Ненормований робочий день

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота

Виконав студент гр. П-001 Карпешко М.Ю.

Міністерство освіти Республіки Білорусь

Могильовський державний університет ім. А. А. Кулешова

Факультет економіки і права, кафедра правознавства

Могилів, 2002

Введення

Термін «ненормований робочий день» вперше був використаний в постанові НКТ (Наркомату праці) СРСР від 13 лютого 1928 р. № 106 (Збірник нормативних актів про працю. Ч. 1. М.: Юрид. Літ., 1984. С. 484) . Окремі норми цієї постанови (пп. 4 і 5), що не суперечать Трудовому кодексу Республіки Білорусь (далі ТК) і іншим відповідним законом про працю, до цих пір зберігають силу і продовжують застосовуватися на практиці.

Таким чином я вирішив спробувати розкрити тему більш широко, ніж чим вона розкрита в трудовому кодексі та його додатку. Особливо враховуючи те, що в трудовому кодексі, в главі 10, присвяченій робочого дня, вона взагалі проігнорована, а в статті 158 побічно зачеплена, але повністю не розкрита.

Виходячи з цього переді мною постало завдання якомога повніше розглянути ненормований робочий час.

У порівнянні з терміном «нормований робочий день», термін «ненормований робочий день» не те що розкриває суть сказаного, а навіть більше заплутує її і не відображає точно сутність даного правового поняття.

Ненормований робочий день як особлива умова праці може бути тільки у працівників, посади (професії) яких включені до переліків, затверджені в установленому порядку. Встановлені розуміється порядок, передбачений ч. 2 ст. 158 ТК і прийнятими відповідно до неї постановами Ради Міністрів від 4 квітня 2000 р. № 455 «Про делегування повноважень уряду Республіки Білорусь па прийняття (видання) нормативних правових актів» та від 27 липня 2000 р. № 1154 (у редакції від 5 січня 2001 р.). Названі переліки служать підставою виникнення правового статусу «працівник з ненормованим робочим днем», якщо інше не передбачено законодавством або локальним нормативним актом (про це буде сказано нижче).

1. Поняття «ненормований робочий день»

У Трудовому кодексі, як і раніше в КЗпП, про ненормований робочий день йдеться тільки в одній статті - у ст.158. «Додаткові відпустки за ненормований робочий день».

«Працівникам з ненормованим робочим днем ​​надається за роботу понад нормальну тривалість робочого часу додаткова відпустка тривалістю до 14 календарних днів.

Переліки працівників з ненормованим робочим днем ​​затверджуються Урядом Республіки Білорусь або уповноваженим ним органом. У недержавних організаціях конкретна тривалість такої відпустки для працівників установлюється колективним або трудовим договором, наймачем ».

Названа стаття визначила, по-перше, право на додаткову відпустку однойменний (у цій якості ненормований робочий день виконує лише функцію підстави надання відпустки), по-друге, повноваження на затвердження переліків працівників з ненормованим робочим днем.

Однак ненормований робочий день має відношення не тільки до відпустки він виконує й іншу, головну для нього функцію, пов'язану з регулюванням тривалості робочого часу. На жаль, у Трудовому кодексі її проігнорували. У розділі 10 ТК, присвяченій робочого часу, ненормований робочий день навіть не згадано. У результаті у нас немає його точного юридичного визначення, відсутні його основні обмежувачі і т.д. Але хоча в главі 10 Трудового кодексу зазначена функція не згадана, вона не зникла. Без неї ненормований робочий день втрачає всякий сенс. Зв'язок його з робочим часом побічно визнана Трудовим кодексом (ст. 158) та Іншим законодавством, в першу чергу постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь «Про затвердження порядку подання та підсумовування трудових відпусток» від 27 липня 2000 р. № 1154 із змінами від 5 січня 2001 г, (докладніше про нього буде сказано нижче).

Що ж таке ненормований робочий день? Відповідь на поставлене питання вимагає розгляду двох правових позицій. Деякі коментатори трудового законодавства стверджують, що ненормований робочий день - це особливий режим робочого часу. З цим не можна погодитися. Справа в тому, що призначення режиму робочого часу згідно з ст. 123 ТК - забезпечити порядок розподілу наймачем встановлених норм щоденної та щотижневої роботи протягом певного календарного періоду (доби, тижнів та ін.) З ст. 123 випливає, що режим забезпечує не встановлення або зміна, а реалізацію вже встановлених норм тривалості робочого часу. Визнання ненормованого робочого дня режимом робочого часу (звичайним або особливим - не суть важливо) зажадало б компенсації переробки норми годин в одні дні відгулом в інші дні облікового періоду. У такому випадку ненормований робочий день перетворився б на режим роботи з підсумованому обліку робочого часу, а останнє перейшло б з розряду ненормованого в розряд нормованого. У результаті відпала б потреба в ненормований робочий день і в компенсації його додатковим відпусткою.

Очевидно, що розглянута трактування ненормованого робочого дня далека від її правової суті та практики застосування.

Автор статті займає іншу правову позицію. Реальна суть поняття «ненормований робочий день» в тому, що це особлива умова праці, встановлений законодавством і локальними нормативними актами для певної категорії працівників. Особливість цієї умови, притаманного тільки ненормованого робочого дня, в тому, що, по-перше, для працівників не обов'язковий максимум нормальної тривалості робочого часу, по-друге, робота понад цього часу, як правило, не оплачується і не визнається понаднормової. Тому вона не компенсується, як того вимагає законодавство про понаднормових роботах (ст. 69 ТК). Щоб не змішувати роботу понад нормального робочого часу при нормованому та ненормований робочий день, останню називають «неурочной» або, що одне і те ж, «позаурочної».

Твердження про те, що неурочний робота не вважається надурочною, не узгоджується зі ст. 119 ТК. У ч. 2 ст. 119 ТК наведено перелік випадків, коли робота понад нормального робочого часу не вважається надурочною. У цьому переліку немає ненормованого робочого дня. Цю прогалину заповнює п. 5 Порядку надання та підсумовування трудових відпусток від 27 липня 2000 р. (далі - Порядок).

Термін «ненормований робочий день» не відбиває точно суть даного правового поняття, більше того, можна сказати, вводить в оману. У порівнянні з нормованим робочим часом, тривалість якої обмежена нормами, встановленими ст. 112-115 ТК, термін «ненормований робочий день» створює ілюзію нераспространяемості на нього цих статей, що далеко не так. Буквальне розуміння терміну «ненормований робочий день» не відповідає моделі, закладеної в правовому матеріалі (на жаль, вельми убогому) про ненормований робочий день, а також практику застосування.

Зупинимося на основних параметрах цієї моделі. Для працівників з ненормованим робочим днем:

- Обов'язкове встановлена ​​тривалість робочого часу: воно не може бути менше передбаченого графіком (розпорядком) робіт;

- Робота, яку доручається виконувати в позаурочний час, повинна ставитися до функціональних обов'язків працівника. В іншому випадку вона підлягає компенсації в загальному порядку (оплата або відгул) (п. 4 постанови від 13 лютого 1928 р.);

- Обов'язковий встановлений наймачем загальний або індивідуальний режим нормального робочого часу: початок і закінчення роботи, перерви, якщо інше не передбачено угодою сторін або витікає із специфіки трудової функції працівника;

- Передбачається звільнення на загальних підставах від роботи у вихідні та святкові неробочі дні. В іншому випадку повинна бути компенсація на загальних підставах (п. 5 того ж постанови);

- Обов'язковий порядок обліку явок на роботу, звільнення з неї, облік в годинах фактично відпрацьованого нормального робочого часу;

- Тривалість неурочной роботи на практиці звичайно окремо не враховується. Немає і правової підстави, що зобов'язує вести такий облік. Але він доцільний з точки зору організації праці, виявлення ступеня завантаження працівника і т.д.;

- Неурочний робота допускається лише у випадках особливої ​​необхідності, обумовленої виконуваної працівником трудової функцією або потребами виробництва.

Оскільки застосування ненормованого робочого дня передбачено законодавством, неурочний робота не вимагає згоди працівника і повинна виконуватися за вказівкою наймача або з ініціативи самого працівника, але, як правило, з відома наймача.

Складним є питання про допустимої тривалості і систематичності неурочний робіт протягом робочого дня, робочого тижня і в сумі за рік чи інший календарний період. Обмеження їх у законодавстві не було і немає. Вважаємо тому, що неурочний робота передбачалася як виняткові випадки. Існувала й така думка: якщо встановити максимум годин і днів, він перетвориться на мінімум. Тим не менш обмежувачі необхідні. Їх не можуть замінити терміни типу: «в особливих випадках», «в окремі дні», «у випадках крайньої необхідності». Ці слова - благе побажання, не забезпечене правовими гарантіями. Тим не менш, наймачі не можуть не враховувати, що дозволена неурочний робота не перетворює ненормований робочий день у подовжений, не передбачений Трудовим кодексом. Ненормований робочий день не передбачає також регулярне (а тим більш постійне) залучення до роботи в позаурочний час. Тому противоправна практика керівників організацій, які зобов'язують, скажімо, майстра, виконроба та інших осіб з ненормованим робочим днем ​​бути на роботу до початку робочого дня (зміни) або залишатися після його закінчення для участі, наприклад, в так званих «оперативки», «п'ятихвилинках ».

Узагальнюючи зазначене вище, ненормований робочий день можна визначити як встановлене законодавством умова праці, яке у тому, що працівники в окремі робочі дні в силу виробничої потреби за розпорядженням наймача або за своєю ініціативою зобов'язані виконувати свою трудову функцію в позаурочний час (після закінчення робочого дня, до його початку і т.д.), яка в порядку винятку не визнається надурочних, а тому не компенсується як надурочний час, але застосовуються інші компенсації, передбачені Трудовим кодексом (ст. 158), локальними нормативними актами і трудовим договором.

2. Підстави застосування ненормованого робочого дня

Ненормований робочий день як особлива умова праці може бути тільки у працівників, посади (професії) яких включені до переліків, затверджені в установленому порядку. Встановлені розуміється порядок, передбачений ч. 2 ст. 158 ТК. і прийнятими відповідно до неї постановами Ради Міністрів від 4 квітня 2000 р. № 455 «Про делегування повноважень уряду Республіки Білорусь па прийняття (видання) нормативних правових актів» та від 27 липня 2000 р. № 1154 (у редакції від 5 січня 2001 р .). Названі переліки служать підставою виникнення правового статусу «працівник з ненормованим робочим днем», якщо інше не передбачено законодавством або локальним нормативним актом (про це буде сказано нижче).

Постанова Ради Міністрів від 27 липня 2000 р. № 1154 названо «Про затвердження порядку надання та підсумовування трудових відпусток» (далі, нагадаємо, - Порядок), але в ньому значне місце відведено регулювання ненормованого робочого дня і, зокрема, підстав його застосування,

Існує два види переліків працівників з ненормованим робочим днем ​​(далі - переліки або переліки працівників),

Перший - перелік, затверджений галузевим міністерством та іншим республіканським органом державного управління, облвиконкомом, Мінміськвиконкому, Міністерством праці (далі - централізований перелік). Даний перелік є обов'язковим для державних організацій. Для недержавних організацій, а також індивідуальних підприємців, які є наймачами, централізований перелік (з урахуванням найбільш близькою сфери діяльності організації) має рекомендаційний характер.

Другий - перелік працівників організації або індивідуального підприємця (далі - локальний перелік). Він додається до колективного договору та приймається разом з останнім. Якщо колективний договір відсутній, локальний перелік затверджує безпосередньо наймач.

Принципове значення має наступний факт: вперше законодавством закріплена умова, згідно з яким у державних і недержавних організаціях підставою застосування ненормованого робочого дня є наявність локального переліку даної категорії працівників, затвердженого в установленому порядку, і включення в нього займаних ними посад (професій) (п. 2 і ч. 1 п. 4 Порядку). Логічно це умова відносити і до індивідуальних підприємців.

У Порядку відсутня норма, що передбачає пряму дію централізованих переліків. Тому за відсутності в організації локального переліку працівників з ненормованим робочим днем ​​все працівники даної організації визнаються працівниками з нормованим робочим часом і на них поширюється законодавство про понаднормових роботах.

Централізовані переліки мають вичерпний характер. Отже, розширювати локальні переліки, тобто вносити в них не передбачені централізованими переліками посади та професії, не можна (ч. 3 п. 2 Порядку). Але локальні переліки можуть бути вже централізованого, тобто в них не обов'язково всі переносити з останніх.

У локальний перелік можуть включатися лише ті посади, які в даній організації з об'єктивних виробничих причин передбачають необхідність періодично виконувати функціональні обов'язки у позаурочний час, тобто понад встановлену норму тривалості робочого часу (ч. 1 п. 3 Порядку).

Згідно додається до Порядку Переліку категорій (груп) працівників з ненормованим робочим днем ​​останній дозволений тільки для однієї професії робітників - водіїв службових легкових автомобілів. Тут маються на увазі водії, які обслуговують керівника організації. Такий висновок випливає з того, що в собівартість включаються витрати на один службовий автомобіль. Всі інші професії робітників і молодшого обслуговуючого персоналу державних і недержавних організацій, а також індивідуальних підприємців ніхто не має права включати до переліків працівників з ненормованим робочим днем.

Про те, що у працівника ненормований робочий день, доцільно вказати в письмовому трудовому договорі, але, зрозуміло, тільки у випадку, якщо зазначена в останньому посаду (професія) включена в локальний перелік і працівник не віднесено до категорії осіб, для яких не допускається ненормований робочий день. У трудовому договорі сторони можуть передбачити також условнее про незастосування ненормованого робочого дня, передбаченого централізованим і локальним переліками для посади (професії), на яку прийнято працівника.

Оскільки ненормований робочий день - це умова праці, передбачене законодавством, включення в локальні переліки посад (професій) працівників, яким встановлюється ненормований робочий день, не вимагає колективного або персональної згоди працівників, які займають ці посади (професії). Та обставина, що названі переліки додаються до колективного договору, зовсім не означає, що на ненормований робочий день дали згоду відповідні працівники. Згоди не потрібно і тоді, коли колективний договір не укладається, а перелік затверджує наймач.

3. Обмеження застосування ненормованого робочого дня

У даному розділі мова піде про працівників, на яких не поширюється ненормований робочий день не дивлячись на те, що вони займають посади (виконують роботу), передбачені переліком, затвердженим у встановленому порядку.

Очевидно, що якщо у переліку не вказана яка-небудь посаду (професія), ненормований робочий день для працівника, що займає її, виключається в силу загального правила, встановленого ст. 110, 112-114ТК, а саме: нормування і самі норми тривалості праці обов'язкові для всіх працівників та роботодавців.

У Порядку надання та підсумовування трудових відпусток вперше в законодавстві заборонено застосування ненормованого робочого дня для певних працівників. Згідно з п. 6 Порядку ненормований робочий день не встановлюється працівникам: зазначених у ч. 2 ст. 115; працюють за сумісництвом; з неповним робочим часом, за винятком випадків, коли сторони домовилися про неповному робочому тижні з повними робочими днями; при змінному режимі роботи; з відрядною оплатою праці.

Наведений перелік вимагає пояснення.

1) До працівників, на яких поширюється ч. 2 ст. 115 МК, відносяться: неповнолітні у віці від 14 до 18 років, у тому числі ті, які навчаються в загальноосвітньому або професійно-технічному навчальному закладі і працюють протягом навчального року за трудовим договором у вільний від навчання час. Бувають випадки, коли 17-річний вчиться у вузі і поєднує навчання з роботою за трудовим договором. Між тим вуз в п. 2 ч. 2 ст. 115ТК не названий. Тим не менш і в такому випадку ненормований працю виключається, але в силу не п. 2, а п. 1 ч. 2 ст. 115. Таким чином, усім працівникам, які не досягли 18 років, ненормований робочий день, використовуючи медичну термінологію, протипоказаний, як і іншим, названим у ч. 2 ст. 115 МК; інвалідам I і II груп; зайнятим в зоні евакуації (у зв'язку з підвищеним радіоактивним забрудненням території), в тому числі тимчасово спрямованим або відрядженим у ці зони (ст. 327 ТК).

Для працівників, названих у ч. 2 ст. 115ТК, характерно, по-перше, скорочений робочий час на підставі ст. 114 ТК, по-друге, обмежена законом максимальна тривалість щоденної роботи. Ці особливості умов праці й зумовили неможливість застосування ненормованого робочого дня, який передбачає виконання роботи понад нормального робочого часу. У даному випадку це означало б роботу понад межі часу, встановленого ст. 115 МК.

Аналогічні законодавчі обмеження відносяться до працівників, зазначених у ч. 3 тієї ж статті: скорочений робочий час на підставі ст. 113 та ч. 5 ст. 114 ТК, обмежена тривалість робочого дня (зміни) відповідно до ч. 3 ст. 115 МК. Однак вони не згадані в п. 6 Порядку, що інакше, ніж непорозумінням, не назвеш. Застосування в цих умовах ненормованого робочого дня неминуче спричинить колізію між переліком, який вирішував ненормований робочий день, і, отже, роботу в позаурочний час, і ч. 3 ст. 115 МК, обмежила тривалість щоденної роботи. Це протиріччя може бути дозволено на підставі ч. 2 ст. 7 ТК тільки на користь працівників і закону. Таким чином, заборона ненормованого робочого дня, за аналогією з п. 6 Порядку, повинен поширюватися і на працівників, зайнятих зі шкідливими умовами праці, для яких встановлено скорочений робочий час, а також на працівників, що мають особливий характер ра6оти (ч. З ст. 115ТК).

2) Неприпустимість застосування ненормованого робочого дня для осіб, які працюють за сумісництвом, обумовлена ​​насамперед законодавчим обмеженням граничної тривалості часу роботи сумісника (ст. 345 ТК), а також міркуваннями охорони праці та здоров'я.

3) Згідно з п. 6 Порядку і редакції до 5 січня 2001 особам, зайнятим на роботі неповний робочий час, ненормований робочий день забороняється незалежно від способу зменшення тривалості робочого часу: скорочення тривалості робочих днів, їх числа з протягом робочого тижня або поєднання того та іншого.

Оскільки ненормований робочий день до внесення доповнення до Порядку від 5 січня 2001 замінювався нормованим, що працюють неповний робочий час, як і інші працівники, зазначені у п. 6, втрачали, природно, право на додаткову відпустку за ненормований працю. Таку правову позицію Конституційний Суд визнав «не відповідає повною мірою принципом соціальної справедливості, нормам трудового законодавства» та рішенням від 22 вересня 2000 р. запропонував Уряду виключити з п. 6 Порядку працівників, зайнятих «на роботі неповний робочий тиждень, за повний робочий день і вимушених в окремих випадках виконувати роботу понад нормальну тривалість робочого часу ».

Уряд вніс відповідні зміни до Порядку (про них сказано вище). У результаті з числа працівників, яким не встановлюється ненормований робочий день, виключені особи з неповним робочим тижнем, але з повними робочими днями. Їм відновлений додаткову відпустку за ненормований працю, що надається пропорційно відпрацьованому в цих умовах часу.

Таким чином, «соціальна справедливість» досягнуто за рахунок розширення сфери застосування ненормованого робочого дня, який, як зазначалося, знижує гарантії, встановлені ст. 112-114,119 і69ТК.

Ненормований робочий день несумісний за своєю суттю з будь-яким різновидом неповного робочого часу, оскільки воно застосовується лише за угодою між працівником і наймачем - вони самі визначають тривалість неповного робочого тижня, неповного робочого дня, число робочих днів на тиждень. У такій ситуації залучення наймачем працівника до роботи понад обумовленої трудовим договором тривалості робочого тижня, в тому числі і при повних робочих днях, означає односторонню зміну умов трудового договору про тривалість неповного робочого часу, що суперечить принципу, закріпленому в ч. 4 ст. 19 ТК.

Крім того, перелік працівників з ненормованим робочим днем ​​розрахований на повну норму тривалості робочого часу. При неповному робочому часу цієї умови немає. Позаурочна робота при неповному робочому часу, включаючи неповний робочий тиждень з повними робочими днями, позбавляє сенсу неповний робочий час і мети, заради яких сторони домовилися про нього.

4) Змінний режим роботи також виключає ненормований робочий день, оскільки передбачає виконання і протягом доби на одному робочому місці двома і більше працівниками однієї і тієї ж трудової функції. Часу між змінами для позаурочної роботи як умови для застосування ненормованого робочого дня не залишається.

5) Несумісний ненормований робочий день і з відрядною оплатою праці. У п. 6 Порядку маються на увазі службовці, оскільки робітників-відрядників у переліках взагалі не повинно бути. Відрядна ж оплата можлива тільки при наявності норм праці (виробітку тощо), а вони розраховані на нормальну тривалість робочого часу.

Перелік категорій працівників, встановлений п. 6 Порядку, викладено як вичерпний. Вважаємо, що з цим не можна погодитися. Так, ненормований робочий день заборонений працівникам, зайнятим у зонах евакуації (ст. 327 ТК), але очевидно, що заборона має поширюватися і на працюючих в зонах початкового і подальшого відселення (ст. 328 ТК), а також з правом на відселення (ст . 329 ТК).

4. Компенсація за роботу з ненормованим робочим днем

За роботу з ненормованим робочим днем ​​можливі в принципі такі види компенсацій: доплата, підвищений посадовий оклад, додаткову відпустку або поєднання названих варіантів. Чинне законодавство (ст. 158 ТК) передбачає тільки додаткову відпустку за ненормований робочий день (далі - відпустка), за винятком водіїв службових легкових автомобілів, яким, поряд з додатковою відпусткою покладається доплата в розмірі 25% тарифної ставки.

Частина 1 ст. 158 ТК суттєво змінив у порівнянні до ст. 68 КЗпП умови надання відпустки. Згідно з п. 3 ст. 68 КЗпП відпустка встановлювався за сам факт ненормованого робочого дня, інакше кажучи, за можливість позаурочної роботи. Якщо її не було, відпустку все одно надавався. Ця позиція підтверджувалася практикою.

Назва ст. 158 ТК відобразило колишню правову позицію: додаткова відпустка за ненормований робочий день. Але текст ч. 1 говорить про інше: про відпустку «за роботу понад нормальну тривалість робочого часу». Буквальний зміст цього формулювання такий:

якщо є позаурочна робота в осіб з ненормованим робочим днем ​​- є право на відпустку, передбачену ст. 158 ТК; якщо немає роботи понад нормальну тривалість робочого часу - немає права на цю відпустку. Позиція, закладена в ч. 1 ст. 158 ТК, погіршила умови праці працівників з ненормованим робочим днем, правова захищеність яких і так нижче інших. Але справа не тільки в цьому: правило «відпустку тільки за умови наявності позаурочної роботи» практично складно здійснити з наступних причин:

- Трудовий кодекс вимагає обліку понаднормових робіт (ч. 4ст. 122 і ч. 5 ст. 133), але нічого не говорить про облік надурочних робіт. Це означає, що немає відповідної обов'язки наймача;

- Ні Трудовий кодекс, ні інше законодавство не встановлюють, скільки годин роботи понад норми необхідно для набуття права на даний відпустку;

- Трудову відпустку, в тому числі розглядається, часто надається авансом. До дня його надання позаурочних годин може не бути, але вони можуть з'явитися після відпустки до кінця робочого року. Тому наймач зобов'язаний надати і даний відпустку, якщо він запланований графіком відпусток або (і) надається за угодою сторін;

- Якщо переробки за робочий рік не виявиться, а відпустку надано, ні утримати із заробітної плати за необгрунтовано використаний відпустку, ні зарахувати виплату в рахунок відпустки за наступний робочий рік не можна в силу ст. 107 ТК і законодавства про трудові відпустки в цілому.

Таким чином, проблеми можуть виникнути навіть у відношенні організації обліку позаурочного часу, якщо спробувати ввести такий облік.

Вважаємо, що новація в ч. 1 ст. 158 ТК може бути сприйнята практикою лише тоді, коли законодавчо буде встановлено порядок обліку неурочний годин.

Аналіз ч. 1 ст. 158 ТК дозволяє зробити наступний висновок. Підставою права на додаткову відпустку за ненормований робочий день служить сам факт ненормованого робочого дня. Робота ж понад нормальну тривалість робочого часу (неурочний робота) - це умова, а не підстава надання розглянутого відпустки. Оскільки для виконання цієї умови поки не створені правові та організаційні передумови, відпустка повинна надаватися безпосередньо за ненормований робочий день, який підтверджується включенням посади (професії) працівника до переліку, затвердженого в установленому порядку (див. вище).

Трудовий кодекс визначив лише максимум тривалості відпустки за ненормований робочий день - 14 календарних днів (ч. 1 ст. 158 ТК).

У ч. 2 ст. 158 ТК і прийнятих відповідно до неї нормативних актах (див. нижче) введена різна система нормування тривалості відпустки за ненормований робочий день для працівників державних та недержавних організацій.

У державних організаціях конкретна тривалість додаткової відпустки працівників з ненормованим робочим днем ​​визначається локальними переліками працівників з ненормованим робочим днем ​​відповідно до тривалості відпустки, передбаченого однойменними централізованими переліками.

Ускладнена система нормування тривалості додаткових відпусток за ненормований робочий день непрямо випливає з тексту ч. 2 ст. 158 ТК. У цій частині друга фраза адресована недержавним організаціям, яким дозволяється застосовувати локальне регулювання тривалості даних відпусток, але такий дозвіл не дано безпосередньо державним організаціям. Правомірний висновок про те, що для останніх повинне застосовуватися державне нормування тривалості відпусток за ненормований робочий день у поєднанні з локальним.

Додаткова відпустка, встановлений ст. 158 ТК, регулює Порядок надання та підсумовування трудових відпусток. У ч. 2 п. 3 Порядку передбачено, що якщо у переліку працівників з ненормованим робочим днем ​​(уточнимо: тут, виходячи зі змісту п. 3, маються на увазі централізовані переліки) відсутня конкретна тривалість відпустки, вона встановлюється в однойменному локальному переліку працівників організації . Конкретної слід вважати тривалість відпустки, якщо у централізованому переліку названі дні (8,11,14 та ін.) І навпаки, конкретна тривалість відсутня, якщо йдеться: «не більше», «не менше», «від і до».

З ч. 2 п. 3 Порядку слід, що організації не мають права змінювати тривалість аналізованого відпустки, якщо вона конкретно визначена централізованим переліком. Тут допущена неточність. Дійсно, мінімум відпустки, зазначений у централізованому переліку, обов'язковий для державних організацій, яким адресований цей перелік. Але в організацій є право поліпшувати умови праці працівників порівняно з законодавством (ч. 3 ст. 7 ТК), в тому числі збільшувати тривалість аналізованого додаткової відпустки, але тільки за рахунок свого прибутку.

Загальне відправна вимога до правового регулювання тривалості відпусток за ненормований робочий день полягає в тому, що вони повинні бути диференційовані в залежності від:

- Категорії (групи) працівників - керівники, їх заступники, головні фахівці та їх заступники, керівники функціональних і галузевих структурних підрозділів та їх заступники; фахівці, технічні виконавці;

- Кола і обсягу функціональних обов'язків (навантаження), характеру роботи, міри відповідальності за її виконання; ступеня напруженості і складності праці;

- Режиму роботи, можливості обліку фактично відпрацьованого часу, виконання функціональних обов'язків поза організації;

- Інших факторів, що обумовлюють необхідність і потреба виконувати роботи понад нормальну тривалість робочого часу.

На жаль, наведені вимоги проігноровані практично у всіх централізованих і локальних переліках.

До Порядку прикладений Перелік категорій (груп) працівників з ненормованим робочим днем, в якому вказані діапазони розглянутого відпустки (від 10 до 14, від 10 до 12, від 9 до 12, від 8 до 11, від 7 до 10, до 9, до 8 календарних днів). Цей Перелік рекомендований також неурядовим організаціям (ч. 2 п. 4 Порядку).

Розглянемо реалізацію цих вимог на прикладі деяких галузевих та відомчих переліків працівників з ненормованим робочим днем.

Перелік працівників об'єднань, підпорядкованих Уряду, затверджений постановою Міністерства праці від 14 квітня 2000 р. № 58 «Про затвердження переліків працівників з ненормованим робочим днем ​​об'єднань, підпорядкованих Уряду Республіки Білорусь», складається з самої постанови і трьох додатків до нього: додатки 1 та 2 включають категорії працівників відповідних об'єднань і залізниці.

Обидва переліку структуровані за категоріями працівників залежно від їх посадового становища та підрозділи, в якому вони зайняті, наприклад керівники юридичних осіб та їх заступники, керівники функціональних і галузевих структурних підрозділів апарату управління юридичних осіб, внутрішньовиробничих структурних підрозділів і т.д. У додатку 3 безпосередньо визначено тривалість відпустки.

Характерно, що додаток 3 має рекомендаційний характер. Отже, в локальному переліку організацій може бути встановлена ​​конкретна тривалість відпустки, що виходить за межі рамок, передбачених у додатку 3, як у бік зменшення, так і у бік збільшення відпустки. При цьому якщо відпустку встановлено в діапазоні «від і до» або передбачений тільки його максимум, відхилення від мінімуму або максимуму в локальних переліках відносяться на собівартість виробництва.

Перелік працівників з ненормованим робочим днем ​​у галузі житлово-комунального господарства, затверджений постановою однойменного Міністерством 24 квітня 2000 № 2 і узгоджений з Міністерством праці, поширюється на працівників організацій даної галузі незалежно від їх відомчої підпорядкованості.

Перелік включає керівників (167 найменувань посад); фахівців (64 найменування); інших службовців (19 найменувань) і робітників (водії службового легкового автомобіля). Для кожної посади визначена конкретна тривалість відпустки від 8 до 14 днів. Наприклад, за посадами, названим у пп. 33, 39, 44, 46-60, тривалість відпустки становить 12 днів; по 60 посад - 11 днів.

Ясно, що «бездіапазонное» визначення тривалості відпустки у цьому галузевому переліку, а також недостатня його структуризація не залишають місця для локального регулювання тривалості відпустки у колективному договорі. У результаті враховується тільки назва посади, а не фактори, що обумовлюють потребу в роботі в позаурочний час.

Переліки посад і професій працівників апарату Державного комітету з авіації Республіки Білорусь і організацій цивільної авіації Республіки Білорусь, яким встановлено додаткову відпустку за роботу з ненормованим робочим днем, затверджений постановою Державного комітету з авіації від 10 квітня 2000 р. № 3. До цієї постанови дано два додатки. У першому названі три посади (завгосп, старший інспектор і референт), яким встановлені відпустки тривалістю 7 календарних днів. Другий додаток містить лише перелік посад працівників, яким встановлено ненормований робочий день (110 найменувань). У примітці до Переліку вказується, що переліки працівників з ненормованим робочим днем ​​і тривалість додаткової відпустки встановлюються організаціями за погодженням з профспілковим комітетом у межах періодів, зазначених в таблиці категорій працівників, і додаються до колективного договору організації.

Слід зазначити, що в наведеному постанові використовуються різні методи регулювання додаткової відпустки: у додатку 1 перелік працівників і тривалість відпустки встановлені імперативно - доповнення і зміни локальним регулюванням тут виключені. У додатку 2 допускається локальне регулювання. Отже, перелік цих працівників може бути змінений, але тільки убік його скорочення. Тривалість же відпустки може визначатися в рамках діапазону, зазначеного у додатку. При цьому для фахівців, технічних виконавців і водіїв обмежений тільки максимум, а мінімум не встановлений. Отже, він може бути визначений колективним договором у розмірі навіть одного дня.

Вимога ж встановлювати в організаціях переліки працівників і тривалість відпустки за погодженням з профспілкою не відповідає ст. 158 ТК.

Перелік працівників, яким надається додаткова відпустка за ненормований робочий день в організаціях Міністерства культури, затверджений постановою Міністерства культури від 17 квітня 2000 р. поділили на 9 категорій службовців: керівники організацій, головні фахівці, керівники підрозділів, спеціалісти, інші службовці, технічні виконавці і т . д. Для кожної категорії посад тривалість відпустки однозначна. Тим не менш у примітці до Переліку йдеться, що тривалість відпустки по кожній посаді встановлюється керівником організації (у додатку вжита термінологія, не прийнята в Трудовому кодексі, - «керівникам підприємства, установи, організації») залежно від ступеня навантаження, характеру та умов виконуваної роботи. Виникло протиріччя між Переліком та приміткою щодо повноважень на визначення тривалості відпустки. У такому випадку тривалість відпустки, зазначену в Переліку, потрібно вважати рекомендаційної, а це означає, що конкретна величина його встановлюється безпосередньо в організаціях. На практиці виникла колізія між переліками, затвердженими деякими міністерствами (охорони здоров'я, культури, освіти, житлово-комунального господарства) і облвиконкомами (Мінміськвиконком). У них по-різному визначені посади з ненормованим робочим днем ​​і тривалість відпустки працівників організацій республіканського та регіонального підпорядкування. На підставі закону «Про нормативних правових актах Республіки Білорусь» від 10 січня 2000 р. (ст. 2 і 10) вважаємо, що переліки працівників з ненормованим робочим днем, затверджені органами державного управління, мають більшу юридичну силу по відношенню до переліків, прийнятим органами місцевого управління.

Працівникам недержавних організацій тривалість відпустки за ненормований робочий день встановлюється, як правило, локальними нормативними актами. До недержавним стосовно до ст. 158 ТК потрібно відносити організації, у яких немає вищого органу управління, наділеного повноваженнями затверджувати переліки працівників з ненормованим робочим днем ​​відповідно до постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 4 квітня 2000 р. № 455.

Як вже зазначалося, перелік посад працівників із зазначенням конкретної тривалості аналізованого додаткової відпустки по кожній посаді додавався до колективного договору. Якщо колективний договір не укладається або в ньому відсутній перелік посад з ненормованим робочим днем ​​з зазначенням конкретної тривалості додаткової відпустки для кожної посади, то згідно з ч. 2 ст. 158 ТК перелік і тривалість відпустки для кожної посади встановлюється безпосередньо наймачем. При цьому згода профспілки не потрібна. Перелік і зазначена в ньому тривалість відпустки оголошуються наказом уповноваженої посадової особи.

Угодою сторін може вирішуватися питання про тривалість відпустки, але тільки стосовно працівника, посада якого включена до переліку додатків до колективного договору або затверджений безпосередньо наймачем. В іншому випадку умови про відпустку повинні визнаватися недійсними, що випливає з першої фрази ч. 2 ст. 158 ТК.

Частина 2 ст. 158 ТК адресована організаціям. Поза сфери її дії виявилися індивідуальні підприємці, що є наймачами. Вихід один, на зайнятих у них найманих працівників слід поширити модель регулювання ненормованого робочого дня і відпустки за нього, встановлену для недержавних організацій. Заборона тут ненормованого робочого дня нереально. Краще, якщо він буде застосовуватися легально із загальновстановленими обмеженнями.

За сферою застосування ненормованого робочого дня ч. 2 ст. 158 ТК зберегла рівень 1956 р., коли Рада Міністрів СРСР надав право встановлювати переліки працівників з ненормованим робочим днем ​​радам міністрів республік, а також усім міністерствам і відомствам, виконкомам та іншим органам державного управління. Більше того, сфера застосування ненормованого робочого дня розширена за рахунок включення недержавних організацій.

Міністерства та відомства, а також інші органи державного управління, яких Уряд уповноважив затверджувати переліки працівників з ненормованим робочим днем, негайно скористалися своїми повноваженнями. Вони ніби змагалися між собою, хто більше включить в ці переліки посад. У результаті переліки охопили 100% або близьке до цієї цифри кількість керівників, спеціалістів та інших службовців. При цьому забуто або проігноровано найважливіша умова: у переліки мають включатися посади, які не потребують виконання роботи понад встановлену норму робочого часу. Вельми сумнівно, щоб до таких ставилися економісти усіх спеціальностей, інженери (всіх найменувань і категорій), діловоди, лаборанти, медсестри, викладачі, нормувальники, товарознавці, техніки (всіх найменувань і категорій), калькулятори, друкарки, паспортист, обліковець або, наприклад, фахівці всіх найменувань і категорій і всі технічні виконавці, зокрема паспортист, діловод, копіювальник, рахівник, обліковець, кресляр, названі, наприклад, у переліку, затвердженому постановою Міністерства праці Республіки Білорусь від 14 квітня 2000 р. реально вони, як і більшість інших фахівців, включаючи технічних виконавців, працюють за часом «від дзвінка до дзвінка».

Що більшою мірою відповідає інтересам працівників: ненормований робочий день з додатковою відпусткою за позаурочні роботи або нормоване робочий час без цієї відпустки, але з гарантіями і компенсаціями, передбаченими законодавством про понаднормових роботах? Якщо працівник не притягується до неурочной роботи або ж залучається рідко, перевагу, звичайно, буде віддано ненормованого робочого дня з відповідним додатковим відпусткою. А те, що в такій ситуації ненормований робочий день лише номінальний (якщо не сказати фіктивний), а названий відпустку не обгрунтований, до уваги не береться. Але коли з об'єктивних причин позаурочні роботи неминучі і проводяться систематично, перевага умов праці працівників з нормованим робочим часом очевидно. Тому скорочення сфери застосування реального ненормованого робочого дня, тобто перехід від ненормованого до нормованого робочого часу, навіть із втратою права на додаткову відпустку, означає не погіршення, а поліпшення умов праці працівників.

У ті роки, коли трудові відпустки становили 12, а потім - 15 робочих днів, ненормований робочий день використовувався фактично як спосіб штучного збільшення трудових відпусток службовців до 18-24 робочих днів. Трудовий кодекс, доповнений колективним договором та інших локальних регулюванням, забезпечив, як мінімум, 28 календарних днів трудового відпустки. У зв'язку з цим відпала необхідність у застосуванні ненормованого робочого дня там, де в ньому немає необхідності, з огляду на його пряме призначення.

Тим не менше після введення в дію ТК, широка сфера застосування ненормованого робочого дня з компенсацією його додатковим відпусткою збереглася. Великі за тривалістю трудові відпустки самі по собі не сприяють зростанню добробуту, тому що вони зменшують непоправної фонд робочого часу, оплата їх включається в собівартість, що призводить до зростання цін, неконкурентоспроможності продукції і т.д.

Ненормований робочий день як одне з найбільш несприятливих, але об'єктивно необхідних умов праці можливий тільки в якості особливого жорстко обмеженого виключення із загального правила нормування тривалості робочого часу й обов'язковості норм тривалості праці, включаючи їх максимум.

Для досягнення такої мети потрібно новий механізм правового регулювання. Вважаю, що слід відмовитися від безлічі галузевих і регіональних переліків і замість них встановити єдиний перелік, затверджуваний постановою Уряду Республіки Білорусь. У цій постанові слід визначити також основні обмеження, гарантії і компенсації для працівників з ненормованим робочим днем, В єдиному переліку немає необхідності перераховувати посади. Досить назвати дві категорії працівників: керівники та спеціалісти. При цьому для перших ненормований робочий день має бути обов'язковим, для других - може визначатися за пропозицією наймача за згодою працівника і фіксуватися в письмовому трудовому договорі. У договорі також слід визначати вид компенсації за ненормований робочий день.

Більшою мірою суть ненормованого робочого дня відображає термін «обмежено нормований робочий день» або «обмежено нормоване робочий час». В якості компенсації за це умова праці можна ввести збільшений посадовий оклад і доплату, диференційовану залежно від величини та частоти неурочний робіт. Якщо облік їх відсутня, розмір доплати встановлюється у твердій сумі. Додаткова відпустка за роботу з обмежено нормованим робочим днем ​​як компенсація нелогічний, не адекватний і не виправдав себе на практиці. Від обов'язковості його, в силу закону, вважаю, потрібно відмовитися. На рівні ж локальних нормативних актів і трудового договору з умовою обмежено нормованого робочого часу він може встановлюватись за рахунок прибутку наймача.

Висновок

Одним словом можна сказати те, що Білоруське законодавство має багато «дірок» щодо регулювання ненормованого робочого дня в друдових відносинах.

Тут же можна сказати про те, що «... переліки працівників з ненормованим робочим днем, будучи додатком до колективного договору, відображають згоду всіх працівників як сторони колективного договору» на ненормований робочий день - не більше ніж декларація. До того ж колективний договір взагалі не регулює неповний робочий час, конкретна тривалість якого визначається тільки угодою наймача з працівником персонально.

Я спробував розкрити цю тему з використанням різних джерел. І тим самим більш близько підійшов до розкриття самого поняття «ненормований робочий день».

Але для того, що б ще краще розглянути і зрозуміти, що ж включає в себе саме поняття і як воно регулюється, я докладаю 2 додатки. Одне з них це: «Постанова від 14 квітня 2000 року № 60 - про затвердження переліків працівників з ненормованим робочим днем», а друге: «Постанова від 14 квітня 2000 року № 58 - про затвердження працівників з ненормованим робочим днем ​​об'єднань, підпорядкованих уряду Республіки Білорусь »

У першому додатку можна ознайомитися про працівників здійснюють технічне обслуговування та забезпечують функціонування апаратів державних органів, не підпорядкованих уряду Республіки Білорусь, потім про перелік працівників з ненормованим робочим днем ​​системи національного банку Республіки Білорусь, для працівників входять до складу національної академії наук Республіки Білорусь. По-другому можна побачити перелік працівників з ненормованим робочим днем ​​системи білоруської залізниці і т.д.

Таким чином, використовуючи весь матеріал, я думаю, що зміг найбільш точно і повно розглянути, і спробувати розкрити проблему ненормованого робочого дня в Республіці Білорусь.

Список літератури

Конституція Республіки Білорусь від 15 березня 1994 року (зі змінами та доповненнями) / прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мн.: Білорусь, 2000. ст.41

Коментар до Трудового кодексу Республіки Білорусь / За заг. ред. Г. А. Василевича. Мн.: Амалфея, 2000. С. 483. ст.110, 115, 118, 158.

Островський В.А., Трудові відпустки / / Національна економічна газета, 2000, № 50 (22 листопада), с.7

Островський В.А., «Ненормований робочий день» / «Відділ кадрів» / / № 12 (грудень 2001), с.14-18

Островський В.А., «Ненормований робочий день» / «Відділ кадрів» / / № 1 (січень 2002), с.24-27

Постанова Міністерства праці Республіки Білорусь від 14.04.2000 року № 60, «Про затвердження переліків працівників з ненормованим робочим днем» / / «Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь» / / № 49 (26.05.200), 8 / 3444

Постанова Міністерства праці Республіки Білорусь від 14.04.2000 року № 58, «Про затвердження переліків працівників з ненормованим робочим днем ​​об'єднань, підпорядкованих уряду Республіки Білорусь» / / «Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь» / / № 53 (09.06.2002)

Трудовий кодекс Республіки Білорусь прийнятий Палатою представників 8 червня 1999 року, схвалений Радою Республіки Національних зборів Республіки Білорусь 30 червня 1999 року. - Мн.: Національний центр правової інформації Республіки Білорусь, 1999. - 192с. ст.ст.107, 110-115, 118, 158.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Безпека життєдіяльності та охорона праці | Курсова
87.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Включення до собівартості додаткових відпусток за ненормований робочий день
Робочий час
АТ Робочий одяг
Робочий час
Робочий час 2
Неповний робочий час
Трудовий договір і робочий час
Робочий клас у пострадянський період
Робочий проект автомобільної дороги
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru