Органи виконавчої влади 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Федеральні органи виконавчої влади в Російській Федерації.
1.1 Поняття і класифікація органів виконавчої влади в Російській Федерації
1.2 Уряд Російської Федерації як орган, що здійснює виконавчу владу в Російській Федерації
Глава 2. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (на прикладі міста Москви)
2.1 Виконавча влада міста Москви
2.2 Організація управління адміністративними округами
Висновок
Список нормативних актів і літератури
Додаток

ВСТУП
Питання про виконавчу влади є одним з найважчих питань правової науки. Реальні характеристики цієї гілки влади відбивають стан державності в даний момент в цілому, дозволяють оцінити потенціал і перспективи державно-правових методів розв'язання соціальних проблем.
Актуальність теми курсової роботи полягає в тому, що органи виконавчої влади є частиною державного апарату і виконують значний обсяг функцій держави. Органи виконавчої влади покликані здійснювати підзаконну організаційно-управлінську, виконавчо-розпорядчу діяльність.
Конституція Російської Федерації закріплює, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, кожен з них самостійний [1]. З цих трьох гілок влади виконавча влада посідає особливе місце, про це може свідчити те велике то кількість кадрів і матеріальних ресурсів, який задіяний в цій сфері діяльності. Діяльність виконавчої влади має вирішальне значення, так як вона виробляє та реалізує державну політику в різних сферах життя не лише суспільства, а й держави.
Виконавча влада як одна з гілок державної влади має ряд особливостей, що, безумовно, позначається на характері та визначенні органу виконавчої влади. Розглянемо ознаки такого органу. Орган виконавчої влади: 1) складова частина механізму (системи) виконавчої влади; 2) діє (функціонує) у сфері виконавчої влади, а не якийсь інший, 3) виступає за дорученням і від імені Російської держави; 4) здійснює діяльність виконавчого і розпорядчого характеру; 5) володіє власною компетенцією, має свою структуру, застосовує властиві йому форми і методи діяльності. [2]
Однозначної розуміння системи виконавчої влади у практиці і в законодавстві Російської Федерації поки не склалося, однак важливі зміни у поглядах на цю гілку влади відбулися після прийняття Конституції РФ 1993 року.
Дана робота описує структуру виконавчої влади в Російській Федерації, дає визначення органів виконавчої влади на різних рівнях, розкриває їх повноваження.
Ступінь дослідженості роботи. Дану тему розглядали такі автори як Тимофєєв Н.С. «Місцеве самоврядування: конституційна модель і московський досвід», Козлов Ю.М., Попов Л.Л. «Адміністративне право», Авакьян С.А. «Державна влада і місцеве самоврядування в Москві», і багато інших заслужені юристи в навчальних посібниках та підручниках.
В основу покладені такі методи, як загальнонаукових історичний, аналізу, системно-структурний та інші.
Об'єктом мого дослідження є органи виконавчої влади Російської Федерації на сучасному етапі.
Предметом дослідження в курсовій роботі є нормативно-правові акти регулюють відносини у сфері виконавчої влади.
Мета курсової роботи - комплексне, всебічне структурно-логічне дослідження основних видів органів виконавчої влади Російської Федерації після реформ 2004 року.
Завдання курсової роботи:
1. Розширити для себе поняття органу виконавчої влади;
2. Дослідити види органів виконавчої влади в Російській Федерації;
3. Показати правовий статус органів виконавчої влади;
4. Систематизувати знання про органи виконавчої влади в
Російської Федерації.
Виходячи з поставлених завдань, на захист виносяться такі основні положення курсової роботи:
1. У структурі федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації в період за 2004 рік відбулися значні зміни.
2. Освітлені повноваження Уряду РФ як вищого органу виконавчої влади є однією з основних складових його правового статусу.
3. Я вважаю, що в сучасних умовах становлення правової держави, визначення структури та організації управління органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації є одним з головних напрямків діяльності законодавчих органів у Росії.

ГЛАВА I ПОНЯТТЯ І КЛАСИФІКАЦІЯ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ: ПОНЯТТЯ І ВИДИ

Розглянутої проблеми-проблеми поняття і визначення органу виконавчої влади (державного управління) присвячено багато праць фахівців різних галузей права. Треба відзначити, що інтерес до неї, як і взагалі до теорії органів держави, постійно зростав. Підштовхнула до розробки цієї проблеми Конституція РФ 1993 року: на її основі проводяться нові теоретичні та прикладні дослідження.
Орган держави є самостійною структурною одиницею в системі державної влади. Він наділений гоударственно-владними повноваженнями, які необхідні для реалізації функцій певної гілки державної влади.
Орган виконавчої влади - це самостійна структурна одиниця у системі виконавчої влади, що реалізує функції державного управління в рамках наданих повноважень у певній сфері державного ведення. Будучи частиною державного апарату, він має певної компетенцією, має структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюється у встановленому законом або іншими нормативними правовими актами порядку. Орган виконавчої влади наділений правом виступати за дорученням держави, і покликаний здійснювати в порядки виконавчої і розпорядчої діяльності повсякденне керівництво господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом.
Відповідно до чинного законодавства терміни «орган виконавчої влади» і «орган державного управління» використовуються як рівнозначні.
Органи виконавчої влади мають адміністративної правоздатністю і дієздатністю, яка виникає одночасно з їх утворенням і визначенням компетенції, а припиняється у зв'язку з їх скасуванням. Компетенція органів виконавчої влади, їх завдання, функції, права та обов'язки, форми і методи діяльності знаходять своє вираження і закріплення у відповідних законах, положеннях та інших нормативних актах.
Органи виконавчої влади є частиною державного апарату і виконують значний обсяг функцій держави. Їх головна відмінність від законодавчих і судових органів полягає в призначенні, змісті діяльності та методи роботи. Органи виконавчої влади покликані здійснювати підзаконну організаційно-управлінську, виконавчо-розпорядчу діяльність. Виконавчий характер полягає в практичній організації виконання законів, інших нормативних актів та правових приписів. Розпорядчий характер виявляється в тому, що з питань своєї компетенції органи виконавчої влади мають право приймати постанови і розпорядження, які обов'язкові до виконання усіма органами, організаціями і населенням на відповідній території. [3]
Об'єктом управління органів виконавчої влади є такі сфери життя суспільства як господарська, соціально-культурна і адміністративно-політична. У процесі виконання своїх завдань та здійснення функцій органи виконавчої влади виступають від імені держави, для чого наділені державно-владними повноваженнями. Вони не тільки проводять у життя вимоги законів, актів Президента та інших нормативних актів, а й вправі самі видавати в межах своєї компетенції акти управління, обов'язкові для тих, кому вони адресовані, і застосовувати заходи, що забезпечують реалізацію вимог актів.
Існує різні підстави для класифікації органів виконавчої влади. З урахуванням територіального масштабу діяльності органи виконавчої влади поділяються на два рівні: федеральний і суб'єктів федерації. Ця ознака обумовлений федеральним устроєм і адміністративно-територіальним поділом Російської Федерації. До федеральним ставляться: Уряд РФ, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади. Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації здійснюють свою діяльність у межах своєї території, тобто частини території Російської Федерації.
Існують також міжтериторіальні органи, діяльність яких може охоплювати кілька суб'єктів (наприклад, військові округи, прикордонні округи та т.п.).
За організаційно-правовими формами на федеральному рівні розрізняють: Уряд РФ; міністерство РФ; федеральна служба Росії; російське агентство; федеральна служба з нагляду Росії.
У списку організаційно-правових форм виконавчої влади суб'єктів РФ називають уряду (ради міністрів); міністерства; комітети; департаменти, головні управління, управління, відділи, служби та інші органи.
За обсягом і характером компетенції органи виконавчої влади поділяються на:
а) органи загальної компетенції, які здійснюють керівництво на підвідомчій території всіма чи переважною більшістю галузей управління і сфер діяльності (президентури, уряду, адміністрації суб'єктів Федерації);
б) органи галузевої компетенції, на які покладено керівництво окремими галузями управління чи сферами діяльності (міністерство, структурне підрозділ адміністрації);
в) органи міжгалузевої компетенції, які відають спеціальними питаннями управління, що мають міжгалузеве значення (федеральна комісія, федеральна служба з нагляду).
г) Органи внутрішньогалузевої компетенції керують у рамках галузей дорученими ділянками робіт (наприклад, територіальні органи федеральних міністерств). [4]
Існують також і органи змішаної компетенції, тобто поєднують ознаки органів галузевої та міжгалузевої компетенції.
За організаційно-правовим статусом розрізняють:
I. Міністерство Російської Федерації-воно є центральним органом федеральної виконавчої влади, що здійснює керівництво дорученою йому галуззю управління або сферою діяльності. Міністр за посадою входить до складу Уряду РФ і здійснює керівництво дорученою йому сферою діяльності на основі єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство функцій.
Федеральна служба, російське агентство є центральними органами федеральної виконавчої влади, що здійснюють спеціальні виконавчі, контрольні, дозвільні або наглядові функції. Керівники цих органів не входять за посадою до складу Уряду РФ.
Федеральна служба з нагляду Росії здійснює державне нормативне регулювання питань забезпечення безпеки, що входять в його компетенцію, а також спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції. Керівництво наглядом Росії здійснюється на основі єдиноначальності його головою, який за посадою також не входить до складу Уряду РФ. У той же час з метою підвищення правового статусу органів державного нагляду, посилення ролі і підвищення ефективності його надвідомчому наглядової діяльності в умовах економічної реформи встановлено, що голова федеральної служби з нагляду призначаються і звільняються з посади Президентом РФ. Положення про федеральну службу з нагляду затверджуються також Президентом РФ.
Наступною підставою для класифікації органів виконавчої влади є порядок вирішення підвідомчих питань. За цією ознакою виділяють: а) колегіальні органи управління, вирішальні основні питання на колегіальній основі, тобто більшістю голосів осіб, що входять до їх складу (Уряд, федеральна комісія), б) єдиноначальні органи, в яких основні питання вирішуються їх керівниками (міністерство, адміністрація суб'єкта федерації). Колегіальність дозволяє найбільш кваліфіковано вирішувати складні питання з урахуванням думки багатьох спеціалістів. Єдиноначальність забезпечує оперативність керівництва та підвищення персональної відповідальності керівників за результати роботи органу виконавчої влади.
Класифікація органів виконавчої влади проводиться і за іншими ознаками: по порядку освіти (обираються, призначаються); за джерелами фінансування (видам бюджету) та ін
Органи виконавчої влади утворюють систему, під якою розуміється вертикальна зв'язок між супідрядними органами на основі поділу компетенції між ними. Структура цієї системи обумовлена ​​федеративним устроєм держави. Вона включає в себе Президента, Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів федерації.
Відповідні нормативні акти визначають правове становище органів виконавчої влади як суб'єктів адміністративних правовідносин.
Таким чином, орган виконавчої влади є самостійною структурною одиницею в системі державної влади. Він наділений гоударственно-владними повноваженнями, які необхідні для реалізації функцій певної гілки державної влади. Ці органи мають адміністративної правоздатністю і дієздатністю, яка виникає одночасно з їх утворенням і визначенням компетенції, а припиняється у зв'язку з їх скасуванням. Компетенція органів виконавчої влади, їх завдання, функції, права та обов'язки, форми і методи діяльності знаходять своє вираження і закріплення у відповідних законах, положеннях та інших нормативних актах.
1.2 УРЯД РоссійскойФедераціі ЯК ВИЩИЙ ОРГАН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
Уряд здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом, Федеральним Зборами і судами Російської Федерації. Згідно зі ст. 11 федеральне Уряд здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Уряд Російської Федерації здійснює свою діяльність на основі Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів і нормативних указів Президента Російської Федерації. Уряд Російської Федерації у своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів, принципів народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина.
Незважаючи на те, що Конституція РФ не вживає по відношенню до Уряду терміна «вищий», воно тим не менш є вищим виконавчим органом державної влади в масштабі всієї країни [5]. Правове становище Уряду визначається в Конституції РФ [6] і Федеральним конституційним законом 1997р. «Про Уряді Російської Федерації»
Уряд - це колегіальний орган, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. До його складу входять члени Уряду Російської Федерації - Голова Уряду Російської Федерації, заступники Голови Уряду Російської Федерації і федеральні міністри.
За останні роки була проведена реорганізація федеральних органів виконавчої влади, зокрема скорочено кількість міністерств з тим, щоб вони не дублювали один одного і не втручалися в управління сферами, не віднесеними Конституцією РФ до відання Федерації. Була також проведена реорганізація структури апарату Уряду, спрямована на скорочення дії галузевого принципу і посилення функціональної спрямованості роботи апарату.
У результаті перетворень федеральна виконавча влада була розділена на два ступені: Уряд Росії і федеральні органи - міністерства та інші органи.
Конституція РФ закріплює певний порядок формування Уряду.
Голова Уряду Російської Федерації призначається Президентом Російської Федерації за згодою Державної Думи і звільняється з посади Президентом Російської Федерації. Включення до Конституції спеціальної статті про порядок призначення та узгодження з Державною Думою кандидатури Голови Уряду пов'язано з більш складною процедурою вирішення цих питань, а також з дуже серйозними наслідками для Державної Думи кількаразового відхилення кандидатур на цю посаду. Справа в тому, що зі змісту цієї статті не випливає, що Президент в обов'язковому порядку представляє новообраної Державній Думі кандидатуру глави Уряду, і повноваження Уряду автоматично припиняються у зв'язку з обранням нового складу парламенту. У той же час обов'язковість дострокового розпуску Державної Думи у разі триразового відхилення кандидатури Голови Уряду ставить депутатський корпус перед дуже відповідальним вибором.
Голова Уряду РФ звільняється з посади Президентом РФ у разі неможливості виконання Головою Уряду своїх повноважень або за заявою Голови Уряду про відставку. Звільнення Голови Уряду з посади одночасно тягне за собою відставку Уряду.
Заступники Голови Уряду і федеральні міністри призначаються ні посади і звільняються з посади Президентом за пропозицією Голови Уряду.
Уряд Російської Федерації керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність.
Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду Російської Федерації і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань.
Уряд Російської Федерації для здійснення своїх повноважень може створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб.
Уряд Російської Федерації розподіляє функції між федеральними органами виконавчої влади, затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.
Уряд Російської Федерації встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, встановлює розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.
Уряд Російської Федерації має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів.
Уряд Російської Федерації має право засновувати організації, утворювати координаційні, дорадчі органи, а також органи при Уряді Російської Федерації.
Уряд Російської Федерації в межах своїх повноважень:
1. організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації;
2. здійснює регулювання у соціально-економічній сфері;
3. забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів;
4. формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію;
5. реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.
6. Уряд Російської Федерації за згодою з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації, справжньому Федеральному конституційному закону і федеральних законів.
Крім того, Уряд Російської Федерації:
прогнозує соціально-економічний розвиток Російської Федерації, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки;
формує мобілізаційний план економіки Російської Федерації, забезпечує функціонування оборонного виробництва Російської Федерації.
забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;
прогнозує соціально-економічний розвиток Російської Федерації, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки;
виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації;
вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт і послуг;
формує мобілізаційний план економіки Російської Федерації, забезпечує функціонування оборонного виробництва Російської Федерації.
координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.
здійснює заходи щодо забезпечення діяльності органів судової влади.
бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;
здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації;
забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями;
вживає заходів з охорони Державного кордону Російської Федерації;
керує цивільною обороною.
здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;
забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;
а також здійснює інші повноваження.
Відповідно до Федеральним конституційним законом Уряд у межах своїх повноважень: організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики; здійснює регулювання у соціально-економічній сфері; забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів; реалізує надане йому право законодавчої ініціативи. У ряді випадків, якщо це не суперечить Конституції РФ, Уряд за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації може передавати їм здійснення частини своїх повноважень. Крім того Уряд здійснює повноваження, передані йому органами виконавчої влади суб'єктів Федерації на підставі відповідних угод.
Однією з основних функцій Уряду є організація виконання федеральних законів, систематичний контроль за їх виконанням органами виконавчої влади всіх рівнів та прін6ятіе необхідних заходів щодо усунення допущених порушень. Дана задача визначає зміст і характер його повноважень, подзаконность його рішень, тобто прийняття їх на основі та на виконання Конституції, федеральних законів і указів Президента.
Свої повноваження Уряд реалізує через ухвалення постанов та розпоряджень щодо стратегічних і поточних питань управління, а також використовуючи право законодавчої ініціативи шляхом розробки та внесення в Державну Думу проектів законів, які формують необхідну правову базу. Активну участь Уряду у законотворчому процесі, обов'язковість його висновків по всіх проектах, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, дають можливість Уряду здійснювати покладені на нього функції і намічену економічну програму.
Для забезпечення діяльності Уряду та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади прийнятих Урядом рішень утворюється Апарат Уряду. Він взаємодіє з Адміністрацією Президента і апаратами палат Федеральних Зборів.
Відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Уряд керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність.
Розглядаючи питання про структуру федеральних органів виконавчої влади не можна не приділити увагу питанню про місце і роль федеральних міністерств та інших органів виконавчої влади.
Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань.
У систему федеральних органів виконавчої влади входять крім Уряду РФ галузеві і міжгалузеві федеральні органи виконавчої влади. Їх структурний склад досить різноманітний і в різний час включав міністерства, державні комітети, комітети, федеральні служби, агентства, нагляди, міжвідомчі комісії та інші органи державного управління, які здійснюють повноваження виконавчої влади. В даний час систему федеральних органів виконавчої влади складають: міністерства РФ, федеральні служби Росії, Російські агентства.
Міністерство Російської Федерації - як і інші федеральні органи виконавчої влади - це самостійний орган системи. Він має центральний апарат, який реалізує функції даного органу в межах визначеної компетенції з предметної області державного управління, яка входить до його відання.
Міністерство Російської Федерації - це «федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента РФ, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади." Хоча традиційно міністерство є органом галузевого управління, по суті багато міністерств є міжгалузевими і поширюють свої повноваження на всі інші орган, об'єкти управління по певній сфері функціонального характеру.
Уряд призначає та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, крім того воно має право скасовувати і припиняти дію актів міністерств.
У систему федеральних органів виконавчої влади входять і такі органи, як федеральні служби й агентства. Це органи виконавчої влади, які здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін) функції в встановлених сферах ведення. Федеральну службу очолює керівник (директор) Федеральної служби Росії; російське агентство - генеральний директор; федеральний нагляд Росії - начальник федерального нагляду Росії.
Говорячи про структуру федеральних органів виконавчої влади не можна не згадати про те, що для здійснення своїх повноважень Уряд може створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Воно встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів виконавчої влади, розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.
Підводячи підсумок, можна сказати, що Уряд РФ - це колегіальний орган, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Систему федеральних органів виконавчої влади складають крім Уряду РФ галузеві і міжгалузеві федеральні органи виконавчої влади. Їх структурний склад досить різноманітний. За минулий рік їх структура значно змінилася. В даний час систему федеральних органів виконавчої влади складають: міністерства РФ, федеральні служби Росії, Російські агентства.

ГЛАВА II ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ ФЕДЕРАЦІЇ (НА ПРИКЛАДІ МІСТА МОСКВИ)
2.1 ВИКОНАВЧА ВЛАДА МІСТА МОСКВИ
У відповідність з статутом міста Москви в структуру виконавчої влади входять Уряд Москви - вищий орган виконавчої влади міста Москви, галузеві та функціональні органи виконавчої влади міста Москви, територіальні органи виконавчої влади міста Москви-префектури. Галузеві органи міської виконавчої влади за розпорядженням Мера можуть об'єднуватися в комплекси міського управління.
В уряд Москви входять: Мер Москви, Віце-мер Москви, перші заступники мера в уряді Москви, керівник апарату уряду Москви в ранзі першого заступника Мера Москви, заступник Мера Москви в Уряді Москви, міністри уряду Москви, префекти адміністративних округів міста Москви в ранзі міністрів уряду Москви.
Новою редакцією Статуту статус Уряду Москви суттєво змінений. Раніше Уряд було просто колегіальним органом виконавчої влади, загальної компетенції, який очолював Прем'єр Уряду. Прем'єром Уряду міг бути Мер або (за його рішенням) Віце-мер, а також іншу особу, призначену Мером і затверджене на посаді Думою. В даний час посаду Прем'єра Уряду скасована. Відповідно до Статуту Москви (ст.44) Уряд Москви очолює Мер Москви. Уряд Москви є вищим постійно діючим колегіальним органом виконавчої влади міста Москви, які мають загальної компетенції та забезпечує узгоджену діяльність інших органів виконавчої влади міста Москви.
Слід зазначити, що новою редакцією Статуту міста Москви в певній мірі усунені складності, що виникають з одночасним існуванням понять «міська адміністрація» та «Уряд». Можна припустити, що поява цих двох термінів пов'язане з реалізацією ідеї подвійного статусу, який призвів на рівні виконавчої влади до існування двох назв: «міська адміністрація» (зі сфери міського самоврядування) та «Уряд» (зі сфери державного управління). Визначення Уряду як колегіального органу не видається вдалим, оскільки аналіз законодавства Москви свідчить про організацію всієї системи виконавчої влади на основі жорсткого єдиноначальності.
Законом про Уряд встановлено ряд вимог, що визначають заняття і дії, несумісні з перебуванням в Уряді (ст. 10). Так, члени Уряду працюють на постійній основі і не можуть займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, не можуть складатися членами органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо участь (на безоплатній основі) в органах управління комерційної організації, що має у статутному капіталі частку коштів, що знаходяться у віданні органів державної влади, місцевого самоврядування Москви, їм не доручено Мером.
Відповідно до ст. 11 Уряд організує роботу із забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина; у разі необхідності може передавати вирішення окремих питань виконавчих органів державної влади та міського (місцевого) самоврядування, що входять в його компетенцію, департаментам, головним управлінням (управлінням), комітетам та іншим підвідомчим йому органам виконавчої влади; здійснює контроль за діяльністю департаментів, головних управлінь (управлінь), комітетів та інших підвідомчих йому органів виконавчої влади; вживає заходів для забезпечення використання в повному обсязі департаментами, головними управліннями (управліннями), комітетами та іншими підвідомчими йому органами виконавчої влади наданих їм повноважень для виконання покладених на них завдань і здійснення ними своїх функцій. [7]
Основні повноваження Уряду згруповані за такими п'ятьма напрямками (ст. 12-16): в області економічної політики, майново-земельних і фінансових відносин; в області міського господарства; в галузі розвитку міста; в соціальній сфері; в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.
Сумарна кількість повноважень Уряду становить більше 130.
За першими чотирма напрямками утворені п'ять комплексів міського управління. Відповідно до розподілу обов'язків між членами Уряду комплекси міського господарства очолюють перші заступники Прем'єра Уряду [8]
У сфері економічної політики, майново-земельних і фінансових відносин Уряд здійснює такі повноваження: розробляє і реалізує політику в галузі формування бюджету міста, позабюджетних джерел фінансових коштів, використання міської власності, економічного регулювання і координації розвитку народногосподарського комплексу міста; регулює земельні відносини, процеси приватизації , забезпечення дохідної бази бюджету міста від продажу та оренди власності; формує економічні структури міста та системи економічних і правових регуляторів, що забезпечують перехід міських підприємств на ринкові відносини (політика цін і антимонопольні заходи, механізми ліцензування видів діяльності, кредитні пільги, фінансові дотації); здійснює контроль за ефективним управлінням міською власністю; координує взаємодію органів виконавчої влади міста з суб'єктами господарювання, які володіють міською власністю і використовують її, координує діяльність органів виконавчої влади з розробки та реалізації комплексних програм розвитку пріоритетних напрямків підприємницької діяльності; взаємодіє з суб'єктами ринкової інфраструктури.
Уряд розробляє проект бюджету міста Москви на черговий рік з урахуванням ефективного фінансування народногосподарського комплексу та соціальної сфери міста; вносить Меру пропозиції про поправки до затвердженого бюджету міста Москви у зв'язку з непередбаченими змінами в дохідній базі та виникненням екстрених витрат; виконує бюджет міста Москви відповідно до законодавством Російської Федерації і міста Москви; розробляє проекти законів з введення або скасування на території Москви міських податків і зборів, зміни умов їх справляння та надання пільг по їх сплаті; організує контроль за ефективним витрачанням коштів з бюджету міста Москви з позабюджетних і валютного фондів та інше .
Відповідно до законодавства Уряд формує прогнози соціально-економічного розвитку міста та програм Уряду на черговий рік і більш тривалу перспективу, формує структуру та обсяги міського, галузевого і територіальних замовлень в ув'язці з джерелами їх фінансового забезпечення, а також розробляє додаткові заходи по стимулюванню діяльності суб'єктів малого підприємництва , бере участь у розробці федеральних цільових програм з розвитку малого підприємництва.
Спільно з територіальними органами виконавчої влади міста Уряд розробляє і реалізує цільові програми соціально-економічного розвитку міста, програми і прогнози розвитку окремих галузей на території адміністративних округів за рахунок коштів бюджету і позабюджетних фондів міста Москви; формує фінансово-економічні механізми реалізації інвестиційної політики і міських програм ;
В області міського господарства Уряд реалізує плани в галузі ефективного функціонування систем енергопостачання, водопостачання і водовідведення, дорожнього господарства, всіх видів транспорту і зв'язку, благоустрою, озеленення, санітарного очищення міста, а також інженерного забезпечення, експлуатації та ремонту житлового господарства; здійснює заходи щодо збереження водного басейну міста Москви; регулює використання родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд; формує і розміщує міське замовлення на розвиток інженерної інфраструктури та забезпечення міста водою та енергоресурсами; координує будівництво нових ліній метрополітену та головних інженерних споруд; здійснює контроль за фінансуванням підвідомчих галузей і підприємств міського підпорядкування, у тому числі розміщеного на них міського замовлення; залучає на добровільній, взаємовигідній основі вільні фінансові ресурси підприємств і організацій міста, а також іноземні інвестиції для реалізації проектів і програм загальноміського значення; розміщує міське замовлення на підприємствах промисловості, в наукових і навчальних установах міста для забезпечення розвитку інженерної інфраструктури.
Уряд координує забезпечення продовольством міста, його завезення, зберігання, переробку та реалізацію; регулює баланси продовольства для населення Москви і сировини для переробних галузей промисловості; реалізує політику в області розвитку і функціонування підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення всіх форм власності.
Уряд координує діяльність і розвиток промислових підприємств, розташованих на території міста, незалежно від форм власності, сприяє збереженню та збільшенню виробничого і науково-технічного потенціалу промисловості; координує кредитно-інвестиційні механізми підтримки промислових підприємств міста, що працюють в інтересах міського господарства; координує роботи з конверсії підприємств оборонної промисловості; у співпраці з федеральними органами влади здійснює політику збереження та розвитку науково-технічного потенціалу міста Москви, включаючи наукову та інноваційну інфраструктуру та інші.
В області розвитку міста Уряд розробляє довгострокові інвестиційні цільові програми та перспективи збалансованого розвитку міста; розробляє довгострокові інвестиційні прогнози, техніко-економічні обгрунтування концепцій забудови міста та окремих територій; проводить політику правового регулювання містобудівної діяльності; визна чає пріоритетні напрями та джерела інвестицій в реконструкцію і будівництво на території міста, умови їх здійснення; формує міський інвестиційний замовлення, збалансований з ресурсами будівельних та інших інвестиційних цільових міських програм; здійснює функції міського інвестора та інші.
У соціальній сфері Уряд забезпечує комплексний соціально-економічний розвиток міста; розробляє і здійснює у відповідності з перспективними планами розвитку Москви, політику в галузі соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, культури і спорту; здійснює розвиток мережі закладів соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, культури і спорту, господарське, матеріально-технічне забезпечення діяльності установ соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, культури і спорту; забезпечує розвиток освіти в місті, координацію діяльності організацій, підприємств та установ, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, з питань розвитку освітньої системи міста , розвиток системи підготовки та перепідготовки педагогічних кадрів, взаємодія з фундаментальної та педагогічною наукою, організовує роботи з надання населенню Москви всіх видів лікувально-профілактичної допомоги та інші.
Уряд здійснює житлову реформу, розробку напрямків і методів діяльності органів виконавчої влади в галузі забезпечення громадян жилою площею; визначає джерело отримання фінансових коштів для виконання робіт у сфері житлово-комунального господарства пільгової категорії населення; організовує і проводить заходи щодо реалізації міжрегіональних і двосторонніх програм і договорів , взаємодіє з міжрегіональними та міжнародними асоціаціями, спілками та об'єднаннями.
У галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Уряд формує і реалізує на практиці власну концепцію міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, забезпечує формування і витрачання валютного фонду міста Москви; розвиває соціальні, економічні, політичні та культурні зв'язки з містами інших держав, бере участь у роботі міжнародних організацій, діяльність яких спрямована на вирішення проблем міського і муніципального господарства та муніципального управління, міжнародного співробітництва; координує зовнішньоекономічну діяльність територіальних органів виконавчої влади міста та суб'єктів господарювання, які володіють міською власністю, у відносинах з відповідними зарубіжними партнерами; залучає іноземний капітал в економіку міста відповідно до пріоритетів соціально- економічного розвитку, здійснює контроль за раціональним і ефективним використанням отриманих містом іноземних кредитів;
Спільно з територіальними органами виконавчої влади міста Уряд реалізує інвестиційні проекти, визначає міські (територіальні) об'єкти, спорудження яких здійснюється за рахунок іноземних інвестицій або кредитів; координує діяльність спільних (з іноземними партнерами) підприємств; вирішує питання забезпечення економічної безпеки при здійсненні територіальними органами виконавчої влади зовнішньоекономічної діяльності, в маркетингових дослідженнях.
Уряд здійснює такі інші повноваження: координує діяльність правоохоронних органів, у тому числі Головного управління внутрішніх справ Москви, органів митного контролю, податкової поліції, нотаріату, служби безпеки, Управління юстиції та інших, з метою забезпечення охорони правопорядку та безпеки населення; вирішує загальні питання організації та координації діяльності добровільних дружин та інших громадських організацій, що сприяють охороні громадського правопорядку; створює базу мобілізаційного розгортання; організовує діяльність комісії Уряду з надзвичайних ситуацій і інших міських органів у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій; керує силами екстрених служб, які залучаються до робіт при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій; забезпечує заходи щодо виконання законодавства у сфері оборони; взаємодіє з військовими організаціями, установами Московського військового округу і округу ППО, Московської військової комендатури, Міністерства оборони Російської Федерації, з організаціями, які регулюють використання повітряного простору міста. Спільно з територіальними органами виконавчої влади міста Уряд організує роботу з охорони правопорядку і безпеки;
Крім того, Уряд забезпечує роботу міських архівів; забезпечує ефективне застосування правових механізмів природокористування, дотримання норм і правил, що регулюють використання природних ресурсів і якість навколишнього середовища, державного контролю за дотриманням норм екологічної безпеки всіма розташованими на території міста Москви міністерствами, відомствами, промисловими підприємствами, організаціями та установами незалежно від їх відомчої належності і форм власності, а також російськими громадянами, іноземними фізичними та юридичними особами.
Роботу Уряду організовує Мер. Він керує засіданнями, організовує контроль виконання постанов Уряду та своїх розпоряджень, розподіляє обов'язки, представляє Уряд у відносинах з федеральними органами, суб'єктами РФ і в міжнародних відносинах, з фізичними і юридичними особами. [9]
Міністри Уряду призначаються з числа керівників департаментів та інших органів виконавчої влади міста.
Уряд або Мер можуть створювати постійні і тимчасові комісії, ради та інші робочі органи, що займаються вивченням різних соціально-економічних питань та їх внесенням на засідання Уряду. Комісії та ради можуть наділятися окремими повноваженнями Уряду. Комісією або радою керує член Уряду або інша уповноважена особа. Положення про комісію або раду затверджується Урядом чи Прем'єром Уряду.
Засідання Уряду проходять під керівництвом Мера. За його відсутності засідання проводять Віце-мер, перші заступники Мера. У випадку, передбаченому п. 2 ст. 6 Закону про Уряд, Мер може в будь-який момент взяти на себе керівництво засіданням Уряду. Рішення приймаються більшістю голосів від загального числа членів Уряду. [10]
При необхідності можуть проводитися спільні засідання з Урядом Московської області, колегіями міністерств і відомств Російської Федерації.
Забезпечення діяльності Уряду здійснює апарат Уряду. Керівник апарату Уряду в ранзі першого заступника Мера входить до складу Уряду.
Керівник апарату Уряду, як член Уряду, здійснює підготовку проведення засідань Уряду; бере участь з правом вирішального голосу у засіданнях Уряду, у формуванні плану її роботи та переліку питань для обговорення; здійснює контроль за виконанням постанов Уряду і розпоряджень Мера; здійснює правове, організаційне і матеріально -технічне забезпечення діяльності Уряду; організовує забезпечення інформацією про діяльність Уряду; володіє іншими повноваженнями, покладеними на нього Мером чи Урядом.
Перші заступники та заступники Мера в Уряді в межах своєї компетенції видають розпорядження, що мають обов'язкову силу для своїх підшефних ними організацій.
Постанови Уряду, розпорядження Мера Уряду, його перших заступників та заступників можуть бути скасовані чи призупинені Мером.
Підводячи підсумок, зазначу, що акти Уряду, що мають нормативний характер або найбільш важливе значення, видаються у формі постанов Уряду. Рішення з оперативних та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Мера або розпоряджень перших заступників Мера. Постанови Уряду підписуються Мером або особою, що його заміщає. На відміну від федерального рівня тут міністри Уряду призначаються з числа керівників департаментів та інших органів виконавчої влади міста.
2.2 ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ Адміністративні округи
Сучасна організація Московської міської адміністрації буде неповною без розгляду системи управління адміністративними округами.
Адміністративний округ - новий структурний елемент в управлінні міським господарством. Якщо раніше, до червня 1991 р., діяла дворівнева система управління містом "місто - район», то 10 червня 1991 розпорядженням Мера № 47 було утворено проміжну ланку - адміністративний округ. В даний час управління містом базується на трьох рівнях «місто - округ - район».
Адміністративний округ є територіальною одиницею міста і утворюється для адміністративного управління відповідною територією, координації діяльності районних Управ, що знаходяться на території адміністративного округу, територіальних підрозділів галузевих і функціональних органів міської адміністрації, здійснення контролю за виконанням правових актів міста. Територія адміністративного округу включає в себе території районів міста, а також територіальні одиниці з особливим статусом.
Система міського управління, що склалася на сучасному етапі, свідчить про певну незавершеності, невідповідність структури та діяльності органів управління в місті з вимогами Статуту. У перспективних планах вдосконалення системи міського управління в центрі уваги знаходяться процеси децентралізації управлінських функцій, проблеми розмежування повноважень на всіх рівнях функціонування виконавчої влади: місто - адміністративний округ - район. Розвиток основ самоврядування зв'язується з районами. При цьому ставиться завдання збереження цілісності міського управління та пріоритету загальноміських інтересів. Багато в чому рішення цього завдання забезпечується на рівні округу. Основні напрямки діяльності адміністрації округу організаційно пов'язані з міськими комплексами управління. Забезпечення життєдіяльності міста досягається організацією скоординованої роботи за всіма трьома рівнями: місто - округ - район, по одних і тих же напрямках діяльності. В рівній мірі реалізуються як ідеї деконцентрації (на території округу функціонують територіальні органи міських органів виконавчої влади, не підпорядковані префекта), так і ідеї децентралізації (в штати префектур передаються міські територіальні органи, префектурам передаються управлінські функції від департаментів і комітетів Уряду Москви). Проводиться політика перепідпорядкування об'єктів міської власності, передусім у соціальній сфері. [11]
Розподіл повноважень за рівнями управління здійснюється за наступною схемою: департаменти і комітети Уряду Москви, чиї функції поширюються на територіальні органи виконавчої влади (департаменти муніципального житла, інженерного забезпечення, освіти, охорони здоров'я, споживчого ринку та послуг, продовольчих ресурсів, комітети з культури, фізичної культури і спорту, у справах сім'ї та молоді, соціального захисту), розробляють міську політику за відповідним напрямом, здійснюють контроль за її реалізацією, здійснюють підготовку та перепідготовку кадрів, методичну роботи. У їхньому віданні зберігаються питання та об'єкти міського значення, організація і проведення міських заходів.
Питання, які можуть вирішуватися на рівні округу, передаються у відання префектів разом із відповідним фінансуванням, матеріальним забезпеченням і штатами. Префект адміністративних округів здійснюють передані Мером повноваження міської адміністрації на відповідних територіях, виконавчо-розпорядчу, координуючу і контрольну діяльність, що забезпечує життєзабезпечення населення округу, вирішення питань окружного значення, організацію і проведення окружних заходів.
На рівні адміністративного округу, як частини території міста, діють органи виконавчої влади - префектури. Це органи територіального управління Уряду Москви. Очолює префектуру префект, який відповідно до ст. 46 Статуту Москви є посадовою особою міської адміністрації, здійснюють виконавчо-розпорядчу, координуючу і контрольну діяльність, спрямовану на життєзабезпечення населення округу, вирішення питань окружного значення, організацію проведення окружних заходів.
Префект призначаються на посаду і звільняються з посади Мером на основі єдиноначальності та здійснюють на території округу передані Мером повноваження міської адміністрації. Префект входять до складу Уряду Москви за посадою. Головне завдання, поставлене перед префектами, - забезпечення практичної реалізації політики Мера і Уряду Москви на території округу, свідчить про прагнення забезпечити жорстку вертикаль влади в місті. Слід зазначити, що фактично в безпосередньому підпорядкуванні префекта знаходяться керівники районів, діяльність яких він координує і контролює.
Основними нормативними актами, що визначають систему управління адміністративними округами, напрямки діяльності і повноваження префекта, є постанова Уряду Москви від 9 січня 1996 р. № 23-ПП «Про заходи щодо подальшого вдосконалення системи міського управління» та розпорядження Мера від 17 березня 1997 р. № 220-РМ, яким була затверджена нова редакція положення про адміністративному окрузі в м. Москві.
До функцій префектів відносяться здійснення управління соціально-економічним розвитком округу, фінансовими ресурсами округу: розробка пропозицій з управління округом, планів і програм соціально-економічного розвитку, координація діяльності окружних органів управління.
Визначальним у діяльності префекта є забезпечення виконання постанов, указів і розпоряджень Мера і Уряду м. Москви; практична реалізація політики міської виконавчої влади з проблем галузей міського господарства, екології, антикризових заходів, підтримання законності і правопорядку, захист права громадян і т. д.
Префект є офіційним представником округу у відносинах з федеральними та місцевими органами влади, бере участь у зовнішньоекономічних зв'язках. За дорученням Уряду Москви бере участь в укладанні договорів з країнами СНД і регіонами Російської Федерації на поставку продовольчих ресурсів у м. Москви.
Префект очолює адміністрацію адміністративного округу на принципах єдиноначальності. Розпорядження префекта є правовими актами м. Москви і обов'язкові для підприємств, установ і організацій, розташованих на території округу, громадян, які проживають в окрузі, а також територіальних підрозділів головних управлінь, управлінь, департаментів і комітетів. Розпорядження чи наказ префекта можуть бути скасовані чи призупинені Мером Москви або визнані недійсними за рішенням суду.
Повноваження префекта, встановлені Положенням, свідчать про те, що на рівні округу забезпечується весь обсяг робіт щодо організації виконання рішень міської адміністрації, щодо забезпечення життєдіяльності багатьох сотень тисяч населення. [12]
Префект для вирішення завдань, що стоять перед ним у сфері виконавчо-розпорядчої, координує та контрольної діяльності, наділений дуже великими повноваженнями.
Аналіз Положення про адміністративному окрузі дозволяє зробити висновок про те, що повноваження префекта в основному спрямовані на організацію управління округом у відповідності з комплексами міської системи управління. Безпосередньо роботу по цих напрямках ведуть заступники префекта.
1. За комплексом економічної політики і розвитку префект розробляє та подається на затвердження Уряду Москви концепцію соціально-економічного розвитку адміністративного округу та окремих цільових програм і організує їх реалізацію; координує діяльність голів Управ в частині розробки концепцій і річних програм соціально-економічного розвитку територій районів і контролює хід їх виконання; вносить пропозиції до Уряду Москви щодо вдосконалення економічної та податкової політики, а також щодо застосування інших економічних стимулів і санкцій з урахуванням пропозицій голів Управ і підвідомчих організацій, що знаходяться на території округу; бере участь у розробці пропозицій щодо вдосконалення системи місцевих податків і зборів та інших дохідних джерел;
2. По комплексу міського господарства префект розробляє і вносить на розгляд Уряду Москви пропозиції щодо встановлення і зміни правил діяльності підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення, поліпшення всіх форм обслуговування громадян, ліцензування окремих видів діяльності, розробляє пропозиції щодо вдосконалення діяльності підприємств торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування населення; вивчає попит і кон'юнктуру споживчого ринку на території адміністративного округу. Префект розподіляє між оптовими спеціалізованими торговельними підприємствами кредитні ресурси, що виділяються в розпорядження префектур для закупівель картоплі та плодоовочевої продукції, контролює їх цільове використання.
3. За комплексом архітектури, будівництва, розвитку та реконструкції міста префект координує діяльність організацій з розробки містобудівних концепцій соціально-економічного розвитку (програм містобудівного розвитку) території адміністративного округу і подає їх на затвердження Уряду Москви.
4. За комплексом майново-земельних відносин префект приймає рішення по відведенню і вилученню вільних земельних ділянок під будівництво відповідно до містобудівною концепцією, затвердженою Урядом Москви по об'єктах розвитку інфраструктури АТ; та інші.
5. За комплексом соціальної сфери префект проводить житлову політику Уряду Москви на території адміністративного округу; забезпечує виконання житлових програм на територiї торії адміністративного округу; за поданням голів Управ здійснює облік потреб населення округу в житловій площі; розподіляє житлову площу, що будується на замовлення Уряду Москви, між районами; сприяє залученню ініціативних коштів населення для житлового будівництва та інші.
Префекта надані великі контрольні повноваження. Він контролює виконання територіальними підрозділами, а також підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, законодавства Російської Федерації і правових актів міста Москви з питань, що належать до його компетенції. У взаємодії з органами міської адміністрації префект координує та спрямовує діяльність структурних підрозділів міських інспекцій, а також контрольних органів міста, що діють в адміністративному окрузі, цільове та раціональне витрачання установами, підприємствами, організаціями, що перебувають у віданні адміністративного округу, бюджетних та позабюджетних коштів міста. Префект проводить не рідше ніж два рази на рік балансові комісії, приймає звіти голів Управ та окружних служб щодо витрачання бюджетних та позабюджетних коштів.
Діяльність префекта підконтрольна органам влади міста і населенню. Прокуратура м. Москви здійснює нагляд за дотриманням законності в діяльності префекта та посадових осіб префектури. Розпорядження чи накази префекта можуть бути скасовані чи призупинені Мером Москви або визнані недійсними за рішенням суду.
Московська міська Дума має право висловити недовіру префекта як посадовій особі міської адміністрації в порядку, встановленому законом м. Москви.
Префект інформує населення адміністративного округу про діяльність Уряду Москви, префектури, глав Управ на зустрічах з населенням, а також через пресу, радіо, телебачення та інші засоби масової інформації. Він приваблює місцевий друк і кабельне телебачення до обговорення проблем округу та роз'яснення економічної і соціальної політики органів державної влади та районних Управ.
Таким чином, викладені вище повноваження свідчать, що на рівні адміністративного округу статус префекта аналогічний статусу Мера на рівні міста, а вся система виконавчої влади підпорядкована одному центру і побудована на принципі єдиноначальності. Наявність серед повноважень префекта значної кількості напрямків діяльності, які вимагають об'єднання зусиль міських, територіальних і муніципальних органів (своєрідне спільне ведення або спільна компетенція), створює можливість, з одного боку, розробляти міські програми з урахуванням пропозицій територіальних і муніципальних органів, з іншого боку, вже при підготовці цих пропозицій керуватися загальноміський політикою.
Наявність системи делегування повноважень Мером - префектам і префектам - головам районних Управ забезпечується відповідною відповідальністю по вертикалі управління.

ВИСНОВОК
Поставлені перед курсовою роботою мети вважаю досягнутими. Мною було проведено повне комплексне структурно-логічне дослідження системи федеральних органів виконавчої влади.
У Росії вирішені далеко не всі проблеми, пов'язані зі створенням ефективного та дієвого механізму державної влади, що відповідає вимогам успішного розвитку країни. Хоча треба зазначити, що в міру реформування державних інститутів крок за кроком створюється законодавча база, зміцнюється федеративна система влади - від центральних виконавчих органів до регіональних і муніципальних утворень. [13]
У процесі написання курсової роботи були вирішені завдання: показано поняття органу виконавчої влади, досліджено види органів виконавчої влади в Російській Федерації з урахуванням змін у структурі федеральних органів виконавчої влади у 2004 році, показаний правовий статус органів виконавчої влади.
Пошуки оптимальної для даних умов структури і функцій виконавчої влади йдуть вже давно. Однак неодноразові спроби скорочення чисельності апарату управління, злиття і розділення відомств не зробили уряд і його органи ні більш компактними, ні більш ефективними. За останні 12 років понад 200 разів створювалися, ліквідовувалися, перебудовувалися ті чи інші органи федерального рівня, перебудовувалися їх функції.
У цілому можна сказати, що діяльність системи управління всіх рівнів формується і організовується емпірично, методом проб та численних помилок.
За положеннями, що виносяться на захист:
По першому становищу: «У структурі федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації в період за 2004 рік відбулися значні зміни».
За 2004 рік у структурі федеральних органів виконавчої влади відбулися суттєві зміни. Дані зміни були пов'язані з тим, що Президент Російської Федерації поставив завдання щодо реорганізації окремих видів федеральних органів виконавчої влади. Мета цієї реорганізації полягала в тому, щоб внести чіткий розподіл функцій органів виконавчої влади, тим самим виключити дублювання функцій між цими органами. Діяльність органів виконавчої влади характеризувалася слабкою виконавською дисципліною при реалізації вже прийнятих зобов'язань, законодавчих актів і рішень. Не було повної ясності й у тому, хто за що та як несе відповідальність у вирішенні основних проблем соціально - економічного розвитку. У результаті реорганізації окремі федеральні органи виконавчої влади зникли, а частина з них була видозмінена. Зокрема зникли комітети, відомства, а, наприклад, федеральний нагляд замінила федеральна служба з нагляду. Таким чином, хочу відзначити позитивні тенденції у розвитку законодавчої бази, що регулює відносини у сфері організаційно - управлінської та виконавчо - розпорядчої діяльності.
За другим становищу: «Освітлені повноваження Уряду РФ як вищого органу виконавчої влади є однією з основних складових його конституційного та правового статусу».
Конституційний статус є базовим, початковим для виникнення, становлення і розвитку адміністративно - правового статусу цього провідного органу виконавчої влади, що грає величезну роль у керівництві та управлінні всіма найважливішими сферами і галузями (областями) суспільного життя Росії. Правове становище Уряду Російської Федерації визначено федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 року. Даний закон і визначає правовий статус Уряду Російської Федерації. Він визначає перелік повноважень, але спочатку повноваження закріплені в Конституції Російської Федерації в главі 6.
По третьому положенню: «Я вважаю, що в сучасних умовах становлення правової держави, визначення структури та організації управління органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації є одним з головних напрямків діяльності законодавчих органів в Росії».
Безумовно, здійснення виконавчої влади - питання не другорядне. Це пов'язано з тим, що виконавча влада здійснює виконання рішень, прийнятих як їм самим, так і органами законодавчої влади. Від діяльності цих органів залежить в якій - то мірі і безпеку держави та її добробут. Для того щоб ці органи успішно діяли, не було дублювання функцій і чітко прописувалися повноваження необхідно саме на рівні законодавчої влади закріпити і структуру, і порядок організації органів виконавчої влади.

СПИСОК НОРМАТИВНИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ
Нормативні акти:
1.Конституція Російської Федерації 1993 р.
2.Фелеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 рік N 2-ФКЗ.
3.Структура Федеральних органів виконавчої влади (у редакції указів Президента РФ від 28.07.2004 р. № 976, від 13.09.2004 р. № 1168).
4.Закон міста Москви від 13 липня 2001 р. № 32, Статут міста Москви.
Коментарі до нормативних актів:
Мірошникова В.О. Коментарі до Конституції РФ. М., 1997 р.
Навчальна та наукова література
1.Габрічідзе Б.М., ЕлісеевБ.П. Російське адміністративне право. М., 1988.
2.Габрічідзе Б.М., Чернявський А.Г., Кім-Кімен О.М. Адміністративне право: Підручник .- М.: ТК Велбі, видавництво Проспект, 2004.
3.Алехін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Частина I. Сутність та основні інститути адміністративного права. Підручник. - М. «ТЕИС», 1994.
4.Авакьян С.А Державна влада і місцеве самоврядування в Москві .- М.: Видавництво МДУ, 2001.
Періодична преса:
1.Мільнер Б.М. Виконавча влада: принципи організації та управління / / Питання економіки № 7, 2002 р. С. 94
2.Журнал Вісник кордону Росії № 3. Конституційні основи органів державної влади. С. 72.


[1] Конституція Російської Федерації 1993 р., ст.10
[2] Габричидзе Б.М., ЕлісеевБ.П. Російське адміністративне право. М., 1988.С.49
[3] 1.Журнал Вісник кордону Росії № 3 Конституційні основи органів державної влади. С. 72.
[4] Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Частина I. Сутність та основні інститути адміністративного права. Підручник. - М. «ТЕИС», 1994. C 112.
[5] ФКЗ «Про Уряді РФ» від 17 грудня 1997 рік N 2-ФКЗ
[6] Конституція РФ, глава 6
[7] Авакьян С.А. Державна влада і місцеве самоврядування в Москві. М.: Видавництво МДУ, 2001. З 107.
[8] Розпорядження Мера від 20 березня 2000 р. № 298-РМ «Про розподіл обов'язків між членами Уряду Москви» (в ред. Розпоряджень Мера Москви від 18 квітня 2000 р. № 421-РМ, від б травня 2000 р. № 491 -РМ, від 24 травня 2000р. № 551-РМ).
[9] Статут міста Москви від 13 липня 2001 р. № 32, глава 7, ст.41
[10] Державна влада і місцеве самоврядування в Москві: Навчальний посібник / За ред. Авак 'яна С.А. - М.: Видавництво МДУ, 2001. З 117.
[11] Державна влада і місцеве самоврядування в Москві: Навчальний посібник / За ред. Авак 'яна С.А. - М.: Видавництво МДУ, 2001. З 119.
[12] Державна влада і місцеве самоврядування в Москві: Навчальний посібник / За ред. Авак 'яна С.А. - М.: Видавництво МДУ, 2001. З 121.
1.Мільнер Б.М. Виконавча влада: принципи організації та управління / / Питання економіки № 7, 2002 р. С. 94
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
127.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Органи виконавчої влади
Органи виконавчої влади
Органи виконавчої влади 2
Місцеві органи виконавчої влади
Центральні органи виконавчої влади
Органи виконавчої влади Ростовської області
Органи виконавчої влади суб`єктів РФ 2
Органи виконавчої влади та місцевого самоврядування
Органи виконавчої влади Республіки Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru