Нормативно-правовий акт

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Реферат
за курсом: Теорія держави і права
Тема: Нормативно-правовий акт.
Роботу виконала
Роботу перевірив:

ЗМІСТ
Введення .. 3
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЇ АКТ У СИСТЕМІ ПРАВОВИХ АКТІВ: ПОНЯТТЯ, ОЗНАКИ, ВИДИ .. 4
1.1. Поняття нормативно-правового акту. 4
1.2. Ознаки нормативно-правового акту. 5
2. ЗАКОН - ОСНОВНИЙ ВИД НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ .. 1
2.1. Поняття закону та його ознак. 1
2.2. Види законів. 4
2.3. Структура закону. 8
3. ДІЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ В ЧАСІ, У ПРОСТОРІ І ПО КОЛУ ОСІБ .. 11
3.1. Дія нормативно-правового акта в часі. 11
3.2. Дія нормативно-правового акта в просторі. 15
3.3. Дія нормативно-правового акта за колом осіб. 17
Висновок .. 19
Список використаної літератури ... 20

Введення

На всіх етапах розвитку російської державності право було важливим і ефективним інструментом управління суспільством. І в даний час правильне відображення потреб життя, ефективність, повнота та своєчасність законодавчих рішень, висока якість законів стають багато в чому визначальними чинниками політичного, соціального і духовного оновлення Росії, економічних перетворень в країні.
Для кожного громадянина, де б він не працював і який-би діяльністю не займався, право завжди сприймається як ті чи інші акти. Правові акти - наочне структурний вираз права. І їх треба добре знати, вміло готувати і правильно застосовувати. Особливо це важливо для юристів, оскільки від них залежить безпосереднє формування масиву нормативно-правових актів.
Метою даної курсової роботи стало прагнення більш докладно вивчити нормативно-правові акти, їх вплив на суспільство. Матеріали, використані при написанні роботи різноманітні. Вони включають в себе монографії, таких авторів як А.С. Піголкін, Ю.А. Тихомиров; підручники для юридичних вузів з Теорії держави і права, а також Загальну теорії держави і права під редакцією професора М. Н. Марченко.

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЇ АКТ У СИСТЕМІ ПРАВОВИХ АКТІВ: ПОНЯТТЯ, ОЗНАКИ, ВИДИ

1.1. Поняття нормативно-правового акта

Однією з ознак права виступає його формальна визначеність. Правові норми повинні бути обов'язково об'єктивувати, виражені зовні, утримуватися в тих чи інших формах, які є способом їх існування, формами життя. Без цього норми права не зможуть виконати свої завдання з регулювання суспільних відносин.
Отже, форми права - це спосіб вираження державної волі, юридичних правил поведінки.
З-поміж відомих історії права та юридичній практиці сучасних державних джерел (форм) права в Російській Федерації міцно склалася головна підсистема джерел континентального європейського права - нормативно-правові акти державних органів, а також нормативно-правові акти, прийняті в порядку референдуму або органами місцевого самоврядування та недержавними організаціями відповідно до закону.
Крім нормативно-правових актів в Російській Федерації мають певне значення правової звичай, судова практика і внутрішньодержавні договори і угоди нормативного змісту, а також міждержавні договори Російської Федерації і загальновизнані принципи і норми міжнародного права.
Проте головну роль у системі джерел російського права відіграють саме нормативно-правові акти.
Нормативно-правовий - це виданий в установленому порядку державними органами юридичний документ, що встановлює, змінює чи скасовує правові норми, що має загальнообов'язковий характер і підкріплений примусовою силою держави.

1.2. Ознаки нормативно-правового акта

Нормативно-правовий акт характеризується наступними ознаками:
- Має письмову форму;
- Має атрибути, що дозволяють виділити його з багатьох інших нормативно-правових актів, - найменування акта, назву видав органу, дату прийняття, номер, підпис відповідної посадової особи і т.д. (Реквізити);
- Володіє певною юридичною силою в залежності від місця акта в системі нормативно-правових актів та рівня прийняв його органу. "Офіційний характер акту полягає в його виданні від імені органу, організації або держави. Уповноваженої названих суб'єктів приймати правові акти зумовлюється Конституцією, законом, положенням, статутом, тобто статутним актом. Звідси випливає важливе правило про видання кожним суб'єктом тільки тих видів актів , які за ним закріплені. Нерідко ж на практиці державні органи довільно обирають форму правового акта і порушують тим самим законність "[6, с.14].
- Має внутрішню структуру - розділи, глави, статті, частини статей, які містять норми права;
- Має певний предмет регулювання (тобто відповідну сферу суспільних відносин). "Це досягається за допомогою різних способів - шляхом встановлення правових норм, виникнення, зміни та припинення правовідносин, визнання, створення і зміни юридичного стану, за допомогою забезпечення реалізації правових норм, правового захисту законних інтересів" [6, с.15].
- Діє протягом певного терміну (що вказується в самому акті або безстроково до його скасування компетентним органом);
- Охоплює своєю дією конкретну територію (всю країну, її частину, окрему установу і т.д.);
- Входить в єдину ієрархію нормативно-правових актів, займає в ній своє місце, взаємопов'язаний з іншими нормативно-правовими актами;
- Містить правила поведінки загального характеру, загальнообов'язковий для всіх, кому він адресований. "Ігнорування правових актів, їх порушення, перешкоджання реалізації актів є порушеннями законності і недопустимі. Вони тягнуть різні способи відновлення" балансу актів "та їх юридичної сили і авторитету, з одного боку, застосування заходів дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, кримінальної відповідальності до винних осіб - з іншого. Словом, юридичний захист правового акта служить його міцною гарантією "[6, с.15].
- Підкріплений можливістю державного примусу в разі порушення його розпоряджень.

1.3. Види нормативно-правових актів

До нормативно-правових актів належать:
- Конституція (закон законів);
- Закони;
- Підзаконні акти. (Схема 1)
"Конституція Російської Федерації - є вищим нормативно-правовим актом, що має найвищу юридичну силу, верховенство і пряму дію на території всієї країни. Їй повинні відповідати всі закони і інші правові акти, прийняті в Російській Федерації (ч.1 ст.15).
Особливість діючої Конституції полягає також у тому, що вона прийнята в результаті всеросійського референдуму 12 грудня 1993
Основи положення Конституції (гл.1, 2 і 9) можуть бути переглянуті тільки в особливому порядку скликання Конституційних Зборів, з виробленням проекту нової Конституції, який підлягає затвердженню в особливому порядку Конституційними Зборами або винесенню на всенародне голосування (ст.135).
Поправки до інших головам Конституції теж приймаються в особливому порядку (ст.136) "[5, с.240].
Конституція встановлює основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, федеративний устрій Росії, а також систему і повноваження Президента Російської Федерації, органів законодавчої, виконавчої та судової влади, відправні норми місцевого самоврядування. Її призначення - забезпечити дотримання прав і свобод громадян, стабільність державного ладу, економічного і соціального розвитку країни, її міжнародних відносин.
А тому вимога дотримання Конституції Російської Федерації в рівній мірі необхідно як для Росії в цілому, так і для окремих суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. "Саме ці цілі зумовлюють верховенство, вищу юридичну силу і пряму дію норм Конституції, обов'язкових для видання актів суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування" [5, с.240].
Всі норми Конституції не повинні суперечити основам конституційного ладу і норм, які регулюють статус особистості.
Всі інші нормативно-правові акти у Росії (закони, підзаконні акти) повинні відповідати і не суперечити Конституції.
Закони Російської Федерації теж мають верховенство на всій її території і вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших нормативно-правових актів, що видається в Російській Федерації з питань, віднесених до предметів її ведення та спільного ведення Федерації і її суб'єктів (ст.71 - 72 Конституції ). "Вони також мають пряму дію на території Росії (ч.1 ст.76 Конституції). За предметів спільного ведення федеральні закони видаються разом з законами та іншими актами суб'єктів Федерації, прийнятими відповідно до федеральних законів (ч.2 ст.76 Конституції) . "[5, с.241].
У Російській Федерації закон повинен мати ознаками, властивими конституційному ладу.
Підзаконні акти - це видані на основі та на виконання законів акти, що містять юридичні норми.
"Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, базуються на них. Але теж мають найважливіше значення в житті будь-якого суспільства, граючи допоміжну і деталізує роль.
Виділяють наступні види підзаконних актів, розташовані за ієрархією.
Укази Президента РФ обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів, готуються в межах президентських повноважень, передбачених конституційними (ст.8 - 90 Конституції РФ) і законодавчими нормами. Президент, будучи главою держави, приймає акти, які займають наступне після законів місце. Важлива роль відводиться указам. Завдяки їм глава держави реалізує повноваження і елементи свого правового статусу "[5, с.294].
Постанови Уряду РФ обов'язкові до виконання в Російській Федерації. Особливістю актів Уряду є те, що вони можуть бути прийняті на підставі і часто на виконання законів РФ, а також указів Президента РФ. Постанови Уряду РФ підписуються Головою Уряду РФ і підлягають офіційному опублікуванню не пізніше 15 днів з дня їх прийняття.
Накази, інструкції, статути, положення міністерств, відомств, державних комітетів - ці акти, прийняті на основі і відповідно до законів РФ, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, регулюють суспільні відносини, що перебувають, як правило, в межах компетенції даної виконавчої структури . Однак є серед них і такі, які мають загальне значення, виходять за рамки конкретного міністерства і відомства, поширюються на широке коло суб'єктів. Наприклад, акти Міністерства фінансів і т.п.
Рішення та ухвали місцевих органів державної влади (наприклад, обласних представницьких, законодавчих структур - Саратовської обласної Думи, Астраханського обласного представницького зібрання).
"Рішення, розпорядження, постанови місцевих органів державного управління (наприклад, обласних голів адміністрації, губернаторів і пр).
Нормативні акти муніципальних (недержавних) органів - ці акти приймаються в межах компетенції названих структур і діють на території відповідних міст, районів, сіл, селищ, мікрорайонів і т.п. "[3, с.56].
Локальні нормативні акти - це нормативні приписи, ухвалені на рівні конкретного підприємства, установи та організації та регулюють їх внутрішнє життя (наприклад, правила внутрішнього трудового розпорядку).
Отже, закони і підзаконні акти являють собою дві великі групи нормативних актів, у свою чергу підрозділяються на відповідні види.


2. ЗАКОН - ОСНОВНИЙ ВИД НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ

2.1. Поняття закону та його ознак

Формування правової держави пов'язаний з підвищенням ролі закону в державному і громадському житті. Відображаючи в концентрованому вигляді соціальні інтереси, закон виступає головним регулятором суспільних відносин, гарантом прав і свобод громадянина. Він служить найважливішим засобом перетворень в економічній, соціальній та інших сферах і одночасно сприяє стабілізації стійкості громадської обстановки. Закон встановлює легальні рамки діяльності всіх державних і громадських інститутів. Займає провідне місце в правовій системі, оскільки його юридична сила визначає динаміку і зміст всіх інших правових актів.
Закон є головною різновидом нормативно-правових актів, а також основною категорією законодавчої системи країни.
Закон - це нормативно-правовий акт вищої юридичної сили (по відношенню до інших нормативно-правових актів), прийнятий в особливому порядку органом законодавчої влади або референдумом, що виражає волю народу, який регулює найбільш важливі суспільні відносини і є (поряд з Конституцією РФ) основним джерелом права.
Теорія закону сформулювала такі основні і найважливіші ознаки закону. (Схема 2)
Ознаки закону:
1) приймається спеціально уповноваженими органами;
2) приймається при строгому дотриманні процесуального порядку;
3) регулює найбільш значущі, найважливіші суспільні відносини;
4) загальнообов'язкова трактування, їх скасування, суспільні відносини
5) стабільний;
6) має найвищу юридичну силу;
7) виражає волю й інтереси народу.
Всі ці ознаки закону існують не ізольовано, а в єдності. Їх не можна розривати. Вони дозволяють краще зрозуміти природу та особливості закону, сенс законотворчості. Допомагають уникнути законодавчих помилок. Сприяють правильному тлумачення і застосування закону.
"Саме дані ознаки і виділяють закон у системі інших нормативних актів і надають йому якість верховенства" [4, с.293].
Органами, уповноваженими приймати закони, є:
- Федеральних Зборів РФ (Державна Дума і Рада Федерації) - федеральні і федеральні конституційні закони України;
- Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ - закони суб'єктів федерації.
Інші органи не володіють правомочностями приймати закони.
Особливий процесуальний порядок прийняття закону (що включає ряд послідовних стадій) зазначений в Конституції РФ, конституціях, статутах суб'єктів РФ і регламенти органів, до компетенції яких належить прийняття законів.
Найбільш значущими суспільними відносинами, що регулюються законом (на рівні держави), є:
- Питання конституційного характеру;
- Порядок утворення та діяльності органів державної влади та
органів місцевого самоврядування;
- Права, свободи та обов'язки людини і громадянина;
- Порядок створення та діяльності громадських організацій;
- Ключові питання в галузі економіки;
- Питання оборони і безпеки;
- Міжнародні відносини;
- Прийняття і зміна бюджету;
- Встановлення податків.
"Общеобязательность закону передбачає, що його норми повинні виконуватися (дотримуватися і т.д.) всіма державними органами, посадовими особами, громадянами, громадськими організаціями, юридичними особами без винятку" [3, с.105].
Стабільність закону забезпечується особливим порядком прийняття закону (зміни, скасування). Закон може бути змінений або скасований, оминаючи складну юридичну процедуру, органом, який його прийняв, у рідкісних випадках і в силу великої суспільної необхідності.
Вища юридична сила закону полягає в тому, що:
- Він займає головне (після Конституції РФ) місце в ієрархії нормативно-правових актів;
- Положення даних актів повинні відповідати закону і не суперечити йому.
Закон являє собою нормативне вираження волі народу в результаті узгодження різних соціальних інтересів.

2.2. Види законів

Класифікація законів може проводитися за різними підставами:
- Їх юридичною силою (Конституція РФ, федеральний закон, федеральний конституційний закон, закон суб'єктів Федерації);
- Суб'єктам законотворчості (прийняті в результаті референдуму або законодавчим органом);
- Предметом правового регулювання (конституційні, адміністративні, цивільні, кримінальні тощо);
- Терміну дії (постійні закони і тимчасові);
- Характером (поточні та надзвичайні);
- Сфер дії (загальнофедеральні і регіональні);
- Змістом (економічні, бюджетні, соціальні, політичні і т.п.);
- Ступеня систематизації (звичайні та кодифікаційні, іншими словами, органічні - ГК РФ, КК РФ і т.д.);
- Значимості які у них норм (конституційні й звичайні);
- Обсягом регулювання (загальні та спеціальні) і т.д.
Основними видами законів (в залежності від рівня органу, що прийняв їх) у Російській Федерації є:
- Федеральні закони
- Закони суб'єктів федерації
У свою чергу федеральні закони поділяються на:
- Федеральні конституційні закони (різновид федеральних законів);
- Федеральні закони.
Федеральний конституційний закон - закон, безпосередньо регулює найважливіші конституційні інститути держави, що приймається для регулювання питань, прямо зазначених в Конституції РФ. Серед них питання:
- Про воєнний стан;
- Про надзвичайний стан;
- Про прийняття до Російської Федерації та освіті в її складі нового суб'єкта;
- Про зміну статусу суб'єкта РФ;
- Про державний герб, гімн та прапор Російської Федерації;
- Про референдум;
- Про судову систему;
- Про суди основної ланки;
- Про Конституційний Суд РФ;
- Про Верховний Суд РФ;
- Про Вищому арбітражному суді РФ;
- Про Конституційний зборах РФ.
"Точно визначено" ієрархічне "місце федерального конституційного закону - йому не можуть суперечити федеральні закони (п.3 ст.76 Конституції Російської Федерації).
Специфічний порядок прийняття федерального конституційного закону. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю щонайменше 3 / 4 від загальної кількості членів Ради Федерації (134 і більше) і не менш 2 / 3 голосів від загального числа депутатів Державної Думи (301 і більше). Прийнятий федеральний конституційний закон протягом 14 днів мають бути підписані Президентом Російської Федерації та оприлюдненню "[6, с.38].
Права вето у відношенні федерального конституційного закону Президент РФ не має. Федеральний конституційний закон має вищу юридичну силу порівняно з федеральним законом. Норми федерального конституційного закону мають підвищену стабільністю і займають проміжне положення між нормами федерального закону і конституційними нормами.
Федеральний закон - закон, який приймається Федеральними Зборами від імені Російської Федерації з предметів її ведення.
"Федеральний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало 50% + 1 голос від загального числа депутатів Державної Думи (тобто 226 і більше депутатів); а також 50% + 1 голос від загальної кількості членів Ради Федерації (90 і більше); Президент РФ підписує федеральний закон. "[6, с.38].
Терміни розгляду проекту федерального закону складають:
- Державною Думою - не обмежені;
- Радою Федерації - 14 днів (у разі нерозгляду Радою Федерації прийнятого Державною Думою в остаточному варіанті проекту федерального закону протягом 14 днів з часу його надходження законопроект вважається схваленим Радою Федерації);
- Президентом РФ - 14 днів.
Термін передачі прийнятого Державною Думою законопроекту до Ради Федерації і прийнятого Радою Федерації законопроекту на підпис Президенту РФ становить у всіх випадках 5 днів. Рада Федерації зобов'язаний розглядати прийняті Державною Думою проекти федеральних законів з питань: федеральних податків і зборів; федерального бюджету; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання; грошової емісії; ратифікацію та
денонсацію міжнародних договорів; статусу і захисту державного кордону; війни і миру. У разі несхвалення Радою Федерації прийнятого Державною Думою проекту федерального закону (накладення вето Радою Федерації) даний законопроект може бути розглянутий в погоджувальній комісії палат парламенту і переданий на повторний розгляд до Ради Федерації або знову прийнятий кваліфікованою більшістю (понад 2 / 3 голосів) від загальної кількості депутатів Державної Думи (301 і більше) - подолання вето Ради Федерації - і переданий на підпис Президенту РФ, минаючи Рада Федерації.
"Президент РФ розглядає протягом 14 днів проект федерального закону, прийнятого або простою більшістю (50% + 1) від загального числа членів обох палат парламенту, або кваліфікованою більшістю (понад 2 / 3 голосів) від загального числа депутатів Державної Думи, і підписує законопроект , після чого він стає законом, і оприлюднює його або відхиляє (накладає вето). Вето Президента РФ вважається відхиленим, якщо і Державна Дума, і Рада Федерації знову візьмуть даний законопроект кваліфікованою більшістю (2 / 3) від їх загального числа - тобто соответственно301 голос і більше і 119 голосів і більше, після чого Президент РФ зобов'язаний підписати і оприлюднити цей федеральним закон протягом 7 днів "[6, с.39].
Закони суб'єктів федерації приймаються законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ. Порядок та процедура прийняття цих законів і інші питання визначаються регламентами законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, а також конституціями республік у складі РФ і статутами інших суб'єктів Російської Федерації.

2.3. Структура закону

Закон як нормативно-правовий акт вищої юридичної сили має особливу структуру, яку складають такі елементи (які іноді називаються реквізитами):
- Найменування органу, що прийняв закон;
- Назва закону;
- Номер і дата прийняття;
- Преамбула;
- Нормативно-правовий зміст закону;
- Наслідки недотримання закону;
- Скасування законом інших нормативно-правових актів (правових норм);
- Опублікування закону і набуття ним чинності;
- Підписання закону.
Закон (як і будь-який нормативно-правовий акт) повинен містити найменування прийняв його органу. Від рівня державного органу, до компетенції якого входить прийняття відповідного закону, залежить його юридична сила.
Назва закону має вказувати на коло суспільних відносин, для врегулювання яких він прийнятий (тобто на предмет правового регулювання). Необхідно прагнути до того, щоб назва закону (що дозволяє індивідуалізувати його з маси інших законів) відображало його зміст, звучало коротко і зрозуміло.
Номер закону і дата його прийняття також допомагають індивідуалізувати його і зайняти певне місце в ієрархії нормативно-правових актів. При прийнятті федеральних законів Федеральними Зборами (Державною Думою, Радою Федерації) відповідною датою вважається день остаточного прийняття даного акта Державною Думою. Датою прийняття федерального конституційного закону вважається день, коли він схвалений палатами Федеральних Зборів в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації.
Нормативно-правовий зміст є головним елементом закону. Зміст закону зазвичай ділиться на статті, в яких містяться норми права. Статті повинні мати номер. В об'ємних законах можуть виділятися розділи і глави.
"Преамбула зазвичай містить мотиви прийняття закону, його цілі і завдання. Як правило, в самому законі міститься санкція, яка застосовується до порушників його норм. Преамбула зазвичай поміщається в проектах найбільш важливих законів. Нормативні приписи у неї не включаються" [3, с.98 ].
Обов'язковим елементом закону має бути вказівка ​​про скасування дії інших нормативно-правових актів цим законом. Зазвичай, дана вказівка ​​міститься в кінці прийнятого закону (вказуються реквізити скасованих актів або їх окремі статті).
Після ухвалення закон підлягає опублікуванню і вступає в законну силу безпосередньо після опублікування або з дня, зазначеного в законі. "Закон діє, коли він відомий людям і реалізується ними усвідомлено. Ось чому важливий конституційний принцип:" Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома (п.3 ст.15 Конституції РФ). Його реалізації присвячений федеральний Закон "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" (прийнятий Державною Думою 25 травня 1994 р., схвалений Радою Федерації 1 липня 1994., Підписаний президентом 14 червня 1994 р) "[6, с.47].
Останнім елементом структури закону обов'язково повинна бути підпис відповідної посадової особи (для федеральних законів - Президента РФ).

3. ДІЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ В ЧАСІ, У ПРОСТОРІ І ПО КОЛУ ОСІБ

3.1. Дія нормативно-правового акта в часі

Дія нормативно-правового акта в часі передбачає встановлення процедури, яка визначає вступ в дію нормативно-правового акту, а також втрати його юридичного значення. Момент початку дії нормативних актів визначається двома правилами:
- Якщо в нормативному акті зазначено час початку дії нормативного акту, то з цього вказаного часу він і вступає в силу;
- Якщо в нормативному акті початок дії не визначено, то вступають в силу загальні правила для даного виду нормативних актів, встановлені законом або іншим актом.
Як правило, спочатку видається спеціальний закон, що встановлює тимчасові характеристики акту. Визначати послідовність дій з надання закону юридичної сили, вступу в силу також може і Конституція.
Багато законів передує спеціальним актом про введення в дію закону, в тому числі дії в часі. Цим актом може встановлюватися конкретна дата введення закону в дію.
"Використовуються й такі формулювання - закон діє з моменту опублікування, з моменту прийняття або підписання. Вельми поширена і формула поетапного введення в дію закону, коли якась його частина вводиться в дію з моменту настання спеціального умови (появи іншого закону, настання яких- то соціальних обставин і т.д.) "[2, с.500].
Якщо спеціальний порядок набуття чинності закону не обмовляється, тоді діє загальний порядок. "Відповідно до ст.6 Федерального закону" Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів ", федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів набирають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення 10 днів після їх офіційного опублікування "[4, с.296].
В основному вони публікуються в "Парламентській газеті", "Російській газеті" або в Зборах законодавства Російської Федерації. Проте ніхто ні один орган не може прийняти рішення про вступ закону в силу до його опублікування, оскільки згідно з ч.3 ст.15 Конституції Російської Федерації "Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються". Це конституційне положення відноситься не тільки до федеральних законів, але й до законів республік та інших суб'єктів Російської Федерації.
"За Конституцією РФ 1993 року прийнятий федеральний закон протягом 5 днів направляється Президентові Російської Федерації для підписання та оприлюднення. Президент РФ протягом 14 днів підписує федеральний закон і оприлюднює його. Якщо ж виникає колізія між Федеральними Зборами та Президентом РФ, а Збори знову розглядає закон і схвалює його, він підлягає підписання Президентом протягом 7 днів і оприлюдненню "[2, с.501].
Укази Президента та постанови і розпорядження Уряду, а також нормативні акти федеральних органів виконавчої влади підлягають офіційному опублікуванню і набирають чинності після закінчення певного часу для кожного указу, постанови чи акту. Нормативні акти Президента РФ набувають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення 7 днів. "Інші акти Президента РФ, в тому числі акти, що містять державну таємницю чи відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання" [7, с.226].
Акти Уряду РФ, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набувають чинності через 7 днів. Інші акти Уряду, в тому числі акти, що містять державну таємницю або конфіденційні відомості, вступають в силу з дня їх підписання.
Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади (міністерств, комітетів, служб і т.д.) міжвідомчого характеру, а також зачіпають права та обов'язки громадян після реєстрації в Міністерстві юстиції РФ повинні бути опубліковані і вступають в силу через 10 днів після їх опублікування на всій території РФ одночасно.
Особливий порядок набрання чинності передбачено для податкового законодавства. "Федеральне законодавство про податки набуває чинності після закінчення місяця з дня його офіційного опублікування. Федеральні закони, що вносять зміни до Податкового кодексу РФ, набирають чинності не раніше 1 січня, наступного за роком їх прийняття (ст.5 НК РФ). Нормативні акти Митного комітету РФ набувають чинності після закінчення 30 днів. Акти, які встановлюють більш пільгові правила, можуть вступати в силу і в більш короткі терміни (ст.11 ТК РФ) "[7, с.227].
Порядок набрання чинності актами суб'єктів федерації визначається самими суб'єктами в їхніх статутах і в інших нормативних актах. Наприклад, закони Свердловської області набувають чинності через 7 днів, а Іркутської - через 10 днів після їх опублікування, якщо інший порядок не встановлено законом.
"Акти, що не підлягають опублікуванню, що розсилаються на місця, набирають чинності з моменту їх отримання адресатом.
Дія нормативних актів припиняється:
- У разі прямої скасування;
- Після закінчення терміну, на який прийнятий нормативний акт;
- У разі прийняття нового нормативного акта з тих самих питань або тим же вищестоящим органом "[7, с.227].
Своєрідний процес фактичної втрати чинності того чи іншого нормативно-правового акту. Норма права як би забувається суспільством, не застосовується, фактично втрачає силу. При підготовці Зводу законів СРСР в 70 - 80-х роках довелося визнати офіційно такими, що втратили силу силенну "забутих" актів, не скасованих і не діють з 1918 року.
З дією нормативних актів у часі пов'язані питання їх зворотної сили і переживання. Тут діє загальне правило, закріплене, зокрема, в Конституції Росії. Закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має. Це означає, що закон не поширюється на факти, які мали місце до вступу його в силу.
"У практиці СРСР на початку 60-х років була додана зворотна сила кримінального закону. Вирок стосовно ряду вже засуджених осіб був переглянутий на основі знову прийнятого закону, що встановлює обтяжуючих кримінальну відповідальність, і вдвічі з цих осіб були засуджені до смертної кари. Цей випадок до цих пір залишається ганебним в історії російського правотворчості та судової практики "[2, с.501].
Додання закону зворотної сили можливе лише в двох випадках:
- Якщо в самому законі про це сказано;
- Якщо закон пом'якшує або зовсім усуває відповідальність.
"Нормативні акти втрачають свою силу (припиняють дію) на наступних підставах:
- Після закінчення терміну дії акта, на який він був прийнятий;
- У зв'язку з виданням нового акта, що замінив раніше діючий (непряма скасування);
- На підставі прямої вказівки конкретного органу про скасування даного акту (пряма скасування) "[4, с.296]. Наприклад, зворотну силу можуть мати закони, що скасовують податки або знижують розміри ставок податків (зборів), якщо це прямо передбачено в законі ( ст.5 НК РФ).
Переживання закону - це застосування скасованого, вже не діє в момент застосування закону до фактів, які були в момент його дії. Наприклад, до злочинів застосовується, як правило, закон часу вчинення злочину, якщо новий закон не пом'якшує відповідальність.

3.2. Дія нормативно-правового акта в просторі

Дія нормативного акту в просторі також має безліч аспектів, особливостей. У цій сфері головне, що виділяє теорія права - нерозривний зв'язок правової системи з територіальним устроєм держави. Дія визначається територією, на яку поширюються владні повноваження органу, його видав.
Територія Російської Федерації включає в себе сушу, внутрішні води, двенадцатімільние прибережні морські води в межах кордонів держави, повітряний стовп у межах кордонів, доступний звичайним літальним апаратам (літакам), надра, території посольств, військові кораблі в будь-якому місці, цивільні судна у відкритому морі , повітряні судна в повітрі.
"Дія нормативних актів у просторі залежить від:
- Рівня державного органу, що прийняв цей акт;
- Юридичної сили "[4, с.297].
Єдина правова система забезпечує суверенітет держави. Однак можуть вводиться закони, які діють на певній території, що спеціально обумовлюється у тексті самого закону. Обмежує дію деяких законів і введення на будь-якої території надзвичайного стану.
Нормативні акти поширюють свою дію:
- На територію своєї країни (як правило, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші акти вищих органів державної влади та управління);
- На територію суб'єкта Федерації (акти органів державної влади та управління суб'єкта РФ, які не можуть скасовувати або припиняти на своїй території дію законів загальнофедеральних органів);
- На територію, зазначену в самому нормативному акті;
- На локальну територію (підприємства, установи, організації).
Дія законів у просторі визначається низкою положень. Так, важливим є правило, що кожна держава має право застосовувати закони в межах своєї території. Не менш значима і проблема застосування іноземних законів на території держави. "У ході інтеграційних процесів такі проблеми виникають все частіше. Так, стала практичною проблема застосування в Росії" загальновизнаних принципів і норм міжнародного права ". Діють і навіть мають пріоритет у випадку колізій правила міжнародних, міждержавних договорів. Ці колізії виникають при вирішенні конкретних справ. Зрозуміло, що колізійні проблеми є предметом головним чином науки міжнародного права "[2, с.502].
У політичній сфері на території держави діють закони власної держави, зокрема кримінальні закони. Територіальна характеристика дії власних законів забезпечує суверенітет держави.
При вирішенні питання про те, який закон повинен діяти в конкретному випадку - вітчизняний або іноземний, приймається до уваги природа тих правових відносин, які регулюються кожним законом.
"У дореволюційній юридичній літературі для цих цілей виділяли так звану статутну теорію, яка розрізняла правові статуси. Стверджувалося, що всі питання, що виникають щодо стану особи, вирішуються на підставі законів його батьківщини. Закони, які визначають майнове становище, мають двояку дію. Стосовно рухомого майна виникають суперечки, зіткнення вирішуються на підставі законів тієї держави, де проживає власник рухомого майна. У другому випадку всі спори вирішуються за законами місцезнаходження речі. Нарешті, може бути і змішаний випадок, коли питання вирішуються договорами про те, які закони будуть застосовуватися при вирішенні конкретних спорів "[2, с.502].
У ряді випадків, хоча закон і діє на всій території, він поширюється осіб на певне коло осіб.

3.3. Дія нормативно-правового акта за колом осіб

По колу осіб закони та інші нормативно-правові акти діють у відношенні громадян Російської Федерації, як на території Росії, так і за її межами. Зокрема, російські громадяни, які перебувають за кордоном, відповідно до Закону про громадянство та іншим законам, мають право брати участь у виборах в органи Російської держави, користуються захистом російських законів і несуть відповідальність за правопорушення перед російськими органами за російськими законами, якщо вони не залучалися до відповідальності за ті ж правопорушення за законами інших держав.
На території Росії нормативні акти діють у відношенні всіх її громадян, державних органів, громадських організацій, іноземців, осіб без громадянства.
"Важливо підкреслити, що дія закону по відношенню до осіб базується на двох засадах: принципі суверенітету (територіального верховенства держави), а також обмежують цей принцип вимогах міжнародного права" [2, С.503].
Разом з тим існують спеціальні нормативно-правові акти, що поширюються тільки на окремі категорії громадян або посадових осіб (військовослужбовців, пенсіонерів, міліціонерів, студентів, викладачів, держслужбовців, лікарів, виборців, депутатів, суддів, прокурорів, ветеранів війни, багатодітних матерів і т. д.).
"Відносно формальної рівності також існують винятки - принцип екстериторіальності, тобто внеземельності" [2, С.503]. Він діє у відношенні деяких категорій іноземців, зокрема на дипломатичних представників та членів їх сімей, що володіють дипломатичним імунітетом, на них не поширюються кримінальні та інші закони, які передбачають заходи примусу за правопорушення. Ці особи в разі вчинення правопорушення потрапляють лише під дію законів рідної країни.
"І ще одна особливість. Іноземні громадяни та особи без громадянства відповідно до закону не можуть бути суб'єктами ряду відносин (зокрема, бути суддями, перебувати на службі в збройних силах)" [1, с.96].
Усі громадяни (піддані) зобов'язані бути законослухняними, але з цього випливає рівність усіх перед законом, зокрема поширення дій кримінальних законів на правопорушників - громадян, іноземних громадян, осіб без громадянства.

Висновок

Роблячи висновки можна сказати, що головну роль у системі джерел російського права відіграють саме нормативно-правові акти.
Цим система російського права відрізняється від правових систем загального, релігійного або звичайного права. Провідне значення нормативно-правових актів у системі джерел права дісталося у спадок сучасній Росії від усіх попередніх епох розвитку її правової системи, починаючи з XII - XIV ст. Воно пройшло через всю історію Російської імперії і Радянського держави. Разом з тим система нормативно-правових актів Російської Федерації суттєво відрізняється від відповідних систем джерел російського права минулих епох.
Будь-яке суспільство потребує впорядкування своєї життєдіяльності і розвитку. Інакше воно ризикує бути роздробленим і хаотично розвиваються. Серед засобів організації та впорядкування видиме місце займає право. Відрізняючись від інших видів соціальних норм, воно виступає як публічно-офіційного, загальнообов'язкового регулятора суспільних відносин. Право спирається на державу, яка безпосередньо створює правові норми і різними способами гарантує їх дотримання та реалізацію.

Список використаної літератури

1. Алексєєв, С.С. Право: абетка - теорія - філософія: Досвід комплексного дослідження. - М.: Статут, 1999. - 172 с.
2. Венгеров, А.Б. Теорія держави і права: підручник для юридичних вузів. - М.: Новий Юрист, 1998. - 624 с.
3. Закон: створення та тлумачення / під ред.А.С. Піголкіна. - М.: Спартак, 1998. - 283 с.
4. Матузов, Н.І. Теорія держави і права / Н.І. Матузов, А.В. Малько: підручник. - М.: МАУП, 2004. - 512 с.
5. Загальна теорія держави і права. Академічний курс: В 3 т. Т.2 / отв. ред. проф. М.М. Марченко. - Ізд.2-е. перераб. і доп. - М.: Зерцало-М, 2002. - 528 с.
6. Тихомиров, Ю.А. Правові акти / Ю.О. Тихомиров, І.В. Комелевская: навчально-практичний посібник. - М.: Юридичний коледж МДУ, 1995. - 162 с.
7. Черданцев, А.Ф. Теорія держави і права: підручник для вузів. - М.: Юрайт-М, 2001. - 432 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
78.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституція як основний нормативно-правовий акт
Закон нормативно-правовий акт найвищої юридичної сили
Закон нормативно-правовий акт найвищої юридичної сили
Нормативний правовий акт як джерело права
Нормативний правовий акт як основне джерело російського права
Нормативно-правовий контекст інвалідності
Нормативно-правовий контекст інвалідності
Нормативно-правовий і договірний порядок врегулювання спорів
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru