Органи місцевого самоврядування України

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст
Введення
Глава 1. Характеристика системи органів місцевого самоврядування
Глава 2. Правовий статус органів місцевого самоврядування
2.1 Конституційно - правові основи органів місцевого самоврядування
2.2 Державні гарантії органів місцевого самоврядування
2.3 Самостійність місцевого самоврядування
2.4 Законодавчі основи загальних принципів організації місцевого самоврядування
Глава 3. Робота органів місцевого самоврядування
Висновок
Література

Введення
Сучасна політико-правова доктрина розглядає місцеве самоврядування як фундамент громадянського суспільства, без зміцнення якого загрожує впасти вся піраміда державної влади правової держави. Місцеве самоврядування виступає основою народовладдя, на якій з'єднуються вищі інтереси держави з повсякденними сподіваннями, тривогами і устремліннями людей.
Протягом тривалого періоду, під час панування і безроздільного правління Рад питань місцевого самоврядування не приділялося належної уваги; розробка цих проблем вважалася неповноцінною, в якійсь мірі навіть забороненою.
Вся увага государствоведов, за рідкісним винятком, було звернено на Ради, як органи влади, нібито поєднують в собі законодавчі (правотворчі), виконавчі та контрольні функції.
Ця теорія грунтувалася на горезвісній концепції Рад як працюють корпорацій. Хоча насправді реальна влада перебувала в руках партійно-виконавчих структур.
Напередодні глибоких політичних і соціально-економічних реформ в Росії, розпочатих у 90-х роках, унифицировалась вироблення нової і прогресивної моделі місцевого самоврядування.
Вироблення нової та повноцінної моделі місцевого самоврядування будувалася на основі врахування специфіки російських умов і в той же час наближення до загальноприйнятого в багатьох країнах еталону місцевого самоврядування. Багато найважливіших параметри сучасної російської концепції місцевого самоврядування вже розроблені, хоча і понині тривають дискусії як в парламенті та інших державних структурах, так і в середовищі науковців.
Конституція 1993 р. в якійсь мірі завершує пошуки правових форм місцевого самоврядування, які велися протягом останніх років. У зв'язку з визнанням у Конституції РФ такого інституту, як місцеве самоврядування, підвищенням його ролі в розвитку народовладдя і державності в цілому, а також з урахуванням формування законодавства про нього, в літературі висловлена ​​думка про появу муніципального права як комплексної галузі права.
Диференціація, виділення, отпочковиваніе від основних галузей права нових і відносно самостійних правових утворень, комплексних галузей - природний процес, особливо з урахуванням розвитку ринкових відносин та приватизації підприємств.
З урахуванням даних міркувань і що з'явилися деяких науково-літературних джерел з місцевого самоврядування мета роботи полягає в тому, щоб розглянути докладніше питання про конституційно-правові основи органів місцевого самоврядування в Російській Федерації. Для цього необхідно вивчити і розкрити такі поняття як:
- Органи місцевого самоврядування, що до них належить, які завдання вони виконують;
- Правовий статус органів місцевого самоврядування.
Як поняття місцеве самоврядування відображає різноманітне суспільне явище, яке виникає в соціальній організації під впливом цілого комплексу історичних, географічних, політичних, економічних, національних та інших особливостей. Для існування місцевого самоврядування потрібні певні умови: спільність місцевих інтересів і свідомість необхідності їх узгодження з регіональними та загальнодержавними при чіткому розмежуванні власності, компетенції та повноважень між органами державної влади та місцевого самоврядування; наявність достатньої інфраструктури, фінансово - економічні можливості та інші ресурси території, що дозволяють проживає на ній населенню власними силами вирішувати місцеві проблеми; діяльнісна ініціатива і бажання громадян самостійно і відповідально займатися справами управління. Все це призводить до актуальності даної теми, так як важливо знати правовий статус органів місцевого самоврядування.
Загальнонаціональні інтереси складалися в результаті синтезу безлічі місцевих інтересів у тому вигляді і в тій кількості, в якому вони існували на даній території. Потреба у самоврядуванні на місцях виникає з двох причин:
1. часткова невідповідність особливих місцевих інтересів загальнонаціональним, що тягне за собою потребу в їх реалізації місцевими силами;
2. ефективна диференціація публічної влади, в результаті чого виникає розподіл функцій (повноважень) між територіальними рівнями влади.

Глава 1. Характеристика системи органів місцевого самоврядування
Система органів місцевого самоврядування представляє собою сукупність організаційних форм та політико-правових інститутів прямого волевиявлення жителів даної території, а також виборних та інших органів, що реалізують його функції. До органів місцевого самоврядування належать: а) безпосередні - збори, сходи громадян, на яких прямим волевиявленням більшості жителів вирішуються місцеві питання (вони проводяться в невеликих населених пунктах, де для цього не утворюються представницькі органи); б) представницькі - ті, які обираються безпосередньо населенням і які можуть іменуватися муніципальним зборами, комітетом, думою і т.д., в) виконавчі - голови місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, староста і т.д.) обираються населенням або представницьким органом. Можуть також утворюватися і органи територіального громадського самоврядування: ради мікрорайонів, вуличні, будинкові комітети, спілки, асоціації органів місцевого самоврядування і т.д.
Муніципальне управління - це діяльність органів місцевого самоврядування, спрямована на задоволення суспільних інтересів, здійснювана у визначених законом формах; організований процес керівництва, регулювання і контролю з боку органів місцевого самоврядування за розвитком суспільного життя на даній території [1].
Муніципальні органи є основною ланкою в системі місцевого самоврядування. Вони організують виконання законів та інших правових актів держави, сприяють державним органам, розташованим на їх території, координують діяльність органів територіального громадського самоврядування. Муніципальні органи - це органи місцевих самоврядних територіальних громад, якими вони формуються і перед якими відповідальні за здійснення своїх повноважень. За російським законодавством муніципальні органи (від лат. Municipium, де munis - тяжкість, тягар, тягар і capio, recipio - беру, приймаю) - це що обирається самоврядування, організовується як у містах, так і в сільській місцевості. Хоча в деяких країнах (наприклад, у США) муніципальними іменуються тільки органи міського самоврядування.
Представницькі органи місцевого самоврядування забезпечують врахування інтересів населення у вирішенні питань, що безпосередньо відносяться до умов життя на певній території, сприяють більш гнучкого обліку місцевої специфіки. Будучи органами волевиявлення громадян, вони є суб'єктами владно-управлінської діяльності на локальному рівні, найбільш наближеному до повсякденних потреб людей. Вони постають найважливішим інститутом демократії, оскільки являють собою прояв свободи громадян і механізм реалізації їх права брати участь в управлінні громадськими справами. До їх відання належать: прийняття статуту муніципального освіти, затвердження місцевого бюджету. Встановлення місцевих податків і зборів, порядку розпорядження власністю і інші найбільш важливі функції.
Глава місцевого самоврядування керує діяльністю місцевої адміністрації, структура якої багато в чому залежить від виду населеного пункту, розмірів території, чисельності населення та ін Він є вищою посадовою особою місцевого самоврядування та з допомогою структурних підрозділів адміністрації здійснює виконавчо - розпорядчі повноваження.
Цілям гармонізації діяльності органів місцевого самоврядування повинні служити єдність базових почав їх організації та функціонування: суверенне право на видання комунальних статутів, регулювання питань землекористування, будівництва, розпорядження промисловими об'єктами місцевого значення і т.п.; кадрова суверенність як право самостійного найму персоналу, співробітників місцевої адміністрації, проведення кадрової політики, вільної від прямого впливу органів державної влади; право на організацію управління на свій розсуд і під свою відповідальність в межах встановлених повноважень; податкова суверенність як право стягувати муніципальні податки і збори; фінансова спроможність ведення власного бюджету; взаємодія з органами державної влади. Загальні принципи місцевого самоврядування, викладені в Європейській хартії про місцеве самоврядування, закріплюють положення про те, що його органи складають одну з основ будь-якого демократичного ладу та їх здійснення забезпечується ефективним, наближеним до людини управлінням [2].
Розглянемо основні риси і характерні особливості місцевого самоврядування в РФ:
Перш за все, виділимо ст. 12 Конституції. Вона підкреслює приналежність місцевого самоврядування до однієї з основ конституційного ладу [3].
Проголошення і гарантування в ст. 12 Конституції місцевого самоврядування - одна з найважливіших новел у російському законодавстві. Дана обставина означає: а) кінець скептичного і навіть негативного ставлення до інституту місцевого самоврядування, б) настання нового етапу у змісті місцевого самоврядування, наявність взаємозв'язку з державною владою, особливо з її законодавчою і виконавчою гілками, а також з судовою владою.
Місцеве самоврядування - не лише сфера самоорганізації населення, а й специфічний рівень влади. Ця характеристика означає, що діяльність місцевого самоврядування та його органів має владний характер, тобто, пов'язана із застосуванням у необхідних випадках примусу, акти його органів є обов'язковими для виконання. Іншими словами, державно - владна діяльність та здійснення місцевого самоврядування - це функціонування не антиподів, а родинних інститутів.
Положення і норми, що містяться в Конституції РФ, в ін правових актах і документах, наукові публікації дозволяють визначити, що ж таке місцеве самоврядування. Найбільш істотні ознаки цього поняття:
- Місцеве самоврядування - один з основоположних принципів конституційного ладу РФ і здійснення влади в державі;
- Право громадян, населення (місцевого співтовариства) на самостійне бачення місцевих справ і вирішення питань місцевого значення;
- Це і спосіб, і форма організації влади громадян (населення) на місцях, що забезпечують самостійне вирішення питань місцевого життя з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;
- Це система, що складається із сукупності демократичних організаційних форм (виборів) і інститутів прямої, безпосередньої демократії (референдумів), інших форм прямого висловлювання. За допомогою виборних та інших органів місцевого самоврядування реалізуються його цілі, завдання та функції.
Сказане вище синтезовано в розгорнутому визначенні місцевого самоврядування, сформульованому в ст. 2 Федерального закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФ»: місцеве самоврядування в РФ є визнається і гарантується Конституцією РФ самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питання місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних і місцевих інтересів [4].
Місцеве самоврядування - складова частина теорії народовладдя, суверенітету народу;
-Народовладдя в РФ здійснюється не тільки безпосередньо, через органи державної влади, але і через органи місцевого самоврядування;
- У Конституції РФ закріплена міцна правова основа місцевого самоврядування (ст. 12), гарантії цього нового типу самоврядування, що базується на сучасних і цивілізованих засадах;
-Виявлено та уточнена самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень;
- Висновок про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Глава 2. Правовий статус органів місцевого самоврядування
2.1 Конституційно - правові основи органів місцевого самоврядування
З урахуванням з'явилися деяких науково-літературних джерел з місцевого самоврядування розглянемо докладніше питання про конституційно-правові основи органів місцевого самоврядування в Російській Федерації. Якщо говорити про конституційну основі місцевого самоврядування, то цим питанням присвячені ст. 3 (ч. 2), 8 (ч. 2), 12, 15 (ч. 2), 24 (ч. 2), 32 (ч. 2), 72 (п. «н» ч. 1), гол . 8 Конституції. Потім йде, умовно кажучи, наступний рівень законодавчого та іншого правового регулювання місцевого самоврядування. Він полягає в регулюванні названих питань в законах, зокрема, Федеральному законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації [5] від 28 серпня 1995 р., охоплює серію указів Президента РФ, постанова Державної Думи «Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних правових актах суб'єктів РФ »[6].
Серед актів Президента з питань реформування місцевого самоврядування необхідно виділити, перш за все, Укази: про заходи щодо забезпечення реформи місцевого самоврядування від 21 березня 1994 р. та про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації від 26 жовтня 1993 р., а також Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, затверджене Указом Президента РФ від 26 жовтня 1993
Тривалий час в Державній Думі та в інших державних органах, а також у наукових установах йшла розробка нового закону, відповідного сучасної концепції і реалій місцевого самоврядування, про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Такий закон, який базується на положеннях і нормах Конституції РФ, визнаний був стати стабільною правовою основою місцевого самоврядування. Такий закон, а саме: Федеральний закон «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» був прийнятий Державною Думою 12 серпня 1995 і підписаний Президентом РФ 28 серпня 1995 р, тепер із змінами в редакції від 06.10.03. № 131 - ФЗ.
Цей Закон слідом за Конституцією знаменує собою нову віху в становленні в Росії місцевого самоврядування. У суб'єктах РФ також ведеться значна робота по правовому регулюванні статусу місцевого самоврядування.
Конституційно - правові гарантії місцевого самоврядування:
У Конституції РФ 1993 р. не тільки отримав визнання і юридичне закріплення глибоко демократичний інститут - місцеве самоврядування, але і вперше передбачені серйозні гарантії його здійснення. На конституційному рівні сукупність, цих питань регламентується у ст. 133. У ст. 133 встановлено, що місцеве самоврядування РФ гарантує право на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами.
Розглянемо докладніше названі нормативні положення. Перш за все, виділимо конституційне право органів місцевого самоврядування на судовий захист. У цьому випадку необхідно послатися на Федеральний закон «Про загальні принципи місцевого самоврядування», гол. 6 і 7 якого присвячені гарантіям місцевого самоврядування та відповідальності органів місцевого самоврядування їх посадових осіб, а також контроль за їх діяльністю [7].
Виділимо найбільш важливі моменти.
Перше - обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією України, цим Законом, іншими федеральними законами, забороняється.
Друге - рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.
Рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місця самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, які прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду.
Третє - звернення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому розгляду органами державної влади, державними посадовими особами, підприємствами, установами та організаціями, до яких ці звернення направлені.
Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації.
Четверте - громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти в суд або арбітражний суд позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів местнoгo самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування , підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань.
П'яте - відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Порядок і умови відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в результаті втрати довіри населення визначаються статутами муніципальних утворень.
Конституція і розглянутий вище Федеральний закон - стабільна правова основа формування всього масиву поточного законодавства про місцеве самоврядування. У цьому складному правотворчому процесі активну участь візьмуть федеральні органи державної влади та аналогічні органи суб'єктів РФ, населення та органи місцевого самоврядування в міських та сільських поселеннях.
2.2 Державні гарантії органів місцевого самоврядування
У Конституції знайшли відображення правові, організаційні, політичні та економічні гарантії місцевого самоврядування [8]. Держава пов'язано даними нормами. Але не можна вимагати від держави створювати матеріально-фінансові умови діяльності органів місцевого самоврядування, забезпечувати їх ресурсами. У цьому відношенні загальний принцип взаємовідносин держави з органами місцевого самоврядування такий же, як і у взаєминах з громадськими та іншими об'єднаннями громадян. Такий висновок випливає також з організаційної відособленості місцевого самоврядування, що саме по собі є найважливішою гарантією автономного розвитку місцевих спільнот.
Державні гарантії місцевого самоврядування складаються в охороні його прав і законних інтересів (включаючи судовий захист), в компенсаційних виплатах у разі певного роду витрат, встановлення правових заборон на обмеження прав місцевого самоврядування.
Держава гарантує місцеве самоврядування комплексом правових актів, покликаних забезпечити ефективне функціонування всієї його системи. В даний час йде активне оновлення всього законодавства, що зачіпає організацію місцевого самоврядування. Особливо це стосується розмежування повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фінансових основ функціонування місцевого самоврядування, встановлення типів (видів) муніципальних утворень. Реформи передбачають внесення змін до законодавства суб'єктів Російської Федерації, а також оновлення статутів муніципальних утворень. Для розуміння напрямків у реалізації конституційних норм про місцеве самоврядування має значення Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації» [9].
У цьому Указі місцеве самоврядування оголошується однією з основ конституційного ладу Російської Федерації і в якості публічної влади, найбільш наближеною до населення, - однієї з фундаментальних основ російської системи народовладдя. Особливу роль відіграє місцеве самоврядування в становленні громадянського суспільства в Росії, будучи одночасно і механізмом формування такого суспільства, і його невід'ємною складовою частиною.
Принципово важливо, що за муніципальними утвореннями визнається право приймати до розгляду питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади. У світлі принципу самостійності у вирішенні місцевих питань має значення і орієнтація всіх посадових осіб, в тому числі державних органів, на виконання норм муніципального права. Зрозуміло, слід мати на увазі, що мова може йти тільки про норми, що відповідають вимогам законності.
Указом закріплюються механізми реалізації державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації. У числі інших до таких механізмів Указ відносить: правове регулювання організаційної, фінансової та господарської самостійності місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення; формування системи державних органів, які займаються питаннями місцевого самоврядування. Представляється, що в такій редакції дані положення можуть викликати сумнів, оскільки вони знаходяться в суперечності з вмістом коментарів статті.
Стаття 12 Конституції орієнтує державу на те, щоб не перешкоджати місцевому самоврядуванню і захищати його інтереси. У той же час конституційні норми профилактирующих надмірне правове регулювання організації і діяльності органів місцевого самоврядування, фактично виключають втручання в цю сферу виконавчих органів держави [10].
У розвиток конституційних норм до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування відносить:
- Встановлення і зміна порядку утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань;
- Регулювання законами особливостей організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
2.3 Самостійність місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування самостійно. Це означає, що воно незалежно, функціонує під свою відповідальність. Будь-яке стороннє вплив, навіть за згодою органу самоврядування, вже підриває його основи, знецінює змістовні властивості даного інституту. Однак самостійність ця існує в суворо визначених межах. Ніякими якостями державного суверенітету місцеве самоврядування не має.
По-перше, самостійність місцевого самоврядування здійснюється в межах повноважень, які надаються йому державою: представницькими органами держави, що видають відповідні закони, і виконавчими органами, які мають право передавати якісь повноваження за договором.
По-друге, державні органи не просто має право, а зобов'язані втручатися, якщо органи місцевого самоврядування вступають на шлях порушення законності. Виконавчі органи держави, на яких лежить обов'язок проведення законів у життя, повинні реагувати на випадки невиконання законів. Судові органи не тільки захищають місцеве самоврядування, але і застосовують щодо його санкції у разі порушення законодавства .. Видання органом місцевого самоврядування, головою місцевого самоврядування або іншим виборним посадовою особою місцевого самоврядування актів, що йдуть врозріз з вимогами законності, тягне для них серйозні наслідки, аж до розпуску представницького органу місцевого самоврядування та припинення повноважень відповідної особи, здійснювані компетентними органами в рамках встановленої законом суворої процедури.
По-третє, державні органи здійснюють прямий контроль, у тому числі і з точки зору доцільності прийнятих місцевим самоврядуванням рішень, якщо мова йде про здійснення переданих їм державними органами повноважень, якщо вирішується питання про використання державних коштів, наданих під вирішення конкретного завдання. Тільки в такому контексті слід оцінювати Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі, згідно з яким в його функції входить участь у роботі органів місцевого самоврядування (при цьому він має право направляти туди своїх заступників та працівників свого апарату) [11].
Самостійність місцевого самоврядування організаційно забезпечується тим, що його органи не входять до системи органів державної влади. Місцеве самоврядування як би «відділене» від держави. І якщо, наприклад, при Президентові створено Раду з питань місцевого самоврядування, то його не можна вважати входять до місцевого самоврядування. З тієї ж причини не є органом місцевого самоврядування Союз російських міст. До речі, ніяке громадське загальноросійське об'єднання не вправі втручатися в діяльність муніципальних утворень, об'єднань муніципальних утворень (рад, спілок, асоціацій) суб'єктів Російської Федерації, інших об'єднань муніципальних утворень, як або обмежувати їх діяльність. При цьому слід враховувати, що система органів державної влади суб'єктів Федерації створюється суб'єктами Російської Федерації, які утворюють органи, що здійснюють в суб'єктах Федерації державну владу [12]. Тому саме до суб'єктів Федерації звернена вимога не включати органи місцевого самоврядування до системи органів державної влади.
Слід враховувати, що існують системи, при яких одні й ті ж органи є одночасно і державними, і самоврядних. Проте ст. 12 Конституції виходить з іншої позиції. Тому представляється правильної та доктринальна позиція, згідно з якою суб'єкти місцевого самоврядування є корпораціями публічного права, що володіють владними повноваженнями по відношенню до громадян, установам, підприємствам і організаціям. Вони входять в систему державно-владних відносин, оскільки пов'язані з державною владою функціонально.
У практиці формування системи органів місцевого самоврядування виникає багато питань. Наприклад, потрібно роз'яснити, чи вправі виборні посадові особи місцевого самоврядування входити до складу законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. Можна, зокрема, стверджувати, що виходячи зі змісту ст. 12 в її взаємозв'язку зі ст. 3, 10, 130-133 Конституції Російської Федерації, не допускається входження до складу законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації виборного посадової особи місцевого самоврядування. В іншому випадку порушуються конституційні принципи розділення влади, самостійності місцевого самоврядування, державного контролю за виконанням органами місцевого самоврядування законів, відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування перед державою. Проте навряд чи буде правильним переносити на місцеве самоврядування принципи організації державної влади і, зокрема, принцип поділу влади. Більше того, навряд чи доцільно породжувати конфлікти влади на рівні місцевого самоврядування. З правової точки зору ясно одне: Конституція це питання не вирішує. Не вирішує його і закон, що встановлює принципи місцевого самоврядування. Отже, вирішення питання можна віднеси до реалізації місцевим самоврядуванням принципу самостійності та вирішення питання під свою відповідальність.
Положення про самостійність органів місцевого самоврядування не можна розглядати у відриві від інших конституційних установлень. За змістом ст. 130, 131, 132 і 133, Конституцією Російської Федерації і законом встановлюються права та обов'язки органів місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 15 (ч. 2) Конституції Російської Федерації органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони. З цього конституційного принципу в його взаємозв'язку з іншими приписами Конституції Російської Федерації, в тому числі закріпленими у ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 2), 5 (ч. 2), 12, 15 (ч. 1), 66 (чч. 1, 2), 76, 130, 131, 132, 133, випливає , що діяльність органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування повинна відповідати Конституції Російської Федерації і заснованим на ній нормативним правовим актам [13].
Муніципальні правові акти, якщо вони суперечать закону, можуть бути скасовані, або дію може бути припинено органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли відповідний муніципальний правовий акт, а також судом; в частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, - уповноваженим органом державної влади Російської Федерації (уповноваженим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації).
Для того щоб забезпечити реалізацію зазначених конституційних положень, а також захистити права громадян (у тому числі право на здійснення місцевого самоврядування) від можливих зловживань своїми повноваженнями з боку органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування і разом з тим гарантувати муніципальних утворень захист від необгрунтованого втручання в їх діяльність, Російська Федерація, як суверенна держава, має право передбачити адекватні заходи відповідальності органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі дострокове припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. Дострокове припинення повноважень - за умови, що воно супроводжується одночасним призначенням нових виборів і як різновид відповідальності пропорційно ступеня вчиненого порушення та значущості захищаються інтересів, - саме по собі не може розглядатися як неправомірне втручання органів державної влади в діяльність місцевого самоврядування.
Можливість дострокового припинення повноважень - один з основних принципів, що визначають статус органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Взагалі види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підстави настання цієї відповідальності і порядок вирішення відповідних питань, у тому числі підстави та порядок відкликання населенням виборних посадових осіб місцевого самоврядування, дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування повинні вирішуватися статутом муніципального освіти. Проте виникають тут питання загальносоціальні і тому виправдане включення принципових положень про відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами в Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Таким чином, участь органів державної влади у реалізації заходів відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування допустимо. Але оскільки, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, оскільки місцеве самоврядування самостійно, ні за яких умов не допускається участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб місцевого самоврядування .
2.4 Законодавчі основи загальних принципів організації місцевого самоврядування
До загальних принципів організації місцевого самоврядування Конституцією Російської Федерації віднесено: здійснення народом (населенням) своєї влади з вирішення питань місцевого значення як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3, 8); самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень і невключення органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади (ст. 12); право громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь у місцевому референдумі (п. 2 ст. 32); визнання і захист права на муніципальну власність, включаючи землю та інші природні ресурси (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132); право населення муніципальних утворень самостійно вирішувати питання місцевого значення, визначати структуру органів місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131); здійснення місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, а також зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, тільки з урахуванням думки населення відповідних територій (чч. 1 і 2 ст. 131); самостійне управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення охорони громадського порядку (п. 1 ст. 132); обов'язок органів місцевого самоврядування брати участь у створенні умов для здійснення прав громадян на житло, на охорону здоров'я та медичну допомогу, на освіту, інших прав і свобод громадян, а органів державної влади встановлювати загальні державні нормативи та стандарти у відповідних областях (ст. 7, ст. 40, ст. 41, ст. 43); можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями тільки законом і з умовою передачі необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових засобів (ч. 2 ст. 132); право місцевого самоврядування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 133); гарантованість місцевого самоврядування правом на судовий захист, а також заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами (ст. 133) [14].
Розвиток конституційних загальних принципів дається в основоположному нормативному правовому акті, що регулює здійснення місцевого самоврядування - Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» з наступними змінами та доповненнями [15]. Значення загальних для Федерації принципів мають і перехідні положення федерального закону.
Даним Законом проголошений принцип пріоритетності встановлюваних ним норм муніципального права. У разі суперечності інших федеральних законів, законів суб'єктів Федерації, що встановлюють норми муніципального права, застосовуються положення Конституції Російської Федерації і справжнього Федерального закону.
Разом з тим встановлення федеральних загальних принципів організації місцевого самоврядування не вичерпується положеннями Конституції та чинного Закону. По ряду важливих питань організації та функціонування муніципальної влади такі принципи встановлюються також федеральними законами: «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» зі змінами та доповненнями [16]; від 25 вересня 1997 р . N 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» зі змінами та доповненнями [17]; «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» від 8 січня 1998 р . N 8-ФЗ зі змінами та доповненнями [18] та ін Ряд федеральних законів регулює діяльність муніципальних утворень як суб'єктів цивільно-правових відносин. Російською Федерацією ратифікована Європейська хартія місцевого самоврядування. Указом Президента Російської Федерації затверджено Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Глава 3. Робота органів місцевого самоврядування
Основним завданням органів управління є забезпечення узгоджених дій структурних підрозділів адміністрації, робочих груп, зацікавлених організацій, громадських об'єднань з реалізації закону.
Цільова програма «Удосконалення управління державної, муніципальної службою і реформування місцевого самоврядування в 2005 - 2010 роках» дозволяє координувати спільні дії з реалізації федерального законодавства всіх гілок і рівнів влади.
У практичній роботі з реформування органів місцевого самоврядування (ОМС) виділимо три етапи:
- Підготовчі дії. На першому етапі вивчалася нормативна база з питань реформування ОМС і повноважень міського округу. У складі ОМС міських округів є обов'язкові ОМС. Крім них є контрольний орган муніципального освіти - Рахункова палата і Виборча комісія муніципального освіти.
- Планування змін; Зміни плануються за такими напрямками: підготовлено проект статуту міста (міського округу). До 1 липня 2005р. проводилася необхідна робота по обслуговуванню та прийняття Статуту муніципального освіти - міський округ відповідно до вимоги ФЗ № 131 - ФЗ; формується перелік нормативно - правових актів ОМС, необхідних для реалізації закону, готуватися обговорення та розгляд проектів нормативних правових актів; на підставі ст. 16 і ст.17 ФЗ № 131 - ФЗ виділено 6 блоків взаємопов'язаних питань місцевого значення міського округу.
- Перехід до реального муніципального утворення (міський округ), що має чіткий перелік питань ведення, об'єктів власності, свою податкову базу і самостійний бюджет. Відповідно до п. 1 ст. 83 ФЗ № 131 - ФЗ перехідний період закінчився 1 січня 2006р.
У федеральних законах «Про загальні принципи організацій місцевого самоврядування в Російській Федерації» і «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» встановлено, що до органів місцевого самоврядування належать: виборні органи, утворені відповідно до цього закону, законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень ; наявність виборних органів є обов'язковим; інші органи, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.
У статуті муніципального освіти можуть бути передбачені посади глави муніципального освіти і посади інших виборних осіб.
Глава муніципального освіти може обиратися як безпосередньо громадянами, які проживають на території муніципального - освіти, так і представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Обраний населенням глава муніципального освіти може входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на його засіданнях (якщо таке право передбачено статутом).
Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи підпорядковуються населенню і представницькому органу місцевого самоврядування. Термін їх повноваження не може бути менше двох років.
Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації самоврядування в Російській Федерації» посилив гарантії місцевого самоврядування. Так, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, організаціями та громадянами. Рішення можуть бути скасовані особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду.
Акти органів державної влади та державних посадових осіб, що порушують право місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені як недійсні в суді шляхом подання позову громадянами, які проживають на території муніципального освіти, а також органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.
У ч. 1 ст. 130 Конституції названий суб'єкт місцевого самоврядування - населення [19]. Виходячи з того, які питання воно вирішує, можна зробити висновок: мова йде про населення, що проживає в даній місцевості, на даній території, про «населення» як місцевому співтоваристві, що включає в себе всіх людей, які постійно або тимчасово (тобто сільські населені пункти, де основну частину населення складають городяни, що проживають тут 6-7 місяців на рік) населяють дану територію.
Населення самостійно вирішує питання місцевого значення. Під ними розуміються всі питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності місцевого співтовариства. Конституція Російської Федерації містить ряд норм (ст. 40, 41, 43, 131, 132), які зумовлюють перелік предметів відання місцевого самоврядування, що міститься у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Отже, місцеве самоврядування (як інституціональна, нормативна та інша система) забезпечує вирішення питань місцевого значення. Нормативна база, організація влади, управлінська діяльність органів місцевого самоврядування, що складається місцева практика - все це служить належному вирішення місцевих проблем. Саме населенню, місцевій громаді в цілому належить право самостійно вирішувати питання, що зачіпають інтереси співтовариства в цілому. Окремі громадяни вирішують свої питання індивідуально - через державні органи, громадські об'єднання, за посередництвом місцевого самоврядування.
Громадяни мають право: обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь у референдумі; звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування; знайомитися з документами і матеріалами органів місцевого самоврядування, що безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, брати участь у визначенні структури органів місцевого самоврядування; висловлювати думку з приводу зміни меж території місцевого самоврядування. Всі ці та інші права забезпечуються в тому числі і системою місцевого самоврядування, знаходять, зокрема, своє закріплення у статутах муніципальних утворень.
У ч. 1 ст. 130 особливо вказано на забезпечення прав власника - володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Власником є ​​населення, а правом оперативного управління нею володіють органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції. Закони суб'єктів Російської Федерації і статути муніципальних утворень передбачають можливість населенню реалізувати право розпоряджатися власністю безпосередньо, але, як правило, це право власника на муніципальне майно здійснюють уповноважені на те органи місцевого самоврядування.
Частина 2 ст. 130 визначає шляхи здійснення місцевого самоврядування. Названі три шляхи: 1) через пряме народне волевиявлення, 2) через виборні органи; 3) через інші (новообраних) органи. Проте організаційні форми сформовані бланкетной, а тому у федеральних законах і законах суб'єктів Федерації можуть бути названі і називаються форми, не зазначені в Конституції.
Формування, затвердження та обчислення місцевого бюджету здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до згаданого Федеральним законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування та Бюджетним кодексом Російської Федерації, що вступив в юридичну силу з 1 січня 2000 р. Основні принципи організації місцевих фінансів, джерела формування і напрями використання фінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи бюджетного процесу в муніципальних утвореннях і взаємовідносини органів місцевого самоврядування з фінансовими інститутами, а також гарантії фінансових прав органів місцевого самоврядування встановлюються федеральним законодавством, законами суб'єктів Федерації, у статутах муніципальних утворень. Так в Статуті м. Москви (прийнятий Московської міської Думою 28 червня 1995 р .) Міститься глава «Бюджетно-фінансова система», в якій визначено бюджет міста, бюджетний процес, бюджети муніципальних утворень і т.д.
До складу власності органів місцевого самоврядування входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та інші подібні ресурси, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки та інші кредитно-фінансові організації, муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, культури та спорту, інше майно.
Встановлення місцевих податків і зборів здійснюється відповідно до законодавства самостійно представницькими органами місцевого самоврядування. Населення безпосередньо або представницькі органи з урахуванням думки населення можуть передбачити разове добровільне внесення жителями коштів для фінансування заходи місцевого значення. При цьому аксіоматичним є те, що деякі збори і податки вводяться тільки законом, але органам місцевого самоврядування може бути надано право визначати їх конкретні види і ставки [20].
В даний час порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями; здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень; державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень є предметом регулювання Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Відповідні органи державної влади можуть виступити в цих випадках як правозастосовних органів і через свої акти або спільні акти з органами місцевого самоврядування реалізовувати надані їм законом можливості.
Стаття 133 Конституції Російської Федерації гарантує систему місцевого самоврядування в цілому, яка в даному випадку і є об'єктом правової охорони. Все те, що передбачено статутами муніципальних утворень, якщо їхні положення відповідають законодавству, може розраховувати на захист з боку держави.
Використовувати гарантії, передбачені у ст. 133 Конституції має право тільки органи, представляють місцеве самоврядування. Окремі громадяни вправі захищати лише свої права, пов'язані з участю в місцевому самоврядуванні. Колективи громадян також не представляють інтереси спільноти в цілому. Вони, як і окремі громадяни, можуть лише вимагати від органів місцевого самоврядування використовувати передбачені законом гарантії на захист прав місцевого співтовариства і тим самим захистити інтереси кожного з них. Таким чином, місцеве самоврядування в сенсі ст. 133 слід розуміти як особливу «юридичну особу», подану зовні своїми органами, найчастіше наділеними правами юридичних осіб.
Підставою для використання гарантій на правову охорону місцевого самоврядування є порушення його прав, відповідно - правового становища конкретного муніципального об'єднання.
У законодавстві та статуті муніципальних утворень отримало закріплення вираз «територіальне громадське самоврядування». Під ним розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти (територіях поселень, які не є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного та під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані їм органи територіального громадського самоврядування. Відповідно до статуту муніципального освіти зазначені органи можуть бути юридичними особами.
Оскільки органи місцевого самоврядування виведені за межі системи органів державної влади, то воно функціонує як «громадського», і ні одне з конституційних положень глави 8 Конституції Російської Федерації не дає приводу будь-яким чином поділяти місцеве самоврядування на «повноцінне» і менш «повноцінне» . Територіальні межі (межі) муніципальних утворень можуть бути різними, але це впливає на фактичне, але не юридичне становище даних утворень [21].
Не тільки встановлення, але також зміна меж муніципального освіти, здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. З відповідною ініціативою можуть виступити органи державної влади, органи самоврядування, населення.
Зміна меж муніципального освіти не допускається без врахування думки населення відповідних територій. Законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації повинні встановити гарантії врахування думки населення при вирішенні питань зміни меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування [22].

Висновок
Отже, можна зробити висновок про те, що вся система державної влади, органи місцевого самоврядування виступають надійними та ефективними інструментами, механізмами реалізації основ сучасної російської державності; прав і свобод людини; федеративних відносин, активної участі РФ у міждержавному спілкуванні, спілках, організаціях та інших міжнародних організаційних формах.
З вивченого матеріалу можна визначити самоврядування як виборну субнаціональних влада, яка має автономією від загальнодержавної влади і певною компетенцією. Виходячи з цього визначення, самоврядування можливе на будь-якому регіональному рівні. Місцеве самоврядування тяжіє до компактних спільнот, до окремим поселенням, невеликим територіям. Ефективна територіально - політична система, що дозволяє врахувати і пов'язати місцеві інтереси в рамках єдиної держави, передбачає наявність балансу відносин між центрами та місцевими спільнотами. Це означає виборність місцевої влади (в тому чи іншому вигляді) та її самостійність у справах місцевого значення. Централізовано визначається (і за необхідності змінюється) обсяг місцевої компетенції, а також забезпечується проведення місцевою владою політики, відповідної загальнодержавним інтересам. Кінцевим результатом стає «асиметричне партнерство» центру і місць.
Правові основи діяльності місцевого самоврядування та його органів закріплені в Конституції РФ, Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федеральному законі «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», конституціях, статутах, законах суб'єктів РФ.
При цьому місцеве самоврядування в Російській Федерації визначається як форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації і здійснюється на всій її території.
Отже, місцеве самоврядування забезпечує вирішення питань місцевого значення. Нормативна база, організація влади, управлінська діяльність органів місцевого самоврядування, що складається місцева практика - все це служить належному вирішення місцевих проблем.
Російською Федерацією визнається і гарантується місцеве самоврядування по-перше, державою як суб'єктом російського конституційного права у взаєминах з російським народом, який має право здійснювати свою владу в тому числі і через органи місцевого самоврядування; це внутрішня сутнісна властивість держави, оскільки воно демократичну і правову. По-друге, місцеве самоврядування визнається російською державою як суб'єктом міжнародно-правового спілкування, оскільки Росія є членом Ради Європи і в силу розпорядження Президента Російської Федерації від 3 лютого 1996 р . «Про першочергові заходи, пов'язані з вступом Російської Федерації до Ради Європи» (Відомості Верховної. 1996. N 8. Ст. 743) зобов'язана приєднатися і виконувати Європейську Хартію місцевого самоврядування, прийняту Радою Європи та ратифіковану Федеральним законом від 11 квітня 1998 р . N 55-ФЗ. По-третє, місцеве самоврядування має визнаватися всіма іншими суб'єктами політичної системи, всіма учасниками політичних і правових відносин. Воно має визнаватися і міжнародним співтовариством, хоча вже й на іншій правовій основі.

Література
1. Конституція РФ: Основний закон. - М.: Норма, 1993
2. «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» № 138 - ФЗ від 26.11.96 / / Відомості Верховної. - 1996. - № 49; 1998. - № 26.
3. «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25.09.97. № - 126 - ФЗ із змінами і доповненнями, внесеними ФЗ № 159 - ФЗ від 25.06.99 / / Відомості Верховної. - 1997. - № 39; 1999. - № 28.
4. «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» № 75 - ФЗ від 08.01.98 / / Відомості Верховної 1998. - № 2; 1999. № 16.
5. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 154 - ФЗ від 28.08.95 / / Відомості Верховної. 1995. N 35.
6. «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації» - Указ Президента РФ від 15.10.99. - № 1370 / / СЗ РФ. - 1999. - № 42. Ст. 5011.
7. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» № 131 - ФЗ від 06.10.03. / / Російська газета. - 2003. - № 12
8. «Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних правових актах суб'єктів РФ» від 10.06.94. № 134 - 1 ГД / / Російська газета. - 1994. - № 115.
9. Положення про повноважного представники Президента РФ у федеральних округах. - Указ Президента РФ от13.05.00. - № 849 / / Відомості Верховної 07.08.00. - № 32. Ст. 3330.
10. Коментар до Конституції РФ / Під ред. Лазарєва В.В. - Юрайт, 2003.
11. Габричидзе Б.М., Єлісєєв Б.П., Чернявський А.Г. Конституційне право сучасної Росії: Підручник для вузів. - М.: Изд-во «Справа і Сервіс», 2001.
12. Державне управління: основи теорії та організації. Підручник / За ред. В.А. Козбаненко. - М.: «Статус», 2000.
13. Киричук С. «Законодавчі основи муніципального управління» / / Право і економіка. - 2005. - № 11.
14. Правознавство: Підручник / З. Г. Крилова, Е. П. Гаврилов, В. І. Гурєєв та ін; Під ред. З. Г. Крилової. - М.: Вищ. шк., 2002.
15. Смоленський М.Б. Конституція РФ. Постатейний коментар дл шкіл - вузів. - М.: ИКЦ і «МарТ»; Ростов н / Д: Издат-й центр «МарТ», 2005.
16. Російська юстиція: Європейська хартія про місцеве самоврядування. - № 122, Страсбург, 15.10.85.


[1] Державне управління: основи теорії та організації. Підручник / За ред. В.А. Козбаненко. - М.: «Статус», 2000.
[2] Російська юстиція: Європейська хартія про місцеве самоврядування. - № 122, Страсбург, 15.10.85.
[3] Конституція РФ: Основний закон. - М.: Норма, 1993.
[4] «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» № 131 - ФЗ від 06.10.03. / / Російська газета. - 2003. - № 12.
[5] «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» № 131 - ФЗ від 06.10.03. / / Російська газета. - 2003. - № 12
[6] «Про забезпечення конституційних прав населення на місцеве самоврядування в нормативних правових актах суб'єктів РФ» від 10.06.94. № 134 - 1 ГД / / Російська газета. - 1994. - № 115.
[7] Державне управління: основи теорії та організації. Підручник / За ред. В.А. Козбаненко - М.: «Статус», 2000.
[8] Коментар до Конституції РФ / Під ред. Лазарєва В.В. - Юрайт, 2003. Ст. 8,9, 130 - 133.
[9] «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації» - Указ Президента РФ від 15.10.99. - № 1370 / / СЗ РФ. - 1999. - № 42. Ст. 5011.
[10] Конституція РФ: Основний закон. - М.: Норма, 1993
[11] Положення про повноважного представники Президента РФ у федеральних округах. - Указ Президента РФ от13.05.00. - № 849 / / Відомості Верховної 07.08.00. - № 32. Ст. 3330.
[12] Коментар до Конституції РФ / Під ред. Лазарєва В.В. - Юрайт, 2003. Ст.77, 11.
[13] Коментар до Конституції РФ / Під ред. Лазарєва В.В. - Юрайт, 2003.
[14] Конституція РФ: Основний закон. - М.: Норма, 1993
[15] «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» № 154 - ФЗ від 28.08.95 / / Відомості Верховної. 1995. N 35. Ст. 3506
[16] «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» № 138 - ФЗ від 26.11.96 / / Відомості Верховної. - 1996. - № 49. Ст. 5497; 1998. - № 26.Ст. 3005.
[17] «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25.09.97. № - 126 - ФЗ із змінами і доповненнями, внесеними ФЗ № 159 - ФЗ від 25.06.99 / / Відомості Верховної. - 1997. - № 39. Ст. 4464; 1999. - № 28. Ст.3492.
[18] «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» № 75 - ФЗ від 08.01.98 / / Відомості Верховної 1998. - № 2. Ст.224; 1999. № 16. Ст. 1933.
[19] Коментар до Конституції РФ / Під ред. Лазарєва В.В. - Юрайт, 2003.
[20] Коментар до Конституції РФ / Під ред. Лазарєва В.В. - Юрайт, 2003. Ст.75.
[21] Коментар до Конституції РФ / Під ред. Лазарєва В.В. - Юрайт, 2003. Ст.12.
[22] Коментар до Конституції РФ / Під ред. Лазарєва В.В. - Юрайт, 2003. Ст.132
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
114.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування
Органи місцевого самоврядування 3
Органи місцевого самоврядування
Органи місцевого самоврядування 2
Представницькі органи місцевого самоврядування
Представницькі органи місцевого самоврядування 2
Органи місцевого управління та самоврядування
Органи місцевого самоврядування в Росії
Органи місцевого самоврядування в зарубіжних країнах
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru