додати матеріал

приховати рекламу

Органи місцевого самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

ЗМІСТ
Введення
1. Поняття і сутність місцевого самоврядування
2. Органи місцевого самоврядування
3. Виборні органи місцевого самоврядування
3.1. Глава муніципального освіти
3.2. Представницький орган місцевого самоврядування
Висновок
Список використаної літератури

Введення

Одним з найважливіших напрямків розвитку сучасної російської державності залишається оптимізація організації діяльності органів місцевого самоврядування. Можна без перебільшення сказати, що підвищення ефективності діяльності таких органів є важливою умовою забезпечення стабільності в суспільстві в цілому. Широке залучення громадян до вирішення проблем місцевого життя, результативне задоволення повсякденних потреб населення, суворе дотримання законодавчих положень при дотриманні і підтримці балансу державних і місцевих інтересів, тобто спільних інтересів жителів кожного муніципального освіти, здатні закласти міцний фундамент для громадянської злагоди.
З розвитком місцевого самоврядування в Росії зв'язуються надії на відродження демократичного громадянського суспільства, оскільки у муніципальних утвореннях формується відчуття спільного інтересу і відповідальності місцевих жителів, які звикають не тільки самостійно вирішувати свої справи, а й контролювати діяльність обраних ними посадових осіб. А. І. Солженіцин писав: Без правильно поставленого місцевого самоврядування не може бути доброчесного життя, та й саме поняття громадянської свободи втрачає сенс. Місцеве самоврядування виступає одночасно і як механізм формування громадянського суспільства, і як його невід'ємна складова частина.
Актуальність дослідження і вирішення проблем виборних органів місцевого самоврядування в системі народовладдя в Росії обумовлена ​​також факторами, пов'язаними з федеративною природою нашої держави і перенесенням всієї ваги правового регулювання місцевого самоврядування на рівень суб'єктів Російської Федерації, далеко не однозначно розуміють цінність інститутів місцевого самоврядування і в ряді випадків не активізують в належній мірі ці процеси на своїй території, з невирішеністю багатьох проблем, викликаних економічними труднощами як у регіонах, так і в країні в цілому, з відсутністю узгодженого розмежування повноважень між федеральними органами, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Відповідно до Конституції Російської Федерації народ має право здійснювати свою владу не тільки через органи державної влади та безпосередньо, але і через органи місцевого самоврядування

1. Поняття і сутність місцевого самоврядування
В даний час "муніципалітети" - це що обирається міське та сільське самоврядування, хоча треба мати на увазі, що в деяких країнах (наприклад, у США) муніципальним іменується лише міське управління. У РФ поняття "муніципалітет", "муніципальне управління" застосовне як до міського самоврядування та його органам, так і до самоврядування, що здійснюється в сільських поселеннях і на інших територіях.
Муніципальне утворення - це соціальна система, тобто система з участю людини, в якій, як і в інших соціальних системах є три основних компоненти: люди-речі-відносини. Стосовно до муніципальних утворень люди - це місцеве співтовариство, речі - це територія, фінанси, економіка поселення, а відносини - це все те, що забезпечує взаємодію перших двох компонентів для досягнення поставленої мети, причому взаємодія може бути між людьми і речами, людьми між собою і речами між собою (наприклад, автоматизовані комплекси). Іншими словами, відносини - це спосіб існування системи, що виявляє себе в різних напрямках, формах і методах діяльності [1].
Поняття "місцеве самоврядування" якраз і є діяльністю, але особливого роду. Воно є похідним від поняття "управління" і входить складовою частиною в поняття "відносини" як компонента соціальної системи, тобто муніципальне утворення - як система - це ціле, а місцеве самоврядування є частиною цілого одним з компонентів цього цілого, а саме відносин, що виникають в муніципальній освіті. Ось чому не можна змішувати поняття "муніципальні освіти" з поняттям "місцеве самоврядування". Вони абсолютно різні за своїм змістом.
Поняття "місцеве самоврядування" в країнах сучасного світу зазвичай охоплює два види органів:
1. Місцевий представницький орган (рада, асамблея, збори тощо), що обирається населенням відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Цей орган, як правило, приймає рішення з найбільш важливих місцевим питань.
2. Місцевий виконавчий орган (мер, бургомістр, голова адміністрації і т.д.), або обирається, або призначається. Цей орган виконує рішення представницького органу і здійснює оперативне управління, крім того, на місцевий виконавчий орган можуть бути покладені і деякі загальнодержавні функції [2].
Місцеве самоврядування має певними ознаками, які дозволяють відрізняти його від управління взагалі, місцевого управління та інших цілеспрямованих впливів. Можна виділити шість основних критеріїв місцевого самоврядування. До них відносяться:
1. можливість самостійного існування територіального утворення (автономний бюджет, адміністративний контроль за підлеглими йому територіями) - для проміжних територіальних структур, можливість і засоби вирішення питань місцевого значення - для низових (основних територіальних структур);
2. наявність і реальне функціонування місцевих представницьких органів;
3. дотримання принципу невтручання центральної влади у вирішення питань, що належать до відання місцевого самоврядування;
4. відсутність безпосереднього (вертикальної) підпорядкованості місцевого органу влади вищестоящому;
5. реальна можливість участі всього населення відповідної території у процесах вироблення і прийняття рішень по всіх основних питань місцевого значення;
6. виборність всього складу місцевих органів влади на широкій демократичній основі, регулярна змінюваність та звітність перед виборцями;
7. гарантії соціального захисту населення, утворить місцеве співтовариство;
8. свобода і відповідальність місцевих органів самоврядування в межах своєї компетенції при наявних ресурсах.
Система місцевого самоврядування - це сукупність заходів, методів і засобів, спрямованих на упорядкування діяльності місцевого співтовариства щодо розв'язання поставлених перед ним завдань на основі принципів самоорганізації, самофінансування, самостійності з метою поліпшення якості життя населення території (регіону) і збільшення його внеску в розвиток всього суспільства .
Основна мета створення та застосування системи місцевого самоврядування - поліпшення якості життя місцевої громади та збільшення його внеску в розвиток усієї країни.
Основні методи системи місцевого самоврядування:
· Економічні (у тому числі монетаристські);
· Організаційно-розпорядчі;
· Соціально-психологічні.

2. Органи місцевого самоврядування
Вирішення питань місцевого значення населення здійснює, як правило, через створювані ним органи місцевого самоврядування, шляхом делегування цим органам власних прав, що належить тільки населенню компетенції.
Таким чином, органи місцевого самоврядування створюються тільки у зв'язку з делегуванням частини повноважень населення з одночасним наділенням відповідної достатньої компетенції.
Тому органи місцевого самоврядування можна класифікувати за:
- Механізму делегування повноважень;
- Якості делегування повноважень;
- Кількості делегування повноважень.
Класифікація за механізмом делегування повноважень.
Конституція Російської Федерації закріплює тільки один з можливих принципів класифікації: за способом їх утворення, механізму делегування населенням своїх повноважень.
"Місцеве самоврядування здійснюється громадянами через виборні інші органи місцевого самоврядування", причому для виборних органів порядок створення визначається відповідно до законодавства і статутами муніципальних утворень. Порядок створення інших органів визначається відповідно до статутів муніципальних утворень.
Під "іншими" тут необхідно розуміти органи, створені іншим, новообраних шляхом (наприклад, сформовані шляхом делегування представників інших органів або організації; створений відповідним рішенням уповноваженого на те органу або посадової особи і т.д.).
Принципова відмінність між такими органами полягає в тому, що через виборний механізм населення безпосередньо наділяє відповідні органи власної, що належить тільки йому компетенцією, що дозволяє здійснювати управління муніципальним господарством в повному обсязі повноважень власника. Всі інші не виборні органи створюються саме для забезпечення делегованих повноважень і не мають власної компетенції.
Статутом муніципального освіти можуть бути передбачені наявність вищої посадової особи - голови муніципального освіти, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією, щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти.
Поряд з виборними посадовими особами в управлінні муніципальним господарством, як правило, беруть участь інші посадові особи, яких призначають чи затверджуються на посаді компетентним органом або посадовою особою і входять у категорію муніципальних службовців.
Класифікація за якістю делегованих повноважень.
Крім різного механізму делегування повноважень (створення органів), необхідно класифікувати органи місцевого самоврядування за якістю делегованих повноважень.
Така класифікація передбачає наявність органів місцевого самоврядування, наділених представницькими, виконавчими і контрольними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення. При цьому представницькі та контрольні повноваження делегуються, як правило, одному органу (представницькому), але населення може створити і окремий, спеціальний орган, наділений контрольними повноваженнями (контрольний комітет, рахункова палата і т.п.).
Обов'язковою виборним органом, які мають право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти, є представницький орган місцевого самоврядування, що складається з депутатів, які обираються на основі загального і прямого виборчого права при таємному голосуванні у відповідності з федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Місцеве самоврядування - влада, найбільш наближена до населення. Близькість визначається не стільки її місцем в ієрархічній драбині, скільки тими функціями, які вона виконує. Займаючись питаннями місцевого значення, вона повинна вирішувати їх в інтересах населення. Тому муніципальне управління передбачає наявність представницьких органів місцевого самоврядування, за винятком випадків, коли їх функції може виконувати сход.
Закон визначає виключне відання представницьких органів:
1. прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;
2. затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3. прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
4. встановлення місцевих податків і зборів;
5. встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;
6. контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
До повноважень представницьких органів місцевого самоврядування необхідно віднести і сформульоване Л. А. Бєліковим право видання обов'язкових постанов. [3] За його визначенням, "головна відмінність муніципального закону (обов'язкового ухвали) від законів державних полягає в тому, що перший має силу тільки для території муніципального освіти і відноситься тільки до питань місцевого значення, предметів муніципального господарства та благоустрою ".
Види нормативних актів, які мають право приймати органи місцевого самоврядування, перераховуються в статуті муніципального освіти і в законах суб'єктів Російської Федерації. Зазвичай до них відносять: рішення, постанови виборного органу або глави муніципального освіти - з питань здійснення місцевого самоврядування; розпорядження і накази - з питань внутрішньої організації діяльності органів місцевого самоврядування.
Чинне федеральне законодавство не обумовлює обов'язкове створення в муніципальних утвореннях виконавчих органів місцевого самоврядування, передбачаючи можливість обрання глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб, які наділяються при цьому власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти.
Крім того, у названому статуті крім представницьких органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути передбачені й інші органи, посадові особи місцевого самоврядування. Під цим, як правило, і мається на увазі створення органів, які наділяються компетенцією для виконання рішень, що приймаються населенням муніципального освіти або його представницьким органом.
Говорячи про загальні принципи організації таких органів, О.А. Веліхов справедливо відповідав наступне:
"До апарату місцевого самоврядування, відповідальному своєї мети, слід застосовувати такі вимоги. По-перше, він повинен правильно і з достатньою гнучкістю відображати справжні інтереси і потреби місцевої громади; по-друге, він має відповідати принципу економії засобів і сил, тобто при найменших витратах на його утримання, працювати швидко, гладко і без зайвих формальностей, по-третє, він повинен висувати на виконавчі посади людей досвідчених і відповідальних, створюючи для них найбільш сприятливу обстановку роботи ".
Повноваження представницького органу, а також компетенція виконавчих органів місцевого самоврядування повинні бути визначені і закріплені в муніципальному статуті.
Види органів місцевого самоврядування:
Представницькі: збори представників, Рада депутатів, Дума, Хурал (Республіка Тива), муніципальна рада, муніципальні збори, окружний сільський комітет (Саратовська область).
Виконавчі: місцева адміністрація (адміністрація муніципального освіти), волосна управа, виконком, мерія.
Конкретні назви органів місцевого самоврядування, а також голів муніципального освіти (голова адміністрації, Голова Ради, Голова виконкому, мер, міський голова, і т.д.) і інших виборних посадових осіб та терміни їх повноважень визначаються, як правило, відповідним законодавством суб'єктів Російської Федерації. Проте, в цілому ряді суб'єктів Російської Федерації (Удмуртія, Вологодська область, Воронезька, Новгородська та інші) питання найменування представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування віднесено до компетенції місцевого самоврядування, і в кожному конкретному випадку визначається в статуті муніципального освіти.
Класифікація за кількістю делегованих повноважень
Ще однією можливою класифікацією може бути поділ як виборних, так і створюваних іншим способом органів за обсягом, кількістю делегованих повноважень на загальні та спеціальні (галузеві) органи.
І представницькі, і виконавчі органи місцевого самоврядування можуть створювати постійні чи тимчасові спеціальні органи для реалізації окремих повноважень, як правило, виділяються за галузевим принципом.
Таким чином, делегування повноважень населення
призводить до створення в муніципальних утвореннях цілої системи взаємопов'язаних органів місцевого самоуправленіяс різної компетенцією, що розрізняються за механізмом їх створення, якості і кількості делегованих їм повноважень.
Однак, можна виявити і систематизувати основні, найбільш поширені схеми побудови таких структур.
Світова практика показує велику різноманітність в організаційно-правових формах використовуються на місцевому рівні.
З урахуванням особливостей і специфіки країн автори по-різному підходять до класифікації, виділяють до десятка організаційно-правових форм. На підставі вивчення світового досвіду можна припустити п'ять основних моделей місцевого самоврядування, які схематично можна зобразити таким чином [4]:
1. Форма "сильна рада - слабкий мер" характеризується обмеженням прав мера з координації діяльності виконавчих органів та контролю за їх діяльністю. За мером закріплюється в основному представницькі та оперативно-представницькі функції. Рада має великий обсяг прав у сфері управління, у господарських і фінансових питаннях і особливо в питаннях призначення на посаду.
2.Форми "сильний мер - слабкий рада". Для цієї форми характерне обрання виконавчого органу (мера) безпосередньо населенням, що зумовлює його вагомі позиції по відношенню до представницького органу. Мер самостійно вирішує багато поточних питань і має право відкладального вето на рішення ради, яке може бути подолане лише кваліфікованою більшістю голосів послідовно. Мери міст - вельми впливові фігури, вбрані значною владою і покликані вирішувати численні проблеми населення. Цей пост традиційно розглядається як трамплін для виходу на загальнонаціональну політичну проблему, крок до посту Губернатора або, навіть, Президента.
3. Форма "рада - керуючий" відображає прагнення "до очіщеніюгородской політики" і усунення корупції, неефективного та авторитарного управління. Керуючий представляє собою політично нейтральну фігуру, професіонала в сфері громадського управління. Призначається на посаду та звільняється радою, який обирається населенням. Недоліком цієї моделі є неможливість або ускладненість впливу на політику, що проводиться керуючим.
Основні обов'язки менеджера зводяться до наступного:
- Координувати і контролювати діяльність усіх відділів та управлінь, призначати їх керівників;
- Готувати та подавати на затвердження ради річний бюджет муніципалітету;
- Контролювати виконання рішень ради;
- Представляти рекомендації з питань, що вимагають рішення ради.
Форма управління "рада - керуючий" продемонструвала свою життєздатність. В даний час багато американських органи муніципального управління йдуть цим шляхом [5].
4. "Комісійна форма". Комісія утворюється з обраних осіб - уповноважених, кожен з яких керує будь-яким відділом міської Уряду. У цій моделі не передбачається наявність вищої посадової особи (мера). З одного боку, перевага цієї моделі є відсутність поділ влади, яке призводить до уповільнення прийняття рішень. З іншого боку "комісійна" форма управління різко критикується фахівцями, котрі стверджують, що оскільки вона не дозволяє провести принцип поділу влади, вона недемократична. Вважається, що вона може розвиватися в самих непередбачуваних напрямках і приймати потворних форм, особливо якщо члени ради не будуть вникати у справи інших відділів і тим самим "розв'яжуть" один одному руки.
5. Комбінована форма. Керуючий або головний адміністратор підпорядковується меру, а не раді. Наявність спеціаліста - керуючого забезпечує професіоналізм, а виборці мають можливість прямого впливу на міську політику, оскільки, голосуючи "за" чи "проти" мера, який призначає або знімає керуючого, вони тим самим голосують за збереження або заміну адміністрації муніципального освіти.
Згідно з Конституцією РФ місцеве самоврядування здійснюється на території РФ у міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій [6].
На організацію місцевого самоврядування впливає низка особливостей:
- Чисельність жителів міста,
- Займана територія,
- Наявність, або відсутність районів у місті,
- Інші чинники.
У суб'єктів Федерації місцеве самоврядування здійснюється на території малих і середніх міст (райцентрів), а також великих міст - регіональних центрів з обов'язковим поділом на внутрішньоміські райони.
В обласних центрах, район у місті не має самостійності, а є лише структурним підрозділом місцевої адміністрації за територіальним принципом. Адміністрація району в місті діє на підставі положення про неї розробленого представницьким органом місцевого самоврядування.
У містах федерального значення - Москві та Санкт-Петербурзі існують особливості місцевого самоврядування, які полягають в тому, що міські органи влади мають подвійний статус - органів державної влади та міських органів самоврядування. Згідно статті 5 Статуту міста Москви, жителі Москви утворюють в сукупності міське місцеве співтовариство і здійснюють самоврядування на основі норм Конституції РФ [7].
Правове становище представницьких і виконавчих органів влади міста Москви встановлюється Статутом міста Москви. Територіальними одиницями міста Москви є райони, адміністративні округи, і ін частини території міста, що мають найменування кордону, встановлювані в міських правових актах.
Організація місцевого самоврядування на території сільських підрозділів увазі здійснення місцевого самоврядування на території районів (повітів, сільських округів, станиць, сіл і т.п.) Тут існує два шляхи організації місцевого самоврядування.
По-перше, на території району можливе утворення єдиного районного муніципального освіти.
По-друге, організація місцевого самоврядування на території району може припускати кілька окремих, незалежних один від одного муніципальних утворень.
Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях відноситься до повноважень органів державної влади РФ. У даних утвореннях є органи місцевого самоврядування. Території кордонів закритого територіального утворення встановлюються органом державної влади.
Таким чином, у різних суб'єктів РФ організація місцевого самоврядування складається виходячи з різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування, що обумовлюється низкою причин:
- На організацію місцевого самоврядування в РФ впливають Федеральний устрій держави,
- Географічні фактори,
- Етнічні процеси.
Всі перераховані вище причини не можуть не накладати відбиток на форми та способи організації здійснення місцевого самоврядування. Різноманіття форм організації і здійснення місцевого самоврядування пов'язано з можливістю обирати населенням ту чи іншу модель організації місцевого самоврядування за допомогою Статуту муніципального освіти, відповідно до законодавства про місцеве самоврядування суб'єктів Федерації.

3. Виборні органи місцевого самоврядування

3.1. Глава муніципального освіти

Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти:
1) обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу;
2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію;
3) у разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти;
4) не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації;
5) у разі формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 статті 35 Федерального закону є головою представницького органу муніципального району.
Встановлені пунктами 2 - 4 частини обмеження не поширюються на органи місцевого самоврядування поселень з чисельністю населення менше 1000 чоловік, в яких глава муніципального освіти незалежно від способу його обрання одночасно може бути головою представницького органу поселення і головою місцевої адміністрації. У цьому випадку представницького органу муніципального утворення може не наділятися правами юридичної особи.
Глава муніципального освіти в межах повноважень, встановлених частиною 2 цієї статті:
1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;
2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;
3) видає в межах своїх повноважень правові акти;
4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення.
Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти.
Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:
1) смерті;
2) відставки за власним бажанням;
3) відмови від посади відповідно до статті 74 цього Закону;
4) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;
5) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
6) набрання відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду;
7) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
8) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;
9) відкликання виборцями;
10) встановленої в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;
11) дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу.

3.2. Представницький орган місцевого самоврядування

Міська Рада - представницький орган міського самоврядування володіє правами юридичної особи.
Міський Рада складається з двадцяти п'яти депутатів.
Організаційно-правове та матеріально-технічне забезпечення діяльності міської Ради, постійних комісій та депутатів міської Ради здійснює апарат міської Ради. Положення про апарат, його структура і штати затверджуються міською Радою.
З складі Міської ради г.Новосибирска діють наступні комісії: • Постійна комісія міської Ради з фінансів, бюджету і податкової політики
• Постійна комісія міської Ради з промисловості та науці
• Постійна комісія міської Ради з муніципальної власності і економічному розвитку
• Постійна комісія міської Ради з проблем міського господарства, містобудування та земельних відносин
• Постійна комісія міської Ради з питань місцевого самоврядування, громадської безпеки та взаємодії із засобами масової інформації
• Постійна комісія міської Ради з соціальної політики
Витрати на забезпечення діяльності міської Ради затверджуються рішенням міської Ради і передбачаються в бюджеті міста окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації.
Депутатом міської Ради є громадянин, обраний населенням відповідного виборчого округу на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, який має право представляти інтереси населення і брати участь у прийнятті від його імені рішень, що діють на території міста.
Депутатом міської Ради може бути обраний громадянин не молодший двадцяти одного року і має право брати участь у виборах. (
Депутати міської Ради обираються на п'ять років. Порядок виборів депутатів міської Ради встановлюється чинним законодавством.
Депутат міської Ради за рішенням міської Ради може здійснювати свої повноваження на постійній основі.
Організаційно-правовою формою роботи міської Ради є сесія. Міська Рада формує постійні депутатські комісії.
Організація роботи міської Ради і постійних депутатських комісій визначається Статутом, Регламентом міської Ради і положеннями про постійних депутатських комісіях міської Ради.
Перша сесія міської Ради скликається не пізніше ніж у тритижневий термін після обрання в Раду не менше двох третин від числа депутатів, встановленого для міської Ради. Першу сесію міської Ради скликає і веде до обрання голови Ради голова Ради попереднього складу.
З початком першої сесії міської Ради нового скликання припиняються повноваження міської Ради попереднього скликання.
Міська Рада приймає свій регламент і вирішує питання своєї структури, внутрішнього розпорядку своєї діяльності.
Сесії міської Ради є відкритими. У випадках, передбачених регламентом міської Ради, можуть проводитися закриті сесії.
На вимогу не менше однієї третьої від кількості депутатів, встановленого для міської Ради, або мера не пізніше двох тижнів має бути скликана позачергова сесія.
У виключній компетенції міської Ради знаходяться:
1) прийняття Статуту міста Новосибірська і внесення до нього змін і доповнень;
2) затвердження бюджету міста та звіту про його виконання;
3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;
4) прийняття планів і програм розвитку міста Новосибірська, затвердження звітів про їх виконання;
5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;
8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів міського самоврядування;
9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами міського самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Міська Рада здійснює свою діяльність у межах повноважень, віднесених до його компетенції, і не вправі приймати рішення з питань, віднесених законодавством та цим Статутом до відання мерії.
Міська Рада, здійснюючи контрольні функції, не втручається у фінансово-господарську та виконавчо-розпорядчу діяльність мерії.
Мерія міста підконтрольна у своїй діяльності міській Раді. Мер і посадові особи мерії представляють необхідну інформацію та документи для розгляду питання міською Радою відповідно до порядку, встановленого міською Радою.

Висновок
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, тому являють собою самостійну форму реалізації народом своєї влади. Незважаючи на це органи місцевого самоврядування тісно взаємопов'язані з державними органами, так у відповідності зі ст.132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями, а контроль за реалізацією цих повноважень здійснюється органами державної влади. Конституція Російської Федерації закріплює один з найважливіших елементів основ конституційного ладу - місцеве самоврядування, яке виступає самостійною формою здійснення народом належної йому влади.

Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації. М. 1993.
2. Європейська Хартія про місцеве самоврядування. Травень. 1990.
3. Федеральний закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"
4. Федеральний закон "Про референдум в Російській Федерації" / Відомості Верховної Ради України .- 1995 .- № 42.
5. Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ" / Російська газета.-1997 .- 30 вересня.
6. Федеральний закон "Про забезпечення конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" / Російська газета. - 1996 .- 4 грудня.
7. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / Російська газета 1995 .- 1 вересня.
8. Федеральний Закон "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" / Російська газета .- 1997.-8 січня.
9. Федеральний Закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" / Російська газета. - 1997 .- 25 вересня.
10. Абрамов В.А. Місцеве самоврядування: ідея і досвід / / Социс. 1997. № 1.С.123.
11. Авак'ян С.А. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: концепції та рішення нового закону / / Вісник МГУ. Серія 11. Право. 1996 .- № 2.-с. 33.
12. Ашлей П.О. Місцеве і центральне управління. Порівняльний аналіз закладів Англії, Франції, Пруссії і США.-Спб., 1910.
13. Аяцков Д.Ф. Становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації в 90-х роках XX століття / За ред. В. А. Дінеса. Саратов .- 1997.-С. 140.
14. Аяцков Д.Ф., Володін В.В. та ін Місцеве самоврядування в Росії ".- Саратов .- 1994.
15. Аяцков Д.Ф., Володін В.В., Джашітов А.Е. Місцеве самоврядування в Російській Федерації. Саратов. -1994
16. Барабашов Г.В. Ідеали самоврядування та Россіійская дійсність / Держава і право .- 1996 .- № 11.-С. 12
17. Бородкін Ф.М. Цінності населення і можливості місцевого самоврядування / / Соціс .- 1997 .- № 1 .- З 111
18. Бялкіна Т.М. Законодавство області про місцевого самоврядування. Саратов .- 1996 .- З 84
19. Васильєв В.І. Місцевого самоврядування і державна влада / / Вестінік державної служби.-1993 .- № 11.-С.23
20. Гарантії прав місцевого самоврядування в Російській Федерації .- М. - 1994.-С.52
21. Місцевого самоврядування в Росії: стан, проблеми, перспективи. М.-1994 .- С. 166
22. Місцеве самоврядування: проблеми, протиріччя, перспективи. Серія "Бібліотека муніципального службовця" Вип. 3.-М.-1993. С. 204
23. Постовий Н.В. Місцеве самоврядування: історія, теорія, практика. - М., 1995
24. Становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації. Серія "Бібліотека муніципального службовця" Вип. 12 М .- 1999.-С. 377
25. Черніков В. Чи стане самоврядування в Росії реальним чинником? / Російська Федерація 1994 .- № 22 .- С.20
26. Ясюнас В.І. Місцевого самоврядування: коментарі, роз'яснення. М.-1997.-С.54
27. Ясюнас В.І. Основи місцевого самоврядування. М.-1998.-с.244.


[1] Постовий Н.В. Місцеве самоврядування: історія, теорія, практика. - М., 1995.
[2] Барабашов Г.В. Ідеали самоврядування і російська дійсність / / Держава і право № 2, 1996.
[3] Веліхов Л.А. Основи міського господарства. Його управлінні, фінансах і методах господарства. М.1995.
[4] Щтобер Р. Практичне вимогу і небезпеки місцевого самоврядування / Місцеве самоврядування. Теорія і практика. М.1995. З 43.
[6] Конституція РФ. 1993. Ст. 131.
[7] Статут міста Москви \ Відомість Московської Думи. 1995. № З.Ст.5
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат | 74,5кб. | скачати

Схожі роботи:
Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування
Органи місцевого самоврядування 2
Органи місцевого самоврядування 3
Органи місцевого управління та самоврядування
Представницькі органи місцевого самоврядування 2
Органи місцевого самоврядування України
Органи місцевого самоврядування в Росії
Представницькі органи місцевого самоврядування
Представницькі та інші органи місцевого самоврядування
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru