Нормативно-правове регулювання

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Зміст
ВСТУП
ГЛАВА I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕНЧУРНІ ОРГАНІЗАЦІЙ
1.1. Історія виникнення венчурних організацій
1.2. Діяльність (правосуб'єктність) венчурних організацій
РОЗДІЛ II. РИЗИКИ В діяльності венчурних ОРГАНІЗАЦІЙ
2.1. Підприємницькі ризики венчурних організацій
2.2. Ризики, що тягнуть банкрутство венчурних організацій
2.3. Ризикові операції
ГЛАВА III. Законодавче регулювання венчурних організацій
3.1. Державне регулювання венчурних організацій
3.2. Нормотворчість як необхідний елемент розвитку венчурних організацій
3.3. Удосконалення законодавства в галузі венчурної діяльності

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Введення
Венчурний бізнес, що зародився в середині 50-х років, розвинувся в потужну світову індустрію і зарекомендував себе як один з найбільш дієвих інструментів підтримки і розвитку реального сектора економіки. У світовій економіці венчурний капітал зробив величезний вплив на розвиток таких галузей промисловості, як напівпровідникова електроніка, обчислювальна техніка, інформаційні технології, біотехнологія.
Венчурне фінансування - явище в нашій країні не дуже поширене, хоча венчурні фонди та інвестиційні компанії, які зайняті таким фінансуванням, існують на російському ринку досить давно і демонструють вельми успішні результати. Більшість таких венчурних фондів створено з використанням коштів Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР). У зв'язку з появою у нас венчурного фінансування в 1997 р . була навіть створена Російська асоціація прямого і венчурного фінансування, яка об'єднала 43 компанії, в тій чи іншій мірі пов'язані з цим бізнесом [34].
Основна мета венчурного фінансування - вкладення коштів у розвиток малих і середніх підприємств і наукомістких проектів. Тому завдання розвитку цього напрямку була включена у державні програми.
Становлення будь-якого бізнесу, а особливо середніх і малих підприємств, є справою досить важким, тим більше без достатніх коштів на його розвиток. Необхідні матеріальні ресурси можуть надати венчурні фінансисти.
Правове регулювання суспільних відносин, пов'язаних з діяльністю, спрямованою на використання наукових знань з метою отримання нового чи поліпшення виробленого продукту або способу його виробництва, набуває особливої ​​актуальності в нашій країні у зв'язку з проведеними реформами. Традиційно науково-технічна політика в Росії завжди розглядалася як основа економічного зростання країни, тому значна частина правового масиву і наукових досліджень присвячувалася питань впровадження досягнень науки і техніки та прискоренню науково-технічного прогресу.
Правове регулювання відносин у даній сфері здійснювалося за допомогою численних актів, що видаються міністерствами і відомствами. Відсутність чіткого законодавчого базису розвитку науково-технічного потенціалу країни породжувало вибірковий характер регулювання і не створювало стрункої нормативно-правової системи, яка була б здатна опосередковувати реальні закономірності науково-технічної революції, однією з рушійних сил якої виступають нововведення.
Правове регулювання венчурного бізнесу, яке мало б забезпечити ефективне функціонування системи венчурного інвестування в науково-технічній сфері в даний час відсутня. Заходи державної підтримки підприємств включених у механізми венчурної діяльності, практично не реалізуються.
Мета даної роботи - спробувати систематизувати нормативно-правові акти, в тій чи іншій мірі регулюють діяльність венчурних організацій в РФ.

ГЛАВА I. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕНЧУРНІ ОРГАНІЗАЦІЙ
1.1. Історія виникнення венчурних організацій
Організаційне оформлення венчурного капіталу датується 1958 р ., Коли Конгрес США прийняв рішення про початок реалізації програми Small Business Investment Company (SBIC) [36]. У рамках цієї програми уряд США через SBIC надавало доступ до державного фінансування молодим зростаючим компаніям за умови одночасного залучення коштів з боку приватних інвесторів у співвідношенні 2:1 або 3:1, тобто дві або три частини капіталу повинні були відбуватися з приватних джерел. Діяльність SBIC регулювалася Адміністрацією по малому бізнесу (SBA). У рамках програми SBIC були приватними компаніями, але, беручи на себе зобов'язання по здійсненню обмежених типів інвестування, в обмін вони отримували урядові субсидії, випускаючи гарантовані SBA облігації. У процесі розвитку SBIC паралельно стали з'являтися незалежні приватні венчурні фонди і компанії, з часом перетворилися на те, що сьогодні відомо як джерела венчурного капіталу. Станом на кінець вересня 2005 р ., 336 компаній за програмою SBIC мали в управлінні 10 млрд дол. США. У 1972 р . Конгрес розширив програму SBIC, створивши Minority Enterprise Small Business Investment Companies (MESBIC), пізніше перейменовану в Specialized Small Business Investment Companies (SSBIC). Всього до теперішнього часу існують 59 компаній за програмою SSBIC; середній розмір капіталу під управлінням складає 1,7 млн ​​дол. США.
У Європі венчурний капітал, як альтернативне джерело фінансування приватного бізнесу, з'явився тільки в кінці 70-х років. До появи венчурного капіталу в Європі, приватні підприємці просто не мали вільного доступу до джерел фінансування акціонерного капіталу. З середини 80-х європейські вкладники стали більше цікавитися можливостями інвестицій в акції, вкладаючи менше коштів у традиційні для них активи з фіксованим доходом.
У Росії венчурні фонди стали створюватися в 1994 р . з ініціативи Європейського Банку Реконструкції та Розвитку (ЄБРД) [31]. Регіональні Венчурні Фонди (РВФ), число яких становить 10, були утворені в 10 різних регіонах Росії. Одночасно з ЄБРД інша велика фінансова структура - Міжнародна Фінансова Корпорація (International Finance Corporation) також вирішилася на участь у створюваних венчурних структурах спільно з деякими відомими у світі корпоративними та приватними інвесторами. У 1997 році 12 діючих на території Росії венчурних фондів утворили Російську Асоціацію Венчурного Інвестування (Раві) зі штаб-квартирою в Москві та відділенням в С-Петербурзі.
1.2. Діяльність венчурних організацій
Легального визначення венчурної діяльності на рівні закону РФ в даний час не існує. Федеральний закон «Про науку і державну науково-технічну політику» [5], в якому передбачалося встановити юридично значиме поняття венчурної діяльності, у прийнятому варіанті, на жаль, не містить такого визначення, хоча воно і було присутнє в законопроекті.
За відсутності законодавчо встановленого кола осіб, які беруть участь у венчурному процесі, виникають додаткові труднощі і при визначенні фігури, що має статус суб'єкта венчурної діяльності.
У венчурному процесі можуть брати участь як юридичні, так і фізичні особи.
Для того щоб стати учасником венчурної діяльності, немає необхідності купувати однойменний статус, як, наприклад, того вимагає закон від підприємця. Цей вид діяльності не вимагає і ліцензування, принаймні, в даний час. Разом з тим нормативно-правові акти, що регламентують питання організації венчурної діяльності в РФ, і сам характер нововведень дозволяють окреслити коло суб'єктів, які не тільки беруть безпосередню участь у венчурному процесі, але і забезпечують цей процес.
До осіб, що забезпечує умови здійснення діяльності венчурних організацій, в першу чергу слід віднести органи державної влади, які встановлюють загальні напрямки інноваційної діяльності, стверджують інноваційні проекти і програми, виробляють основні принципи розвитку інноваційної діяльності в сфері науки і наукового обслуговування, стверджують форми державної звітності, засновують і реєструють організації, що реалізують інноваційні проекти і т.п.
Цілями створення Інноваційного ради є координація робіт і вироблення основних напрямів, найбільш ефективного розвитку інноваційної діяльності вищої школи у сфері науки і наукового освіти. Рада виконує функції дорадчого органу і його основним завданням є розробка рекомендацій щодо формування і реалізації інноваційної політики вищої школи Росії в сфері науки та наукового обслуговування.
Суб'єкти, що беруть безпосередню (часткове або повне) участь у венчурної діяльності, дуже різноманітні.

РОЗДІЛ II. РИЗИКИ В діяльності венчурних ОРГАНІЗАЦІЙ
2.1. Підприємницькі ризики венчурних організацій
У цивільному законодавстві «підприємницький ризик» є видовим поняттям по відношенню до категорії «ризик». Дефініція «ризик» використовується в законодавстві і в науковій літературі стосовно до окремих видів відносин і сфер професійної діяльності. У рамках об'єктивної категорії ризику виділяють такі його види, як службовий, виробничий, науково-технічний, творчий, лікарський, спортивний, журналістський, страховій, комерційний і ін
Найчастіше категорія «ризик» вживається в цивільному законодавстві. Ця категорія вживається в нормах ЦК РФ 89 разів, де ризик співвідноситься зі збитками, випадкової загибеллю або пошкодженням майна, випадкової неможливістю виконання, віднесенням витрат і збитків, наслідками (несприятливими, непред'явленням вимоги, відсутністю відомостей, загибеллю або пошкодженням, невиконанням обов'язків), втратою (загибеллю), нестачею або пошкодженням, неотриманням очікуваних доходів, відповідальністю, виплатами.
На підставі вище викладеного можна зробити висновок про те, що підприємницький ризик являє собою складну категорію, що включає, у тому числі, несення цивільно-правової відповідальності без вини, інших несприятливих наслідків технологічного, інноваційного, інформаційного і т.д. характеру. Таким чином, відповідно до п.3 ст.401 ГК РФ під підприємницьким ризиком слід розуміти несення несприятливих наслідків (майнових у вигляді збитків, що виникли при веденні бізнесу, технологічних, інноваційних, інформаційних і т.д.), а також самостійної майнової безвинної відповідальності ( єдина підстава звільнення від відповідальності - наявність непереборної сили, якщо інше не передбачено законом або договором [2].
Ризики, супутні ведення підприємницької діяльності, традиційно ділять на дві великі групи:
1. Чисті ризики (виникають під впливом об'єктивних чинників).
2. Спекулятивні ризики.
2.2. Ризики, що тягнуть банкрутство венчурних організацій
Інститут банкрутства є найважливішим елементом механізму ринкової економіки. Його значення полягає в добровільній або примусової ліквідації неспроможних юридичних осіб, коли проведення заходів з попередження банкрутства, здійснення досудової санації, або спостереження, якого зовнішнього управління не забезпечує необхідного рівня платоспроможності підприємства (організації).
Історія законодавства про банкрутство в сучасній Росії почалася з прийняття Закону РФ «Про неспроможність (банкрутство) підприємств» (далі - Закон про банкрутство 1992 р .). З урахуванням більш ніж сімдесятирічного відсутності у правовій практиці, зокрема, і в суспільному житті країни, в цілому, такої категорії, як банкрутство, безсумнівно, Закон про банкрутство 1992 р . зіграв важливу роль, «привчивши» учасників підприємницької діяльності до її існування як невід'ємного елементу ринкових відносин, давши можливість арбітражним судам, навіть при відносно невеликій кількості справ цієї категорії, виробити певні правила їх розгляду.
Перша спроба реформування російського законодавства про неспроможність (банкрутство) зроблена в 1995 р ., Коли був підготовлений перший проект нового Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)». Однак потім робота над цим проектом була призупинена і лише 19 червня 1997 р . новий закон був прийнятий Державною Думою в першому, а потім в другому і третьому читаннях.
Проте практика застосування прийнятого Закону дозволила виявити численні прогалини в його нормах, що послужило причиною розробки нового, третього за рахунком, Закону про неспроможність (банкрутство). У результаті з 3 грудня 2002 р . вступив в силу новий Закон про банкрутство, який вніс багато суттєвих змін в правове регулювання порядку банкрутства боржника в Російській Федерації.
До числа найбільш характерних для сучасних венчурних організацій проблем, що перешкоджають їхньому ефективному функціонуванню в умовах сформованих ринкових відносин, можна віднести:
1. Неефективність системи управління підприємством, обумовлену:
2. Низький рівень відповідальності керівників підприємств перед учасниками (засновниками) за наслідки прийнятих рішень, ....
3. Низькі розміри статутного капіталу акціонерних товариств.
4. Відсутність ефективного механізму виконання рішень судів, особливо в частині звернення стягнення на майно боржника.
2.3. Ризикові операції
Ризик властивий будь-яких видів вкладення капіталу, проте венчурні операції за своїм визначенням є ризиковими, оскільки пов'язані з кредитуванням і фінансуванням науково-технічних розробок і винаходів.
Венчурний капітал інвестується в не зв'язані між собою проекти в розрахунку на досить швидку окупність вкладених коштів.
Ризикові операції, як правило, здійснюються шляхом придбання частини акцій підприємства-клієнта або наданням йому позик, у тому числі з правом конверсії цих позик в акції.
Ризикові операції обумовлені необхідністю фінансування дрібних інноваційних форм у сфері нових технологій.

ГЛАВА III. Законодавче регулювання венчурних організацій
3.1. Державне регулювання венчурних організацій
Розглядаючи ознаки венчурної діяльності та аналізуючи її особливості, можна переконатися в тому, що доведення до промислової реалізації інноваційних проектів з високим рівнем ризику вимагає участі широкого кола суб'єктів: від винахідників, конструкторів і технологів до професійних підприємців і спеціалізованих організацій. Всі вони є учасниками єдиного венчурного процесу та в ході здійснення тих чи інших дій, результатом яких виступає конкретний інтелектуальний або матеріальний продукт, вступають між собою в певні взаємовідносини. Дані взаємини дуже різноманітні і складаються в рамках вольових відносин між людьми. Регулюючи ці відносини, законодавець надає їм певні правові форми, які фіксують загальні напрямки вирішення проблем, пов'язаних з венчурної діяльністю. Таких форм безліч, але всі вони можуть бути диференційовані за двома рівнями регулювання: публічно-правового та приватно-правовому.
3.2. Нормотворчість як необхідний елемент розвитку венчурних організацій
Як вже було зазначено вище, венчурна діяльність в нашій країні ще не має належного правового регулювання. Єдиного законодавчого акту, що визначає поняття та порядок здійснення венчурної діяльності, поки немає. Федеральний закон «Про науку і науково-технічної політики» регулює відносини між суб'єктами наукової та (або) науково-технічної діяльності, органами державної влади та споживачами наукової та (або) науково-технічної продукції (робіт, послуг). Закон визначає правовий статус суб'єктів наукової і (або) науково-технічної діяльності, принципи її регулювання, формування та порядок реалізації державної науково-технічної політики.
Правовою базою інноваційного процесу в цілому в даний час є законодавство в галузі інтелектуальної власності. Відповідно до п. «о» ст. 71 Конституції РФ, правове регулювання інтелектуальної власності перебуває у віданні Російської Федерації.
3.3. Удосконалення законодавства в галузі венчурної діяльності
Венчурне інвестування, як один з найважливіших способів вирішення проблеми нестачі коштів для малих, в першу чергу інноваційних, підприємств, сьогодні є законодавчо неврегульованим.
Багато вчених сходяться на думці, що основні проблеми розвитку венчурного бізнесу та інвестування в нашій країні пов'язані в першу чергу з відсутністю комплексного правового регулювання венчурної та інноваційної діяльності [....]. Ті нормативно-правові акти, які певною мірою регулюють венчурне інвестування (по більшій частині нормативно-правові акти Президента РФ, Уряду РФ, деякі акти суб'єктів РФ) не забезпечують потреби реальних економічних відносин.
З точки зору аналізу проблеми необхідно зазначити, що комплексний нормативно-правовий акт, про який йде мова, в обов'язковому порядку повинен містити чітке визначення понять венчурної діяльності, венчурного капіталу та венчурного фінансування. Закріплення визначень понять у законі внесе певну ясність у теоретичну науку.
Законодавчо необхідно вирішити питання про об'єкт венчурного інвестування. Вважається, що об'єктами венчурного інвестування є малі інноваційні компанії, орієнтовані на розробку і виведення на ринок наукомісткої продукції на базі високих технологій [27, с.110].
Аналізуючи федеральне, а також регіональне законодавство можна зробити висновок про те, що за останні кілька досягнуто значного прогресу в правовому регулюванні таких фінансово-кредитних механізмів підтримки малого підприємництва, як кредитування та мікрокредитування суб'єктів малого бізнесу. З боку державних органів забезпечено збільшення суми кредиту, за якою державою субсидується процентна ставка, спрощені процедури кредитування.
І все ж таки необхідно зазначити, що найбільша кількість питань пов'язаних з функціонуванням розглянутих фінансово-кредитних механізмів підтримки малого підприємництва зав'язано на практиці застосування норм банківського законодавства, яке створює як економічні (великі відсотки за кредитами), так і організаційні (збір необхідної документації) проблеми для таких суб'єктів ринку, як індивідуальні підприємці, малі та середні підприємства.

Висновок
В даний час у нашій країні відсутня налагоджена система фінансування інноваційної діяльності. У зв'язку з цим нетрадиційні джерела інвестицій, одним з яких є венчурний капітал, починають привертати все більшу увагу.
Функціональна завдання венчурного інвестування полягає в тому, щоб сприяти росту конкретного бізнесу або реалізації інноваційного проекту шляхом надання певної суми грошових коштів.
Венчурний капітал має ряд особливостей в порівнянні із звичайними видами фінансування.
Виходячи з вищесказаного, можна зазначити, що венчурний капітал потенційно є одним з ефективних джерел фінансування інноваційної діяльності.
У зв'язку з цим тут виникає проблема активізації ризикового інвестування, на шляху якого виникають значні перешкоди у вигляді відсутності необхідної нормативно-правової бази.
Як показало проведене дослідження, відсутність комплексного правового регулювання венчурної та інноваційної діяльності є однією з основних проблем розвитку венчурного бізнесу та інвестування в нашій країні. Існуючі на даний момент нормативно-правові акти, які певною мірою регулюють венчурне інвестування не забезпечують потреби реальних економічних відносин, тому в ситуації, що склалася потрібно ряд законодавчих ініціатив, які повинні бути наступними:
- Створення правової основи для діяльності венчурних фондів,
- Створення законодавчої бази для венчурного інвестування вітчизняними пенсійними фондами, страховими компаніями і банками;
- Правове регулювання бухобліку, дозволяє підприємству відносити на собівартість продукції витрати на науково - дослідні та дослідно - конструкторські роботи, внутрішні інвестиції і т.д.;
- Підтримка державою експертизи інноваційних проектів і розвитку консультаційних послуг для малих підприємств науково - технічної сфери, які є першочерговими реципієнтами венчурного капіталу,
- Прозорість у питаннях оподаткування доходів і приросту капіталу з метою уникнення подвійного оподаткування;
- Розробка заходів регулювання та контролю процесу венчурного інвестування.

Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р . / / Російська газета. - 1993. - № 237.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина 1 від 30 листопада 1994 р . № 51-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 32.
3. Цивільний кодекс Російської Федерації від 26 січня 1996 р . № 14-ФЗ (частина друга) / / Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 5.
4. Федеральний закон від 27 грудня 2002 р . № 184-ФЗ «Про технічне регулювання».
5. Федеральний закон від 23 серпня 1996 р . № 127-ФЗ «Про науку і державну науково-технічну політику» / / Російська газета. 1996.
6. Федеральний закон від 8 серпня 2001 р . № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців»
7. Федеральний закон «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації» від 26 червня 1991 р . № 1488-1 (в ред. Від 18 грудня 2006 р . № 232-ФЗ).
8. Федеральний закон «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації» від 6 червня 1995 р . № 563
9. Федеральний закон «Про акціонерні товариства» від 26 грудня 1995 р . № 208-ФЗ.
10. Розпорядження Уряду РФ від 10 березня 2000 р . № 362-р «Про заснування Венчурного інноваційного фонду».
11. Основні напрямів політики Російської Федерації в галузі розвитку інноваційної системи на період до 2010 року (затверджені листом Уряду Російської Федерації від 05.08.2005 р. № 2473п-П7).
12. Наказ Міносвіти РФ від 22 травня 1997р. № 986 «Про створення Інноваційний рада у сфері науки та наукового обслуговування Міністерства загальної та професійної освіти РФ / / Бюлетень Міністерства загальної та професійної освіти Російської Федерації. - 1997. - № 8.
13. Проект федерального закону «Про інноваційну діяльність в Російській Федерації».
14. Цивільне право. Частина третя / Под ред. А.П. Сергєєва, Ю. К. Толстого. - М.: ПРОСПЕКТ, 2001.
15. Гусєва, Т.А. Підприємницьке право / Т.А. Гусєва. - М.: АСТ, 2006.
16. Гутников, О.В. Порівняльний аналіз і оцінка законодавчих моделей регулювання інноваційної діяльності / / О.В. Гутников / / Законодавство і економіка. - 2006. - № 10.
17. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації: У 3 т. Т. 1. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / Под ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна. - М.: Юрист, 2002.
18. Олійник, О.М. Підприємницьке (господарське) право: У 2-х т. Т.2 / О.М. Олійник. - М.: ИНФРА-М, 2002.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
53.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Нормативно-правове регулювання договорів
Нормативно-правове регулювання вищих посад в Російській Ф
Законодавче та нормативно-правове забезпечення митного регулювання
Банківське право України Нормативно-правове регулювання та особливості
Облік матеріально-виробничих запасів Нормативно-правове регулювання
Нормативно-правове регулювання вищих посад в Російській Федерації
Банківське право України Нормативно правове регулювання та особлив
Облік і аналіз руху грошових коштів Нормативно-правове регулювання
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru