додати матеріал


Органи дізнання та їх основні повноваження

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Тема: Органи дізнання та їх основні повноваження.
ЗМІСТ
 
"1-3" ВСТУП ............................................ .................................................. .......... 2
1. ПОПЕРЕДНЄ РОЗСЛІДУВАННЯ ........................................... 4
2. ОРГАНИ ДІЗНАННЯ. ............................................. ................................. 5
3. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДІЗНАННЯ. ............................................ .. 8
ВИСНОВОК. ................................................ .............................................. 11
ЛІТЕРАТУРА ................................................. ................................................ 12


ВСТУП


Виявлення та розслідування злочинів - види правоохоронної діяльності, між якими провести чітку грань практично вкрай важко. Виявити злочин - значить виявити (встановити, зафіксувати, позначити і т. д.) дія або бездіяльність, подія, що містить ознаки, що характеризують його як злочин, тобто дія (бездіяльність, подія), яке в кримінальному законі (КК) описується (кваліфікується ) як злочинного.
Нерідко виявлення факту, що містить ознаки злочину, не вимагає особливих зусиль. Про нього стає відомо хіба що саме собою: про його подію повідомляють люди або організації, які зазнали негативні наслідки від чиїхось шкідливих дій (підпалений і згорів будинок, викрадено або пошкоджено майно, заподіяні тілесні ушкодження або завдано якийсь інший шкоду здоров'ю, позбавлений життя знайомий або близька людина, викрадений автомобіль і т. д.). У цих випадках факт вчинення злочину вважається виявленим з того моменту, коли про нього дізнається від зацікавлених осіб відповідний державний орган (найчастіше це міліція) і після перевірки отриманої інформації переконається, що подія відбулася. І це повинно бути зареєстровано у встановленому порядку, що може послужити підставою для виробництва надалі діяльності, іменованої розслідуванням.
Однак у багатьох випадках факт скоєння злочину ретельно ховається, і для його виявлення потрібні зусилля компетентних органів. Щоб виявити, скажімо, банківські махінації або махінації інших комерційних організацій, які заподіюють шкоду своїм нічого не підозрюють вкладникам чи споживачам, потрібно проводити вимагає великого напруження і висококваліфіковану роботу. Не меншої напруги вимагає також визначення долі раптово зниклого людини, встановлення витончено приховуваних шпигунських акцій і т. д. У таких випадках виявлення ознак злочину вимагає від тих, хто цим займається, спеціальної підготовки, технічної оснащеності і добре продуманій організації. Воно протікає як система добротно спланованих дій, які на певному етапі трансформуються у розслідування факту, що містить ознаки злочину. Такі дії в залежності від конкретних обставин та змісту виявлених фактів можуть називатися по-різному-розвідувальної, контррозвідувальної, а найчастіше оперативно-розшуковими, оскільки останні мають зазвичай справу з переважною більшістю скоєних злочинів.
Виявлення злочину необов'язково передує його розслідування. Порівняно часто по ходу вже йде розслідування одного злочину виявляються факти, що свідчать про інші злочини. У таких випадках зовсім неможливо чітко відмежувати виявлення дій, що містять ознаки злочину, від їх розслідування.
Розслідування кримінальних справ часто називають попереднім розслідуванням. Обумовлено це тим, що воно призводить до попередніми висновками і передує розгляду в суді кримінальних справ. Попереднє розслідування являє собою діяльність особливо уповноважених державою органів щодо встановлення події злочину, з розшуку та викриттю винного чи винних у вчиненні злочину, з відшкодування заподіяної злочином шкоди та прийняттю заходів щодо усунення причин скоєного злочину та попередження нових. [1]

1. ПОПЕРЕДНЄ РОЗСЛІДУВАННЯ


Чинний КК встановлює дві форми попереднього розслідування: попереднє слідство і дізнання. При цьому попереднє слідство розглядається як звичайна форма попереднього розслідування, а дізнання - як особлива його форма, що передбачає вилучення із звичайного порядку провадження попереднього розслідування.
Підставою для такого поділу є: 1) суспільна небезпека вчиненого злочину, виходячи з положень ст.15 КК. Попереднє слідство проводиться за всіма без винятку діянь, які належать до категорії тяжких та особливо тяжких злочинів; 2) стан осудності суб'єкта кримінально-правових відносин, виходячи з якого ч.1 ст.434 КПК встановлює обов'язковість проведення попереднього слідства стосовно особи, яка вчинила заборонене КК діяння в стані неосудності, або особи, у якого після скоєння злочину настало психічний розлад, що робить неможливим призначення покарання або його виконання (ч.1 ст.434), 3) предметна (родова) підслідність, яка передбачає виробництво дізнання по окремих видах злочинів невеликої та середньої тяжкості (ч.3 ст.150 КПК), і провадження попереднього слідства за видами злочинів, зазначених у ч.2 ст.151; 4) письмова вказівка ​​прокурора про виробництво дізнання по УД про інші, крім перелічених у ч. 3 ст. 150 КПК, злочини невеликої та середньої тяжкості.
В якості спеціального підстави провадження попереднього слідства ч.4 ст.150 КПК передбачає право прокурора на вилучення будь-якого УД в органу дізнання і передачу його слідчому для провадження попереднього слідства.
На відміну від КПК РРФСР новий КПК виключив з підстав провадження попереднього слідства обов'язковість його проведення за всіма без винятку УД про злочини, скоєних неповнолітніми. Це рішення обумовлене значним розширенням прав учасників кримінального процесу, в тому числі представника неповнолітнього обвинуваченого (підозрюваного), введенням обов'язковості участі в УД захисника, якщо обвинувачений (підозрюваний) є неповнолітнім (п.2 ч.1 ст.51 КПК), а також фактичним участю захисника в УД (з урахуванням сукупності положень ст.46, 47, 49, 51 і 52 КПК) з моменту її порушення.
Одночасно ч.3 ст.150 КПК значно (з 57 до 96) розширила перелік статей КК РФ про злочини невеликої та середньої тяжкості, за якими передбачено ведення попереднього розслідування у формі дізнання. [2]

2. ОРГАНИ ДІЗНАННЯ.


Чинний КПК передбачає два види органів попереднього розслідування: слідчі і органи дізнання. Стаття 40 КПК визначає вичерпний перелік державних органів і посадових осіб, які уповноважені здійснювати як органи дізнання віднесену до їх компетенції кримінально-процесуальну діяльність. Згідно п.1 ч.1 цієї статті органами дізнання є органи внутрішніх справ і органи, наділені правом проведення оперативно-розшукових заходів. Відповідно до Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" такими крім органів внутрішніх справ є: органи федеральної служби безпеки; федеральні органи податкової поліції; федеральні органи державної охорони; органи прикордонної служби; митні органи; служба зовнішньої розвідки РФ.
Вперше функціями органів дізнання наділені судові пристави різних рівнів (п.2 ч.1 ст.40 КПК).
Найбільший обсяг у процесуальної діяльності органів дізнання займає виробництво попереднього розслідування у формі дізнання. Воно являє собою певну сукупність передбачених законом дій і рішень органу дізнання у кримінальній справі. Процесуальні акти органу дізнання мають таке ж юридичне значення, як і акти слідчого.
Державні органи і посадові особи, наділені повноваженнями органів дізнання, здійснюють процесуальну діяльність поряд з основними функціями. Для всіх органів дізнання, крім федеральних органів податкової поліції, процесуальна діяльність похідна від основних функцій.
Всі органи дізнання мають рівними процесуальними повноваженнями, а діють у межах своєї компетенції.
До органів внутрішніх справ належать: Міністерство внутрішніх справ, міністерства внутрішніх справ республік у складі РФ; головні управління, управління та відділи внутрішніх справ країв, областей, автономної області, автономних округів, районів, міст, районів у містах, містах федерального значення, закритих адміністративно -територіальних утвореннях; управління (лінійні: управління, відділи, відділення) внутрішніх справ на залізниці, повітряному і водному транспорті; управління (відділи) в особливо важливих і режимних об'єктах; регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю; Державна протипожежна служба; інші підрозділи , підприємства, установи та організації, створені для здійснення завдань, покладених на органи внутрішніх справ.
Міліція є основною ланкою в структурі Міністерства внутрішніх справ. Вона є універсальним органом дізнання. Закон не обмежує її компетенцію певними категоріями кримінальних справ як компетенцію інших органів дізнання. Міліція зобов'язана приймати будь-які заяви (повідомлення) про злочини і вирішувати їх у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законом. Міліція може діяти як орган дізнання у справі про будь-якому злочині. Міліція, за загальним правилом, не повинна підміняти інший орган дізнання, до компетенції якого належить вирішення питання про порушення кримінальної справи і провадженні дізнання по первинному матеріалу про злочин. Але якщо в силу сформованих умов тільки міліція може вжити заходів до встановлення і закріплення слідів злочину, його припинення (наприклад, підпалу будинку), перешкодити злочинцеві зникнути, вона відповідно до покладених на неї обов'язками з охорони громадського порядку і боротьбі зі злочинністю починає діяти в Як орган дізнання. У цій же якості міліція виконує доручення і вказівки слідчих у перебували в їх виробництві справах, навіть якщо вони були порушені іншими органами дізнання.
Міліція підрозділяється на кримінальну міліцію та місцеву міліцію (громадської безпеки). Основними завданнями кримінальної міліції як органу дізнання є попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах про які обов'язково провадження попереднього слідства, а також організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від розслідування і суду.
Основними завданнями місцевої міліції (громадської безпеки) як органу дізнання є попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково (див. ст.8 і 9 Закону РРФСР "Про міліцію").
Процесуальними повноваженнями органу дізнання мають начальники кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, а також територіальних та лінійних відділів (відділень) міліції та їх заступники. [3]
Начальники органів дізнання (міліції) доручають проведення дізнання та іншої кримінально-процесуальної діяльності підпорядкування дізнавача. У системі місцевої міліції (громадської безпеки) є підрозділи дізнання, що складаються з дізнавачів та їхніх начальників. Останні здійснюють організаційне керівництво дізнавачами і не володіють правами органу дізнання.
Слід зауважити, що до системи МВС до 1 січня 2002 р. входила також Державна протипожежна служба (відповідно до п.2 Положення про МВС [4] ), яка у відповідності зі ст.6 ФЗ "Про пожежну безпеку" наділена повноваженнями на виробництво дізнання у УД, пов'язаних з пожежами. Однак необхідно мати на увазі, що відповідно до Указу Президента РФ від 9 листопада 2001 р. N 1309 ДПС МВС з 1 січня 2002 р. перетворена у ДПС МНС (ст.1 Указу). Тому п.4 ч.1 коментарів статті містить пряму вказівку про включення ДПС у систему органів дізнання.
Командир військової частини, з'єднання, начальник військової установи діє в якості органу дізнання з моменту надходження до нього заяви (повідомлення) про злочин або безпосереднього виявлення ознак злочину, за яким він має право, за наявності підстави, порушити кримінальну справу.
У відомчому порядку Міністерством оборони РФ передбачено порядок, відповідно до якого командир військової частини, з'єднання, начальник військової установи своїм наказом призначає з числа підлеглих офіцерів дізнавачів, які і здійснюють дізнання, а також іншу процесуальну діяльність, що відноситься до компетенції органів дізнання.
Компетенція федеральних органів податкової поліції як органів дізнання обмежена справами про податкові злочини (ст.10 Закону РФ "Про федеральних органах податкової поліції"). Повноваженнями органів дізнання мають Департамент податкової поліції РФ, Департамент управління податкової поліції в республіках, управління, відділи Департаменту податкової поліції автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви, Санкт-Петербурга, органи податкової поліції міст, районів Санкт-Петербурга, округів Москви, міжрайонні відділи управлінь, відділів Департаменту податкової поліції (місцеві органи податкової поліції). [5]
Крім того, у виняткових випадках законодавець покладає обов'язок порушувати кримінальні справи і виконувати невідкладні слідчі дії на посадових осіб, зазначених у ч.3 ст.40. [6]



3. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДІЗНАННЯ.


У частині 2 ст.40 КПК визначається обсяг повноважень органів дізнання. Ці повноваження розпадаються на 2 групи: 1) пов'язані з виробництвом попереднього розслідування у формі дізнання і 2) пов'язані з виробництвом невідкладних слідчих дій по тих УД, в яких попереднє розслідування має проводитися у формі попереднього слідства.
На відміну від КПК РРФСР, що передбачав три форми дізнання, новий КПК встановлює єдину форму дізнання як різновид попереднього розслідування.
1) Глава 32 Кодексу визначає порядок і терміни проведення дізнання 1-ої групи повноважень (пп.1 п.2 ст.40 КПК). Стаття 223 КПК співвідносить дізнання з іншою формою попереднього розслідування - попереднім слідством. Частина 1 статті поширює на дізнання загальні правила досудового провадження, а також порядок, в якому проводиться попереднє слідство, за винятком: 1) підстав порушення кримінальної справи; 2) процесуального статусу особи, яка притягається до кримінальної відповідальності; 3) процедури пред'явлення обвинувачення; 4) процесуальних термінів розслідування; 5) процесуального акта, завершального виробництво дізнання. У цьому сенсі дізнання може розглядатися як скорочена форма попереднього слідства.
Дізнання, як правило, проводиться дізнавачем. Однак допускається виробництво дізнання слідчим.
Відповідно до ч.2 статті 223 дізнання провадиться у кримінальних справах про злочини, зазначені в ч.3 ст.150, і якщо встановлено особу, яка вчинила злочин.
Якщо особа, яка вчинила злочин, не встановлено, дізнання здійснюється протягом 15 діб, після закінчення яких кримінальна справа підлягає припиненню на підставі п.1 ч.1 ст.208. Після встановлення особи, яка вчинила злочин, дізнання у кримінальній справі поновлюється відповідно до п.1 ч.1 ст.211. Термін виробництва дізнання при цьому продовжується до 10 діб у відповідності до ч.3 коментарів статті. Аналогічним чином вирішується і ситуація, коли підозрюваний зник або місце його знаходження не встановлено з інших причин (п.2 ч.1 ст.208).
Дізнання припиняється, т.ч.і до закінчення його терміну, у випадках, коли місце знаходження підозрюваного встановлено, проте реальна можливість його участі в кримінальній справі відсутній (наприклад, знаходиться на зимівлі, в тривалому плаванні, проживає на території іншої держави і т . д.), або коли тимчасове тяжке захворювання підозрюваного, засвідчене медичним висновком, перешкоджає його участі в слідчих діях і інших процесуальних діях.
Відповідно до ч.3 статті 223 дізнання проводиться протягом 15 діб з дня порушення кримінальної справи і до дня його напрями прокурору. Цей термін може бути продовжений прокурором. У всякому разі максимальний термін дізнання не перевищує 25 діб. У випадку, коли дізнавач не встигає з об'єктивних причин (наприклад, у зв'язку з виробництвом СЕ) завершити дізнання складанням обвинувального акта у встановлені терміни, він звертається до прокурора, який має право передати дану кримінальну справу для провадження попереднього слідства. При цьому слідчі дії та інші процесуальні дії, виконані дізнавачем, зберігають свою юридичну значимість.
2) Стаття 157 КПК визначає порядок і терміни проведення дізнання 2-ої групи повноважень (пп.2 п.2 ст.40 КПК).
Виробництво невідкладних СД є одним з напрямків діяльності органів дізнання по УД, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим. Мета виробництва невідкладних СД полягає у виявленні, закріпленні слідів злочину і встановлення особи, яка його вчинила.
На відміну від КПК РРФСР коментована стаття не містить переліку невідкладних слідчих дій. Виходячи зі змісту поняття "невідкладні слідчі дії", що міститься в п.18 ст.5 КПК, ними можуть бути будь-які процесуальні дії, які здійснює орган дізнання після порушення кримінальної справи, по якому обов'язково провадження попереднього слідства. Виняток становлять ті дії, які можуть проводитися тільки слідчим, прокурором або судом. Так, орган дізнання не має права пред'являти звинувачення, обирати запобіжний захід і ін
Порушення органом дізнання кримінальної справи про злочин, по якому провадження попереднього слідства є обов'язковим, провадиться в порядку, встановленому ст.146.
Частина 2 статті 157 встановлює коло органів дізнання та посадових осіб, уповноважених на виробництво невідкладних слідчих дій. До іншим посадовим особам, яким надані повноваження органів дізнання, відносяться капітани морських і річкових суден, керівники геологорозвідувальних партій і зимівлі, глави дипломатичних представництв та консульських установ РФ.
Після виконання невідкладних слідчих дій орган дізнання повинен направити кримінальну справу прокурору. При цьому і на виробництво невідкладних слідчих дій, і на напрям кримінальної справи прокурору відводиться не більше 10 діб з дня порушення кримінальної справи.
Після направлення кримінальної справи прокурору і прийняття його до провадження слідчим орган дізнання може проводити по ньому слідчі дії та оперативно-розшукові заходи тільки за дорученням слідчого. І тільки у разі, коли не виявлено особу, яка вчинила злочин, орган дізнання зобов'язаний приймати розшукові та оперативно-розшукові заходи для встановлення цієї особи. При цьому орган дізнання зобов'язаний повідомляти слідчого, в провадженні якого знаходиться кримінальна справа, про результати прийнятих ним розшукових та оперативно-розшукових заходів.
Новий КПК вперше вводить до числа учасників кримінального судочинства з боку звинувачення дізнавача. Сенс нововведення - визначити його процесуальні повноваження як посадової особи, яка має право здійснювати попереднє розслідування у формі дізнання, що безумовно сприятиме дотриманню прав громадян під час досудового провадження. Стаття 41 КПК встановлює більш широкі в порівнянні з КПК РРФСР повноваження дізнавача шляхом надання йому права: 1) порушувати за згодою прокурора УД (ч.1 ст.146), 2) припиняти і припиняти УД (ч.1 ст.223 і 208, 212).
Відповідно до п.6 ст.5 на дізнавача як на посадову особу органу дізнання за дорученням прокурора може бути покладено підтримку від імені держави обвинувачення в суді по кримінальній справі, попереднє розслідування по яких проводиться у формі дізнання
. Частина 2 статті 41 вводить заборону покладання повноважень з проведення розслідування у формі дізнання на ту особу, яка проводила або проводить по даній кримінальній справі оперативно-розшукові заходи. Тому у випадку, якщо зібрані оперативним співробітником оперативні матеріали містять достатні підстави для порушення кримінальної справи, то вони повинні бути передані начальнику органу дізнання для прийняття рішення відповідно до ч.1 ст.145.
На відміну від КПК РРФСР новий КПК передбачає дачу прокурором вказівок по кримінальній справі безпосередньо дізнавачу, а не органу дізнання. Аналогічне право вперше надано начальнику органу дізнання. Однак цим правом і прокурор, і начальник органу дізнання можуть скористатися тільки у випадках, прямо передбачених КПК. Так, прокурор має право давати вказівки дізнавачу при поверненні кримінальної справи для провадження додаткового розслідування (п. 15 ч.2 ст.37). Начальник органу дізнання має право дати вказівки про провадження дізнання при покладанні повноважень органу дізнання на дізнавача (ч.1 коментарів статті). Згідно з ч.4 коментарів статті дізнавач вправі оскаржити ці вказівки, не припиняючи їх виконання.
Введення в КПК РФ процесуальних фігур дізнавача і начальника органу дізнання, чіткий розподіл їх повноважень між собою і взаємовідносин зі слідчим і прокурором покликані впорядкувати і зробити більш прозорим процес прийняття процесуальних рішень у ході досудового провадження, і тим самим сприяти забезпеченню прав і свобод громадян в ході досудового провадження.

ВИСНОВОК.


Для виконання своїх завдань органи попереднього розслідування наділяються законодавцем спеціальними повноваженнями, які в основному перераховані в КПК. Їх діяльність полягає насамперед у зборі доказів винності (чи невинності) особи у вчиненні злочину. Якщо органами попереднього розслідування зібрані докази вини особи, то ці органи, виклавши свої висновки в обвинувальному висновку, направляють всі матеріали справи через наглядає за законністю розслідування прокурора до суду, який остаточно вирішує питання про винність особи (осіб) у вчиненні злочину і призначає міру покарання .
Виходячи зі сказаного, можна зробити висновок, що роль попереднього розслідування вельми велика. Від його оперативності, своєчасності та об'єктивності багато в чому залежить законність, обгрунтованість і справедливість судового вироку. Високоякісна і вміло проведене розслідування дає суду можливість правильно розібратися в суті скоєного злочину, винуватість чи невинуватість підсудного, обрати справедливу міру покарання, а також вирішити всі інші питання, пов'язані з постановою вироку.


ЛІТЕРАТУРА


1. Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18 грудня 2001 р. N 174-ФЗ.
2. Указ Президента РФ від 18 липня 1996 р. N 1039 "Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації".
3. Закон РФ від 24 червня 1993 р. N 5238-1 "Про федеральних органах податкової поліції".
4. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (постатейний), (під загальною редакцією В. І. Радченко)-М.: Юридичний дім "Юстіцінформ", 2003.
5. Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. - 3-е видання, перероб. і доп. - М.: Зерцало, 1997.
6. Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / Відп. ред. Д.М. Козак, Е.Б. Мізуліна. - М.: МАУП, 2002.


[1] Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. - 3-е видання, перероб. і доп. - М.: Зерцало, 1997.
[2] Коментар до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації / Відп. ред. Д.М. Козак, Е.Б. Мізуліна. - М.: МАУП, 2002.
[3] Див роз'яснення Генеральної прокуратури РФ і МВС РФ "Про процесуальних повноваження керівників органів внутрішніх справ" від 9 вересня 1993 р. N 25/15-1-19-93 та N 1 / 3986.
[4] Указ Президента РФ від 18 липня 1996 р. N 1039 "Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації".
[5] Ст.5 Закону РФ "Про федеральних органах податкової поліції".
[6] Коментар до Кримінально-пр
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
48кб. | скачати


Схожі роботи:
Дізнання органи дізнання їх обов`язки терміни дізнання закінчення або призупинення дізнання
Дізнання органи дізнання їх обов`язки терміни дізнання закінчення мул
Органи дізнання
Органи дізнання
Органи слідства та дізнання
Правоохоронні та судові органи Російської Федерації їх повноваження
Органи державного управління охороною праці їх компетенція і повноваження
Статутні та спеціалізовані органи Співдружності Незалежних Держав повноваження і порядок
Компетенція начальника відділення дізнання керівника групи дізнання та дізнавача
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru