Органи державної влади 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Зміст

ВСТУП

1. ПОНЯТТЯ, КЛАСИФІКАЦІЯ І ОСНОВНІ РИСИ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

2. ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ, УРЯДУ РФ

3. ОРГАНИ ЗАКОНОДАВЧОЇ ВЛАДИ РФ

4. СИСТЕМА ОРГАНІВ СУДОВОЇ ВЛАДИ

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

ДОДАТОК

ВСТУП

Механізм держави - ​​представляє систему державних органів, за допомогою яких реалізується державна влада, забезпечується державне керівництво суспільством. Кожний державний орган являє собою відносно самостійне, структурно відокремлений ланка державного апарату, створюване державою з метою здійснення конкретного виду державної діяльності, наділена відповідною компетенцією і спирається в процесі реалізації своїх повноважень на організаційну, матеріальну і примусову силу держави. Наділення державних органів повноваженнями державно-владного характеру є найбільш суттєвою ознакою державного органу. У сукупності з іншими ознаками він дозволяє провести досить чітку відмінність між державними органами, з одного боку, та державними організаціями (підприємствами та установами), а також недержавними органами і організаціями з іншого боку. Основна властивість державного органу, якісно його характеризує, полягає в тому, що він може видавати юридичні акти, обов'язкові для виконання тими, кому вони адресовані, застосовувати заходи примусу, переконання, заохочення для забезпечення вимог цих актів, здійснювати нагляд за їх реалізацією.

Систему органів державної влади Російської Федерації утворює сукупність державних органів, взаємопов'язаних і взаємодіючих між собою в ході здійснення державної влади.

Державним органом є громадянин або колектив громадян, які наділені державно-владними повноваженнями, уповноважені державою на здійснення його завдань і функцій та діють у встановленому державою порядку.

Державна влада в Росії здійснюється на основі конституційного принципу поділу влади. Відповідно до цього принципу система органів державної влади Російської Федерації складається з органів законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10 Конституції РФ). У зв'язку з федеративним державним устроєм Росії в дану систему входять органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Федерації.

Федеральні органи державної влади (прокуратура, федеральні суди, федеральні органи податкової поліції та ін), що функціонують на території суб'єкта федерації, не входять до системи органів державної влади відповідного суб'єкта. По відношенню до цих федеральним органам суб'єкти федерації можуть мати певні повноваження, але в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.

Актуальність даної теми полягає в тому, що від правильної побудови органів державної влади залежить ефективність управління державою, а значить і соціальне, економічне, політичне і т.п. положення нації.

Звідси теоретична значущість роботи полягає у розкритті основних принципів побудови та системи органів державної влади в Російській Федерації.

Практична значимість роботи полягає в тому, що на основі проведеного аналізу системи державних органів РФ можна побачити слабкі сторони сучасного державного механізму управління в Росії і виробити стратегію його вдосконалення.

Таким чином, метою даної роботи є розгляд конституційних засад системи державних органів в Російській Федерації.

Для досягнення даної мети необхідно вирішити такі завдання:

Дати поняття і розглянути основні риси державних органів в Російській Федерації;

Привести можливі класифікації державних органів в Російській Федерації;

Розкрити правовий статус Президента РФ і Уряду РФ;

Розглянути правовий статус представницьких органів в Російській Федерації

Дати характеристику конституційних основ судової влади в Російській Федерації.

При вивченні конституційних засад системи державних органів були вивчені нормативно-правові акти: Конституція Федеральні закони, Постанови та укази Президента РФ в області організації державної влади в Російській Федерації.

Крім того, були вивчені публікації Медушевская О.М., Шамшурін В. І., а також підручники та монографії наступних авторів: Абдулаєв М. І., Комаров С. А., Баглай М. В., Топорнін Б.М., Орєхова Р.Г., Миколаїв Ф.В., Лазарєв В.В. Чеботарьов Г.М. та інших

1. ПОНЯТТЯ, КЛАСИФІКАЦІЯ І ОСНОВНІ РИСИ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

Державна діяльність здійснюється через органи державної влади.

Загальновизнаним вважається визначення органу державної влади як ланки державного апарату, що бере участь у здійсненні певних державних функцій і наділеного в зв'язку з цим владними повноваженнями.

Поняття органу державної влади складається «з сукупності його ознак, а саме він:

- Створюється і діє від імені держави: Російської Федерації або її суб'єкта;

- Діє на основі законів та інших нормативних правових актів;

- Виконує властиві лише йому завдання та функції;

- Володіє власною компетенцією;

- Характеризується організаційної відособленістю і самостійністю;

- Наділений владними повноваженнями, тобто його рішення приймаються від імені держави, носять обов'язковий для всіх характер і при необхідності підкріплюються примусовою силою держави ». 1

Тільки сукупність цих ознак дає підставу відносити той чи інший орган до числа державних. Не кожне державна установа чи організація буде вважатися органом державної влади (наприклад, державний навчальний заклад, заклад охорони здоров'я), а тільки володіють комплексом вищевказаних ознак.

Державні органи РФ діють на основі Конституції і принципах, закладених в ній.

Конституційні принципи побудови і діяльності органів державної влади - це закріплені в російській Конституції вихідні начала, що лежать в основі функціонування цих органів. «Такими принципами виступають:

пріоритет прав і свобод людини і громадянина (ст. 2, 7 Конституції РФ);

народовладдя (ст. 3 Конституції РФ); федералізм (ст. 5 Конституції РФ);

поділ влади (ст. 10, 11 Конституції РФ);

законність (ст. 15 Конституції РФ);

деідеологізація (ст. 13 Конституції РФ);

світськість (ст. 14 Конституції РФ) ». 2

У своїй діяльності органи державної влади повинні керуватися принципом пріоритету прав і свобод людини і громадянина. Закріплюючи загальнолюдські стандарти прав і свобод особистості, органи держави вживають заходів щодо їх дотримання та охороні від всіляких посягань. Політика держави та її органів спрямована на створення таких умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Принцип народовладдя означає, що верховна влада в країні наділяються органи, яким народ вручає відповідні повноваження на ним же певних умовах.

Принцип федералізму полягає у єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, а також у тому, що у відносинах з федеральними органами всі суб'єкти Федерації між собою рівноправні.

Принцип поділу влади передбачає, що основним функціям державної влади - законодавчої, виконавчої, судової та контрольної кореспондують відповідні органи держави. З метою запобігти зловживанням всі гілки державної влади повинні бути незалежними, самостійними і взаємно врівноваженими. Поділ влади діє як по горизонталі (Федеральне Збори РФ - Уряд РФ - судові органи РФ - прокуратура), так і по вертикалі (федеральні органи влади - органи державної влади суб'єктів Федерації). Зазначений принцип найбільш послідовно проявляється на федеральному рівні.

Принцип законності означає обов'язковість дотримання всіма державними органами Конституції РФ, законів і підзаконних актів. Він також припускає, що закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити загальфедеральній Конституції, а закони та інші нормативні правові акти суб'єктів не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим у межах компетенції РФ і спільної компетенції РФ і її суб'єктів.

Принцип деідеологізації у діяльності органів державної влади має лаконічну конституційну формулу: «Жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової». Органи державної влади не має права насильно насаджувати будь-які погляди, судження, ідеї.

Принцип світськості означає взаємне невтручання як держави та її органів у справи церкви, так і релігійних організацій у державні справи.

Конституційні принципи побудови і діяльності системи органів державної влади закріплюються у розділі 1 Конституції РФ «Основи конституційного ладу», яка може бути змінена тільки шляхом прийняття нової загальноросійської Конституції. Тому зазначені принципи є незмінними і визначальними діяльність як федеральних органів влади, так і органів влади суб'єкта у Федерації.

Система органів державної влади складається з тих, які визначені Конституцією Російської Федерації, і тих, створення яких зумовлено функціями і повноваженнями конституційних органів. Система органів державної влади багатоскладовий, складається з різноманітних ієрархічно супідрядних ланок.

Залежно від критерію органи державної влади класифікуються на різні види.

За рівнем діяльності розрізняють федеральні органи та органи суб'єктів Федерації.

На федеральному рівні система органів державної влади включає в себе: Президента РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, а також федеральні органи виконавчої влади та суди Російської Федерації.

У суб'єктів Федерації державну владу здійснюють утворені ними органи державної влади.

«За характером виконуваних завдань органи держав поділяються на чотири види:

органи законодавчої влади, що обираються населенням, мають виключним правом на прийняття законодавчих актів;

органи виконавчої влади, основна форма діяльності яких - виконавчо-розпорядча;

органи судової влади, що здійснюють правосуддя, уповноважені застосовувати державний примус;

органи контрольної влади, діяльність яких стоїть на перевірці відповідності актів і дій державних та інших органів, їх посадових осіб з точки зору законності та доцільності »3.

По термінах повноважень органи держави поділяються на:

постійні, які створюються без обмеження терміну дії;

тимчасові, що створюються на певний термін.

Залежно від правової основи освіти можуть розрізняти державні органи, що створюються на базі:

Конституції РФ;

федеральних конституційних законів, федеральних законів;

указів Президента РФ;

постанов Уряду РФ;

законодавчих актів суб'єктів Російської Федерації.

2. ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ, УРЯДУ РФ

У раніше діяла російської Конституції «Президент був охарактеризований як вища посадова особа і глава виконавчої влади. Тепер він - глава держави. Ця формула більш точна. Саме поняття "президент" у конституційно-правовому сенсі і означає главу держави ». 4

Інститути державної влади, навіть за наявності розвиненої правової системи, не можуть (принаймні на нинішньому витку цивілізації) залишатися без авторитетного арбітра, який, не перебуваючи з цими інститутами у прямих відносинах влади-підпорядкування, тим не менш забезпечує узгоджене їх функціонування, здатний оперативно виводити державну систему з можливих (а точніше, неминучих) тупикових ситуацій, які не завжди мають форму правового спору. Тим самим президент забезпечує необхідне єдність державної влади в умовах поділу влади. Кажучи по-іншому, інститут президента покликаний цементувати держава, тобто забезпечувати насамперед стійкість механізму владарювання.

Особливо яскраво роль глави держави проявляється у "трикутнику" відносин: Президент - Уряд - Державна Дума. Практика досі складається таким чином, що Президент опосередковано (через Прем'єра) формує непартійне Уряд, склад якого не пов'язаний з розподілом депутатських місць в нижній палаті парламенту.

У ч. 2 ст. 80 Конституції РФ закріплені найважливіші прерогативи Президента як глави держави.

Практика показує, що «обов'язок Президента гарантувати Конституцію, права і свободи людини і громадянина сприймається надзвичайно широко. Наприклад, нерідко громадяни адресують Президентові свої скарги, пов'язані з несправедливими, на їхню думку, рішеннями правоохоронних органів і навіть судовими рішеннями. І при цьому наголошують, що Президент як гарант Конституції, прав людини зобов'язаний їм допомогти. Але виникає питання, чи дійсно Конституція мала на увазі таке розуміння президентської функції? Зрозуміло, немає ». 5

Названа формула означає наступне.

1) Президент цементує всю державну систему й охороняє саму серцевину того, що прийнято називати державою. У цьому сенсі друге речення тієї ж частини ст. 80 можна вважати, так би мовити, "розшифровкою" основної норми про гаранта Конституції, прав людини і громадянина.

Кожен з державних органів (інститутів державної влади) у рамках своєї компетенції зобов'язаний виконувати функції, які теж направлені на забезпечення дії Конституції, на захист прав і свобод особистості. Проте кожен з цих інститутів забезпечує лише частково дію Конституції. Тільки перед Президентом ставиться завдання забезпечувати стійкість держави в цілому, її суверенітет і державну цілісність. За цих умов всі інші органи влади і посадові особи можуть мати можливість здійснювати свої повноваження в нормальному конституційному режимі.

2) Президент головує в державній системі. Мова йде про роль обеспечітеля умов, при яких всі інститути влади здатні виконувати своє призначення, а також про роль верховного контролера, що стежить, щоб жоден інститут влади не міг зробити замах на прерогативи іншого, не міг узурпувати владу в країні або присвоїти чиї-небудь владні повноваження.

3) згадана конституційна формула включає обов'язок гарантувати не тільки Конституцію в цілому, а й права і свободи людини і громадянина. Чому поряд із забезпеченням Конституції в цілому названа саме ця конституційна цінність? Справа в тому, що Конституція говорить: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю". 6 Тим самим Конституція вказує на основний сенс існування і держави, і Конституції. Гарантування Президентом Конституції має опосередковану мета: гарантування саме прав і свобод особистості. У кінцевому підсумку, і суверенітет, і цілісність держави призначені саме для забезпечення в повному обсязі прав і свобод.

Закріплене в ч. 3 ст. 80 повноваження Президента країни раніше належало З'їзду народних депутатів Російської Федерації. Однак це не означає, що тепер Президент грає чи повинен грати таку ж роль майже всемогутнього правителя, на яку претендував З'їзд.

По-перше, слід враховувати, що в чинній Конституції послідовно і системно реалізована модель поділу влади. У колишньої Конституції це лише проголошувалося, але до закріплення повноцінного механізму стримувань і противаг справа так і не дійшла.

По-друге, Президент визначає не взагалі всю внутрішню і зовнішню політику, а тільки її основні напрямки. Це значно змінює уявлення про обсяг відповідного повноваження.

По-третє, реалізація даного повноваження обмежується правовим умовою - відповідністю Конституції і федеральних законів.

Сенс цього повноваження Президента полягає в наступному. Президент є главою держави, але одночасно має політичний мандат, який вручається народом на загальних прямих виборах. Президент, таким чином, не тільки займає пост глави держави, але і є найбільш авторитетним (з правової точки зору) виразником певних політичних інтересів, навіть не будучи партійним Президентом.

Президент чинить вплив на парламент у зв'язку з визначенням основних напрямів політики.

По-перше, офіційно заявлені президентські позиції безпосередньо впливають на складання плану законопроектних робіт, перш за все в Державній Думі. Об'єднана комісія з координації законопроектної діяльності, що включає в себе представників всіх гілок влади, була утворена як раз на основі одного з Послань Президента РФ.

По-друге, парламент отримує досить ясну інформацію про наміри Президента - як поточних, так і на перспективу. Це змушує парламентарів враховувати позицію глави держави, будувати на цьому лінію своєї діяльності.

По-третє, стає відомою "ідеологія" тих чи інших законопроектів, законодавчих пропозицій. Ця "ідеологія" може не розділятися парламентськими фракціями. Однак її доведеться враховувати, оскільки право відхилення законів знаходиться в руках Президента. І цим правом він користується на практиці досить широко, хоча головним чином відхиляє закони з мотивів їх юридичної недосконалості.

У ч. 3 ст. 80 не говориться, в якій конкретно формі Президент визначає основні напрями політики. Підказку дає п. "е" ст. 84 Конституції, який закріплює повноваження Президента представляти Федеральним Зборам щорічні послання: про становище в країні та про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Звідси можна зробити висновок, що ці напрямки містяться, головним чином, у посланнях Президента. Але виходячи з точного сенсу згаданої конституційної формулювання не можна стверджувати, що неможливі інші форми представлення основних напрямків політики.

Дійсно «на практиці основні напрямки політики визначаються Президентом у різноманітних формах.

1) Уже стали традиційними названі вище щорічні послання парламенту, що містять як оцінку стану справ, так і завдання держави на майбутнє.

2) Традиційними стали і бюджетні послання Президента країни Уряду РФ. За допомогою цих специфічних послань глава держави також визначає основні поточні пріоритети.

3) У практику входять тематичні концептуальні документи Президента.

4) Окремі напряму формулюються Президентом у його указах, а також у деяких публічних виступах. До подібних указів можна віднести, наприклад, Указ Президента Російської Федерації від 2 листопада 1993 р. N 1833 "Про основні положення військової доктрини Російської Федерації". Серед виступів, що включають основні напрями політики, можна було б відзначити телевізійне Звернення глави держави і його інтерв'ю 31 березня 1996 про шляхи вирішення чеченської проблеми ». 7

Однією з характерних рис інституту президентської влади, як вже зазначалося, є наявність представницької функції (ч. 4 ст. 80).

У Конституції зазначено, що «державну владу в Російській Федерації здійснює поряд з Президентом, Федеральним Зборами і судами Уряд РФ». 8 Ст. 110 Конституції РФ уточнює положення Уряду як органу державної влади, що здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Тим самим Конституція довіряє Уряду реалізацію повноважень виконавчої влади як однієї із самостійних і незалежних гілок державної влади. З положень даної статті випливає висновок про те, що Уряд несе відповідальність за здійснення виконавчої влади в державі в цілому.

Крім того, зі змісту ч. 2 ст. 77 Конституції можна зробити ще один важливий висновок: Уряд Російської Федерації очолює систему органів виконавчої влади, оскільки Конституція встановила, що в межах ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення з суб'єктами Федерації органи виконавчої влади утворюють єдину систему виконавчої влади.

Чи правомірно тому позначити статус Уряду як вищого органу виконавчої влади Російської Федерації, що діє в межах і рамках конституційних повноважень. Звернемо в зв'язку з цим увагу на формулювання назви ст. 1 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації". У цій статті Уряд РФ названо вищим виконавчим органом державної влади РФ і підкреслюється, що Уряд РФ є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Уряд є органом загальної компетенції, оскільки забезпечує загальне керівництво галузями господарства, соціально-культурної та адміністративною діяльністю. Таким чином, Уряд здійснює державне управління в безпосередньому значенні цього слова.

Статус Уряду Російської Федерації, що здійснює виконавчу владу, більш чітко можна визначити, розглядаючи його взаємодію з Президентом РФ, Федеральним Зборами і судами.

Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації", відповідно до ст. 80 Конституції РФ, проголошує, що «Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію Уряду РФ та інших органів державної влади». 9 Згідно зі ст. 80 Конституції Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, що обумовлює обов'язок Уряду забезпечувати реалізацію цієї політики. Президент Російської Федерації, не будучи главою Уряду, тим не менше робить вирішальний вплив на його діяльність, так як від нього в кінцевому рахунку залежить призначення Голови Уряду, формування складу Уряду та всієї системи федеральних органів виконавчої влади (див. коментар до ст. 111 та 112). Президент має право контролювати діяльність Уряду і у встановлених Конституцією випадках скасовувати прийняті ним правові акти.

Поняттям системи виконавчих органів влади або органів державного управління як складової структурної частини механізму держави, разом з федеральним Урядом та іншими федеральними органами виконавчої влади, охоплюються і виконавчі органи влади в суб'єктах РФ.

Відзначимо також особливі повноваження Президента РФ щодо федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобіганням надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, згадані в ст. 32 Закону про Уряд РФ, і деяких інших федеральних органів виконавчої влади, згаданих в указах Президента РФ (Міністерство юстиції РФ, Федеральна служба безпеки РФ, ФСО Росії та ін.) Керівники федеральних міністерств чинності Конституції РФ входять до складу Уряду РФ як повноправних його членів. Закон наказує Уряду РФ координувати діяльність цих органів.

3. ОРГАНИ ЗАКОНОДАВЧОЇ ВЛАДИ РФ

З визначення Федеральних Зборів як парламенту Російської Федерації слід, що цей орган повинен виступати в якості колективного виразника інтересів і волі багатонаціонального народу Росії, який є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації. У системі розподілу влади на федеральному рівні парламенту в Росії, як і в інших державах, уособлює законодавчу гілку влади. Його функції, однак, не обмежуються законодавчою діяльністю, але охоплюють також верховне розпорядження державною скарбницею і контроль за виконавчою владою за допомогою форм і способів, визначених Конституцією і відповідними їй федеральними законами.

Характеристика Федеральних Зборів як представницького органу означає, що «воно у правових відносинах, перш за все у відносинах влади, представляє народ Російської Федерації, є його легітимним представником чинності Конституції. У принципі це означає, що Федеральне Збори - виборний орган »10.

Конституція визначає Федеральне Збори як законодавчий орган. Це означає, що на Федеральне Збори покладено функцію видання правових актів найвищої юридичної сили, вище за яку юридична сила лише самої Конституції та міжнародних договорів. Федеральне Збори - єдиний орган федеральної законодавчої влади. Його акти - федеральні закони - не можуть бути скасовані або змінені жодним іншим державним органом, оскільки відповідають Конституції. У випадках їх протиріччя федеральної Конституції вони за рішенням Конституційного Суду втрачають юридичну силу.

Акти будь-яких інших органів влади не повинні суперечити федеральним законам.

У ч. 1 ст. 95 Конституції визначено структуру Федеральних Зборів як двопалатного органу.

Конституція не називає палати Федеральних Зборів верхньої та нижньої, однак склалося у світовій практиці відмінність між верхніми і нижніми палатами парламентів спостерігається і у Федеральному Зборах. Це дає підставу характеризувати Рада Федерації як верхню, а Державну Думу - як нижню палату Федеральних Зборів.

Двопалатна структура російського парламенту належить до того типу, який визначається відносною слабкістю верхньої палати. Це виражається в можливості для Державної Думи долати заперечення Ради Федерації у випадку розбіжностей між палатами по більшості законів, хоча Рада Федерації має деякі важливі спеціальні повноваження.

Рада Федерації грунтується на паритетному представництві суб'єктів Федерації, кожен з яких представлений в палаті двома членами - по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. Виходячи з того що, згідно з ч. 1 ст. 65 Конституції, Російська Федерація має 89 суб'єктів, Рада Федерації має налічувати 178 членів.

Чисельний склад Державної Думи - 450 депутатів - утворює загальне число депутатів, виходячи з якого Конституція визначає частку, необхідну для прийняття рішень Державної Думою і здійснення групових ініціатив її депутатів.

Чотирирічний термін повноважень Державної Думи представляється оптимальним: він дозволяє депутатам не тільки набрати необхідний досвід роботи, але і використовувати його протягом значного часу. У той же час його не слід вважати дуже тривалим.

Згідно з ч. 2 ст. 5 ФЗ від 24 червня 1999 р. N 121-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", обчислення конституційного терміну, на який обрано Державна Дума, починається з дня її обрання. Цим днем вважається день голосування, в результаті якого вона була обрана у правомочному складі.

Голосування призначається на першу неділю після дня, коли закінчується конституційний термін, на який було обрано Державна Дума колишнього скликання. Рішення Президента РФ про призначення виборів повинне бути ухвалене не раніше ніж за п'ять місяців і не пізніше ніж за чотири місяці до дня голосування. Якщо ж Президент не призначить вибори депутатів Думи на вищевказаний день, ці вибори проводяться Центральною виборчою комісією РФ в перше чи в другу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Державної Думи. Рішення ЦВК РФ про проведення виборів публікується не пізніше ніж через сім днів з дня закінчення зазначеного вище терміну офіційного опублікування рішення про призначення виборів. У разі якщо неділю, на яке мають бути призначені вибори, збігається з передсвятковим або святковим днем або з днем, наступним після святкового дня, вибори призначаються на наступну неділю.

Це означає, що в силу наведених законоположень термін повноважень Державної Думи в нормальному випадку трохи перевищує чотири роки.

Член Ради Федерації здійснює свої повноваження на постійній основі і не має права:

а) бути депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації чи органу місцевого самоврядування, виборним посадовою особою іншого органу державної влади або органу місцевого самоврядування, заміщати іншу державну чи муніципальну посаду;

б) перебувати на державній або муніципальній службі;

в) займатися підприємницькою або іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності;

г) перебувати членом органу управління господарського товариства або іншої комерційної організації.

Що стосується порядку формування Державної Думи, то Конституція не встановлює, якими повинні бути вибори - прямими чи непрямими, відкритими або таємними, не визначає і підлягає застосуванню виборчої системи. Все це віддано на розсуд законодавця. Відповідно до чинного федеральним законом про вибори депутати обираються за змішаною системою.

Половина депутатів обирається в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості, згідно з якою обраними вважаються депутати, які отримали найбільшу кількість голосів по округу.

Інша половина депутатів Державної Думи обирається у федеральному виборчому окрузі, що охоплює всю територію Російської Федерації, за системою пропорційного представництва, за якою кожне виборче об'єднання, кожен виборчий блок отримує число депутатських мандатів, пропорційне числу голосів, поданих за федеральний список кандидатів цього об'єднання чи блоку.

Система представницьких і законодавчих органів державної влади як складова структурна частина механізму Російської держави, поряд з Федеральним Зборами, включає в себе також законодавчі і представницькі органи, утворені суб'єктами РФ.

4. СИСТЕМА ОРГАНІВ СУДОВОЇ ВЛАДИ

Судова влада в Україні здійснюється тільки судами в особі суддів і залучених у встановленому законом порядку до здійснення правосуддя присяжних, народних і арбітражних засідателів. Ніякі інші органи та особи не мають права приймати на себе здійснення правосуддя.

Судова влада самостійна, діє незалежно від законодавчої та виконавчої влади, здійснюється з допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.

Правосуддя в Україні здійснюється тільки судами, заснованими відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним конституційним законом. Створення надзвичайних судів і судів, не передбачених цим конституційним законом, не допускається.

У Російській Федерації діють федеральні суди, конституційні (статутні) суди й світові судді суб'єктів Російської Федерації, складають судову систему Російської Федерації.

Судова система РФ - це сукупність всіх діючих в Російській Федерації відповідно до Конституції судів, що об'єднується єдністю завдань судової влади, принципів організації і діяльності судів, побудована з урахуванням федеративного та адміністративно-територіального устрою держави.

За Конституцією РФ судова влада є триланкової. «Вищими судовими органами є Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, Конституційний Суд РФ. Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах ». 11 Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст. 127 Конституції РФ). Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органами в РФ. Про відповідність Конституції видаваних нормативних актах, що укладаються міжнародних договорів. Також Конституційний Суд вирішує спори між федеральними органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125 Конституції РФ).

Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Ст. 118 Конституції РФ закріплює, що судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією РФ і федеральним конституційним законом. Створення надзвичайних судів не допускається. Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом. Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації і федеральним конституційним законом. Створення надзвичайних судів не допускається (ст. 118 Конституції РФ). У систему органів правосуддя Російської Федерації входять: Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації і Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації. У систему органів правосуддя входять і військові суди. У гол. 7 Конституції РФ закріплені основи правового статусу суддів, єдині для всіх органів правосуддя. Суддями можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли 25 років, які мають вищу юридичну освіту і стаж роботи з юридичної професії не менше 5 років. Федеральним законом можуть бути встановлені додаткові вимоги до суддів. «Судді Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду призначаються Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації. Судді інших федеральних судів призначаються Президентом України в порядку, встановленому федеральним законом ». 12

Конституційний Суд Російської Федерації - судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Конституційний Суд України складається з 19 суддів, які призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації. Пропозиції про кандидатури на посади суддів можуть вносити Президенту: члени Ради Федерації і депутати Державної Думи, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації, вищі судові органи, федеральні юридичні відомства, всеросійські юридичні спільноти, юридичні наукові та навчальні заклади. Кожен суддя призначається на посаду в індивідуальному порядку, таємним голосуванням, більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації. Конституційний Суд, підкреслює в Законі, вирішує виключно питання права. При здійсненні конституційного судочинства він утримується від встановлення і дослідження фактичних обставин у всіх випадках, коли це входить до компетенції інших судів чи інших органів. У процесі розгляду принципово різних видів справ з використанням різних процедур конституційна юстиція здійснює такі завдання, що відповідають її природі:

1. Вирішує справи про відповідність Конституції Російської Федерації: А) федеральних законів, нормативних актів Президента Російської Федерації, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду Російської Федерації; Б) Конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, виданих з питань , що належать до відання органів державної влади Російської Федерації і спільному ведення органів державної влади Російської Федерації і органів її суб'єктів; В) договорів між органами державної влади Російської Федерації і органами суб'єктів федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; Г) Не вступили в силу міжнародних договорів Російської Федерації.

2. Вирішує спори про компетенцію: а) між федеральними органами державної влади; б) між органами державної влади федерації та суб'єктів; в) між вищими державними органами суб'єктів Російської Федерації.

3. За скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого або належного застосуванню в конкретній справі.

4. Дає тлумачення Конституції Російської Федерації.

5. Дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину.

6. Виступає із законодавчою ініціативою з питань свого ведення.

7. Здійснює інші повноваження, представлені Конституцією, федеративним договором, федеральними конституційними законами.

Вищою ланкою судової системи Російської Федерації є Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації - найвищий судовий орган з вирішення економічних та інших справ (справ про визнання недійсними повністю або частково нормативних актів Президента Російської Федерації, Ради Федерації і Державної думи Федеральних зборів Російської Федерації, Уряду Російської Федерації в випадках невідповідності їх закону і порушення прав і законних інтересів організацій і громадян; економічні суперечки між Російською Федерацією та її суб'єктами, а також а також спори між суб'єктами Федерації (ст. 10 Закону про арбітражних судах), що розглядаються арбітражними судами. Він здійснює у передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю арбітражних судів і дає роз'яснення з питань судової практики. ВАС РФ є також організаційним центром системи арбітражних судів. Функцію, компетенцію і повноваження Вищого Арбітражного суду Російської Федерації можна розділити на кілька груп. Перш за все, цього судовий орган першої інстанції.

У цій якості він розглядає лише дві групи справ:

а) справи про визнання недійсними (повністю або частково) ненормативних актів Президента РФ, Ради Федерації і Державної Думи, Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, не відповідають закону і порушують права і законні інтереси громадських організацій і громадян;

б) економічні суперечки між Російською Федерацією та її суб'єктами, а також між суб'єктами Федерації.

Крім того, він розглядає за нововиявленими обставинами прийняті ним і які вступили в законну силу судові акти. До цих пір Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації жодної справи по першій інстанції не розглядав (крім того, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації розглядає справи в порядку нагляду за протестами на які вступили в законну силу судові акти арбітражних судів та переглядає за нововиявленими обставинами прийняті ним і вступили в законну силу судові акти).

«Надання Верховному Суду Російської Федерації статусу найвищого судового органу не має абсолютного характеру, воно обмежене сферою здійснення його компетенції: справи, підсудні судам« загальної юрисдикції ». Отже, у справах про перевірку конституційності законів та інших нормативних актів, а також у справах про економічні суперечках Верховний Суд не є найвищим судовим органом, оскільки ці справи розглядаються відповідно Конституційний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації та арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації » . 13 Перелік справ, щодо яких Верховний Суд виступає в якості суду вищої інстанції, не є вичерпним. Крім цивільних, кримінальних та адміністративних справ, у переліку, справ розглянутих Верховним судом Російської Федерації згадані і інші справи. Спосіб визначення підсудності шляхом відкритого переліку відображає ведуться пошуки найбільш досконалих форм судової діяльності. Висловлюються, зокрема, пропозиції про створення спеціалізованих підсистем загальної юстиції - судів у справах неповнолітніх, судів по трудових спорах і т.п. Якщо ці пропозиції будуть прийняті законодавцем, то стаття 126 Конституції не стане перешкодою для їх реалізації.

Систему арбітражних судів у Російської Федерації складають:

- Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації;

- Федеральні арбітражні суди округів;

- Арбітражні суди республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.

ВИСНОВОК

У результаті проведеної роботи було розглянуто конституційні основи системи державних органів в Російській Федерації.

При розгляді даного питання були вирішені наступні завдання:

Дано поняття та розглянуто основні риси державних органів в Російській Федерації;

Наведено можливі класифікації державних органів в Російській Федерації;

Розкрито правовий статус Президента РФ і Уряду РФ;

Розглянуто правовий статус представницьких органів в Російській Федерації

Дана характеристика конституційних основ судової влади в Російській Федерації.

Отже, орган держави - ​​це складова частина механізму держави, що має відповідно до закону власну структуру, суворо визначені повноваження з управління конкретною сферою суспільного життя і органічно взаємодіє з іншими частинами державного механізму, що утворюють єдине ціле.

Ознаки державного органу:

1) Всі органи держави утворюються в законодавчому порядку, який визначає їх компетенцію.

2) Орган держави є самостійним елементом державного апарату, діє спеціалізовано в системі інших органів.

3) Органи держави тісно взаємодіють між собою. Вони утворюють єдиний соціальний організм, головним завданням якого є забезпечення нормального функціонування суспільства, захист законних прав та інтересів особи, охорона зовнішньої безпеки і територіальної цілісності держави.

4) Кожний державний орган має: а) Державне майно, б) Фінансові кошти, свій рахунок у банку, і джерело фінансування з бюджету; в) Встановлену організаційну структуру, пов'язану з нею систему службової підпорядкованості та службову дисципліну.

5) Складається з державних службовців.

6) Має необхідний обсяг владних повноважень.

Виділяю такі види державних органів:

а) Президент РФ як глава держави.

б) Конституційні органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Ці органи є свого роду первинними органами державної влади, статус яких встановлений у Конституції РФ, конституціях і статутах суб'єктів Федерації.

в) Державні органи, утворені вищеназваними органами державної влади та отримують «функціональний мандат» саме від них (Рахункова палата та інші).

г) Обслуговуючі державні структури (Адміністрація Президента РФ, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації та інші).

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Конституція російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 (зі зм. Від 14.10.2005). - Довідкова система гарант.

Закон «Про статус суддів в Російській Федерації» від 26 червня 1992 року N 3132-1 (ред. від 05.04.2005). - Довідкова система гарант

Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. від 01.06.2005). - Довідкова система гарант.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 року N 184-ФЗ (ред. від 21.07.2005). - Довідкова система Гарант.

Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» від 31 грудня 1996 року N 1-ФКЗ (ред. від 05.04.2005). - Довідкова система Гарант.

Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» (ред. від 15.07.2005) від 17 січня 1992 року N 2202-1. - Довідкова система гарант

Абдулаєв М. І., Комаров С. А. Проблеми конституційного статусу Російської Федерації .- СПб.: Пітер, 2009.

Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації: Підручник. - М.: Видавництво. Група ИНФРА-М - НОРМА, 2009.

Коментарі до Конституції Російської Федерації під редакцією Б. М. Топорніна, Ю. М. Батуріна, Р. Г. Орєхова. - М.: ИНФРА-М, 2009.

Конституційне право. Підручник. / Видання третє, перероблене і доповнене. / Под ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2007.

Миколаїв Ф.В. Конституційне право. - М.: МАУП, 2004.

Основи конституційного ладу России. / Под ред. В. В. Лазарєва. - М.: Філін, 2004.

Чеботарьов Г.М. Принципи поділу влади в державному устрої РФ. - Тюмень: Вид-во Тюменського держуніверситету, 2008.

Медушевская О.М. Державні органи Російської Федерації / / Вісник Російської Академії наук. - № 1. - 2008. - С. 18 - 40.

Шамшурін В. І. Державна влада в регіоні (політологія та політична соціологія) / / Соціос. - № 10. - 2008. - С. 20 - 35.

ДОДАТОК

Ознаки органу держави

1 Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації: Підручник. - М.: Видавництво. Група ИНФРА-М - НОРМА, 2009. - С. 105.

2 Коментарі до Конституції Російської Федерації під редакцією Б. М. Топорніна, Ю. М. Батуріна, Р. Г. Орєхова. - М.: ИНФРА-М, 2004. - С. 92.

3 Конституційне право. Підручник. / Видання третє, перероблене і доповнене. / Под ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2009. - С. 181.

4 Коментарі до Конституції Російської Федерації під редакцією Б. М. Топорніна, Ю. М. Батуріна, Р. Г. Орєхова. - М.: ИНФРА-М, 2004. - С. 193.

5 Медушевская О.М. Державні органи Російської Федерації / / Вісник Російської Академії наук. - № 1. - 2008. - С. 29.

6 Конституція російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 (зі зм. Від 14.10.2005). - Довідкова система гарант. - Ст.2.

7 Конституційне право. Підручник. / Видання третє, перероблене і доповнене. / Под ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2009. - С.213.

8 Конституція російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 (зі зм. Від 14.10.2005). - Довідкова система гарант. - Ст.11.

9 Конституція російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 (зі зм. Від 14.10.2005). - Довідкова система гарант. - Ст.30.

10 Абдулаєв М. І., Комаров С. А. Проблеми конституційного статусу Російської Федерації .- СПб.: Пітер, 2009. - С. 157.

11 Конституція російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 (зі зм. Від 14.10.2005). - Довідкова система гарант. - Ст.126.

12 Конституції Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 (зі зм. Від 14.10.2005). - Довідкова система гарант. - Ст.128.

13 Абдулаєв М. І., Комаров С. А. Проблеми конституційного статусу Російської Федерації .- СПб.: Пітер, 2009. - С. 269.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
134.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Юридична відповідальність депутатів Державної Думи РФ Органи державної влади
Органи державної влади
Органи державної влади в XIX-ХХ століттях
Органи державної влади Бєлгородської області
Вищі органи державної влади України
Вищі органи державної влади в Республіці Білорусь
Організація державної влади в Республіці Президент Республіки Узбекистан Органи представницької
Принцип поділу влади в системі органів державної влади
Принцип поділу влади в організації та функціонуванні державної влади
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru