додати матеріал


приховати рекламу

Нормативно-правові акти РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

САНКТ-ПЕРЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМІЯ
УПРАВЛІННЯ ТА ЕКОНОМІКИ
Факультет менеджменту
Спеціальність: 080504 «Державне та муніципальне управління»
РЕФЕРАТ
Дисципліна: Правознавство
Тема: Нормативно-правові акти РФ.
Виконав: _________________
Перевірив: _________________
2009 р .

Зміст
Введення
Глава 1. Загальна характеристика нормативно-правового акта
1.1 Поняття та ознаки нормативно-правового акта
1.2 Дія нормативних актів у часі, у просторі і по колу осіб
Глава 2. Класифікація нормативно-правового акта
2.1 Нормативно-правові акти, що визначаються за значимістю та юридичною силою
2.2 Нормативно-правові акти, що визначаються по органу, що приймається закон і за обсягом і об'єкту регулювання
Висновок
Список джерел

Введення
Нормативні правові акти є найбільш вивченою у вітчизняному правознавстві формою права. Досліджувалися їх природа, ознаки та властивості. Найважливіша умова ефективного існування нормативних правових актів - їх ієрархічність, системність. Ці властивості вивчалися і в радянському, і в сучасному російському правознавстві. Розроблено теорію зазначеному права, виявлена ​​закономірність, згідно з якою укази прагнуть регулювати відносини і вирішувати питання, не віднесені до їх компетенції, підміняти не тільки постанови, а й закони. Окремі види законів поки не ставали предметом дослідження. Наприклад, закони Російської Федерації - практично не розроблене явище. Кодекси, хоча і є найважливішим елементом законодавства, частіше розглядаються у зв'язку із систематизацією, точніше, як її результат.
Наявність суперечливих тенденцій у трактуванні вольового змісту нормативного правового акта. Визначає напрямок, який йде у бік звуження кола осіб, чиї інтереси він висловлює, друге - у бік збільшення відображення загального інтересу. Якщо опустити кількісні характеристики, то правовий акт виражає волю певної соціальної спільності. У ньому закріплюються мета і завдання, на вирішення яких він спрямований. Демократизм суспільства, держави і права є діяльнісної характеристикою, що відбиває коливання у вмісті нормативного правового акта: від волі однієї особи до волі всіх людей.
Важливим ознакою нормативного правового акта виступає його офіційний характер. Друкований органами державної влади або іншими уповноваженими органами акт несе на собі відбиток сили, його породила. Офіційний характер нормативні правові акти отримують через їх зв'язку з державою.
Той факт, що нормативний правовий акт призначений для державної організації суспільних відносин, вимагає взаємодії інформаційних потоків у системі «держава - суспільство». Цю роль виконує опублікування нормативних правових актів для ознайомлення адресатів приписів з його змістом. Тому встановлюються підвищені вимоги до процедури доведення їх змісту до відома інших осіб. Зважаючи на відсутність періодичних друкованих видань та загальної безграмотності вимога письмової форми не могло бути здійснено раніше ХХ століття. Оголошення на площі, вирубання на каменях - ось первісні способи доведення актів до відома.
Необхідна ієрархічність має місце у випадку наявності ясних законодавчих підстав класифікації нормативних правових актів з підстав, включаючи юридичну силу. Система законодавства включає нормативні правові акти у суворій послідовності. А компетентні органи державної влади повинні здійснювати законні дії по захисту цієї системи від порушень.
Загальний характер також виступає суттєвою ознакою нормативного правового акту. Останній неодмінно має містити загальні приписи у вигляді норм права і розрахований на багаторазове застосування. Нормативність - найважливіша ознака нормативних правових актів. Ця властивість є основоположним для права в цілому, так як саме через нього реалізується соціальна цінність права, його регулятивні властивості.
Метою даного реферату є дослідження поняття закону його ознак і видів. Для досягнення поставленої мети, необхідно вирішити, такі завдання:
Дати поняття і виділити ознаки нормативно-правового акта;
визначити дію нормативних актів у часі, у просторі і по колу осіб;
розглянути нормативно-правові акти, що визначаються за значимістю та юридичною силою;
охарактеризувати нормативно-правові акти, що визначаються по органу, що приймається закон і за обсягом і об'єкту регулювання.
Цілі і завдання визначають структуру даної роботи.
У першому розділі буде дано загальну характеристику нормативно-правового акту. Другий розділ буде освічені класифікації нормативно-правового акту.
Нормативно-правову базу дослідження становить основний закон Російської Федерації, - Конституція Російської Федерації прийнята, всенародним голосуванням 12 грудня 1993 [1], Федеральний конституційний закон Російської Федерації від 17 грудня 1997 р . [2] та інші.
При написанні даного реферату автор керувався науковими працями таких авторів, як Марченко М.М., Лазарєва В.В, Сирих В. М., Хропанюк В. Н., і інших.

Глава 1. Загальна характеристика нормативно-правового акта
1.1 Поняття та ознаки нормативно-правового акта
Однією з ознак права виступає його формальна визначеність. Правові норми повинні бути обов'язково об'єктивувати, виражені зовні, утримуватися в тих чи інших формах, які є способом їх існування, формами життя. Без цього норми права не зможуть виконати свої завдання з регулювання суспільних відносин [3].
Отже, форми права - це спосіб вираження зовні державної волі, юридичних правил поведінки.
Перш ніж аналізувати різні форми права, необхідно спочатку розглянути співвідношення понять «форма права», «правова форма», «джерело права».
Якщо під правовою формою розуміються практично всі юридичні засоби, що беруть участь у правовому регулюванні та опосредовании тих чи інших соціальних процесів, у вирішенні соціальних завдань (наприклад, правові форми регулювання економіки), то під формою права - лише специфічні «резервуари», в яких містяться норми права. Якщо категорія «правова форма» використовується, перш за все для того, щоб структурувати соціальні зв'язки і показати роль права як формально-юридичного інституту в його співвідношенні з соціально-економічних, культурно-моральним і політичним змістом - різноманітними суспільними відносинами, то форма права покликана впорядкувати зміст права, надати йому властивості державно-владного характеру [4].
Нормативно-правовий акт, як і право в цілому, не є застиглим у своєму розвитку інститутом, він постійно змінюється і розвивається разом із зміною і розвитком суспільства. У силу цього змінюються до певної міри і погляди на нього, його ознаки і риси. Виробляються і пропонуються часом досить суперечливі визначення закону і створюються неоднозначні про нього уявлення [5].
У Російській Федерації існує досить складна система нормативно-правових актів. Перш за все, це акти представницьких органів влади федерального рівня і суб'єктів федерації, в яких встановлюються, змінюються або скасовуються норми права [6].
Нормативно-правовий акт - це прийнятий в особливому порядку і має вищу юридичну силу нормативний правовий акт, що виражає державну волю з ключових питань регулювання суспільного і державного життя.
Первинність нормативно-правового акта, їх вища юридична сила і особливий порядок прийняття - ось особливості цього різновиду нормативних актів. Звідси випливають і вимоги до них:
- Закони повинні врегульовувати дійсно корінні питання,
- Вони повинні бути досконалими за змістом і за формою;
- Їх дотримання має бути незаперечним. [7]
Нормативно-правові акти приймаються як федеральними органами, так і органами суб'єктів федерації в процесі законотворчої діяльності або в результаті безпосереднього правотворчості всього народу (референдуму). Процедура прийняття нормативно-правового акта передбачена в Конституції РФ, включаючи визначення кола суб'єктів законодавчої ініціативи, умови проходження законопроекту, порядок підписання та опублікування. Більш детально процес прийняття законів повинен визначатися регламентами відповідних законодавчих органів. Закон регулює тільки ті суспільні відносини, які характеризуються стійкістю, типовістю, значимістю. У першу чергу це встановлення і зміна конституційних норм; закріплення прав людини і громадянина; визначення форм правління, національно-державного або адміністративно-територіального устрою, методів здійснення державної влади; фіксування принципів організації та діяльності державних органів, їх структури, визначення загальних засад кримінальної відповідальності ; регламентація принципів місцевого самоврядування [8].
Вища юридична сила нормативно-правового акта полягає в тому, що:
всі інші правові акти повинні виходити із законів і ніколи не суперечити їм;
вони не потребують будь-якого затвердження іншими органами;
закони ніхто не має права відмінити, окрім органу їх видав [9].
Нормативно-правовий акт, може видаватися при відсутності будь-якого акта, «на порожньому місці». І, хоча вказівки на необхідність прийняття конкретного закону і принципове регулювання загальних питань може міститися в деяких випадках в Конституції, тим не менше, тільки законом головним чином здійснюється первинне регулювання суспільних відносин, а підзаконним нормативно-правовим актом, як правило, здійснюється вторинне регулювання суспільних відносин . [10]
Предмети регулювання нормативно-правового акту, по-перше, можуть бути визначені в Конституції або спеціальному законі у вигляді прямої вказівки на питання, що входять до сфери регулювання виключно певного виду актів [11]. По-друге, у нормативно-правовому акті можуть міститися доручення компетентним правотворческим органам у певний термін вжити підзаконні акти з конкретних питань. По-третє, державний орган, виходячи з закріпленої за ним компетенції, після прийняття закону може видавати підзаконний акт з метою реалізації положень нормативно-правового акта і за відсутності спеціальної вказівки на те в законі. У другому і третьому випадках застосовуються різні форми розвитку і конкретизації положень нормативних правових актах (відтворення, доповнення, розвиток, деталізація, конкретизація, вилучення із загального правила і т.д.). [12]
Нормативно-правові акти регулюють найбільш важливі суспільні відносини. За допомогою законів і передусім основного з них - конституції - закріплюються основи конституційного ладу, основні права і свободи громадян, державний устрій, структура, функції державної влади і управління і т.д. Нормативно-правовими актами визначаються форми та види власності, основи податкової політики, підприємницької діяльності, приватизації, освіти та інші важливі напрямки життєдіяльності суспільства і держави. У міру стабілізації та розвитку суспільства роль закону в нашому житті буде поступово зростати. У державі, яка прагне бути правовою, поряд з загальнодержавними, найбільш значимими проблемами законом і тільки законом повинні регулюватися всі питання, що зачіпають права, свободи та обов'язки [13].
Щоб переконатися в цьому, достатньо поглянути на сферу конституційного регулювання в Росії або в будь-якій зарубіжній країні. Незважаючи на існуючі відмінності, всі вони опосередковує суспільні відносини, що стосуються державного і суспільного ладу, державного режиму, прав і свобод громадян, організації та діяльності державних органів, порядку законотворчості та ін [14]
Судова практика надає різноманітний вплив на формування і розвиток права - від переконання до обов'язковості. Між цими гранями достатню кількість півтонів, по-різному підкреслюють вплив судової практики. [15]
Нормативні правові акти, являють собою результат правотворчості. Але їх розробка і прийняття мають свої особливості, зумовлені місцем і роллю закону в правовій системі суспільства. Створюється закон в процесі законотворчості - найважливішої складової частини нормотворчої діяльності. [16]
У кожній країні існує свій власний і особливий порядок прийняття, зміни та доповнення нормативно-правового акту. Проте всі прийняті нормативно-правові акти, як правило, проходять через одні й ті ж стадії процесу законотворчості, починаючи з моменту внесення законопроекту у вищий представницький орган, його обговорення та затвердження і закінчуючи опублікуванням (оприлюдненням) прийнятого закону. У тому випадку, якщо закон приймається шляхом референдуму, стадії і весь порядок його прийняття обумовлюються в спеціальному законі про референдум. [17]
Отже, нормативний правовий акт - це правовий акт, прийнятий повноважним на те органом і якому правові норми, тобто приписи загального характеру і постійної дії, розраховані на багаторазове застосування.
Нормативні акти видаються органами, що володіють нормотворчої компетенцією, у суворо встановленій формі. Нормативний акт є офіційним документом, носієм юридично значимої інформації.
Нормативний акт займає особливе місце в системі правових актів. Його слід відрізняти від актів застосування і тлумачення права (докладніше в інших розділах підручника).
Виділяються такі основні специфічні риси нормативно-правового акту. По-перше, нормативно-правовий акт, що приймається тільки вищим представницьким органом - парламентом (Федеральними Зборами - в Росії), що представляє у формально-юридичному сенсі весь народ, або ж безпосередньо самим народом шляхом референдуму. По-друге, нормативно-правовий акт має найвищу юридичну силу серед усіх інших джерел права, верховенством і є головною формою права. По-третє, закон як джерело права, що виходить від вищого представницького органу, що виражає (принаймні теоретично) волю й інтереси всього суспільства або народу, теж повинен відображати волю та інтереси всього суспільства або народу. Для вітчизняної та зарубіжної правової теорії досить традиційним став розгляд закону як виразника «загальної волі». По-четверте, закон, на відміну від інших нормативно-правових актів, видається з найбільш важливих питань державного і суспільного життя. З його допомогою упорядковуються і регулюються найбільш важливі суспільні відносини. По-п'яте, закон приймається, змінюється і доповнюється в особливому законодавчому порядку. Законодавча процедура існує в кожній державі. Вона закріплюється, як правило, особливими актами - положеннями або правилами вищих органів державної влади і є об'єктивно необхідною.

1.2 Дія нормативних актів у часі, у просторі і по колу осіб
Нормативні акти мають тимчасові, просторові і суб'єктні межі свого функціонування.
Дія нормативного акту в часі обумовлено вступом його в силу і втратою чинності. Згідно зі ст. 6 Федерального закону «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів», «федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів набирають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення 10 днів після їх офіційного опублікування, якщо самими законами або актами палат не встановлено інший порядок набуття ними чинності ».
Тут важливо враховувати принцип, згідно з яким закон зворотної сили не має, тобто він не повинен поширюватися на ті відносини, які вже існували до моменту вступу його в юридичну силу [18].
Додання закону зворотної сили можливо у двох випадках:
1) якщо в самому законі про це сказано;
2) якщо закон пом'якшує або зовсім усуває відповідальність.
Нормативні акти втрачають свою силу (припиняють дію) на наступних підставах:
після закінчення терміну дії акта, на який він був прийнятий;
у зв'язку з виданням нового акта, що замінив раніше діючий (непряма скасування);
на підставі прямої вказівки конкретного органу про скасування даного акту (пряма скасування).
Дія нормативного акта у просторі визначається територією, на яку поширюються владні повноваження органу, його видав. Під територією Російської Федерації розуміється її сухопутний і водний простір усередині державних кордонів, повітряний простір над ними, надра. До неї відноситься також територія російських дипломатичних представництв за кордоном, військові і торговельні судна у відкритому морі, повітряні кораблі, що знаходяться в польоті за межами країни.
Дія нормативних актів у просторі залежить від:
рівня державного органу, що прийняв цей акт;
юридичної сили акта.
Нормативні акти поширюють свою дію:
на територію своєї країни (як правило, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші акти вищих органів державної влади та управління);
на територію суб'єкта Федерації (акти органів державної влади та управління суб'єкта РФ, які не можуть скасовувати або припиняти на своїй території дію законів загальнофедеральних органів);
на територію, зазначену в самому нормативному акті;
на локальну територію (підприємства, установи, організації).
Отже, на території Росії нормативні акти діють у відношенні всіх її громадян, державних органів, громадських організацій, іноземців, осіб без громадянства. Разом з тим існують спеціальні нормативні акти, що поширюються тільки на окремі категорії громадян або посадових осіб (військовослужбовців, пенсіонерів, міліціонерів, студентів, викладачів, держслужбовців, лікарів, виборців, депутатів, суддів, прокурорів, ветеранів війни, багатодітних матерів і т.д. ).
Тут важливо мати на увазі і принцип громадянства, згідно з яким громадяни Росії, де б вони не знаходилися, зобов'язані дотримувати російські закони. Якщо громадянин Росії вчинив злочин на території іншої держави, він несе кримінальну відповідальність за законами Росії, навіть якщо це діяння не є злочином в тій країні, де він його зробив.
Дія нормативних актів РФ обмежена (в основному у питаннях юридичної відповідальності) відносно співробітників дипломатичних представництв іноземних держав та членів їх сімей.

Глава 2. Класифікація нормативно-правового акта
2.1 Нормативно-правові акти, що визначаються за значимістю та юридичною силою
За юридичною силою всі нормативні акти поділяються на дві великі групи: закони і підзаконні акти.
Види законів:
1) Конституція (закон законів) - основоположний установчий політико-правовий акт, що закріплює конституційний лад, права і свободи людини і громадянина, визначає форму правління і державного устрою, що засновує федеральні органи державної влади;
2) федеральні конституційні закони - приймаються з питань, передбачених і органічно пов'язаним з Конституцією РФ (наприклад, федеральні конституційні закони про арбітражних судах, про військові суди, про Конституційний Суд РФ, про судову систему, про референдум, про Уряд Росії і т.п .);
3) федеральні закони - це акти поточного законодавства, присвячені різним сторонам соціально-економічної, політичної і духовного життя суспільства (наприклад, Цивільний кодекс РФ, Кримінальний кодекс РФ, Сімейний кодекс РФ тощо);
4) закони суб'єктів Федерації - видаються їх представницькими органами і дія їх поширюється тільки на відповідну територію (наприклад, закон Саратовської області про муніципальну службу в Саратовській області, про соціальні гарантії тощо) [19].
Види підзаконних актів:
1) укази Президента РФ - вищі за юридичною силою підзаконні нормативні акти;
2) постанови Уряду РФ - акти виконавчого органу держави, наділеного широкою компетенцією по управлінню суспільними процесами;
3) накази, інструкції, положення міністерств, відомств, державних комітетів регулюють, як правило, суспільні відносини, що знаходяться в межах компетенції даної виконавчої структури;
4) рішення і ухвали місцевих органів державної влади;
5) рішення, розпорядження, постанови місцевих органів державного управління;
6) нормативні акти муніципальних органів;
7) локальні нормативні акти - це нормативні приписи, ухвалені на рівні конкретного підприємства, установи та організації (наприклад, правила внутрішнього трудового розпорядку). [20]
Наприклад, Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» [21] розвиває конституційні норми і встановлює дотримання принципу верховенства Конституції, федеральних конституційних законів і федеральних законів Російської Федерації. Стаття 4 цього Закону зобов'язує організувати виконання правових актів вищого рівня та здійснювати контроль їх виконання, вживати заходів щодо усунення порушень законодавства РФ. Порядок прийняття актів Уряду РФ встановлюється ним самим. [22]
Конституція Росії 1993 р . є юридичною базою проведених у країні різних реформ (податкової, адміністративної, пенсійної, військової та ін), в ході яких відбувається еволюція і самої Конституції. Цей двоєдиний процес прямих і зворотних зв'язків у сфері конституційної матерії особливо виразно видно на прикладі розвитку російського федералізму. [23]
У Конституції РФ (ч. 1 ст. 15) встановлено, що закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ. [24] У даному випадку співвідношення Конституції з усіма іншими актами встановлено в загальному вигляді. Воно не дозволяє нам визначити юридичну силу кожного конкретного виду нормативного правового акту, що видається в Російській Федерації. Воно визначає лише юридичну силу Конституції РФ і закріплює її верховенство по відношенню до всіх інших видів нормативних правових актів, інших джерел права Російської Федерації і правових актів ненормативного характеру. [25]
Дане співвідношення не встановлює, що підставою видання кожного виду нормативних правових актів чи конкретного акту є Конституція. Воно встановлює тільки те, що всі нормативні правові акти та інші джерела права не повинні мати змістовних розбіжностей з Конституцією. [26]
Конституційні закони відрізняються від поточних законів і всіх інших нормативно-правових актів не тільки за змістом, але й за формою, характером, порядку прийняття, внесення до них змін і доповнень. Будь-яка конституція чинності широти охоплення нею найрізноманітніших сфер життєдіяльності суспільства та держави, а також багатьох інших причин є не тільки суто юридичним, а й політичним та ідеологічним за своїм характером документом. Вона має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх без винятку форм (джерел) права і служить правовою основою для всієї правотворчої і правозастосовчої діяльності в державі [27].
Порядок прийняття, внесення змін і доповнень до конституції передбачається, за загальним правилом, самої конституцією. Конституції багатьох держав містять цілі розділи, розділи або великі статті, присвячені порядку внесення конституційних поправок і перегляду конституцій. Особлива увага в них приділяється, крім іншого, ініціативи перегляду конституції, процедурі перегляду й умовам прийняття рішення [28].
Федеральні конституційні закони - це закони, які вносять поправки до глав 3-8 Конституції, а також закони, які приймаються з найбільш важливих питань, зазначених у Конституції. Такі Федеральні конституційні закони: «Про Конституційний Суд Російської Федерації» [29]; «Про референдум Російської Федерації» [30]; «Про Уряді Російської Федерації». [31]
Федеральні конституційні закони приймаються не простою більшістю, а в особливому порядку - для його прийняття потрібно не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи, а для схвалення в Раді Федерації не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів цієї палати. [32]
Всі інші закони, прийняті Федеральними Зборами Російської Федерації в межах його компетенції і в порядку реалізації своїх функцій, є звичайними (поточними). Такі, наприклад, Федеральні закони, як Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 р . [33], Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації від 30 грудня 2001 р . [34], Федеральний закон «Про альтернативну цивільну службу» від 25 липня 2002 р . [35] та ін Федеральні звичайні закони приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів кожної палати Федеральних Зборів. При цьому датою прийняття звичайного федерального закону вважається день прийняття його Державною Думою в остаточній редакції, а датою прийняття федерального конституційного закону вважається день, коли він схвалений палатами Федеральних Зборів в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації. [36]
Відповідно до Конституції Російської Федерації пропозиції про поправки та перегляд її положень можуть вноситися Президентом Радою Федерації, Державною Думою, Урядом Росії законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Федерації а також групою чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи (ст. 134 ) [37].
Залежно від органів, які видали той чи інший закон, а також від території, на яку поширюється його дія, закони у федеративній державі поділяються на федеральні (загальнофедеральні) і на закони, прийняті суб'єктами федерації. У свою чергу, федеральні закони діляться на федеральні конституційні й федеральні звичайні закони. Закони, прийняті суб'єктами Федерації, також поділяються на конституційні і звичайні, або поточні. Федеральні закони видаються вищими органами державної влади Федерації і поширюються на всю її територію, решта - вищими органами державної влади суб'єкта Федерації і відповідно мають юридичну силу лише на його території. За загальним правилом, у разі розбіжності федеральних законів до законів суб'єктів Федерації перші мають пріоритет над другими, діють федеральні закони.
Згідно з Конституцією Російської Федерації «закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам», прийнятим з предметів виняткового ведення Російської Федерації або ж з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. [38] «У випадку суперечності між федеральним законом і іншим актом, виданим Російською Федерацією, діє федеральний закон» (ч. 5 ст. 76). У разі ж протиріччя між федеральними законами та нормативно-правовими актами суб'єктів Федерації, виданими з предметів виняткового ведення останніх, «діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації» (ч. 6 ст. 76).
У рамках діючої Конституції і федеральних законів видаються також укази Президента Російської Федерації, що містять у собі правила загального характеру. Разом з розпорядженнями Президента, що мають індивідуальний характер, укази, згідно з Конституцією, «обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації» (ч. 2 ст. 90). Вони видаються з питань, віднесених Конституцією до компетенції Президента Російської Федерації (ст. 80-89). [39]
Поряд з названими нормативно-правовими актами на основі діючих законів видаються та інші аналогічні їм за своїм характером акти. На рівні Федерації - це акти центральних органів виконавчої влади (міністерств, державних комітетів, відомств). На рівні суб'єктів Федерації - це республіканські закони, акти президентів (у президентських республіках), постанови урядів республік, інші нормативні акти республіканських органів виконавчої влади. До цієї ж категорії актів, що видаються на рівні суб'єктів Федерації, Конституцією Російської Федерації віднесені статути країв та областей, які визначають правовий статус даних суб'єктів Федерації, а також нормативні акти, які видаються органами державної влади міст федерального значення (Москви та Санкт-Петербурга), автономної області і автономних, округів. [40]
Отже, нормативно-правові акти з їх юридичною силою можуть бути розділені на звичайні і конституційні. Поняття останніх носить полемічний характер, так як їх формулювання у різних авторів неоднакова. Так, деякі правознавці відносять до них Конституцію і закони, якими вносяться зміни і доповнення до Основного Закону.

2.2 Нормативно-правові акти, в залежності від особливостей правового становища суб'єкта правотворчості і терміну дії
Залежно від особливостей правового становища суб'єкта правотворчості всі нормативні акти поділяються на:
нормативні акти державних органів;
нормативні акти інших соціальних структур (муніципальних органів, профспілок, акціонерних товариств, товариств і т.п.);
нормативні акти спільного характеру (державних органів та інших соціальних структур);
нормативні акти, прийняті на референдумі.
У залежності від сфери дії нормативні акти ділять на:
загальнофедеральні;
нормативні акти суб'єктів Російської Федерації;
нормативні акти органів місцевого самоврядування;
локальні нормативні акти.
Залежно від терміну дії нормативні акти класифікують на:
нормативні акти невизначено тривалого дії;
тимчасові нормативні акти.
Таким чином, в залежності від юридичної сили всі нормативні акти групуються в певну систему, в якій кожен з актів займає своє місце і відіграє свою роль.
По органу, який приймає закон, слід розрізняти в Російській Федерації закони загальнофедеральні і закони суб'єктів Федерації. Особливість їх у тому, що вони не можуть суперечити (в усякому разі не повинні) общефедеральному законодавству і діють тільки на території суб'єкта Федерації. [41]
Наприклад, в середині вересня ц.р. в Міністерстві юстиції Російської Федерації міністр Ю.Я. Чайка вручив директору Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків черговий зареєстрований Мін'юстом Росії нормативно-правовий акт - Наказ Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків «Про організацію роботи з видачі висновків про відповідність установленим вимогам об'єктів і приміщень, де здійснюється діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин », зареєстрований Мін'юстом Росії. Цей акт став 7000-м нормативно-правовим документом, зареєстрованим Мін'юстом за останні більш ніж 13 років. На даний момент державна реєстрація регулюється Постановою Уряду РФ від 13.08.1997 № 1009 «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» [42] (зі змінами та доповненнями). [43]
За обсягом і об'єкту регулювання - загальні та спеціальні закони. Загальні закони присвячені цілій сфері суспільних відносин. Наприклад, кодекси. Спеціальні закони регулюють більш вузькі галузі суспільних відносин (наприклад, "Патентний закон Російської Федерації» 1992 р . [44]: Федеральний закон Російської Федерації від 28 березня 1998 р . «Про військовий обов'язок і військову службу» [45] та інші. [46]
Федеральний закон по своїй структурі може бути представлений загальним складом статей, що формулюють правові норми, або він може містити окремі частини, глави і пакет (набір) статей. Структура, заснована на розділах, більшою мірою визначеності систематизує зміст закону і дозволяє легше його сприймати з точки зору як його предмета, так і методів регулювання, виявлення відповідальних суб'єктів при порушенні закону. [47]
Отже, нормативно-правові акти розрізняються по простору їх дії загальні і місцеві. Під першими розуміються закони, в сферу дії яких входить вся територія певної держави, місцеві ж закони діють тільки на певній його частині. Однак слід зазначити, що така диференціація притаманна в основному держав федеративного устрою.
За змістом нормативно-правові акти поділяються на загальні, які поширюються на всіх громадян певної держави, і спеціальні, які діють лише щодо певного кола осіб, що мають специфічний ознака, що відрізняє їх від інших людей. Також в юридичній літературі існують поділу, що класифікують закони по суб'єктах законотворчості, за галузевою належністю, за формою вираженості та інші.

Висновок
У результаті проведеного дослідження нормативно-правового акта як форми права, автор роботи дійшов таких висновків:
1. Нормативний правовий акт - це правовий акт, прийнятий повноважним на те органом і якому правові норми, тобто приписи загального характеру і постійної дії, розраховані на багаторазове застосування.
Нормативні акти видаються органами, що володіють нормотворчої компетенцією, у суворо встановленій формі. Нормативний акт є офіційним документом, носієм юридично значимої інформації.
Нормативний акт займає особливе місце в системі правових актів. Його слід відрізняти від актів застосування і тлумачення права (докладніше в інших розділах підручника).
Виділяються такі основні специфічні риси нормативно-правового акту. По-перше, нормативно-правовий акт, що приймається тільки вищим представницьким органом - парламентом (Федеральними Зборами - в Росії), що представляє у формально-юридичному сенсі весь народ, або ж безпосередньо самим народом шляхом референдуму. По-друге, нормативно-правовий акт має найвищу юридичну силу серед усіх інших джерел права, верховенством і є головною формою права. По-третє, закон як джерело права, що виходить від вищого представницького органу, що виражає (принаймні теоретично) волю й інтереси всього суспільства або народу, теж повинен відображати волю та інтереси всього суспільства або народу. Для вітчизняної та зарубіжної правової теорії досить традиційним став розгляд закону як виразника «загальної волі». По-четверте, закон, на відміну від інших нормативно-правових актів, видається з найбільш важливих питань державного і суспільного життя. З його допомогою упорядковуються і регулюються найбільш важливі суспільні відносини. По-п'яте, закон приймається, змінюється і доповнюється в особливому законодавчому порядку. Законодавча процедура існує в кожній державі. Вона закріплюється, як правило, особливими актами - положеннями або правилами вищих органів державної влади і є об'єктивно необхідною.
2. На території Росії нормативні акти діють у відношенні всіх її громадян, державних органів, громадських організацій, іноземців, осіб без громадянства. Разом з тим існують спеціальні нормативні акти, що поширюються тільки на окремі категорії громадян або посадових осіб (військовослужбовців, пенсіонерів, міліціонерів, студентів, викладачів, держслужбовців, лікарів, виборців, депутатів, суддів, прокурорів, ветеранів війни, багатодітних матерів і т.д. ).
Тут важливо мати на увазі і принцип громадянства, згідно з яким громадяни Росії, де б вони не знаходилися, зобов'язані дотримувати російські закони. Якщо громадянин Росії вчинив злочин на території іншої держави, він несе кримінальну відповідальність за законами Росії, навіть якщо це діяння не є злочином в тій країні, де він його зробив.
Дія нормативних актів РФ обмежена (в основному у питаннях юридичної відповідальності) відносно співробітників дипломатичних представництв іноземних держав та членів їх сімей.
3. Нормативно-правові акти з їх юридичною силою можуть бути розділені на звичайні і конституційні. Поняття останніх носить полемічний характер, так як їх формулювання у різних авторів неоднакова. Так, деякі правознавці відносять до них Конституцію і закони, якими вносяться зміни і доповнення до Основного Закону.
4. Нормативно-правові акти розрізняються по простору їх дії загальні і місцеві. Під першими розуміються закони, в сферу дії яких входить вся територія певної держави, місцеві ж закони діють тільки на певній його частині. Однак слід зазначити, що така диференціація притаманна в основному держав федеративного устрою.
За змістом нормативно-правові акти поділяються на загальні, які поширюються на всіх громадян певної держави, і спеціальні, які діють лише щодо певного кола осіб, що мають специфічний ознака, що відрізняє їх від інших людей. Також в юридичній літературі існують поділу, що класифікують закони по суб'єктах законотворчості, за галузевою належністю, за формою вираженості та інші.

Список джерел
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
2. Федеральний конституційний закон Російської Федерації від 17 грудня 1997 р . № 2-ФКЗ (в редакції від 2 березня 2007 р. № 3-ФКЗ) «Про Уряді Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України, 1997, № 51, ст. 5712; 2007, № 10, ст. 1147.
3. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 р . № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації» (в редакції від 5 лютого 2007 р. № 2-ФКЗ) / / Відомості Верховної Ради України, 1994, № 13, ст. 1447; 2007, № 7, ст. 829.
4. Федеральний конституційний закон Російської Федерації від 28 червня 2004 р . № 5-ФКЗ. «Про референдум Російської Федерації» (в редакції від 30 грудня 2006 р. № 7-ФКЗ) / / Відомості Верховної Ради України, 2004, № 42, ст. 3921; 2007, № 1 (частина I), ст. 2
5. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 р . (В редакції від 14 лютого 2008 р .) / / Відомості Верховної Ради України, 1996, № 25, ст. 2954; 2008, № 7, ст. 551.
6. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р . (В редакції від 3 березня 2008 р .) / / Відомості Верховної Ради України, 2002, № 1, ч.1, ст.1; 2008, № 9, ст. 812.
7. Патентний закон Російської Федерації від 23 вересня 1992 р . № 3517-1 (у редакції від 18 грудня 2006 р. № 231-ФЗ) / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, № 42, ст. 2319 / / Відомості Верховної Ради України, 2006, № 52 (частина I), ст. 5497.
8. Федеральний закон «Про альтернативну цивільну службу» від 25 липня 2002 р . № 113-ФЗ (в редакції від 6 липня 2006 р. № 104-ФЗ) / / Відомості Верховної Ради України, 2002, № 30, ст. 3030; 2006, № 29, ст. 3122.
9. Федеральний закон Російської Федерації від 28 березня 1998 р . № 53-ФЗ (в редакції від 4 грудня 2007 р . № 328-ФЗ) «Про військовий обов'язок і військову службу» / / Відомості Верховної Ради України, 1998, № 13, ст. 1475; 2007, № 50, ст. 6241.
10. Постанова Уряду РФ від 13.08.1997 N 1009 (ред. від 17.03.2009) "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації" / / "Збори законодавства РФ", 18.08.1997, N 33, ст . 3895.
11. Абдулаєв М.І. Теорія держави і права. Підручник. - СПб., 2003.
12. Алексєєв С.С. Загальна теорія права. Підручник. - М., 1999.
13. Афіногенов Є.В. На службі законом / / Відомості Верховної Ради, 2005, № 10.
14. Бабаєв В.К. Теорія держави і права. Підручник. - М., 2004.
15. Байтін М. І. Про юридичну природу рішень Конституційного Суду РФ, 2006, № 1.
16. Бачило І. Л. Про методологію та юридичної техніки законотворення / / Держави і право, 2006, № 6.
17. Бачило І.Л. Про методологію та юридичної техніки / / Держави і право, 2006, № 6.
18. Бошно С.В. Вплив судової практики на законодавство / / Держава і право, 2004, № 8.
19. Бошно С.В. Прецедент, закон і доктрина (Досвід соціолого-юридичного дослідження), Держава і право, 2007, № 4.
20. Єрмілова Н.П. Право на захист - чергова декларована норма Конституції РФ / / Юридичний світ, 2002, № 7.
21. Зорькін В. Хай живе Конституційна Росія! / / Відомості Верховної Ради, 2003, № 12.
22. Іванов С.А. Співвідношення закону і підзаконного акту. Монографія. - М., 2002.
23. Іванов С.А. Основні аспекти співвідношення закону і підзаконного нормативного правового акта / / Держави і право, 2004, № 8.
24. Іванов С.А. Формальне закріплення юридичної сили нормативних актів / / Держава і право, 2007, № 12.
25. Іванова С.А. Аналітична інформація про порядок підготовки та реалізації законів. - М., 2000.
26. Крусс В.І. Конституційне правокористування та юридична відповідальність. 2007, № 6.
27. Лазарєв В.В. Теорія права і держави. Підручник. - М., 2005.
28. Любашіц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко І.В. Теорія держави і права. Підручник. - М., 2002.
29. Мартишін О.В. Конституція Російської Федерації 1993 р . як пам'ятник епохи / / Держава і право, 2004, № 4.
30. Марченко М.М. Теорія держави і права. Підручник. - М., 2004.
31. Матузав Н.І., Малько А.В. Теорія держави і права. Підручник. - М., 2003.
32. Нерсесянц В.С. Теорія права і держави. Підручник. - М., 2002.
33. Осіпян Б.А. Трансформація права в закон: духовні, наукові та практичні аспекти / / Держави і право, 2006, № 10.
34. Піголкін О.С. Загальна теорія права. Підручник. - М., 1996.
35. Романова О.В. Теорія держави і права. Навчальний посібник. - М., 2004.
36. Скурко Є.В. Правотворчість і формування системи законодавства РФ в умовах глобалізації. Актуальні проблеми (За матеріалами «круглого столу» ІДП РАН) / / Держава і право, 2007, № 4.
37. Хабрієва Т.Я. Російська конституція і еволюція федеративних відносин / / Держави і право, 2004, № 8.
38. Хропанюк В. Н. Теорія держави і права. Навчальний посібник. - М., 2002.
39. Шалютін Б.С. Закон і закон (юр.) / / Законність, 2007, № 4.
40. Яценко В. М. Судовий контроль нормативних актів / / Держава і право, 2005, № 11.


[1] Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 / / Російська газета, 1993, 25 грудня.
[2] Федеральний конституційний закон Російської Федерації від 17 грудня 1997 р . № 2-ФКЗ (в ред. Від 2 березня 2007 р . № 3-ФКЗ) «Про Уряді Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України, 1997, № 51, ст. 5712; 2007, № 10, ст. 1147.
[3] Осіпян Б.А. Трансформація права в закон: духовні, наукові та практичні аспекти, 2006, № 10, с. 43.
[4] Загальна теорія права. Підручник / За ред. Алексєєва С.С. М., 1999, с. 219.
[5] Теорія держави і права. Навчальний посібник. / За ред. Хропанюк В. Н. М., 2006, с. 182.
[6] Загальна теорія права. Підручник / За ред. Піголкіна А.С. М., 1996, с. 308.
[7] Теорія права і держави. Підручник / За ред. Лазарєва В.В. М., 2007, с. 145.
[8] Бошно С.В. Прецедент, закон і доктрина (Досвід соціолого-юридичного дослідження), 2007, № 4, с. 72.
[9] Іванов С.А. Формальне закріплення юридичної сили нормативних актів / / Держава і право, 2007, № 12, с. 92.
[10] Іванов С.А. Основні аспекти співвідношення закону і підзаконного нормативного правового акта / / Держави і право, 2004, № 8, с. 26.
[11] Співвідношення закону і підзаконного акту. Монографія / За ред. Іванової С.А. М., 2002, с. 16.
[12] Яценко В. М. Судовий контроль нормативних актів / / Держава і право, 2005, № 11, с. 45.
[13] Скурко Є.В. Правотворчість і формування системи законодавства РФ в умовах глобалізації. Актуальні проблеми (За матеріалами «круглого столу» ІДП РАН), 2007, № 4, с. 111.
[14] Теорія держави і права. Підручник / За ред. Марченко М.М. М., 2007, с. 517.
[15] Бошно С.В. Вплив судової практики на законодавство / / Держава і право, 2004, № 8, с. 14.
[16] Теорія держави і права. Підручник / За ред. Бабаєва В.К. М., 2004, с. 330.
[17] Теорія держави і права. Підручник / За ред. Абдулаєва М.І. СПб., 2003, с. 251.
[18] Іванов С.А. Формальне закріплення юридичної сили нормативних актів / / Держава і право, 2007, № 12, с. 94.
[19] Шалютін Б.С. Закон і закон (юр.) / / Законність, 2007, № 4, с. 79.
[20] Теорія держави і права. Підручник / За ред. Матузава Н.І., Малько А.В. М., 2007, с. 326.
[21] Федеральний конституційний закон Російської Федерації від 17 грудня 1997 р . № 2-ФКЗ (в ред. Від 2 березня 2007 р . № 3-ФКЗ) «Про Уряді Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України, 1997, № 51, ст. 5712 / / Відомості Верховної Ради України, 2007, № 10, ст. 1147.
[22] Бачило І.Л. Про методологію та юридичної техніки / / Держави і право, 2006, № 6, с. 21.
[23] Хабрієва Т.Я. Російська конституція і еволюція федеративних відносин / / Держави і право, 2004, № 8, с. 5.
[24] Мартишін О.В. Конституція Російської Федерації 1993 р . як пам'ятник епохи / / Держава і право, 2004, № 4, с. 13.
[25] Теорія права і держави. Підручник / За ред. Лазарєва В.В. М., 2007, с. 221.
[26] Аналітична інформація про порядок підготовки та реалізації законів / Под ред. Іванова С.А. М., 2000, с. 20.
[27] Байтін М. І. Про юридичну природу рішень Конституційного Суду РФ, 2006, № 1, с. 29.
[28] Бачило І. Л. Про методологію та юридичної техніки законотворення, 2006, № 6, с. 14.
[29] Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 р . № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації» (в ред. Від 5 лютого 2007 р . № 2-ФКЗ) / / Відомості Верховної Ради України, 1994, № 13, ст. 1447; 2007, № 7, ст. 829.
[30] Федеральний конституційний закон Російської Федерації від 28 червня 2004 р . № 5-ФКЗ. «Про референдум Російської Федерації» (в ред. Від 30 грудня 2006 р . № 7-ФКЗ) / / Відомості Верховної Ради України, 2004, № 42, ст. 3921; 2007, № 1 (частина I), ст. 2
[31] Федеральний конституційний закон Російської Федерації від 17 грудня 1997 р . № 2-ФКЗ (в ред. Від 2 березня 2007 р . № 3-ФКЗ) «Про Уряді Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради України, 1997, № 51, ст. 5712; 2007, № 10, ст. 1147.
[32] Теорія права і держави. Підручник / За ред. Нерсесянца В.С. М., 2007, с. 339.
[33] Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 р . № 63-ФЗ (в редакції від 6 грудня 2007 р . № 335-ФЗ) / / Відомості Верховної Ради України, 1996, № 25, ст. 2954; 2007, № 50, ст. 6248.
[34] Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації від 30 грудня 2001 р . № 195-ФЗ (в редакції від 9 квітня 2007 р .) / / Відомості Верховної Ради України, 2002, № 1, ч.1, ст.1; 2007, № 16, ст. 1824.
[35] Федеральний закон «Про альтернативну цивільну службу» від 25 липня 2002 р . № 113-ФЗ (в ред. Від 6 липня 2006 р . № 104-ФЗ) / / Відомості Верховної Ради України, 2002, № 30, ст. 3030; 2006, № 29, ст. 3122.
[36] Теорія держави і права. Підручник / За ред. Бабаєва В.К. М., 2004, с. 332.
[37] Крусс В.І. Конституційне правокористування та юридична відповідальність. 2007, № 6, с. 13.
[38] Зорькін В. Хай живе Конституційна Росія! / / Відомості Верховної Ради, 2003, № 12, с. 4.
[39] Єрмілова Н.П. Право на захист - чергова декларована норма Конституції РФ / / Юридичний світ, 2002, № 7, с. 63.
[40] Теорія держави і права. Підручник / За ред. Любашіца В.Я., Мордовцева А.Ю., Тимошенко І.В. М., 2002, с. 235.
[41] Теорія держави і права. Навчальний посібник / За ред. Романової Є.В. М., 2004, с. 117.
[42] Постанова Уряду РФ від 13.08.1997 N 1009 (ред. від 17.03.2009) "Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації" / / "Збори законодавства РФ", 18.08.1997, N 33, ст. 3895.
[43] Афіногенов Є.В. На службі законом / / Відомості Верховної Ради, 2005, № 10, с. 16.
[44] Патентний закон Російської Федерації від 23 вересня 1992 р . № 3517-1 (в ред. Від 18 грудня 2006 р . № 231-ФЗ) / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, № 42, ст. 2319 / / Відомості Верховної Ради України, 2006, № 52 (частина I), ст. 5497.
[45] Федеральний закон Російської Федерації від 28 березня 1998 р . № 53-ФЗ (в редакції від 4 грудня 2007 р . № 328-ФЗ) «Про військовий обов'язок і військову службу» / / Відомості Верховної Ради України, 1998, № 13, ст. 1475; 2007, № 50, ст. 6241.
[46] Теорія держави і права. Підручник / За ред. Бабаєва В.К. М., 2004, с. 333.
[47] Бачило І.Л. Про методологію та юридичної техніки / / Держави і право, 2006, № 6, с. 17.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
98.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Нормативно-правові акти
Нормативно-правові акти
Нормативно-правові акти
Нормативно-правові акти України
Нормативно-правові акти їх види та значення
Нормативно-правові акти їх види та значення
Підзаконні нормативно правові акти як джерела екологічного права
Нормативно-правові акти як джерела конституційного права зарубіжних країн
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru