додати матеріал


приховати рекламу

Органи виконавчої влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення
Тема «Органи виконавчої влади» є найважливішою частиною сучасного адміністративного права. Вона представляє ту його частину, яку можна назвати «правом організації управління» (організаційним адміністративним правом), і включає такі поняття, як ознаки органів виконавчої влади, система і структура, види, повноваження та правові засади утворення, а також їх діяльність, реорганізація та скасування (ліквідація).
Законодавець не встановлює поняття органу виконавчої влади обмежуючись лише вказівкою на існування єдиної системи державних органів виконавчої влади   і визначенням у Конституції РФ (наприклад, ст. 77, 78, 85, 110,, 112, 125), федеральних конституційних законах, федеральних законах, законах суб'єктів РФ та інших нормативних правових актах їх повноважень. У ст. 17 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» мова йде про систему органів виконавчої влади суб'єкта РФ. У російському законодавстві зустрічаються кілька термінів, що позначають, по суті, органи виконавчої влади: «державні органи управління», «виконавчі органи", "виконавчі органи державної влади (ч. 3 преамбули вищеназваного Закону визначає, що терміни« виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ »і органи виконавчої влади суб'єкта РФ» використовуються в законі в одному значенні).

I. Поняття та правовий статус органів виконавчої влади
Орган виконавчої влади - це державна організація, частина системи органів державної влади в Російській Федерації, заснована самою державою для виконання і забезпечення виконання законів та інших нормативних правових актів, реалізації функцій державного управління в усіх сферах життя держави і суспільства за допомогою Користування спеціальних форм і методів здійснення управлінських дій, що володіє відповідною структурою, компетенцією, державно-владними повноваженнями та штатом державних службовців.
Визначаючи основні і найбільш істотні ознаки органу виконавчої влади характеризують його адміністративну правосуб'єктність, необхідно підкреслити наступне.
1. Державно-правова природа органів виконавчої влади обумовлена ​​конституційним поділом державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Наявність у системі державної влади виконавчих органів - наслідок нормативного закріплення принципу поділу влади.
2. Органи виконавчої влади - це зовнішня форма вираження виконавчої влади. Вони утворюються для практичної реалізації функцій та завдань самої виконавчої влади, за допомогою якої, як відомо, здійснюється державне управління в економічній, соціально-культурної та адміністративно-політичній сферах життя суспільства.
3. Робота органів виконавчої влади будується відповідно до таких принципів їх діяльності, як:
а) державна і територіальна цілісність Російської Федерації;
б) розповсюдження суверенітету Російської Федерації на всю її територію;
в) верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території РФ;
г) єдність системи державної влади;
д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;
е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ;
ж) самостійне здійснення органами виконавчої влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;
з) забезпечення самостійного здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування, розташованими на території, де утворені і діють відповідні органи виконавчої влади.
4. Головне завдання, органу, виконавчої влади - правоисполнительной діяльність тобто виконання чинних законів і, інших нормативних правових актів, а також забезпечення їх виконання всіма суб'єктами права.
5. Діяльність органів виконавчої влади за своїм змістом має управлінський, організуючий, виконуючий, контрольний і розпорядчий характер; в результаті цієї діяльності вирішуються і реалізуються державні завдання і функції.
6. Існує організаційна структура органу виконавчої влади, тобто наявність в ньому державних посад функціональних структурних підрозділів (департаментів, відділів, управлінні, головних управлінь і т.д.), що сприяють найбільш ефективному здійсненню завдань, функцій і повноважень даного органу. Кожна державна посада заміщується державним службовцем, який має спеціальний адміністративно-правовий статус (права, обов'язки, обмеження, повноваження, відповідальність і т.д.). Сукупність посад становить штат органу виконавчої влади.
7. Органи виконавчої влади наділені державою осбимі державно-владними повноваженнями, які реалізуються у спеціальних правових формах, які відрізняються від правових форм діяльності органів інших гілок влади; мають компетенцію, встановленої в різних нормативних правових актах (конституціях, законах, положеннях, статутах; наказах і т.д.). До компетенції, як правило, включаються в якості основних компонентів завдання, права, обов'язки, повноваження і відповідальність органу виконавчої влади. У межах своєї компетенції органи видають правові акти управління і забезпечують їхнє виконання. У зміст повноважень органів виконавчої влади входять:
а) виконавчо-розпорядча діяльність;
б) контрольно-наглядові функції;
в) дії юридичного характеру і прийняття рішень, які волають важливі правові наслідки;
г) нормотворча діяльність;
д) правоохоронна (юрисдикційна) діяльність.
8. Орган виконавчої влади постійно і безперервно діє на певній території РФ.
9. Органи виконавчої влади наділені правом нормо - творчої діяльності, тобто правом видання: актів управління (адміністративних актів). Для вирішення поставлених завдань здійснення функцій державного управління кожний орган виконавчої влади має право видавати правові акти управління. У законах і спеціальних нормативних правових актах визначаються види, порядок прийняття, державної реєстрації, дії, опублікування, заперечування правових актів управління. Правові акти органів виконавчої влади - це, з одного боку, найважливіша правова форма управлінських дій, а з іншого - результат адміністративного нормотворення у системі державного управління. Акти управління є підзаконними правовими актами, тобто вони видаються в обов'язковому відповідно до вимог і положень законів і розвивають їх, а також
забезпечують рішення що виникають у сфері управління суперечок і адміністративних справ.
10. Визначено нормативно встановлений порядок утворення, формування реорганізації і ліквідації органу виконавчої влади.
11. Кожен орган виконавчої влади має своє найменування.
12. Федеральними законів і законами суб'єктів РФ передбачена відповідальність органів виконавчої влади та їх посадових осіб.
13. Орган виконавчої влади-юридична особа - має гербову печатку, може вступати у цивільно-правові відносини.
14. Фінансування органу виконавчої влади здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету суб'єкта РФ, передбачених окремою статтею.
Правовий статус органів виконавчої влади характеризується тим, що ці органи є самостійними і незалежними саме в здійсненні наданих їм повноважень. Незалежність органів законодавчої влади встановлюється Конституцією РФ, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, а також іншими нормативними правовими актами. Перевищення меж встановлених компетенції означає незаконне присвоєння владних повноважень.
Організаційна структура органів державного правління забезпечується розробкою та затвердженням їх штатного розкладу, що представляє собою перелік структурних підрозділів органу (за їх найменуваннями), посад і їх кількості (у цілому по органу управління і в структурних підрозділах особливо), посадових окладів. Грошове утримання виплачується державному службовцю відповідно до встановленого в штатному розкладі розміром посадового окладу. Таким чином, штатний розклад встановлює організаційну структуру органу виконавчої влади обсяг грошових коштів, необхідних на утримання цього органу. Порядок складання та затвердження штатних розписів органів управління контролюється вищими органами виконавчої влади. Штатні розписи підлягають державній реєстрації у фінансових органах.
  II. Президент Російської Федерації і виконавча влада.
Конституція РФ визначає статус Президента РФ як глави держави. Президент РФ здійснює державну владу, «підносячись» над усіма трьома гілками державної влади: законодавчої, виконавчої та судової. Президент, виконуючи найважливіші державні функції, не входить в систему будь - якої гілки державної влади. Президент РФ має законодавчо визначені повноваження, взаємодіє з усіма гілками влади, бере участь в організації діяльності федеральних органів державної влади, але не є главою жодної з трьох гілок державної влади.
Президент РФ, не будучи главою виконавчої влади, грає тим не менше вельми значну роль у сфері її організації (тобто формування системи органів виконавчої влади) і функціонування (тобто практичного здійснення функцій компетенції, повноважень).
Президент РФ як глава держави має безліч найважливіших повноважень, які пов'язані з організацією і діяльністю державних органів виконавчої влади:
1) гарантує права і свободи людини і громадянина, які реалізуються частіше; всього в області організації та функціонування державного управління;
2) формує Уряд РФ;
3) пропонує для схвалення Державній Думі Федеральних Зборів кандидатуру Голови Уряду РФ. (У кінцевому рахунку Президент РФ може призначити на цю посаду свою кандидатуру.);
4) забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади РФ;
5) має право приймати або відхиляти відставку Уряду РФ;
6) визначає внутрішню і зовнішню політику Російської Федерації (тим самим він має великий вплив на зміст діяльності вищого органу виконавчої влади в країні);
7) має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі; якщо цих актів Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Росії або порушення прав і свобод людини і громадянина, але тільки до вирішення даного питання відповідним судом. Тому таке право обмежується в часі і контролюється за змістом;
8) має право використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжності між органами виконавчої влади Російської Федерації і органами виконавчої влади суб'єктів РФ як за своєю ініціативою, так і за ініціативою органу виконавчої влади. У випадку не досягнення узгодженого рішення Президент РФ може передавати вирішення спору на розгляд відповідного суду: так, ряд суперечок про компетенції дозволяється Конституційним Судом РФ. Предметом розгляду в Конституційному Суді РФ може стати відмова однієї зі сторін вести переговори щодо укладання угоди, у той час як інша сторона виступила з ініціативою незгоди з окремими пунктами угоди, відмова у підписанні угоди в цілому і т. п.
9) подає Державній Думі Федеральних Зборів кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ; ставить перед Державною Думою питання про звільнення його з посади;
10) за пропозицією Голови Уряду РФ призначає: на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів
11) подає до Ради Федерації Федеральних Зборів кандидатури для призначення на вищі судові посади, а також кандидатуру Генерального прокурора РФ;
12) формує і очолює Раду Безпеки РФ;
13) формує і здійснює керівництво Адміністрацією Президента РФ;
14) стверджує військову доктрину Російської Федерації;
15) призначає та звільняє з посади повноважних представників Президента РФ в російських регіонах;
16) призначає і відкликає дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях. За поданням Голови Уряду РФ Президент РФ стверджує систему і структуру федеральних органів виконавчої влади, вносить до них зміни та доповнення. Він має право вносити зміни до складу урядів РФ, скасовувати, об'єднувати чи перетворювати федеральні органи виконавчої влади.
Президент РФ може вводити на території РФ або в її окремих місцевостях воєнний стан у разі агресії проти Росії або безпосередньої загрози такої агресії. За обставин я в порядку, передбачених федеральним конституційним законом. Президент РФ вводить повсюдно або в окремих місцевостях Росії надзвичайний стан:
Реалізуючи свої повноваження. Президент РФ видає укази і розпорядження, обов'язкові для виконання на всій території РФ. Акти Президента РФ не повинні суперечити Конституції РФ, федеральним конституційним законам і федеральних законів. У сфері організації і функціонування державних органів виконавчої влади діє безліч указів я розпоряджень Президента РФ.
Вищі посадові особи суб'єктів РФ - країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів - підпорядковуються Президенту РФ з предметів ведення Російської Федерації і здійснення повноважень російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ.
Важливі функції виконавчої влади і державного управління виконує Адміністрація Президента РФ, яка є державним органом, координуючим діяльність всіх органів та структурних утворень, підпорядкованих Президенту РФ.
Починаючи адміністративну реформу, Президент РФ своїм Указом від 13 травня 2000 р. № 849 затвердив Положення про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі. У Росії утворено сім федеральних округів:
Центральний, Північно-Західний, Північно-Кавказький, Приволзький, Уральський, Сибірський і Далекосхідний. Освіта округів дасть можливість більш ефективно здійснювати федеральний контроль на рівні кількох суб'єктів РФ, дозволить своєчасно вирішувати виникаючі суперечки і конфлікти між органами регіональної державної влади і територіальними органами федеральної виконавчої влади.
Указом Президента РФ від 1 вересня 2000 р. № 1602 було затверджено Положення про Державну раду Російської Федерації, який є дорадчим органом, сприяючим реалізації повноважень глави держави з питань забезпечення узгодженого функціонування не взаємодії органів державної влади. Одними з основних завдань Державної ради РФ, очолюваного Президентом РФ, є: обговорення мають особливе державне значення проблем, що стосуються взаємовідносини Російської Федерації і суб'єктів РФ, найважливіших питань державного будівництва та зміцнення основ федералізму, внесення необхідних пропозицій Президенту РФ; Обговорення питань, що стосуються виконання ( дотримання) органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими особами Конституції РФ, федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ; обговорення основних питань кадрової політики в країні.
III. Види органів виконавчої влади
Конституція РФ, закріплюючи єдину систему органів виконавчої влади в Російській Федерації, не дає їх повного переліку; неясні конституційні терміни «система» і «структура» федеральних органів виконавчої влади »відсутня чітка наукова класифікація суб'єктів, немає законів про федеральних органах виконавчої влади. Ліквідація цих пробілів дозволила б на рівні суб'єктів Федерації розробити та впровадити різні моделі їх управлінських органів. При цьому закони і положення про всіх ланках управління обов'язково повинні включати всі елементи їх правового статусу: цілі, функції, зв'язки, повноваження, відповідальність, організацію роботи.
У Російській Федерації створено безліч органів виконавчої влади, що розрізняються за рівнем їх знаходження в структурі виконавчої влади, ролі і масштабу діяльності, сфер і галузей управління, порядку прийняття рішень, способом утворення, характеру компетенції, у зв'язку з чим є важливим питання класифікації цих органів. Залежно від критерію, який лежить в основі класифікації, можна виділити наступні види органів виконавчої влади.
1. За рівнем знаходження органу в системі виконавчої уластів Російської Федерації (в залежності від федеративного державного устрою країни):
а) федеральні органи виконавчої влади (Уряд РФ, федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства);
б) органи виконавчої влади суб'єктів РФ: республік, країв, областей, міст республіканського значення (Москва і Санкт-Петербург), автономної області і автономних округів. Для даного розділу класифікації найважливіше значення має встановлення територіальних кордонів, в рамках яких той чи інший орган виконавчої влади може здійснювати державно - владні повноваження. Традиційно у цьому випадку говорять про територіальний масштаб діяльності відповідних органів виконавчої влади. Федеральні органи виконавчої влади, здійснюючи державне управління на території всієї Російської Федерації, можуть створювати свої територіальні органи, які не входять до системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ (хоча їхня діяльність здійснюється у відповідних суб'єктах РФ), також територіально-регіональні органи виконавчої влади, компетенція яких поширюється на територію кількох суб'єктів РФ (економічний район, військовий округ; відповідно можна говорити про органи управління в певному економічному районі, органах військового управління).
Принцип федералізму сприяє формуванню єдиної системи органів виконавчої влади, що передбачає як безпосередню підпорядкованість нижчестоящих органів вищестоящим, так і відому самостійність, яка забезпечується чинним законодавством. Саме з урахуванням принципу федералізму слід розробляти основні критерії розподілу повноважень федеральних, регіональних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також визначати основи взаємодії і порядок вирішення суперечок і колізій між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ.
2. По суб'єкту, у веденні якого знаходиться право формувати (засновувати) органи:
а) органи виконавчої влади, які формуються (засновуються) самої Російською Федерацією відповідно до конституційних положень, які віднесли процедуру утворення цих органів до відання Федерації. Отже, до цієї групи належать лише федеральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи;
б) органи виконавчої влади, які формуються (засновуються) самими суб'єктами РФ на підставі положень Конституції РФ, конституцій (статутів) і законів суб'єктів РФ. Право утворення цих органів віднесено до відання суб'єктів РФ.
Органи виконавчої влади, що формуються в суб'єктів РФ, можуть перебувати в так званому подвійному підпорядкуванні, т. е. підкорятися не тільки президентам, главам адміністрацій, а й відповідним федеральним органам виконавчої влади. Наприклад, управління внутрішніх справ МВС Росії, що діє в суб'єкті РФ, підпорядковується і голові адміністрації, і міністрові (міністерству) внутрішніх справ РФ.
3. За способом і процедури формування (установи) органів:
а) органи »керівники, яких (глави виконавчої влади) обираються населенням відповідної території (наприклад, президенти і голови урядів республік, глави адміністрації країв та областей, міст федерального значення);
б) органи, що формуються в установленому порядку вищими посадовими особами "(глава Держави, президент) або головами виконавчої влади (президент, глава адміністрації, - вища посадова особа).
4. За організаційно-правовими формами.
а) уряду (ради міністрів, які мають статус урядів), наприклад Уряд РФ, Уряд республіки, міста федерального значення, країв, областей;
б) міністерства (федеральні, республіканські, деяких областей суб'єктів РФ);
в) державні комітети (республіканські);
г) федеральні служби й федеральні агентства (вони можуть мати свої територіальні органи державного управління);
д) адміністрації;
е) мерії;
ж) департаменти, управління, головні управління, комітети, відділи (вони утворюються в якості структурних підрозділів, як на рівні федеральних органів виконавчої влади, так і в суб'єктах РФ).
5. За характером компетенції (або змісту діяльності):
а) органи виконавчої влади загальної компетенції здійснюють управління на підвідомчій території всіма або більшістю галузей і сфер діяльності (управління) по всіх основних питань їх діяльності. Цим органам належить так звана загальна компетенція, тобто вони можуть вирішувати загальні питання соціального, економічного, культурного, адміністративно-політичного будівництва на відповідній території;
б) органи галузевої компетенції здійснюють управління; підлеглими їм галузями в різних сферах державної діяльності. Ними є, як правило, федеральні та республіканські міністерства і утворені ними інші галузеві органи державного управління. У суб'єктах РФ також створюються органи галузевого управління, що виступають структурними утвореннями (наприклад, адміністрацій країв, областей) і здійснюють діяльність у рамках конкретної галузі управління;
в) органи міжгалузевої компетенції виконують спеціальні функції для всіх або, для більшості галузей і сфер діяльності (управління). Орган виконавчої влади міжгалузевої компетенції засновується в цілях забезпечення координації в управлінні справами в конкретній галузі та сфері діяльності.
6. За порядком прийняття управлінських рішень (правових актів управління):
а) колегіальні органи;
б) єдиноначальні органи.
IV. Уряд Російської Федерації
Правову основу організації та діяльності Уряду РФ становлять Конституція РФ, федеральні конституційні закони, в тому числі Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації»; федеральні закони, нормативні правові акти Президента РФ.
Уряд РФ очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Дана система утворюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації у межах її відання, а також повноважень з предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації.
Уряд РФ здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом РФ, Федеральним Зборами і судами. При цьому Уряд РФ здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Уряд РФ - це вищий орган виконавчої влади, хоча слово «вищий» стосовно до цього федеральному органу в Конституції РФ не вживається. Уряд РФ є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.
Від інших федеральних органів Уряд РФ відрізняється предметом і сферою діяльності. У межах своїх повноважень Уряд РФ:
а) організовує виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів РФ;
б) здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
в) вживає заходів щодо усунення порушень законодавства РФ. Уряд РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови і розпорядження, обов'язкові до виконання в Російській Федерації, а також приймає акти, що не мають правового характеру, і дає доручення федеральним органам виконавчої влади відповідним посадовим особам.
Склад Уряду РФ залежить від структури федеральних органів виконавчої влади, тобто системи цих органів, зумовлює цілями і завданнями діяльності виконавчої влади у відповідний період часу. Уряд РФ складається з членів Уряду РФ:
Голови Уряду РФ, заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів.
Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи, а звільняється з посади також Президентом РФ за заявою Голови Уряду РФ про відставку або в разі неможливості виконання ним своїх повноважень. Президент РФ повідомляє Раду Федерації і Державну Думу про звільнення з посади Голови Уряду РФ в день прийняття рішення. Звільнення з посади Голови Уряду РФ одночасно тягне за собою відставку всього Уряду РФ. Президент РФ має право до призначення нового Голови Уряду РФ доручити виконання його обов'язки виконує один із його заступників Голови Уряду РФ на строк до двох місяців. У разі тимчасової відсутності Голови Уряду РФ його обов'язки виконує один з його заступників відповідно до письмово оформленим розподілом обов'язків.
Заступники Голови Уряду РФ і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за пропозицією Голови. Уряду РФ вони мають право подавати заяви відставку.
Для членів Уряду РФ встановлюються певні обов'язки та обмеження. Наприклад, вони зобов'язані в установленому порядку представляти в податкові органи відомості про отримані та є об'єктами оподаткування доходи, цінні папери, а також про майно, що належить їм на праві власності. Члени Уряду РФ не має права, наприклад: займати інші посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях; отримувати гонорари за публікації і виступи як члена Уряду РФ; займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої.
Для забезпечення діяльності Уряду РФ та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень, прийнятих Урядом РФ, утворюється Апарат Уряду РФ, який взаємодіє з Адміністрацією Президента РФ і апаратами палат Федеральних Зборів. Організаційна структура Апарату Уряду РФ включає керівництво Апарату та його підрозділи - департаменти, управління, секретаріати Голови Уряду РФ, його заступників та Керівника Апарату Уряду РФ.
Уряд РФ керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду РФ і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань.
Уряд РФ вирішує такі загальні питання керівництва федеральними міністерствами і іншими федеральними органами виконавчої влади:
а) затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті;
б) встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті;
в) призначає на посаду та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є міністрами, і їх заступників, керівників органів та організацій при Уряді РФ, затверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади;
г) у разі необхідності скасовує акти федеральних органів виконавчої влади чи призупиняє дію цих актів;
д) засновує організації, утворює координаційні, дорадчі органи, а також органи при Уряді РФ.
До загальних повноважень Уряду РФ ставляться:
а) організація реалізації внутрішньої і зовнішньої політики РФ, б) здійснення регулювання в соціально економічній сфері;
в) забезпечення єдності системи виконавчої влади в Російської Федерації, напрям і контроль діяльності її органів;
г) формування федеральних цільових програм та забезпечення їх реалізації;
д) реалізація права законодавчої ініціативи.
Законодавець нормативно встановлює повноваження Уряду РФ в наступних сферах: економіки; бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики, соціальної, науки, культури, освіти; природокористування та охорони навколишнього середовища; законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю; оборони і державної безпеки Російської Федерації; зовнішньої політики і міжнародних відносин.
Для того щоб виконувати встановлені за Урядом РФ повноваження воно визначає порядок прийняття своїх рішень: постанов і розпоряджень Уряду РФ. Акти мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ, а акти з оперативних та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, - у формі розпорядженні Уряду РФ. Постанови розпорядження Уряду РФ підписуються Головою.
Уряду РФ, публікуються у встановленому порядку в офіційних виданнях і обов'язкові до виконання Російської Федерації. Датою офіційного; опублікування постанови або розпорядження Уряду РФ вважається дата першої публікації його тексту; в одному з офіційних видань Російської Федерації.
Постанови Уряду РФ за винятком постанов, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню не пізніше 15 днів з дня їх прийняття, а при необхідності негайного їх оприлюднення доводяться до загального відома через засоби масової інформації невідкладно.
Постанови Уряду РФ, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності не раніше дня їх офіційного опублікування. Інші постанови Уряду РФ набувають чинності з дня їх підписання, якщо самими постановами Уряду-РФ не передбачений інший порядок набрання ними чинності розпорядження Уряду РФ набувають чинності з дня їх підписання.
Акти Уряду РФ можуть бути оскаржені в суді. Уряд РФ має право приймати також звернення, заяви та інші акти, що не мають правового характеру.
Основні рішення та акти Уряду РФ обговорюються і приймаються на його засіданнях. Засідання Уряду РФ проводяться не рідше одного разу на місяць. Заступники Голови Уряду РФ і федеральні міністри повинні брати участь у засіданнях особисто. У разі неможливості їх участі в засіданні вони інформують про це Голови Уряду РФ.
У засіданнях Уряду РФ має право брати участь представники палат Федеральних Зборів, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, Генеральної прокуратури РФ, Рахункової палати РФ, Центрального Банку РФ і інші особи, якщо це передбачено російським законодавством. Уряд РФ може розглядати окремі питання на своїх закритих засіданнях.
Президія Уряду РФ утворюється за пропозицією Голови Уряду РФ для вирішення оперативних питань. Засідання Президії Уряду РФ проводяться в міру необхідності, а його рішення приймаються більшістю голосів від загального числа членів цього Президії.
Його рішення не повинні суперечити рішенням, прийнятим на засіданнях Уряду РФ, яка має право скасувати будь-яке рішення Президії Уряду РФ.
Координаційні органи, утворені Урядом РФ для забезпечення узгоджених дій зацікавлених органів виконавчої влади у вирішенні певного кола завдань, називаються комісіями. Консультативні органи, утворені Урядом РФ для попереднього розгляду питань та підготовки відповідних пропозицій, що носять рекомендаційний характер, називаються радами і є постійно діючими дорадчими органами .
Відповідно до конституційних положень Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію Уряду РФ та інших органів державної влади. Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ і на засіданнях Президії РФ.
Уряд РФ здійснює необхідну координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Президент РФ може скасувати постанови і розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указом Президента РФ. У передбачених Конституцією РФ, випадках Голова Уряду РФ може тимчасово виконувати обов'язки Президента РФ.
Уряд РФ складає свої повноваження перед новообраним Президентом РФ. Рішення про складання Урядом РФ своїх повноважень і оформляється розпорядженням Уряду РФ в день вступу на посаду Президента РФ. Уряд РФ може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом РФ. Президент РФ має право прийняти рішення про відставку Уряду РФ, в тому числі і передбачених Конституцією РФ випадках вираження Державною Думою недовіри Уряду РФ або відмови в довірі йому Державної Думи.
Уряд РФ має право законодавчої ініціативи у Федеральному Зборах, яке здійснюється за допомогою внесення законопроектів до Державної Думи.
Уряд РФ в межах своїх повноважень;
а) виробляє фінансування судів тільки з федерального бюджету і забезпечує можливість-повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до федерального закону;
б) забезпечує виконання судових рішень. У межах ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Уряд РФ в межах своїх повноважень з метою забезпечення поєднання інтересів Російської Федерації і суб'єктів РФ з предметів їх спільного ведення в сфері здійснення виконавчої влади координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
Між Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ встановлюються вертикальні зв'язки і відносини. Вони проявляються в прямому організаційному підпорядкуванні органів виконавчої влади суб'єктів РФ федерального Уряду з окремих питань, а також у координації спільних дій і прийняття спільних рішень. Особливо важлива взаємодія цих органів виконавчої влади при здійсненні ними повноважень з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а також повноважень, переданих у порядку делегування федеральним органом виконавчої влади органам виконавчої влади суб'єктів РФ або в порядку делегування органом виконавчої влади суб'єкта РФ федеральним органам виконавчої влади.
V. Федеральні органи виконавчої влади
Конституція РФ встановлює систему органів виконавчої влади в Російській Федерації. Основним критерієм систематизації цих органів є розмежування в Конституції РФ повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами. До віданні Російської Федерації відносяться встановлення системи федеральних органів виконавчої влади порядку їх організації і діяльності, формування федеральних органів виконавчої влади. У спільній віданні Російської Федерації і її суб'єктів перебуває встановлення загальних принципів організацій системи органів державної влади. На рівні Російської Федерації з даного питання повинні прийматися федеральні закони. До теперішнього часу федеральний закон про систему федеральних законів виконавчої влади не прийнятий, тому не встановлює своїми указами Президент РФ. Система органів державної влади суб'єктів РФ визначається цими суб'єктами самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, які встановлені федеральними законами.
Система федеральних органів виконавчої, влади становить собою сукупність органів державного управління, встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими моральними нормативними правовими актами і мають спеціальне призначення, організаційну структуру та нормативно певну компетенцію для вирішення завдань і здійснення функцій управління.
До федеральних органів виконавчої влади відносяться наступні:
1. Уряд РФ.
2. Федеральні міністерства, які є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно - правового регулювання у встановленій сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ міністр РФ (федеральний міністр). Федеральне міністерство самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств.
Федеральне міністерство має право здійснювати функції з контролю і нагляду, правозастосовні функції, а також функції з управління державним майном (крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ).
3. Федеральні служби є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту і охорони Державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу. Федеральна служба в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти і не вправі здійснювати нормативно-правове регулювання (крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ), а федеральна служба з нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту РФ або перебувати у віданні Уряду РФ.
4. Федеральні агентства є федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу. Федеральне агентство у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти і не вправі здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності, а також функції з контролю та нагляду (крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ). Федеральне агентство веде реєстри, регістри та кадастри.
Конкретний перелік існуючих в даний час федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств визначено Указом Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».
VI. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Діяльність органів виконавчої влади здійснюється у 89 суб'єктах РФ Конституція РФ визначила основні початки в утворенні регіональних виконавчих органів найбільш загальним чином. Відсутність конкретизованого законодавства у даній сфері породило безліч проблем в адміністративній організації суб'єктів РФ. Органи виконавчої влади в даний час створюються і діють:
1) у республіках, що мають свої конституції, які визначають основні засади створення Системи республіканських виконавчих органів;
2) у краях і областях (тобто адміністравно територіальних одиницях), які визначають системи органів виконавчої влади у своїх статутах, 3) в автономних утвореннях (одна область і округу;
4) у містах федерального значення (Москві та Санкт - Петербурзі);
З метою подолання суперечностей регіонального законодавства 90-х рр.., Що регламентує порядок формування системи органів виконавчої влади в суб'єктах РФ, федеральним законодавцем були встановлені рамкові умови та принципи, на яких має відбуватися формуванням регіональної системи органів виконавчої влади. У зв'язку з цим було прийнято Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації». Суб'єкти РФ формують свої системи органів виконавчої влади відповідно до законів, які встановлюють загальні принципи організації законодавчих представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ. Встановлення таких принципів відноситься спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Відповідно до вищезгаданим Законом система виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно. Перелік виконавчих органів суб'єкта РФ визначається вищим посадовим особами суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) відповідно до Конституції (статутом) суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого хвилюючого органу державної влади суб'єкта РФ).
У суб'єкті РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної суб'єкта РФ, який очолює керівник (президент республіки, губернатор, голова адміністрації). Конституцією (статутом) суб'єкта РФ вводиться посада вищої посадової особи суб'єкта РФ, яке очолює в даному випадку вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) обирається на термін не більше п'яти років (та не може обиратися на зазначену посаду більше двох термінів підряд) громадянами РФ, які проживають на території суб'єкта РФ і що володіють у відповідності з федеральним законом активним виборчим правом, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Ним може бути обраний громадянин РФ, володіє відповідно до федерального закону, конституцією (статутом) і (або) законом суб'єкта РФ пасивним виборчим правом. Найменування посади вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій даного суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ не може бути одночасно депутатом Державної Думи Федеральних Зборів РФ, членом Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, суддею, заміщати інші державні посади РФ, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади суб'єкта РФ або державні посади державної служби суб'єкта РФ, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої, якщо інше не передбачено законодавством РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ має важливі повноваження:
а) представляє суб'єкт РФ у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні Зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому воно має право підписувати договори і угоди від імені, суб'єкта РФ;
б) обнародує закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим (представницьким органом державної влади суб'єкта РФ;
в) формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ відповідно до законодавства суб'єкта РФ;
г) має право вимагати скликання позачергового засідання законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, а також скликати новообраний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ на перше засідання раніше терміну, встановленого для цього законодавчого (представницького) органу державної _власті суб'єкта РФ конституцією (статутом) суб'єкта РФ;
д) має право брати участь у роботі законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ з правом дорадчого голосу.
Керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ може здійснювати і інші повноваження. При цьому він зобов'язаний дотримуватися. Конституцію РФ, федеральні закони, конституцію (статут) і закони суб'єкта РФ, а також виконувати укази Президента РФ і постанови Уряду РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ видає на основі федеральних і регіональних законів, нормативних актів Президента РФ і Уряду РФ укази (постанови) і розпорядження, які обов'язкові до виконання на території відповідного суб'єкта РФ.
Законодавством передбачено випадки дострокового припинення повноважень вищого посадової особи суб'єкта РФ: його смерть; його відставка у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ; його відставка за власним бажанням; визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним, безвісно відсутнім або оголошення померлим; вступ у відношенні його в законну силу обвинувального - вироку суду; його виїзду на постійне місце проживання за межі Російської Федерації втрата ним громадянства РФ; його відкликання виборцями суб'єкта РФ, якщо таке відкликання передбачене конституцією (статутом) суб'єкта РФ.
Суб'єкт РФ має право вводити інститут відмови від посади вищої посадової особи, що може мати різні підстави.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ може висловити недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ у разі:
а) видання ним актів, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту) законам суб'єкта РФ, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а вища посадова особа суб'єкта РФ не усуне їх протягом місяця з дня набрання чинності судового рішення;
б) встановлення відповідним судом іншого грубого порушення Конституції РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, конституції (статуту) і законів суб'єкта РФ, якщо це спричинило, за собою масове порушення прав і свобод громадян.
Рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ про недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ тягне за собою негайну відставку цієї посадової особи та очолюваного ним вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
Конституція (статут) і закони суб'єкта РФ можуть регулювати відносини у випадках, коли вища посадова особа суб'єкта РФ не в змозі виконувати свої обов'язки. Тоді їх тимчасово виконує посадова особа, визначена законодавством суб'єкта РФ.
Повноваження вищої посадової особи суб'єкта РФ можуть припинитися достроково і в разі відмови його від посади Президентом РФ. Президент РФ може винести попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ у разі:
а) видання вищою посадовою особою суб'єкта РФ нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам і федеральних законів, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а вища посадова особа суб'єкта РФ протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів з виконання рішення суду;
б) ухилення вищої посадової особи суб'єкта РФ протягом двох місяців з дня видання указу Президента РФ про призупинення дії нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта РФ або нормативного правового акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ від видання нормативного правового акта, що передбачає скасування призупиненого нормативного правового акту , або від внесення до вказаного акту змін. Якщо протягом цього терміну вища посадова особа суб'єкта РФ не звернулося до відповідного суду для вирішення спору.
Термін, протягом якого Президент РФ виносить попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ, не може перевищувати шести місяців з дня набрання чинності рішенням суду або з дня офіційного опублікування указу Президента РФ про призупинення дії нормативного правового акту у вищої посадової особи суб'єкта РФ або нормативного правового акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ, якщо вища посадова особа суб'єкта РФ не звернулося до відповідного суду для вирішення спору.
Якщо протягом місяця з дня винесення Президентом РФ попередження вищому Посадовій особі суб'єкта РФ зазначена особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо усунення причин, які послужили підставою для винесення йому попередження. Президент РФ отрешает вища посадова особа суб'єкта РФ з посади. Президент РФ у порядку, встановленому кримінально - процесуальним законодавством РФ, має право за мотивованим поданням генерального прокурора РФ тимчасово відсторонити вища посадова особа суб'єкта РФ від виконання обов'язків у разі пред'явлення зазначеній особі обвинувачення у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкт а РФ. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ є постійно діючим органом виконавчої влади суб'єкта РФ і забезпечує виконання Конституції РФ, федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, конституції (статуту), законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ на території суб'єкта РФ. Найменування цього органу, його структура, порядок його (формування визначаються конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта РФ. Даний орган має права юридичної особи, маєте гербову печатку.
Фінансування вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ і очолюваних ним органів виконавчої влади суб'єкта РФ здійснюється за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, передбачених окремою статтею.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології і має такі основні повноваження:
а) здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
б) розробляє для подання вищою посадовою особою суб'єкта РФ в законодавчий (представницький);
орган державної влади суб'єкта РФ проект бюджету суб'єкта РФ, а також проекти програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ;
в) забезпечує виконання бюджету суб'єкта РФ і готує звіт про виконання зазначеного бюджету і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ для подання їх вищою посадовою особою суб'єкта РФ в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ;
г) формує інші органи виконавчої влади суб'єкта РФ;
д) керує і розпоряджається власністю суб'єкта РФ відповідно до законами суб'єкта РФ, а також федеральної власністю, переданої в управління суб'єкту РФ відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ;
е) має право запропонувати органу місцевого самоврядування, виборному чи іншій посадовій особі місцевого самоврядування привести у відповідність до законодавства РФ про видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать Конституції РФ, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам РФ, конституції (статуту), законам і іншим нормативно-правовим актам суб'єкта РФ, а також має право звернутися до суду;
ж) укладає відповідно до федерального закону договори з федеративними органами виконавчої влади про розмежування предметів ведення і повноважень, а також угоди в взаємну передачу здійснення частини своїх повноважень;
з) здійснює повноваження, встановлені федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ, а також угодами з федеральними органами виконавчої влади, передбаченими ст. 78 Конституції РФ.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ може висловити недовіру керівникам органів виконавчої влади суб'єкта РФ, в призначенні яких на посаду він брав участь, якщо інші положення не передбачені конституцією (статутом) суб'єкта РФ. 'Прийняття рішення про недовіру зазначеним керівникам тягне негайне звільнення їх з посади чи інші наслідки, встановлені конституцією (статутом) або законом суб'єкта РФ.
Правові акти як вищого виконавчого органу, так і інших органів державної влади суб'єкта РФ, а також правові акти посадових осіб зазначених органів, що суперечать Конституції РФ федеральним і регіональним іконам, підлягають оскарженню прокурором або його заступником у встановленому законом порядку та можуть бути оскаржені у відповідному суді .
Правові акти як вищого виконавчого органу, так і інших органів державної влади суб'єкта РФ, а також правові акти посадових осіб зазначених органів, що суперечать Конституції РФ федеральним і регіональним іконам, підлягають оскарженню прокурором або його заступником у встановленому законом порядку та можуть бути оскаржені у відповідному суді .
У краях і областях - суб'єктах РФ - органом виконавчої влади є адміністрація краю, області, міста федерального значення, автономної області чи автономного округу. У краях і областях виконавчу владу здійснюють губернатор і очолюваний ним уряд чи адміністрація. У деяких випадках губернатори можуть бути главою виконавчої влади, очолюючи систему її органів. В автономних округах виконавча влада здійснюється главами адміністрацій, губернаторами або урядами. Статути країв та областей визначають традиційні для осіб, які очолюють виконавчу владу в краї чи області, повноваження, наприклад: розробка і подання на затвердження законодавчого органу краю або області бюджету і забезпечення його виконання; затвердження структури і штатів органів виконавчої влади; формування, галузевих і територіальних органів виконавчої влади, призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників; затвердження положень про галузеві територіальних органах виконавчої влади; видання постанов і розпоряджень, які діють на території відповідного суб'єкта РФ і обов'язкові тут до виконання; скасування актів підвідомчих органів виконавчої влади суб'єктів РФ; подання органу виконавчої влади в Раді Федерації Федеральних Зборів особисто або через призначеного представника; здійснення функцій розпорядника кредитів при виконанні бюджету; затвердження положень про структурні підрозділи адміністрації.
Суб'єкти РФ створюють таку систему органів виконавчої влади, яка включає органи загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції. За організаційно-правовій формі органи виконавчої влади в суб'єктах РФ можуть бути різними. Вони не встановлені нормативним актами і формуються виходячи з історичних, національних традицій.
VII. Територіальні органи виконавчої влади
федеральні органи виконавчої влади створюють відповідні органи виконавчої влади в суб'єктах РФ, які отримали найменування територіальних органів виконавчої влади. Створення таких органів визначено постановою Уряду РФ «Про порядок створення та діяльності територіальних органів міністерств та відомств Російської Федерації».
Територіальні органи федеральних міністерств і відомств РФ входять в єдину систему органів виконавчої влади РФ і здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних федеральних органів федеральної виконавчої влади, а з питань,, що входять до компетенції країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт - Петербурга во, взаємодії з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Таким чином, територіальні органи федеральної виконавчої влади не входять до системи органів виконавчої влади відповідних суб'єктів РФ, так як вони є підрозділами федеральних органів державної влади і безпосередньо підпорядковуються останнім. Територіальні органи виконавчої влади взаємодіють з адміністраціями відповідних суб'єктів РФ.
Основні завдання і функції територіальних органів визначаються виходячи із завдань і функцій відповідних міністерствах відомств російської Федерації з урахуванням конкретних. Особливостей; регіонів, в яких вони здійснюють свою діяльність. Територіальні органи виконавчої влади:
1) приймають участь у відповідності з профілем їх діяльності у виробленні заходів і способів державного регулювання соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації в умовах проведення економічної реформи, аналізі міжрегіональних програм; розробці варіантів міжрегіональної кооперації та у підготовці інших питань, що входять компетенцію відповідних міністерств та відомств;
2) беруть участь у спільній роботі з органами виконавчої влади суб'єктів РФ з розробки та реалізації заходів, які передбачені планом перетворень в економічній сфері;
3) систематично інформують міністерства і відомства органи виконавчої влади суб'єктів РФ про проведену ними роботу в регіонах в умовах економічної реформи. З Міністерство внутрішніх справ РФ створює у федеральних округах свої окружні підрозділи - комітети федеральної кримінальної міліції МВС Росії по федеральних округах, які формуються, реорганізуються і ліквідуються МВС Росії, а також реалізують в межах своєї компетенції функції МВС Росії в області боротьби з організованою злочинністю, координації та аналізу діяльності підрозділів федеральної кримінальної міліції у боротьбі зі злочинами у сфері високих технологій, оперативно-пошукових, оперативно-технічних заходів та щодо забезпечення власної безпеки. Міністерство юстиції РФ створює в суб'єктах РФ територіальні управління Міністерства юстиції РФ а у федеральних округах - федеральні управління Мінюсту Росії по округах (за узгодженням з повноважними ^ Представниками Президента РФ у федеральних округах в них були призначені керівники федеральних управлінь Мін'юсту Росії по федеральних округах).
VIII. Органи місцевого самоврядування в системі публічної влади
Публічна влада має дворівневу структуру: державний рівень (органи державної влади, в тому числі органи виконавчої влади) і місцевий муніципальний) рівень (органи місцевого Самоврядування, в тому числі місцева адміністрація). На рівні місцевого самоврядування створюються виконавчі органи недержавного характеру, так як органи місцевого самоврядування не входять до системи органів виконавчої влади. Однак для того, щоб побачити систему організації публічної влади та її виконавчих органів в комплексі, доцільно коротко розглянути питання про призначення, завдання, функції, компетенції і видах органів місцевого самоврядування, а також про історію їх становлення і формування в Росії.
Законодавець встановлює види організацій, які відносяться; до органів місцевого самоврядування, в самій загальній формі. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органами місцевого самоврядування вважаються обираються безпосередньо населенням (виборні) і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади.
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів РФ відповідно до вимог, передбачених зазначеним Законом.
Органи місцевого самоврядування - це органи муніципального освіти, створювані ним для здійснення функцій публічного управління на своїй території з метою забезпечення публічних інтересів, розвитку економіки та соціально-культурної сфери та вирішення місцевих питань життєдіяльності населення. Органи місцевого самоврядування для виконання завдань і функцій публічного місцевого управління одержують відповідні повноваження, компетенцію.
До органів місцевого самоврядування належать:
1) представницький орган муніципального освіти;
2) голова муніципального освіти;
3) місцева адміністрація (виконавчо - розпорядник ний орган муніципального освіти);
4) контрольний орган муніципального освіти;
5) інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Обов'язковою є наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень і місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення). Порядок формування, повноваження, Термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти. Найменування представницького органу муніципального утворення. Глави муніципального освіти, місцевої адміністрацій встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Представницьким органом муніципального освіти є виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Цей орган складається з депутатів, які обираються населенням шляхом загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на основі відповідних законодавчих актів РФ і її суб'єктів. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів. Статут муніципального освіти визначає чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування та його повноваження. Представницький орган муніципального освіти приймає рішення в колегіальному порядку. У виключній компетенції цього виборного органу знаходяться:
прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори;
прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
визначення порядку участі муніципального освіти до організаціях міжмуніципальної співпраці;
визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень.
Органи місцевого самоврядування мають встановлену різними законами та іншими нормативними правовими актами (статутами муніципальних утворень) компетенцію, під якою розуміються повноваження цих органів публічної влади, здійснювані ними в рамках предметів відання місцевого самоврядування та для вирішення місцевих питань муніципального освіти.
Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти. Зазначений Закон встановлює випадки дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти (наприклад, смерть, відставка за власним бажанням, відмова від посади, відкликання виборцями).
Місцева адміністрація як виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та. повноваженнями для проваджень окремих, державних повноважень, переданих, органам Місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації може бути голова муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається у статуті муніципального освіти. Представницький орган муніципального освіти встановлює порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації. З-поміж кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу, представницького органу муніципального утворення призначає відповідну особу на посаду голови місцевої адміністрації.
Представницький орган муніципального освіти затверджує структуру місцевої адміністрації за поданням її голови. До структури місцевої адміністрацій можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації; Законодавець встановлює заборони, обмеження та повноваження голови місцевої адміністрації, випадках їх припинення, порядок розірвання з ним контракту. Відповідно до статуту муніципального освіти на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти формується контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін) Він утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету , звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.
Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і ставом муніципального освіти.
Необхідною елементом компетенції органів місцевого самоврядування та діяльності посадових осіб місцевого самоврядування є підготовка і видання правових актів з питань їх ведення. Найменування та види правових актів органів місцевого самоврядування, виборний та інших посадових осіб місцевого самоврядування повноваження щодо видання зазначених актів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральних законів. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, а також у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень.
Вища посадова особа суб'єкта РФ може видати правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації у випадках:
видання посадовою особою місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що суперечить російському законодавству, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а дана посадова особа протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів по виконанню рішення суду;
вчинення посадовою особою місцевого самоврядування дій, в тому числі видання ним правового акта, який не носить нормативного характеру, що тягнуть за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпеки Росії і її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ якщо ця встановлено відповідним судом, а посадова; особа не прийняло в межах; своїх повноважень; р. По виконанню рішення суду.
Термін, протягом якого вища посадова особа суб'єкта РФ видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти або голови місцевої адміністрації, не може, бути менше одного місяця з дня набрання чинності останнього рішення суду необхідного для видання зазначеного акту, і не може перевищувати шість місяців з дня набрання чинності цього рішення суду. Акт про відмову від посади може бути оскаржено в судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування. Суд розглядає скаргу та приймає рішення у справі не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.
Органи прокуратури РФ і інші уповноважені федеральним законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муніципальних правових актів; Уповноважені органи державної влади здійснюють контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування і посад особами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень.
Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення і дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду або арбітражного суду у встановленому законом порядку.
Висновок
Суб'єкти виконавчої влади здійснюють державне управління в межах встановленої компетенції. Виконавча влада не може бути поза системою органів державного управління, що реалізують її функції та призначення. Організація і діяльність виконавчої влади - це організація та функціонування системи її органів, тобто органів державного управління, що мають нормативно встановлені цілі, завдання, компетенцію, структуру і необхідні для роботи, державні посади державної служби (управлінський персонал).
Виконавчі органи є складовою частиною будь-якого публічного управління, наприклад місцевого самоврядування. Вони також здійснюють управлінську діяльність, вирішують завдання управління, реалізують його функції. При цьому виконавчі органи державних установ, підприємств, не державних утворень, громадських об'єднань за своїм правовим змістом, повноважень, юридичних наслідків управлінської діяльності істотно відрізняються від органів державного управління.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
139.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Органи виконавчої влади 3
Органи виконавчої влади 2
Місцеві органи виконавчої влади
Центральні органи виконавчої влади
Органи виконавчої влади Ростовської області
Органи виконавчої влади суб`єктів РФ 2
Органи виконавчої влади та місцевого самоврядування
Органи виконавчої влади Республіки Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru