Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати


Зміст

Введення

1.Компетенція органів місцевого самоврядування

2.Право органів місцевого самоврядування на створення підприємств, установ та організацій

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Місцеве самоврядування - одна з форм організації публічної влади в адміністративно-територіальних одиницях держави. 1 Місцеве самоврядування невід'ємно пов'язане з демократією і федералізмом. Конституція Російської Федерації визначає багато в чому сутність та гарантії місцевого самоврядування, яке є найбільш наближену до проблем і потреб громадян, місцевим, етнокультурним, соціально-побутовим та іншим умовам форму публічної влади. Місцеве самоврядування є первинна ланка федеративних відносин.

І до цього рівня місцевого самоврядування необхідно довести принцип розмежування предметів ведення і повноважень, тим більше що Конституція передбачає можливість делегування владних повноважень органам місцевого самоврядування (ст. 132).

Місцеве самоврядування, незважаючи на свій «локальний» характер, є найважливішою сферою суспільних відносин, від ефективності реформ якої залежить підтримка населенням здійснюваних перетворень, а значить, і соціальна результативність реформ в цілому.

До числа актуальних питань удосконалення правової регламентації організації та діяльності місцевого самоврядування належать: встановлення в законодавчому порядку єдиного принципу утворення органів місцевого самоврядування тільки у відповідних низових адміністративно-територіальних одиницях, а органів територіального громадського самоврядування - у межах будь-яких територій; гранично точного визначення прав та обов'язків виборних органів місцевого самоврядування та місцевої адміністрації у вирішенні спільних питань місцевого значення. У даній роботі ми розглянемо компетенцію органів місцевого самоврядування, а також право органів місцевого самоврядування на створення підприємств, установ і організацій.

1.Компетенція органів місцевого самоврядування

Конституція РФ визначила місцеве самоврядування як одну із самостійних форм здійснення влади народом, визнаючи і захищаючи економічну основу самоврядування - муніципальну власність рівним чином з державної, приватної та іншими формами власності.

Конституційне право громадян Росії на здійснення місцевого самоврядування забезпечується самостійністю населення у вирішенні питань місцевого значення, самостійністю органів, створюваних населенням для цієї мети і конституційною забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, забезпечувати судовий захист.

Чітко виражений в конституційній нормі принцип самостійності управлінських дій органів місцевого самоврядування означає наступне:

по-перше, в межах, встановлених законом, це свобода ініціативи й вибору рішення з усіх цих та інших питань місцевого значення;

по-друге, будь-яке, не суперечить закону і перебуває у його рамках рішення не вимагає ні попереднього узгодження, ні наступного затвердження державним органом і тим більше не може бути скасоване ні в адміністративному, ні в судовому порядку. 2

Зрозуміло це не виключає необхідності координації дій з державними органами, щоб забезпечити підтримку ними планів, програм чи конкретних заходів органів місцевого самоврядування

Самостійність місцевого самоврядування підкреслюється також тим, що Конституція не включає органи місцевого самоврядування до системи органів державної влади. Отже, вони не можуть розглядатися як структурний підрозділ державної системи управління. Органи місцевого самоврядування, відповідно до Конституції, наділяються власною компетенцією, свободою у здійсненні цієї компетенції і несуть за це відповідальність.

Конституція Російської Федерації детально обумовлює компетенцію державних органів, як федеральних, так і органів суб'єктів Російської Федерації. Закріплюючи в пункті 1 статті 132 компетенцію органів місцевого самоврядування, Конституція, однак, не дає розгорнутого переліку питань місцевого рівня, а лише говорить, що "... Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. "3 Таким чином, ми можемо припустити, що компетенція органів місцевого самоврядування починається там, де закінчується компетенція органів державної влади.

Принципи організації місцевого самоврядування в РФ в даний час регулюються Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

Основне завдання, яке вирішується цим законом, - забезпечення самостійності місцевого самоврядування, гарантованої Конституцією РФ.

Це досягається через:

- Право на самостійність населення у формуванні органів місцевого самоврядування для вирішення своїх повсякденних проблем (питань місцевого значення) і самостійність цих органів від державної структури управління - тобто орієнтування органів місцевого самоврядування насамперед на інтереси населення, їх обрав;

- Здатність органів місцевого самоврядування вирішувати проблеми їх обрав населення (законодавче наділення необхідної для цього невід'ємною компетенцією і відповідними правовими гарантіями);

- Можливість населення та її органів місцевого самоврядування реально вирішувати свої проблеми, - тобто наявність у місцевого самоврядування фінансово-економічної бази і права самостійно нею розпоряджатися.

Органи місцевого самоврядування вирішують дві групи питань:

а) питання місцевого значення. Питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно.

б) виконання окремих державних повноважень. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

Основним змістом діяльності органів місцевого самоврядування є вирішення питань місцевого значення. Фактично вони визначають функції місцевого самоврядування, його компетенцію. 4

Вони можуть бути класифіковані наступним чином:

1. Організаційно-адміністративні питання:

1) Прийняття і зміна статуту місцевого самоврядування, контроль за його виконанням.

2) Охорона громадського порядку, організація та утримання муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю. Охорона громадського порядку забезпечується органами місцевого самоврядування за допомогою міліції громадської безпеки (місцевої міліції). У забезпеченні охорони громадського порядку на території муніципального освіти беруть участь комісії, що функціонують при місцевій адміністрації: адміністративні, у справах неповнолітніх та ін Крім того, можливе й участь населення в реалізації даної функції через створення добровільних дружин та інших форм суспільної самодіяльності громадян.

3) Організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць та номерами будинків.

4) Формування архівних фондів.

5) Участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

6) Забезпечення заходів протипожежної безпеки. Організація муніципальної пожежної служби.

7) Забезпечення соціальної підтримки і підтримку зайнятості населення.

8) Організація заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища. 5

2. Економічні питання:

1) Володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю.

Органи місцевого самоврядування відповідно до закону має право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, а також відчужувати в установленому порядку, вони також мають право здійснювати з муніципальним майном і інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів муніципальної власності; встановлювати умови використання земель, що знаходяться в межах муніципального освіти; утворювати цільові позабюджетні фонди, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації.

2) Місцеві фінанси. Згідно з ч. 1 ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до цього Закону і законами суб'єкта Російської Федерації.

3) Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, що входять до складу муніципального району, за рахунок коштів бюджету муніципального району.

4) Планування забудови території поселення, територіальне зонування земель поселення, встановлення правил землекористування та забудови території поселення, вилучення земельних ділянок у межах поселення для муніципальних потреб, у тому числі шляхом викупу, здійснення земельної контролю за використанням земель поселення;

5) Організація транспортного обслуговування населення, забезпечення послугами зв'язку.

6) Організація, утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-, і водопостачання і каналізації.

7) Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення.

8) Благоустрій та озеленення території муніципального освіти.

9) Організація збору та вивезення побутових відходів та сміття 6;

3. Питання соціально-культурного значення:

1) Забезпечення малозабезпечених громадян, що проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва.

2) Організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного і професійного середньої освіти.

3) Організація, утримання і розвиток закладів охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення.

4) сприяння у встановленні у відповідності з федеральним законом опіки та піклування над нужденними в цьому жителями поселення.

5) Організація постачання населення і муніципальних установ паливом.

6) Організація ритуальних послуг та утримання місць поховання.

7) Створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування.

8) Забезпечення умов для розвитку на території поселення масової фізичної культури і спорту;

9) Збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності.

10) Створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;

11) Організація бібліотечного обслуговування населення.

12) Створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення. 7

Органи місцевого самоврядування мають право вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, лише за наявності власних матеріальних ресурсів та фінансових коштів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації).

Муніципальне управління передбачає обов'язкову наявність представницьких органів місцевого самоврядування. Представницькими органами місцевого самоврядування є думи, муніципальні збори, муніципальні комітети, ради депутатів і т.д. Вони складаються з депутатів, які обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні у відповідності з федеральними та регіональними законами суб'єктів РФ.

У виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться:

1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;

4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

10) прийняття рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку. 8

Повноваження представницького органу, а також компетенція виконавчих органів місцевого самоврядування повинні бути визначені і закріплені в муніципальному (місцевому) статуті.

Чинне федеральне законодавство не обумовлює обов'язкове створення в муніципальних утвореннях виконавчих органів місцевого самоврядування, передбачаючи можливість обрання глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб, які наділяються при цьому власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти.

Тим не менше, новий закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачає що до структури органів місцевого самоврядування, крім представницького органу, входять глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

2. Право органів місцевого самоврядування на створення підприємств, установ та організацій

Відповідно до ст. 35 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», у виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ. Органи місцевого самоврядування в порядку, передбаченому законодавством РФ, вирішують питання створення, реорганізації і ліквідації підприємств та установ, визначають цілі, умови і порядок їх діяльності.

Ініціатором створення муніципальних унітарних підприємств і установ можуть виступати: Земське зібрання, Голова адміністрації, а заступники Глави адміністрації, галузеві (профільні) структурні підрозділи адміністрації, шляхом підготовки проекту відповідного рішення про створення муніципальних унітарних підприємств та установ, з подальшим наданням останнього Главі місцевого самоврядування для прийняття рішення та підписання.

Засновником муніципальних унітарних підприємств та установ на території муніципального освіти є адміністрація. 9

Унітарні підприємства та установи можуть бути створені шляхом їх утворення (установи), а також в результаті реорганізації існуючих підприємств і установ.

Рішення про створення казенного підприємства може бути прийнято у випадках:

- Необхідності використання майна, приватизація якого заборонена;

- Якщо переважна або значна частина виробленої продукції, виконуваних робіт, послуг, що надаються призначена для потреб муніципального освіти;

- Необхідності здійснення діяльності з виробництва товарів, виконання робіт, надання послуг, що реалізуються за встановленими державою цінами з метою вирішення соціальних завдань;

- Необхідності виробництва окремих видів продукції, вилученої з обігу або обмежено оборотоздатні;

- Необхідності здійснення окремих дотуються видів діяльності та ведення збиткових виробництв;

- Необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для казенних підприємств. 10

Рішення про створення муніципальної установи може бути прийнято для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру, у випадках:

- Необхідності використання майна, приватизація якого заборонена;

- Необхідності здійснення діяльності з метою вирішення соціальних завдань (в тому числі реалізації певних товарів і послуг за мінімальними цінами);

- Необхідності розробки та виготовлення окремих видів продукції, що перебуває в сфері інтересів муніципального освіти;

- Необхідності виробництва окремих видів продукції, вилученої з обігу або обмежено оборотоздатні.

Рішення Глави адміністрації про створення унітарного підприємства, установи має містити:

- Орган, уповноважений виступати засновником муніципального підприємства, установи;

- Цілі створення та предмет діяльності;

- Величину статутного фонду підприємства (для муніципальних підприємств) та порядок його формування;

- Місцезнаходження;

- Особа, яка призначається директором підприємства, установи;

- Особа, на яку покладається обов'язок з підготовки і подання до реєструючого органу установчих документів підприємства.

Склад майна, що закріплюється за муніципальним підприємством на праві господарського відання або за муніципальним казенним підприємством на праві оперативного управління, визначається Комітетом з управління муніципальним майном адміністрації муніципального освіти.

Розмір статутного фонду муніципального підприємства повинен становити не менш ніж одну тисячу мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на дату державної реєстрації муніципального підприємства, якщо інше не встановлено законодавством РФ.

Статутний фонд муніципального підприємства повинен бути повністю сформований власником його майна протягом трьох місяців з моменту державної реєстрації такого підприємства. 11

У казенному підприємстві статутний фонд не формується.

Установчим документом муніципального унітарного підприємства або муніципального закладу є його статут, який приймає і затверджується відповідно до законодавства.

В обов'язковому порядку, відповідно до законодавства, у статуті муніципального унітарного підприємства і установи повинні бути відображені:

а) повне і скорочене фірмове найменування муніципального унітарного підприємства, що містить вказівку на його організаційно - правову форму і вказівку на власника його майна;

б) повне та скорочене найменування муніципальної установи, що містить вказівку на його організаційно - правову форму;

в) місцезнаходження та поштова адреса підприємства або установи;

г) відомості про засновника;

д) предмет і цілі діяльності;

е) види діяльності.

У випадку, якщо муніципальне установа здійснює приносить дохід (підприємницьку) діяльність, дані види діяльності повинні бути вказані в статуті муніципального установи окремо від основних видів діяльності, фінансування яких здійснюється з бюджету муніципального освіти;

ж) органи управління та контролю, їх права та обов'язки;

з) права та обов'язки засновника муніципальної установи;

і) відомості про орган, що здійснює повноваження власника майна муніципального унітарного підприємства;

к) відомості про філії та представництва;

л) відомості про розмір статутного фонду, порядок і джерела його формування, напрямки використання прибутку (для муніципальних підприємств);

м) перелік фондів, створюваних муніципальним унітарним підприємством, їх розміри, порядок формування та використання;

н) відомості про порядок розподілу та використання доходів муніципального казенного підприємства;

о) порядок використання майна, закріпленого за муніципальним унітарним підприємством, установою;

п) порядок внесення змін і доповнень до установчих документів;

р) порядок ведення статистичної та бухгалтерської звітності;

з) порядок реорганізації та ліквідації муніципального унітарного підприємства, установи. 12

Статут муніципального унітарного підприємства, установи може містити й інші не суперечать законодавству положення.
Муніципальні унітарні підприємства та установи вправі здійснювати лише види діяльності, прямо передбачені їх статутами.

Муніципальні унітарні підприємства та установи підлягають державній реєстрації в органі, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, в порядку, передбаченому чинним законодавством Російської Федерації. Муніципальне унітарне підприємство і установа вважається створеним з моменту його державної реєстрації. Дані державної реєстрації включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Керівник муніципального унітарного підприємства, муніципальної установи зобов'язаний у триденний термін після отримання свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи представити його засновнику та до Комітету з управління муніципальним майном адміністрації муніципального освіти.

Комітет з управління муніципальним майном адміністрації муніципального освіти вносить відповідні зміни (доповнення) до реєстру муніципальних підприємств та установ і реєстр муніципальної власності.

Після реєстрації муніципальне унітарне підприємство і установа підлягають постановці на облік в установленому законом порядку.

Висновок

Місцеве самоврядування означає, що публічна влада на місцях здійснюється виборними від місцевого населення органами, які називаються органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійні у межах своєї компетенції, не підкоряються ієрархічно органам державної влади і не входять до системи органів державної влади.

Тим не менше, між органами державної влади та органами місцевого самоврядування існує відоме єдність - і ті, і інші здійснюють владні повноваження і є органами публічної влади, тобто влади, окремим від суспільства, здійснюваної виборними представниками суспільства і спеціальним апаратом чиновників, що складаються на державній службі (в органах державної влади) або на муніципальній службі (в органах місцевого самоврядування).

Здійснення публічної влади органами місцевого самоврядування пов'язане з таким принципом правової держави, як вільне та автономне функціонування громадянського суспільства. Місцеве самоврядування - це інститут громадянського суспільства поряд з громадськими об'єднаннями громадян, комерційними організаціями і т.д. Тим не менш, органи місцевого самоврядування найбільш близько з інших інститутів громадянського суспільства стоять до держави та її органів, будучи сполучною ланкою між громадянським суспільством і державою. З іншого боку, органи місцевого самоврядування найближче серед інших органів публічної влади стоять до населення, до громадянського суспільства. Визнання місцевого самоврядування державою є необхідний ознака правової держави і демократичного політичного режиму. Відсутність місцевого самоврядування свідчить, як правило, про антидемократическом політичному режимі. Визнання та здійснення місцевого самоврядування тісно пов'язано з принципом поділу влади по вертикалі і служить по суті продовженням цього принципу, складає разом з принципом поділу державної влади - поділ публічної влади і також спрямоване на запобігання надмірної концентрації влади в одних руках.

Список використаних джерел

Конституція РФ. - М.: Проспект, 2009.

Федеральний Закон РФ від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 27.12.2009) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».

Баранчиков В.А. Муніципальне право. - М.: ЮНИТИ, 2006.

Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: Навчальний посібник. - М.: Омега-Л, 2005.

Видрін І.В. Муніципальне право Росії. - М.: НОРМА, 2006.

Ігнатов В.Г., Бутов В.І. Місцеве самоврядування. Навчальний посібник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ. - М.: ПРІОР, 2006.

Муніципальне право Росії: Підручник. / Під ред. Г.Н. Чеботарьова. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2007.

Муніципальне право РФ. Навчальний посібник / І.М. Хужокова. - М.: ИНФРА-М, 2007.

Юридичний словник. - М.: ИНФРА-М, 2006.

1 Юридичний словник. - М.: ИНФРА-М, 2006.с.388

2 Ігнатов В.Г., Бутов В.І. Місцеве самоврядування. Навчальний посібник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.с.216

3 Конституція РФ. - М.: Проспект, 2009.

4 Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: Навчальний посібник. - М.: Омега-Л, 2005с. 264

5 Видрін І.В. Муніципальне право Росії. - М.: НОРМА, 2006.с.218

6 Видрін І.В. Муніципальне право Росії. - М.: НОРМА, 2006.с.219

7 Видрін І.В. Муніципальне право Росії. - М.: НОРМА, 2006.с.219

8 Федеральний Закон РФ від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 27.12.2009) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». Ст. 35 п. 10

9 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ. - М.: ПРІОР, 2006.с. 289

10 Муніципальне право РФ. Навчальний посібник / І.М. Хужокова. - М.: ИНФРА-М, 2007.с.274

11 Баранчиков В.А. Муніципальне право. - М.: ЮНИТИ, 2006.с.255

12 Муніципальне право Росії: Підручник. / Під ред. Г.Н. Чеботарьова. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2007.с. 269

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
82.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
Органи місцевого самоврядування
Органи місцевого самоврядування 2
Органи місцевого самоврядування 3
Органи місцевого самоврядування України
Представницькі органи місцевого самоврядування 2
Органи місцевого самоврядування в Росії
Органи місцевого управління та самоврядування
Представницькі органи місцевого самоврядування
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru