку. При цьому все залежатиме від його особистих домовленостей з керівництвом проштрафився фірми.
Покладання на систему органів юстиції поряд з раніше виконуваними нових функцій правоохоронні дає всі підстави вважати цю систему однією з багатопрофільних після системи органів внутрішніх справ.

Питання 3. Федеральна служба виконавчих покарань

До переліку функцій Мін'юсту РФ і його органів на місцях включені нові функції, які значно посилюють зміст правоохоронної спрямованості. Покладання, зокрема, на систему юстиції виконання кримінального покарання суттєво змінює положення засуджених.
Рішенням Президента РФ розірвано єдиний процес впливу на особу, яка вчинила злочин, починаючи зі стадії виявлення, припинення і розслідування злочину, і завершуючи відбуттям покарання, призначеного за вироком суду, що має певний сенс. Суть в тому, що у сфері одного відомства була монополія на долю людини, що звужувало гласність щодо повноти та достовірності, достатності доказів, покладених в основу його звинувачення. З'єднання і наступність стадій оперативно-розшукової, слідчої діяльності, відбуття покарання, особливо у вигляді позбавлення волі, і психологічно і змістовно прирікали осіб, які вчинили злочини на безвихідь боротьби з порушеннями закону при притягненні їх до кримінальної відповідальності, на стадії судового розгляду і відбуття покарання. Передача установ, що виконують кримінальне покарання, органам юстиції переслідує основну мету: посилити правову та соціальну захищеність засуджених, перш за все, до позбавлення волі.
Що стосується самого виконання покарань, то певна правова база для цього створена. З 1 липня 1997 р. введено в дію ДВК РФ [20]. Своїми цілями кримінально-виконавче законодавство України передбачає виправлення засуджених і попередження вчинення нових злочинів як ними, так і іншими особами. Завданнями кримінально-виконавчого законодавства РФ є регулювання порядку та умов виконання і відбування покарань, визначення засобів виправлення засуджених, охорона їх прав, свобод і законних інтересів, надання їм допомоги в соціальній адаптації.
Відповідно до Положення [21] про Федеральній службі виконання покарань, [22] ФСВП Росії очолює директор Федеральної служби виконання покарань (далі - директор), який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації.
Федеральна служба виконання покарань (ФСВП Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції по контролю і нагляду у сфері виконання кримінальних покарань стосовно засуджених, функції з утримання осіб, підозрюваних або обвинувачуваних у вчиненні злочинів, і підсудних, які перебувають під вартою , їх охорони та конвоювання, а також функції з контролю за поведінкою умовно засуджених і засуджених, яким судом надана відстрочка відбування покарання.
Не дивлячись на свою самостійність, ФСВП Росії підвідомча Мін'юсту Росії.
У складі ФСВП утворені управління та відділи (оперативне, безпеки, охорони, слідчих ізоляторів та в'язниць та ін.)
ФСВП здійснює керівництво територіальними органами управління кримінально-виконавчої системи суб'єктів Російської Федерації, начальники яких призначаються міністром юстиції Російської Федерації.
Безпосередньо установами та органами, що виконують покарання, є: виправні колонії; виховні колонії; в'язниці; лікувальні виправні установи і кримінально-виконавчі інспекції.
Відповідно до п.3 ст.11 Положення, Мін'юст дає згоду в роботі ФСВП з наступних питань:
видання положення про ФСВП Росії;
пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників центрального апарату ФСВП Росії та її територіальних органів;
щорічний план та основні показники діяльності ФСВП Росії, а також звіт про виконання плану;
пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується фінансування кримінально-виконавчої системи;
пропозиції щодо укладення міжнародних договорів Російської Федерації і угод у встановленій сфері діяльності;
пропозиції щодо структури і штатної чисельності центрального апарату ФСВП Росії для подальшого подання Президентові Російської Федерації;
пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації установ, що виконують покарання, для подання в Кабінет Міністрів України;
пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації слідчих ізоляторів кримінально-виконавчої системи, в тому числі підлеглих безпосередньо ФСВП Росії;
пропозиції про включення до кримінально-виконавчу систему або виключення з неї підприємств і установ, створених для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи, для подальшого подання до Кабінету Міністрів України;
пропозиції щодо зміни виду режиму і ліміту наповнення установ, що виконують покарання;
пропозиції про створення ізольованих ділянок з різними видами режиму в установах, що виконують покарання;
пропозиції про створення приміщень, що функціонують в режимі слідчого ізолятора, в установах, що виконують покарання;
пропозиції про прийняття на озброєння кримінально-виконавчої системи зразків спеціальної техніки та спеціальних засобів для подальшого подання до Уряд Російської Федерації;
проекти нормативних правових актів та пропозиції щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації з питань, віднесених до компетенції ФСВП Росії;
проект переліку посад вищого начальницького складу співробітників кримінально-виконавчої системи та відповідних цим посадам спеціальних звань для подальшого подання Президентові Російської Федерації;
пропозиції щодо встановлення відповідно до законодавства Російської Федерації переліку посад, що заміщуються особами молодшого, середнього та старшого начальницького складу ФСВП Росії, і відповідних цим посадам спеціальних звань;
пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників директора та керівників територіальних органів ФСВП Росії;
подання про присвоєння співробітникам ФСВП Росії перших спеціальних звань середнього та старшого начальницького складу, спеціальних звань середнього та старшого начальницького складу достроково або на щабель вище передбаченого по займаній посаді, спеціального звання полковника внутрішньої служби, а також подання про присвоєння спеціальних звань вищого начальницького складу співробітникам ФСВП Росії;
пропозиції про подання до нагородження державними нагородами Російської Федерації працівників кримінально-виконавчої системи, а також осіб, що сприяють кримінально-виконавчій системі у вирішенні покладених на неї завдань;
Створення відокремленої кримінально-виконавчої системи спрямоване на вдосконалення управління та організації діяльності, забезпечення правового захисту персоналу цих установ.
Порядок здійснення прав засуджених встановлюється ДВК, іншими нормативними правовими актами. При здійсненні прав засуджених не повинні порушуватися порядок і умови відбування покарання і обмежуватися права і законні інтереси інших осіб.
Мін'юст, хоч безпосередньо і не забезпечує ці завдання, але функціонально відіграє значну роль у їх здійсненні.

Питання 4. Федеральна реєстраційна служба

Наступною за своїм значенням і обсягом завдань на органи юстиції покладено функцію нагляду за здійсненням державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним.
Раніше установи міністерства юстиції з реєстрації угод з нерухомим майном входили до складу Мін'юсту і на ньому безпосередньо лежав обов'язок з реєстрації угод, організацій і т.д.
В даний час, відповідно до Положення [23] про Федеральної реєстраційної служби [24] Федеральна реєстраційна служба (Росрегистрация) є єдиним федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції в сфері реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, реєстрації громадських об'єднань та політичних партій, а також, виконує правозастосовні функції та функції з контролю та нагляду у сфері адвокатури та нотаріату.
Росреєстрація підвідомча Мін'юсту Росії.
Підвідомчість полягає в тому, що відповідно до п.3 ст.10 Положення, Мін'юст дає згоду на:
затверджуваний проект положення про Росреєстрації;
проекти положень про територіальні органи;
пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників, в тому числі федеральних державних цивільних службовців, центрального апарату Росреєстрації і територіальних органів;
пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників директора, керівників територіальних органів - головних державних реєстраторів;
щорічний план та основні показники діяльності Росреєстрації, а також звіт про виконання плану;
пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується фінансування центрального апарату Росреєстрації і територіальних органів;
доповідь про результати діяльності Росреєстрації з реалізації законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності;
пропозиції щодо укладення міжнародних договорів Російської Федерації і угод у встановленій сфері діяльності;
проекти нормативних правових актів та інших документів з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
пропозиції про подання до нагородження державними нагородами Російської Федерації працівників центрального апарату Росреєстрації і територіальних органів, а також осіб, що сприяють Росреєстрації у вирішенні покладених на неї завдань.
Для здійснення покладених на неї функцій, Росреєстрація в кожному суб'єкті федерації має територіальні органи, які підпорядковані безпосередньо їй. Відділення територіальних органів є в кожному великому населеному пункті.
Реалізація органами юстиції законодавства про реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним покликана зміцнити надійність захисту власників нерухомості від протиправних посягань. Регулювання Мін'юстом діяльності системи установ юстиції з реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним гарантує зміцнення законності у даній галузі правоохоронної діяльності.

Задача 1

Савкін був визнаний винним у скоєнні злочину, передбаченого ч.2 ст.158 КК РФ, про що суддею районного суду винесено обвинувальний вирок. Савкін подав до обласного суду на рішення судді касаційну скаргу, в якій вказав, що суддя виніс вирок одноосібно, а не в колегіальному складі.
Обгрунтована чи скарга Савкіна? Яка компетенція районного суду?
Відповідно до ч.3 ст.15 КК РФ [25], крадіжка, кваліфікована за ч.2 є злочином середньої тяжкості, тому що максимальне покарання, передбачене за неї, не перевищує п'яти років позбавлення волі.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.30 КПК України [26] колегії з трьох суддів федерального суду загальної юрисдикції підсудні кримінальні справи про тяжкі та особливо тяжких злочинах при наявності клопотання обвинуваченого, заявленого до призначення судового засідання. Іншого колегіального порядку розгляду з 31.12. 2004 КПК не предусматрівает.д.о 1 січня 2004 кримінальні справи про тяжкі та особливо тяжких злочинах розглядалися суддею федерального суду загальної юрисдикції одноосібно, а за наявності клопотання обвинуваченого, заявленого до призначення судового засідання, - колегією у складі судді і двох народних засідателів. Даний порядок був скасований Федеральним законом від 18 грудня 2001 р. N 177-ФЗ. [27]
Не підсудна його справу і Верховному суду республіки, відповідно до ч.3 ст.31 КПК України, а значить, не може воно розглядатися у складі судді і колегії присяжних засідателів, як то наказує п.2 ч.2 ст.30 КПК України .
Таким чином, скарга Савкіна не базується на законі. Відповідно до п.1 ч.2 ст.30 КПК України його справа повинна була розглядатися суддею одноосібно.
Районний суд являє собою основну ланку в судовій системі ФСОЮ, і йому підсудна абсолютна більшість кримінальних справ. Виняток становлять кримінальні справи, підсудні мировому судді, обласним та прирівняним до них судам і ЗС РФ.
Підсудність районного суду встановлена ​​ч.2 ст.31 КПК України.

Задача 2

Перед видаленням присяжних засідателів у дорадчу кімнату для винесення вердикту, головуючий суддя роз'яснив присяжним засідателям, що основне їх завдання - вирішити питання про винність або невинність підсудного, в той час як характер покарання визначає суддя одноосібно. Один з присяжних заявив, що присяжні користуються з суддею рівними правами, отже, так само повинні брати участь у визначенні покарання.
Оцініть ситуацію. Якими правами та обов'язками присяжні засідателі наділені законом?
Відповідно до ч.1 ст.333 КПК України присяжні засідателі, в тому числі і запасні, має право:
1) брати участь у дослідженні всіх обставин кримінальної справи, задавати через головуючого питання допитуваним особам, брати участь в огляді речових доказів, документів і виробництві інших слідчих дій;
2) просити головуючого роз'яснити норми закону, пов'язані з кримінальною справою, зміст оголошених у суді документів та інші неясні для них питання та поняття;
3) вести власні записи і користуватися ними при підготовці у дорадчій кімнаті відповідей на поставлені перед присяжними засідателями питання.
У відповідності зі ст.334 КПК України, в ході судового розгляду кримінальної справи присяжні засідателі дозволяють тільки питання:
чи доведено, що мало місце діяння, у вчиненні якого обвинувачується підсудний;
чи доведено, що діяння вчинив підсудний;
чи винен підсудний у вчиненні цього злочину;
інші, сформульовані в питально аркуші.
У випадку визнання підсудного винним, присяжні засідателі також зазначають, у відповідності зі статтею 339 КПК України, чи заслуговує підсудний полегкості.
Питання, не зазначені в питально аркуші, вирішуються без участі присяжних засідателів головуючим одноосібно.
Таким чином, присяжні засідателі не мають рівних з суддею правами і не мають права брати участь у визначенні міри покарання.

Список літератури

1. Кримінально-виконавчий кодекс РФ від 8 січня 1997 р. N 1-Ф / СЗРФ від 13 січня 1997 р., N 2, ст. 198
2. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ / СЗРФ від 17 червня 1996 р. N 25 ст.2954
3. Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18 грудня 2001 р. N 174-ФЗ / СЗ РФ від 24 грудня 2001 р. N 52 (частина I) ст.4921
4. ФЗ від 18 грудня 2001 р. N 177-ФЗ "Про введення в дію Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації" / СЗРФ від 24 грудня 2001 р., N 52 (Частина I), ст.4924.
5. ФЗ від 15 листопада 1997 р. N 143-ФЗ "Про акти громадянського стану" / СЗРФ від 24 листопада 1997 р., N 47, ст.5340
6. ФЗ від 21 липня 1997 р. N 118-ФЗ "Про судових приставів" / СЗРФ від 28 липня 1997 р., N 30, ст.3591
7. Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1313 "Питання Міністерства юстиції Російської Федерації" / СЗРФ від 18 жовтня 2004 р. N 42 ст.4108.
8. Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1316 "Питання Федеральної служби судових приставів" / СЗРФ від 18 жовтня 2004 р. N 42 ст.4111
9. Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1314 "Питання Федеральної служби виконання покарань" / СЗРФ від 18 жовтня 2004 р. N 42 ст.4109.
10. Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1315 "Питання Федеральної реєстраційної служби" / СЗРФ від 18 жовтня 2004 р. N 42 ст.4110
11. Постанова Уряду РФ від 7 жовтня 1996 р. N 1177 "Про затвердження Концепції реформування органів та установ юстиції Російської Федерації" / СЗРФ від 14 жовтня 1996 р., N 42, ст.4806
12. Постанова Уряду РФ від 3 червня 1995 р. N 550 "Про додаткові функції Міністерства юстиції Російської Федерації" / СЗРФ від 12 червня 1995 р., N 24, ст.2281
13. Постанова Уряду РФ від 6 липня 1998 р. N 709 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону" Про акти громадянського стану "/ СЗРФ від 13 липня 1998 р., N 28, ст.3359
14. Наказ Мін'юсту РФ від 19 січня 2001 р. N 14 "Про затвердження Регламенту законопроектної діяльності Міністерства юстиції Російської Федерації" / Бюлетень Міністерства Юстиції Російської Федерації, 2001 р., N 3
15. Наказ Мін'юсту РФ від 29 жовтня 2003 р. N 278 "Про затвердження Рекомендацій щодо проведення юридичної експертизи нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації" / Бюлетень Міністерства юстиції Російської Федерації, 2003 р., N 11
16. Наказ Мін'юсту РФ від 10 червня 2000 р. N 176 "Про першочергові заходи щодо активізації роботи міністерства юстиції Російської Федерації із забезпечення єдиного правового простору Російської Федерації" / Бюлетень Міністерства Юстиції Російської Федерації, N 7, 2000 р.
17. Наказ Мін'юсту РФ від 26 лютого 2002 р. N 60 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства юстиції Російської Федерації" / Бюлетені Міністерства юстиції України, 2002 р., N 3
18. Порядок ведення реєстрів адвокатів суб'єктів Російської Федерації затверджений наказом Мін'юсту РФ від 29 липня 2002 р. N 211 "Про затвердження Порядку ведення реєстрів адвокатів суб'єктів Російської Федерації" / Бюлетень Міністерства юстиції Російської Федерації, 2002 р., N 10
19. Наказ Мін'юсту РФ від 10 червня 2004 р. N 111 "Про затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності територіальних органів Мін'юсту Росії щодо здійснення повноважень, представлених Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення за процедурами банкрутства і фінансового оздоровлення" / Бюлетень Міністерства юстиції Російської Федерації, 2004 р ., N 7
20. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник під ред. Фокіна В.М. - М.: «Билина», 2001
21. Іванов В.Д., Іванов П.В., Макушенко В.Г. Правоохоронні органи та судова система в Російській Федерації. Навчальний посібник - М.: «Видавництво ПРІОР», 1999
22. Долгов Б, На пристава і суду нема / "Московський бухгалтер", N 11, листопад 2004 р.


[1] Надалі в даному питанні Положення.
[2] Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1313 "Питання Міністерства юстиції Російської Федерації" / СЗРФ від 18 жовтня 2004 р. N 42 ст. 4108.
[3] Постанова Уряду РФ від 7 жовтня 1996 р. N 1177 "Про затвердження Концепції реформування органів та установ юстиції Російської Федерації" / СЗРФ від 14 жовтня 1996 р., N 42, ст. 4806
[4] Наказ Мін'юсту РФ від 19 січня 2001 р. N 14 "Про затвердження Регламенту законопроектної діяльності Міністерства юстиції Російської Федерації" / Бюлетень Міністерства Юстиції Російської Федерації, 2001 р., N 3
[5] П.3 зазначеного Регламенту.
[6] Наказ Мін'юсту РФ від 29 жовтня 2003 р. N 278 "Про затвердження Рекомендацій щодо проведення юридичної експертизи нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації" / Бюлетень Міністерства юстиції Російської Федерації, 2003 р., N 11
[7] Постанова Уряду РФ від 3 червня 1995 р. N 550 "Про додаткові функції Міністерства юстиції Російської Федерації" / СЗРФ від 12 червня 1995 р., N 24, ст. 2281
[8] Наказ Мін'юсту РФ від 10 червня 2000 р. N 176 "Про першочергові заходи щодо активізації роботи міністерства юстиції Російської Федерації із забезпечення єдиного правового простору Російської Федерації" / Бюлетень Міністерства Юстиції Російської Федерації, N 7, 2000 р.
[9] Наказ Мін'юсту РФ від 26 лютого 2002 р. N 60 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства юстиції Російської Федерації" / Бюлетені Міністерства юстиції України, 2002 р., N 3
[10] Порядок ведення реєстрів адвокатів суб'єктів Російської Федерації затверджений наказом Мін'юсту РФ від 29 липня 2002 р. N 211 "Про затвердження Порядку ведення реєстрів адвокатів суб'єктів Російської Федерації" / Бюлетень Міністерства юстиції Російської Федерації, 2002 р., N 10
[11] Ст. 4 ФЗ від 15 листопада 1997 р. N 143-ФЗ "Про акти громадянського стану" / СЗРФ від 24 листопада 1997 р., N 47, ст. 5340
[12] Постанова Уряду РФ від 6 липня 1998 р. N 709 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону" Про акти громадянського стану "/ СЗРФ від 13 липня 1998 р., N 28, ст. 3359
[13] Іванов В. Д., Іванов П. В., Макушенко В. Г. Правоохоронні органи та судова система в Російській Федерації. Навчальний посібник - М.: «Видавництво ПРІОР», 1999. С.109
[14] Наказ Мін'юсту РФ від 10 червня 2004 р. N 111 "Про затвердження Методичних рекомендацій з організації діяльності територіальних органів Мін'юсту Росії щодо здійснення повноважень, представлених Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення за процедурами банкрутства і фінансового оздоровлення" / Бюлетень Міністерства юстиції Російської Федерації , 2004 р., N 7
[15] Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 118-ФЗ "Про судових приставів" / СЗРФ від 28 липня 1997 р., N 30, ст. 3591
[16] Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник під ред. Фокіна В.М. - М.: «Билина», 2001. С.167
[17] Надалі з даного питання Положення.
[18] Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1316 "Питання Федеральної служби судових приставів" / СЗРФ від 18 жовтня 2004 р. N 42 ст. 4111
[19]. Долгов Б, На пристава і суду нема / "Московський бухгалтер", N 11, листопад 2004 р.
[20] Кримінально-виконавчого кодексу РФ від 8 січня 1997 р. N 1-Ф / СЗРФ від 13 січня 1997 р., N 2, ст. 198
[21] Надалі в даному питанні Положення.
[22] Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1314 "Питання Федеральної служби виконання покарань" / СЗРФ від 18 жовтня 2004 р. N 42 ст. 4109.
[23] Надалі з даного питання Положення.
[24] Указ Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. N 1315 "Питання Федеральної реєстраційної служби" / СЗРФ від 18 жовтня 2004 р. N 42 ст. 4110
[25] Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ / СЗРФ від 17 червня 1996 р. N 25 ст. 2954
[26] Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18 грудня 2001 р. N 174-ФЗ / СЗ РФ від 24 грудня 2001 р. N 52 (частина I) ст. 4921
[27] ФЗ від 18 грудня 2001 р. N 177-ФЗ "Про введення в дію Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації" / СЗРФ від 24 грудня 2001 р., N 52 (Частина I), ст. 4924.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
101.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Органи юстиції Російської Федерації
Органи юстиції Нотаріат Адвокатура в Російській Федерації
Інструкція з діловодства в Міністерстві юстиції Російської Федерації
Законодавчі органи Російської Федерації
Митні органи Російської Федерації
Податкові органи Російської Федерації
Правоохоронні органи Російської Федерації
Органи виконавчої влади Російської Федерації
Правоохоронні та судові органи Російської Федерації їх повно
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru