додати матеріал


Нормативно-правові акти

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РЕФЕРАТ
за курсом: Загальне право
по темі:
Нормативно-правові акти

Зміст
  Введення
1. Нормативно-правовий акт як джерело права й види нормативних актів
2. Закон як вид нормативного правового акту
3. Поняття і види підзаконних нормативних актів
Висновок
Список використаних джерел

Введення
Актуальність теми визначається тим, що демократичний розвиток Росії, становлення цивілізованого ринку і правової держави - це ті завдання, які стоять зараз перед сучасним російським суспільством. Видається, що їх рішення немислимо без побудови ефективно діючої, логічною, несуперечливої ​​і збалансованої нормативно-правової бази.
Закон і підзаконний нормативний правовий акт є основними різновидами одного найважливішого джерела права - нормативно-правового акта, який аналізується в даній роботі.
За останнє десятиліття в Росії змінилася структура органів держави: з 1990 р . введено посаду Президента Російської Федерації. З самого початку своєї діяльності він став активно використовувати свої правотворчі повноваження. Їм приймається значне число нормативних указів.
Крім федеральних органів державної влади свої нормативні правові акти приймають і органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Законодавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації приймають свої конституції (для республік) і статути (для інших суб'єктів Російської Федерації), а також закони. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації видають підзаконні нормативні акти. Частка нормативних актів суб'єктів Російської Федерації в загальній масі всіх нормативних правових актів Російської Федерації істотно збільшилася, а за окремими напрямками стала навіть домінувати.
Органи виконавчої влади також активно займаються правотворчої діяльністю. Проблеми взаємовідносин прийнятих ними підзаконних нормативних правових актів із законами на всіх рівнях правової системи набувають першорядного значення в умовах корінних демократичних перетворень в країні.
Мета роботи - охарактеризувати нормативно-правовий акт. На підставі мети поставлені завдання: проаналізувати нормативно-правовий акт як джерело права і описати його основні різновиди закон і підзаконні акти.

1. Нормативно-правовий акт як джерело права й види нормативних актів
 
Визначимо нормативний правовий акт як офіційний владний документ компетентного правотворчого органу, спрямований на встановлення, зміну, скасування, затвердження правових норм.
У сфері нормативного правового регулювання суспільних відносин Конституція Російської Федерації встановлює такі види нормативних правових актів. Це власне Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, конституції та статути суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів Російської Федерації, акти палат Федеральних Зборів, нормативні укази Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації, нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (крім конституції , статуту, закону). Всі перераховані акти об'єднуються загальним поняттям нормативний правовий акт, який є одним з найпоширеніших і провідних джерел права в Російській Федерації.
У нормативних правових актах встановлюються норми права, які представляють собою загальнообов'язкові державні приписи постійного або тимчасового характеру, розраховані на багаторазове застосування.
Правові норми поширюють свою дію на всіх суб'єктів, які вступають у певні суспільні відносини - учасників правовідносин або певну категорію осіб, діють постійно і безперервно, застосовуються багаторазово при регулюванні певних видів суспільних відносин. Причому, що містяться в нормативних актах правові норми поширюють свою дію на неперсоніфікований коло суб'єктів, тобто адресати норм персонально не визначені, не названі в тексті самої норми. Ці ознаки дозволяють характеризувати норму, що міститься в даному джерелі, як абстрактно сформульоване припис.
Наявність в актах правових норм, які мають зазначеними характеристиками, дозволяє відносити їх до групи нормативних правових актів і відокремлювати від них ненормативні правові акти. До останніх відносяться акти застосування права, що містять індивідуальні приписи, акти-роз'яснення норм права, оперативно-розпорядчі акти, що містять обмежені в часі конкретні приписи, адресовані певним суб'єктам.
До нормативних правових актів, на наш погляд, слід відносити також «акти, спрямовані на утвердження, зміна або скасування дії правових норм, але не містять їх» [1]. Дану групу актів розглядають як «актів нормативно-допоміжного значення» і відносять до правотворческим актам, в якості одного з різновидів нормативного правового акта [2]. Необхідність у цьому зумовлена ​​тим, що вони враховуються при виданні нових актів, при складанні переліку актів, що втратили юридичну силу, при складанні хронологічних і систематичних зібрань законодавства (напр., для Зводу Законів Російської Федерації), у визначенні того, які з розрізнених некодифицированной норм діють в даний час, які види відносин врегульовані ними.
Стосовно до актів, який відміняє дію інших нормативних актів А.С. Піголкін зауважує: «Переліки актів, визнаних такими, що втратили силу ... діють одноразово. Але все ж це нормативні акти, оскільки вони є складовим елементом загального регулювання суспільних відносин »[3]. Прикладами актів нормативно-допоміжного значення можуть бути закони про скасування різних актів у зв'язку з прийняттям нового закону, закони про введення в дію інших законів (ввідні закони), укази Президента Російської Федерації про зміни, доповнення або скасування раніше виданих указів, про призупинення дії нормативних актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації про затвердження різного роду інструкцій, положень, правил і т.д.
Ще однією ознакою даного виду джерел права можна назвати те, що всі види нормативних правових актів утворюють систему, засновану на ієрархічній підпорядкованості. Завдяки дотриманню принципу ієрархічної співпідпорядкованості забезпечується формально-логічна несуперечність і узгодженість правових норм. Кожен вид актів займає строго певний рівень в ієрархії нормативних правових актів. Цей рівень визначається головним чином виходячи з нормативно закріпленого положення нормативного правового акту у правовій системі Російської Федерації, як правило, виходячи зі співвідношення з законом.
У цілому ряді випадків в якості критерію визначення місця акта в ієрархії нормативних правових актів є положення видає їх органу в системі державно-владних органів. Цей критерій був основним і головним у формуванні системи нормативних актів за радянських часів, у сучасній російській правовій системі він не має основного значення.
Таким чином, положення нормативного правового акту у правовій системі служить першочерговим юридичною основою для встановлення ієрархічних зв'язків і співпідпорядкованості з іншими актами.
Порушення правотворческим органом встановлених юридичних залежностей по відношенню до Конституції, закону тягне за собою визнання нормативного правового акта неконституційним, незаконним, недійсним, таким, що втратив юридичну силу, він може бути скасований, припинений і т.д.
Характеристика даного джерела також полягає в тому, що він має офіційно-документальну форму і особливу структуру. Саме поняття «акт» є родовим для найменування даного джерела права. Звідси, в нормативному правовому акті в обов'язковому порядку повинні міститися певні характеристики, зокрема, вказівку на найменування органу, особи його прийняв, вид акта, назву питання, якому він присвячений, місце і дата прийняття, порядковий номер акта, відповідна структура акту (глави , статті, пункти тощо), підпис уповноваженої особи.
У науковій літературі зустрічається спрощена назва даного джерела - нормативний акт. Разом з тим, у федеральній Конституції кілька разів згадується термін «нормативний правовий акт». Додавання прикметника «правовий» тут не випадково, оскільки вона вказує на особливу групу нормативних актів, які пов'язані з правом і сферою правового регулювання суспільних відносин, одночасно відокремлюючи від них всі інші акти, що мають нормативні властивості, але ніяк не пов'язані з правовою сферою і не входять в розглядається поняття (статути партій, громадських організацій, збірники молитов та ін.)
Включення в назву даного джерела додаткового поняття «правовий» свідчить також про те, що завдяки названим раніше властивостями він повинен відповідати основним принципам і вимогам права.
Підводячи підсумок загальній характеристиці розглянутого джерела, слід погодитися з точкою зору більшості російських вчених-юристів (А. С. Піголкін, С. В. Поленіна, А. В. Міцкевич, Ю. А. Тихомиров та багато ін.), Що нормативний правовий акт - це один з найбільш досконалих джерел права. Він дозволяє державі оперативно реагувати на зміни в характері суспільних відносин шляхом прийняття правових норм, забезпечувати нормативні правові акти ефективним державно-правовим механізмом з метою його реалізації. Нормативний правовий акт регулює переважна більшість суспільних відносин в Російській Федерації. До того ж нормативно-правового акта створює певні зручності для застосування норм права, їх тлумачення, а також широкі можливості для обліку і систематизації нормативних правових актів.
Існує безліч видів і класифікацій нормативних правових актів в Російській Федерації. Серед основних найбільш поширена класифікація нормативних правових актів за юридичною силою. Їх ділять на закони і підзаконні нормативні правові акти. У свою чергу кожен з цих видів ділиться на кілька різновидів, які будуть детально розглянуті в наступних розділах дослідження.
Інша класифікація - за рівнями прийняття нормативних актів. Тут виділяють нормативні правові акти органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, прийняті в результаті прямого народного волевиявлення.
За ступенем узагальненості нормативного матеріалу можуть зустрічатися кодифікаційні акти (кодекс, статут та ін) та акти поточного правотворчества (тематичні федеральні закони і т.д.).
Існує досить важлива класифікація нормативних правових актів з їх дії в часі (постійні, тимчасові, виняткові), у просторі (на всій території Росії, на території будь-якого суб'єкта федерації, муніципального освіти), за колом суб'єктів (загальні та спеціальні), по спрямованості дії (акти внутрішньої дії, спрямовані на співробітників організації, відомства та акти зовнішньої дії, спрямовані на інших осіб).
Виділяється класифікація за органам, їх видає: нормативні правові акти законодавчих органів, Президента Російської Федерації, виконавчих органів державної влади, нормативні акти органів місцевого самоврядування, організацій (локальні нормативні правові акти).
Різні види нормативних правових актів займають різне становище з точки зору їх юридичної сили в системі джерел права Російської Федерації, характеризуються розірваними (дискретними) ієрархічними зв'язками в російській правовій системі. Так, місце між Конституцією Російської Федерації і групою федеральних законів займають міжнародні договори Російської Федерації, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, Федеративний договір від 31 березня 1992 року.
Нормативний правовий акт є провідним джерелом права в Російській Федерації і що переважна більшість суспільних відносин регулюється саме цим джерелом. Однією з головних різновидів нормативного правового акту є закон, який і буде розглянутий у наступному розділі.
2. Закон як вид нормативного правового акту
Закон як джерело права існував ще у самих древніх державах. Відомі Закони Хаммурапі (18 ст. До н.е.), Закони Ману (1 в. До н.е.) і цілий ряд інших правових пам'яток цієї форми. У стародавніх державах основні правові нормативи висловлювали, як правило, особисту волю монарха (фараона, царя, імператора і т.д.) і втілювалися у поза в самих різних формах, в т.ч. і у формі закону.
Досвід античних держав (Ін. Афін 6 ст. До н.е., Др. Риму 5-2 ст. До н.е.) з прийняття законів представницькими органами влади, зокрема народними зборами, довгий час був винятком і не відразу отримав свій розвиток.
Тільки до початку 13 століття визріли умови для обмеження законодавчих повноважень монархічної влади, коли після збройної боротьби зі знаттю англійський король був змушений підписати Велику хартію вольностей ( 1215 р. .). У ній була закріплена ідея верховенства парламентського закону, яка дала поштовх до поступового збільшення законодавчих прерогатив майбутнього англійського парламенту. Вже до кінця 17 століття англійський монарх без згоди парламенту, як представника «всієї нації» (за «Білль про права 1689 р. . »), Був не вправі вносити будь-які поправки до чинних законів, зупиняти дію законів, скасовувати їх, звільняти від їх виконання.
На формування теорії закону в 17-18 ст. найбільший вплив зробили дві класичні теорії - теорія поділу влади (Д. Локка, Ш.Л. де Монтеск'є та ін) і теорія народного суверенітету (Ж.-Ж. Руссо). Виходячи з необхідності підлеглого положення виконавчої влади по відношенню до законодавчої було сформульовано тезу про верховенство закону з точки зору юридичної і політико-організаційної.
До кінця 18 - середини 19 століття ідея верховенства парламенту як законодавчого і представницького органу державної влади знайшла реальне втілення і конституційне закріплення в багатьох європейських країнах. Закон до цього часу став розумітися як вираз загальної суверенної волі всього населення країни або більшості і йому стала приділятися роль основного джерела права. Так, у ст.6 Декларації прав людини і громадянина ( 1789 р .) Закріплено, що закон - це вираз загальної суверенної волі громадян, які вправі брати участь «особисто або через своїх представників» у його створенні.
У Росії поняття «закон» в офіційних документах стало найбільш часто вживатися з початку 19 століття. Після установи Державної Ради в 1810 році всі законодавчі акти повинні були розглядатися в даному органі, який був не стільки законодавчим (представницьким) органом, скільки дорадчим і по суті бюрократичною установою, що складається з «вірних государеві людей». Відомо чимало випадків, коли найважливіші законодавчі акти могли і не розглядатися в Державній Раді [4]. У відповідності зі ст.53 Основних законів Російської Імперії ( 1892 р .) Закони могли бути видані «у вигляді уложений, статутів, грамот, положень, наказів, інструкцій, маніфестів, указів, думок Державної Ради і доповідей, удостоєних Найвищого затвердження».
Таким чином, до початку 20 століття закон як особлива форма юридичного акту законодавчого органу державної влади, що представляє населення всієї країни, не була розвинена в Росії, практично всі акти-веління Імператора розглядалися в якості закону і мали силу закону. Вся повнота законодавчої влади в той час належала монарху.
В кінці 19 - початку 20 ст. серед західноєвропейських та російських вчених отримала розвиток так звана дуалістична трактування закону. Закон став розглядатися не як акт законодавчого органу держави, а як акт державної влади взагалі, що містить норми загального характеру. Законом у формальному сенсі стали охоплюватися будь-які акти, видані або законодавчими, або виконавчими органами державної влади. Тим самим стала обгрунтовуватися фактичне рівність і навіть примат виконавчої влади над законодавчою. Так, Г.Ф. Шершеневич вважав, що закон «є норма права, загальне правило, розраховане на необмежену кількість випадків: Норма права становить пряме вираження волі органів влади: Ця воля повинна висловитися в установленому порядку».
Незважаючи на те, що визначення суб'єкта видання закону деякі російські юристи пов'язували з державною владою взагалі, тим не менш, поряд з цим у працях багатьох вітчизняних дореволюційних юристів розвивалися ідеї народного представництва і «правильно організованої» законодавчої влади. Саме таке розуміння закону могло дозволити на думку П.Г. Виноградова, Н.М. Коркунова, В.М. Гессена і ін вважати його основним і верховним джерелом права.
Після революційного перевороту і повалення монархічного ладу в перші роки Радянської влади закон як юридичну форму нормативного акту спробували взагалі виключити з системи джерел права. Революційні органи брали нормативні акти самої різної форми: декрети, постанови, інструкції, декларації, резолюції, відозви та ін
Нормативне закріплення поняття «закон» було здійснено лише в Конституції СРСР 1936 року, згідно з якою акт даної форми міг бути виданий Верховною Радою СРСР, а в Конституції СРСР 1977 року були позначені і видові характеристики цього поняття («закон СРСР - загальносоюзний закон», « закон союзної республіки »,« закон автономної республіки »). Незважаючи на це престиж закону в цей період був порівняно не високим, і всього з 1936 по 1989 рр.. Верховною Радою СРСР було прийнято близько 90 законів. В умовах однопартійного режиму діяльність представницького органу влади по суті була фікцією і прикривалася видимістю демократії. Позначалося значний вплив Політбюро ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР (Уряду) на законодавчий орган. Класичний принцип поділу влади так і не був реалізований в СРСР; для даного періоду швидше було характерно «з'єднання влади», оскільки ради як органи державної влади виконували одночасно законодавчі, виконавчі та контрольні функції.
У повному обсязі розробка класичного розуміння закону як особливої ​​форми юридичного акту представницького (законодавчого) органу державної влади в умовах реалізації принципу поділу влади стало можливим в Росії після прийняття Конституції України 1993 року. Правом приймати федеральні закони за Конституцією Російської Федерації має Державна Дума (ст.105 Конституції Російської Федерації), що є однією з палат Федеральних Зборів, а закони суб'єктів Російської Федерації приймають законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Всі ці органи обираються прямим народним голосуванням в умовах багатопартійності та рівного доступу до занять депутатською діяльністю, а формування та діяльність законодавчих органів здійснюється на основі принципу поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, закріпленого у ст. 10 Конституції Російської Федерації і принципу професіоналізму.
На сучасному етапі поняття «закон» є ключовим у російській правовій системі, однак нормативне визначення цього поняття в законодавстві до цього часу відсутня. Розглядаючи різні ознаки закону необхідно враховувати сучасний її становище у системі джерел права, визнання за ним основною і найбільш досконалої (цивілізованої) форми вираження права, а також облік змістовних характеристик закону в рамках продекларованого Російською Федерацією курсу на формування правової держави.
Одним з перших і найголовніших ознак закону є те, що він може бути прийнятий тільки органами народного представництва (законодавчими органами державної влади) або безпосередньо народом на референдумі (всенародному голосуванні).
Другим дуже важливою ознакою закону є те, що він може бути прийнятий в суворій відповідності з особливим порядком, встановленим у Конституції або законі. Прийняття закону відповідно до суворої законодавчою процедурою характерно для більшості сучасних держав парламентської демократії і називається законодавчим процесом.
У частині 2 статті 4 федеральної Конституції закріплено, що «Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Російської Федерації». У цитованій нормі встановлено загальне положення Конституції Російської Федерації і федеральних законів у правовій системі, вказано на високе регулятивне значення федеральних законів на території Російської Федерації.
Разом з тим, буде найбільш доцільним у сучасних умовах проводити відмінності в поняттях «верховенство закону» і «верховенство Конституції». Говорячи про верховенство будь-якого акта серед всіх нормативних правових актів держави найбільш коректно, на наш погляд, використання поняття «верховенство закону», а коли йде мова про верховенство джерела права у правовій системі, то найбільш доречним буде використання поняття «верховенство Конституції Російської Федерації ».
Четвертий ознака поняття закону полягає в тому, що він регулює найбільш важливі, значущі і стабільні суспільні відносини. Не всі відносини, що входять до сфери правового регулювання, не будь-які відносини можуть бути врегульовані законом, а тільки певні відносини, які представляють найбільший суспільний інтерес, найбільшу суспільну цінність і важливість для держави. Це вказує на "особливу регулятивну функцію закону в правовій системі» [5]. Доцільно, коли сфера виключного регулювання законом нормативно врегульована або в Конституції, або в спеціальному законі.
Таким чином, саме в законах здійснюється первинна регламентація найбільш важливих для суспільства і держави відносин. За предметами виключного регулювання законом межі регулювання федеральним законом нічим не можуть бути обмежені, тому що у федеральних законах з предметів їх виключного регулювання можуть бути закріплені в тому числі і норми, що регулюють якісь деталі певних видів суспільних відносин. З інших предметів закон може встановлювати загальні рамки і напрямки правового регулювання, залишаючи місце для регулювання підзаконними нормативними правовими актами.
Крім розглянутих ознак закону в науковій літературі вказується і цілий ряд інших. Наприклад, за радянських часів було прийнято вважати, що закон є вираженням загальнонародної волі. Якщо мова йде про закон, прийнятому на референдумі, то ця ознака в якійсь мірі працює. А якщо мова йде про закон, прийнятому представницьким органом державної влади, то тут необхідно виявляти деяку обережність. На наш погляд, слід погодитися з точкою зору Л.М. Завадської, яка вважає, що «з юридичної точки зору закон не може бути відображенням загальнонародної волі. Не можна ставити знак рівності між волею законодавця і волею всього народу ».
У науковій літературі також йде дискусія навколо інших ознак закону («закон є основний регулятор поведінки суб'єктів суспільних відносин», «закон має чітко виражену класову природу» і т.д.). Безумовно, в умовах сучасних правових реалій необхідне переосмислення таких ознак закону, проте не слід їх і повністю заперечувати. Приміром, російської юридичній практиці відомі безліч прикладів, коли законопроекти від першої до завершальної стадії лобіюються представниками різних соціальних груп (фінансово-промислових спілок, асоціацій професійних діячів тощо) і виражають саме їхню волю. У науковій літературі та публіцистиці такий лобістської практиці дається негативна характеристика.
Крім того, зі змісту цілого ряду статей Конституції Російської Федерації випливає ще одна ознака закону, а саме: закон служить підставою для вирішення конкретних справ у судовому порядку. Так, у відповідності зі статтями 120 і 124 Конституції Російської Федерації судді повинні підкорятися тільки Конституції і федеральних законів. Всі закони мають пряму дію.
Однією з основних класифікацій нормативних правових актів є поділ їх на закони і підзаконні нормативні правові акти. Для різних видів підзаконних нормативних правових актів встановлюються певні варіанти їх співвідношення з законом: «не повинні суперечити закону», «повинні видаватися на підставі та на виконання закону» і т.д. Звідси, можна вивести ще одна важлива ознака: закон є правовою основою для видання інших видів нормативних правових актів. Саме закони визначають підстави прийняття підзаконних нормативних правових актів, їх зміст і предмет регулювання, юридичну силу і види підзаконних нормативних правових актів.
Всього, до поняття закон можна віднести наступні види актів вищої юридичної сили федерального рівня, які діють на території Російської Федерації: Конституція Російської Федерації 1993 року, закони Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, закони, прийняті шляхом референдуму, кодекси Російської Федерації, федеральні закони, закони Російської Федерації. Також на території Російської Федерації продовжують діяти безліч законів у частині яка суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам і федеральних законів. Це Основи законодавства СРСР, Основи законодавства РРФСР, кодекси РРФСР, закони СРСР, закони РРФСР, зведений закон РРФСР.
До другого рівня правової системи (рівень суб'єктів Російської Федерації) відносяться Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації, конституційні закони в деяких суб'єктах Російської Федерації (наприклад, в Республіці Саха (Якутія) тощо), кодекси і закони суб'єктів Російської Федерації, прийнятих законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації. Для третього рівня російської правової системи (акти органів місцевого самоврядування) видання актів у формі закону не характерно.
3. Поняття і види підзаконних нормативних актів
У системі нормативних правових актів, крім законів, виділяють безліч інших видів нормативних актів, умовно об'єднуються поняттям «підзаконні нормативні правові акти». Такий поділ нормативних актів показує, що правове регулювання суспільних відносин у сучасних державах здійснюється не тільки одними лише законами, як могло б передбачатися в ідеалі, а й іншими видами нормативних правових актів, з причини високої складності і динамічності регульованих суспільних відносин. Підзаконні нормативні правові акти покликані розвивати і конкретизувати положення законів, а також відповідати їм. У підзаконних нормативних правових актах є значна частина всіх правових приписів.
Існування цієї групи нормативних актів пов'язане з реалізацією принципу поділу влади. Крім законодавчої влади, що формується на основі прямого обрання народом своїх представників і наділеною правом приймати закони, в державі має функціонувати виконавча влада, яка виконує ці закони, а також судова влада, яка здійснює правосуддя, грунтуючись на законах. Незалежність і самостійність кожної гілки влади обумовлені правом приймати «свої» правові акти. У доктрині континентальної правової системи склалася традиція наділяти правом видання нормативних правових актів тільки законодавчі та виконавчі органи державної влади, а судові органи при вирішенні конкретних справ повинні видавати тільки правозастосовні акти (акти однократної дії, адресовані персонально певним особам), такі як вироки, рішення суду і т.п.
Російська правова система історичними коренями тісно пов'язана з континентальною правовою системою. Традиція видання нормативних актів, за юридичною силою стоять нижче закону, має давню історію. У дореволюційній Росії це - обов'язкові постанови, інструкції та розпорядження, що виходили від Ради Міністрів, окремих міністрів, інших посадових осіб, які згідно ст.80 Основних державних законів ( 1906 р .) Не повинні були суперечити закону. За радянських часів підзаконними нормативними правовими актами були постанови Рад Міністрів, міністерські (відомчі) інструкції, накази, вказівки і т.п.
У сучасній Росії до підзаконним нормативним правовим актам федерального рівня ставляться:
1) нормативні постанови палат Федеральних Зборів Російської Федерації;
2) нормативні укази глави держави - Президента Російської Федерації;
3) нормативні постанови Уряду Російської Федерації;
4) нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади;
5) нормативні правові акти інших відомств Російської Федерації.
Ні в Конституції Російської Федерації, ні в діючих федеральних законах не закріплено поняття підзаконного нормативного правового акту. Хоча воно активно використовується і в рішеннях Конституційного Суду Російської Федерації, і в указах Президента, і в науковій літературі. Підсумовуючи вироблені юридичною практикою і наукою положення, можна прийти до висновку, що підзаконний нормативний правовий акт - це різновид нормативного правового акта, що видається повноважним органом на основі та на виконання закону, відповідно до закону для його подальшої конкретизації і розвитку.
Основними ознаками цього поняття є: по-перше, закріплення в конституції, законі чи іншому нормативному правовому акті повноваження за певним органом видавати нормативні правові акти, засновані на законі, а також рамки правотворчої компетенції та види нормативних правових актів, відповідні цієї компетенції. У Російській Федерації це питання чітко і вичерпно не вирішене ні в Конституції, ні в законах, ні в інших нормативних правових актах. Це служить причиною частих порушень законності у правотворчій сфері різними правотворчими органами при виданні підзаконних нормативних актів.
По-друге, у визначенні юридичної сили і засади видання підзаконного нормативного правового акту використовуються спеціальні юридичні формули. Такі як «на основі та на виконання закону», «не повинні суперечити закону», «відповідно до закону» та ін Всі ці законодавчі формули мають різні значення, закріплюють різні ступені залежності підзаконних нормативних правових актів від законів.
По-третє, у цій групі актів здійснюється опосередкування норм законів за допомогою відтворення, доповнення, конкретизації, розвитку, деталізації та інших форм. До четвертого ознакою підзаконних нормативних правових актів можна віднести те, що їм притаманний спрощений порядок прийняття, опублікування і введення в дію в порівнянні з законом, тому вони швидше й оперативніше реагують на зміну життєвої обстановки, з більшою ефективністю пристосовуються до мінливої ​​дійсності.
Норми підзаконних нормативних правових актів у більшості своїй є нормами видового значення по відношенню до норм законів, які є нормами родового значення. З цього п'ятого ознаки випливає, що орган, що видає підзаконний нормативний правовий акт, як правило, приймає норму видового значення за наявності норми родового значення, завдяки чому відбувається подальший розвиток норм законів з допомогою норм підзаконних нормативних правових актів.
По-шосте, підзаконним нормативним правовим актам притаманна висока ступінь неоднорідності, умовно об'єднуються в одну загальну групу. Всі ці акти мають різну юридичну силу, мають різні найменування і форму видання.
Інше, одне з головних властивостей актів даної групи, полягає в тому, що система підзаконних нормативних правових актів має ієрархічну структуру, засновану не стільки на ієрархії органів, скільки на нормативно закріпленому положенні нормативних правових актів того чи іншого органу в системі всіх нормативних правових актів Російської Федерації.
В якості прикладу розглянемо структуру підзаконних нормативно-правових актів, що видаються федеральними органами виконавчої влади.
Чинне законодавство містить вельми суперечливі положення про види актів, що видаються органами виконавчої влади.
З одного боку, Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджені постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р . № 1009 встановлюють, що «Нормативні правові акти видаються федеральними органами виконавчої влади у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень ». З іншого боку, в положеннях про окремі федеральних органах виконавчої влади питання про види видаваних ними актів вирішено інакше, ніж у зазначених вище правилах. В одних випадках закріплюється лише право на видання нормативних правових актів, без вказівки на їх види. Так, відповідно до п.6.3 Положення про Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, затвердженого Указом Президента РФ від 2 серпня 1999 р . № 953 МНС РФ «приймає в межах своєї компетенції нормативні правові акти з питань цивільної оборони та здійснює контроль за їх виконанням».
У ряді інших випадків, містяться вказівки на певні види видаються актів, і крім цього передбачається можливість видання «і інших нормативних правових актів». Так, згідно з п.7.15 Положення про Міністерство Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, затвердженого постановою Уряду РФ від 12 липня 1999 р № 793 Міністерство має право «видавати в межах своєї компетенції на основі законодавства Російської Федерації накази, інструкції та інші нормативні правові акти, в тому числі спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади».
І, нарешті, деякі положення передбачають можливість видання актів інших найменувань, ніж передбачено правилами підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади. Так, пункт 11.37 Положення про Міністерство оборони РФ, затвердженого Указом Президента РФ від 11 листопада 1998 р . № 1357 передбачає, що Міністр оборони РФ «видає накази, директиви, положення, настанови, інструкції, та інші нормативні (правові, нормативні правові) акти ..»
Таким чином, у положеннях про окремі органах перелік видаваних ними актів ширше, ніж передбачено зазначеними Правилами. Представляється, що подібне рішення питання про види актів, що видаються федеральними органами виконавчої влади не зовсім вдало. Більш кращим, на наш погляд, було б закріплення в одному єдиному акті, затверджуваному Урядом РФ, всіх різновидів нормативних правових актів аналізованих органів, що сприяло б формуванню стабільної, уніфікованої практики з даного питання.
Серед всіх різновидів нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади найбільш поширеним є наказ, що обумовлено як сформованими традиціями, так і тим фактом, що даний акт характерний для міністерств, які представляють найчисленніше ланка в системі федеральних органів виконавчої влади. У силу цього в кількісному відношенні даний вид акта домінує серед інших різновидів.
Як правило, в літературі вказується, що характерними ознаками наказу є те, що він:
1) містить приписи обов'язкового характеру;
2) видається міністром;
3) представляє собою акт, що видається в порядку здійснення єдиноначальності.
Виходячи із зазначених ознак, М.М. Ніколаєвої пропонується наступне формулювання: Накази міністра - обов'язкові приписи нормативного характеру, що видаються міністром або його заступником за дорученням міністра, або особою, що виконує його обов'язки [6].
Іванов Р.Н. визначає наказ як нормативний правовий акт федерального органу виконавчої влади, за допомогою якого затверджуються, вводяться в дію інші нормативні правові акти даного органу, або встановлюються приписи з окремих питань його компетенції [7].
Аналіз правотворчої практики відповідних органів свідчить про можливість виділення в загальному масиві наказів двох великих груп. Першу групу становлять накази, якими затверджуються, вводяться в дію інші нормативні правові акти відповідного органу. У другу групу входять накази, змістом яких є приписи з окремих питань, що входять до компетенції органу.
Теоретичний і практичний інтерес представляє також такий вид як розпорядження. Як випливає з п. 4.1 Типової інструкції з діловодства у федеральних органах виконавчої влади, затвердженої наказом Федеральної архівної служби Росії від 27.11.2000 р. № 68 (зареєстровано в Мінюсті Росії 26 грудня 2000р. Реєстраційний № 2508) розпорядження готуються й оформляються аналогічно наказам, що в принципі відповідає смисловому значенню терміна розпорядження, під яким і розуміється наказ. Практика використання даного виду актів розвивається у двох основних напрямках. В одних органах, наприклад, Державному митному комітеті РФ, Міністерстві транспорту РФ, розпорядження видаються з конкретних питань компетенції даного органу, що має другорядне значення. У практиці діяльності інших органів розпорядження видаються як акт, за допомогою якого затверджуються, змінюються або вводяться в дію інші акти даного органу. Подібним чином практика складається в Міністерстві майнових відносин РФ, у Федеральній службі Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства.
Аналогічними за своєю сутністю з наказами є постанови. Єдиною специфічною рисою, розмежовує ці акти, є, на наш погляд, те, що постанови характерні для органів, що функціонують на засадах колегіальності. Винятком з цього є правотворча практика Міністерства праці та соціального розвитку, яка відповідно до п. 11.9 Положення про нього приймає постанови. Вказана обставина не відображає загальну тенденцію і, швидше за все є прикладом невдалого вирішення питання про акти, які приймаються відповідним органом.
Положення приймається в тому випадку, якщо необхідно визначити компетенцію і порядок діяльності структурного чи територіального підрозділу відповідного органу виконавчої влади або конкретної категорії посадових осіб, їх завдання і компетенцію.
Інструкція - це нормативний правовий акт, виданий з метою встановлення приписів, що визначають порядок здійснення будь-якої діяльності або порядок застосування положень законодавчих та інших нормативних актів. Залежно від характеру змісту інструкцій їх можна розділити на такі види:
1. Закріплюють процедурні права та обов'язки конкретної категорії посадових осіб.
2. Визначають порядок здійснення окремих дій або видів діяльності.
3. Закріплюють порядок застосування нормативних правових актів. Як правило, інструкції затверджуються іншими актами даного органу (наказами, постановами, розпорядженнями), хоча в практиці діяльності окремих органів виконавчої влади інструкції можуть і не затверджуватися іншими актами.
Певними особливостями володіє така форма акта як «правила». З допомогою видання правил визначається процедурний порядок здійснення будь-якої діяльності або встановлюються обов'язкові для виконання вимоги. Правила близькі за змістом і характером регулювання до інструкцій, але на відміну від них сформульовані більш коротко.
Слід зазначити, що у правотворчій практиці окремих федеральних органів виконавчої влади, використовуються і інші види актів, такі, наприклад як, повчання, статут і інші, однак, вони є менш поширеними і в загальному питомій вазі займають незначне місце.

Висновок
Нормативний правовий акт є провідним джерелом права в Російській Федерації, і переважна більшість суспільних відносин регулюється саме цим джерелом. Однією з основних класифікацій нормативних правових актів є поділ їх на закони і підзаконні нормативні правові акти.
Закон - це різновид нормативного правового акту, прийнятого представницьким органом державної влади в особливому порядку або на референдумі, що володіє після Конституції вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших видів нормативних правових актів, що регулює найбільш важливі і стабільні суспільні відносини і є правовою основою для видання підзаконних нормативних правових актів і вирішення конкретних справ у судовому порядку.
У змісті підзаконних нормативних правових актів враховуються конкретні умови регулювання тих чи інших суспільних відносин. Розкриваються ці умови багато в чому завдяки використанню різних форм розвитку і конкретизації положень закону в підзаконних нормативних правових актах. Ці форми спрямовані головним чином на формулювання предметних зв'язків між законами та підзаконними нормативними правовими актами, що мають багатоступінчастий характер.
Система підзаконних нормативних правових актів Російської Федерації виконує дуже важливу роль вторинного регулятора суспільних відносин, а також здійснює власне регулювання по визначеним у законі питань. Має бути значна робота з визначення більш чітких параметрів правотворчої компетенції всіх органів державної влади федерального рівня, порядку видання ними підзаконних нормативних правових актів, нормативного закріплення цього поняття, визначення заходів по здійсненню законності у сфері видання підзаконних нормативних правових актів, детальна розробка питань співвідношення кожного виду підзаконних нормативних правових актів федеральних органів державної влади з федеральним законом.

Список використаних джерел
1. Алексєєв С.С. Проблеми теорії права: Курс лекцій. У 2-х т. Т.2. Свердловськ, 1973.
2. Завадська Л.М. Концепція закону: заперечення заперечення. / / Теорія права: Нові ідеї. Вип.3. М., 2003.
3. Законотворчість в Російській Федерації. (Науково-практичне та навчальний посібник). / Под ред. А.С. Піголкіна. М., 2000.
4. Іванов Р.Н. Види нормативних правових актів, що видаються федеральними органами виконавчої влади. М., 2005.
5. Куріцин В.М. Історія держави і права Росії. 1929-1940 рр.. М. 2007.
6. Міцкевич А.В. Акти вищих органів радянської держави: Юридична природа нормативних актів вищих органів державної влади і управління СРСР. М., 1967.
7. Муравський В.А. Закон і актуальне право у правових системах країн Стародавнього світу. Препринт. Єкатеринбург. 2006.
8. Миколаєва М.М. Нормативні акти міністерств і відомств СРСР. М., 1975.
9. Піголкін О.С. Підготовка проектів нормативних актів: (організація та методика). М., 1968.
10. Рахманіна Т.М. Закон як вища форма кодифікації. / / Проблеми вдосконалення радянського законодавства. Праці ВНІІСЗ. Вип.37. 1987.
11. Федеральний закон про нормативні правові акти (проект). / / Закон: створення і тлумачення. / Под ред. А.С. Піголкіна. М., 2005.
12. Хрестоматія по загальній історії держави і права: Навчальний посібник. / Под ред. проф З.М. Черниловского. Складе. В.Н. Садиков. М., 2005.
13. Шершеневич Г.Ф. Загальна теорія права. Навчальний посібник в 2-х т. Т.2. Вип.2, 3, 4. М . 2002. Репринт. вид.


[1] Міцкевич А.В. Акти вищих органів радянської держави: Юридична природа нормативних актів вищих органів державної влади і управління СРСР. М., 1967. С.24.
[2] Алексєєв С.С. Проблеми теорії права: Курс лекцій. У 2-х т. Т.2. Свердловськ, 1973. С.13.
[3] Піголкін О.С. Підготовка проектів нормативних актів: (організація та методика). М., 1968. С.76.
[4] Законотворчість в Російській Федерації. (Науково-практичне та навчальний посібник). / Под ред. А.С. Піголкіна. М., 2000. С.426.
[5] Рахманіна Т.М. Закон як вища форма кодифікації. / / Проблеми вдосконалення радянського законодавства. Праці ВНІІСЗ. Вип.37. 1987. С.37.
[6] Миколаєва М.М. Нормативні акти міністерств і відомств СРСР. М., 1975. С. 73.

[7] Іванов Р.Н. Види нормативних правових актів, що видаються федеральними органами виконавчої влади. М., 2005. С. 9.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
86.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Нормативно-правові акти РФ
Нормативно-правові акти РФ
Нормативно-правові акти України
Нормативно-правові акти їх види та значення
Нормативно-правові акти їх види та значення
Підзаконні нормативно правові акти як джерела екологічного права
Нормативно-правові акти як джерела конституційного права зарубіжних країн
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru