додати матеріал


Некомерційні організації як юридичні особи

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
Східно-Сибірський державний технологічний університет
Кафедра «Госудорственно-правових дисциплін»
Курсова робота
На тему «Некомерційні організації як юридичні особи»
Виконав: Студент вечірнього
відділення спеціальності «Юриспруденція»
Арутюнян Р.С.
Перевірив: Мадагаева Т.Ф.
Улан-Уде
2009р.

ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. Федеральних Зборів Російської Федерації - представницький і законодавчий орган
РОЗДІЛ 2. СТРУКТУРА палат Федеральних Зборів
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ:
2.1. Конституційно-правовий статус Ради Федерації
2.2. Державна дума: порядок формування та її компетенція
РОЗДІЛ 3. КОМІТЕТИ І КОМІСІЇ палат Федеральних Зборів
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
З прийняттям Конституції Російської Федерації 12 грудня 1993 року в розвитку і застосування теорії поділу влади в нашій країні розпочався новий період, який триває аж до теперішнього часу.
Конституція РФ 1993 року не тільки декларувала принцип поділу влади, але і досить чітко закріпила за кожною з гілок влади коло належать до їх відання питань, їх компетенцію.
Об'єктом дослідження є система органів державної влади, так як державний орган - це складова частина державного апарату, утворена у встановленому законом порядку і наділена державно-владними повноваженнями, необхідними для здійснення функцій державної влади. Система державних органів складається з органів законодавчої влади (представницьких органів державної влади), органів виконавчої влади та органів судової влади.
Предметом дослідження є Федеральне Збори - парламент РФ, що складається з двох палат Ради Федерації і Державної Думи, як вищий законодавчий і представницький орган державної влади. Характеристика Федеральних Зборів, як представницького органу означає, що воно у правових відносинах, перш за все у відносинах влади, представляє народ Росії, будучи його законним представником чинності Конституції. Про те, що Парламент РФ є законодавчим органом, кажуть покладені на нього повноваження видання правових актів найвищої юридичної сили, вище за яку тільки сила самої Конституції.
Виходячи з вище викладеного, можна визначити мету роботи, яка полягає в аналізі та ролі Федеральних Зборів в системі органів державної влади РФ на основі чинного законодавства.
Завдання роботи:
аналіз Федеральних Зборів Російської Федерації, як представницького і законодавчого органу;
обгрунтування конституційно-правового статусу Ради Федерації і Державної Думи;
визначення порядку організації та функціонування комітетів і комісій палат Федеральних Зборів Російської Федерації;
вивчення законодавчого процесу в Російській Федерації.
Говорячи про метод дослідження, слід виділити наступні - формально-юридичний та структурного аналізу.
Дана робота написана на основі російського законодавства, базовими з якого є: Конституція РФ; Регламент Державної Думи; Регламент Ради Федерації; ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації; ФЗ« Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ ».

РОЗДІЛ 1. Федеральних Зборів Російської Федерації - представницький і законодавчий орган
У Російській Федерації наших днів можна говорити про досить широкому розвитку відносин народного представництва, підсумком яких є формування та діяльність представницьких органів державної влади.
Народне представництво досить широке поняття. У самому загальному сенсі воно означає вираз чиїх-небудь інтересів, здійснення яких-небудь дій в силу наявних підстав однією особою в інтересах та від імені іншої особи. Представництво у праві - це «правовідносини, відповідно до якого одна особа (представник) на підставі наявного у нього повноваження виступає від імені іншої (яку представляють), безпосередньо створюючи (змінюючи, припиняючи) для нього права та обов'язки.
Формою народного представництва виступають органи, що відрізняються особливими характеристиками. Їх наявність в системі державних і самоврядних органів є обов'язковою ознакою будь-якого демократичного держави, а зміст діяльності таких органів свідчить про підтримку політичного режиму, що забезпечує участь народу у здійсненні належної йому власті.1
Традиційно народним представництвом вважалося і вважається створення колегіальних органів, що складаються з обраних народом представників - депутатів. Однак з урахуванням сучасного стану в Росії можливий і інший підхід: народне представництво охоплює і посадових осіб, обраних народом, - Президента РФ, вищих посадових осіб суб'єктів Російської Федерації, глав муніципальних утворень. При такому підході вихідним чинником народного представництва слід визнати організаційний чинник - производность відповідних осіб від народу, їх виборність.
Таким чином, якщо особа обрано народом (населенням) і якщо воно зобов'язане у своїй діяльності висловлювати (враховувати) його інтереси, то є підстави в строго певному сенсі вважати така особа народним представником.
Відносини, які виникають у зв'язку з діяльністю такої особи чи органу, до складу якого він входить, є відносини народного представництва в широкому сенсі слова.
Для того щоб не змішувалося призначення різних осіб, обраних народом, і було можливим втручання обраних у функції управління і функції виконавчо-розпорядчих органів, є ще один чинник: кожен представник народу здійснює ті функції, заради яких він створений. При цьому, очевидно, що для традиційного народного представництва характерні свої функції, яких немає у виборних посадових осіб.
Органи народного представництва володіють певними ознаками. До істотним і необхідним ознаками органів народного представництва можна віднести наступні: обрання народом на періодичних виборах, колегіальність, наявність механізму впливу на їх діяльність з боку громадян. Тільки у сукупності усі названі властивості дають якість, що дозволяє характеризувати розглядаються органи як представницькі. Наявність окремих з перерахованих властивостей приносить лише певні елементи відносин представництва у соціально-правову природу того чи іншого органу. Вибори як єдино можливий спосіб формування представницьких органів надають йому «авторитет загальності» 1.
При цьому сучасне демократичне держава знає лише загальне рівне пряме при таємному голосуванні виборче право, на основі якого проводяться вибори органів народного представництва. Допустиме в законодавчому регулюванні деяких держав відступ від цих правил може бути пов'язано з різними підходами до розуміння цінностей демократії і прав людини (наприклад, відсутність виборчих прав у жінок в деяких арабських країнах) 1.
Обов'язковою якістю органу народного представництва є його періодична перевірка на відповідність відображаються у його діяльності інтересів розстановці соціально - політичних сил в країні. Це можливо лише при проведенні нових виборів через встановлені інтервали. Така вимога випливає з загальнотеоретичної демократичної ідеї про межі влади і пов'язано з принципом народного суверенітету, а також реалізацією виборчих прав громадян. Тому тривалість діяльності виборних органів повинна бути обмежена певним терміном, що забезпечують, з одного боку, ефективне функціонування такого органу, а з іншого боку - періодичне підтвердження мандату представників, скоригована на змінилася соціальну, політику-правову ситуацію і здійснюється на чергових виборах.
Зважаючи на значимості принципу ротації виборних органів народного представництва, терміни їх діяльності, як правило, закріплюються в нормах Конституції і мають імперативний характер. Відхилення від цього правила в бік скорочення або продовження термінів повноважень припустимі лише у виняткових випадках, чітко визначених конституційними нормами (розпуск представницького органу державної влади у випадках, передбачених конституцією або статутом, надзвичайні обставини, викликані введенням надзвичайного чи воєнного стану, започаткування нової системи державних органів , рішення референдуму, якщо це допускається законом).
Важливою рисою органу народного представництва виступає його колегіальність. Саме цим якістю дані органи відрізняються від всенародно вибраного президента або іншого (формованого шляхом виборів безпосередньо населенням) одноособового органу державної влади або органу місцевого самоврядування.
Повновладним представником народу окремої країни, а отже, і представником її класів і соціальних верств, представником націй і національностей (народностей) даної країни, а також політичних організацій, що виражають інтереси суспільних груп, виступає вся система представницьких установ у цілому.
Представницьким верховним установам належить особлива роль у вираженні народного суверенітету, оскільки в рамках своєї компетенції вони перетворять волю репрезентованої ними народу до загальнообов'язкових державних актів, що діють, як правило, в масштабі всієї країни (республіки, автономного округу) і мають вищу юридичну силу.
Основною діючою особою представницького органу є обрана особа - депутат, тобто представник, виразник інтересів чи виборців свого округу, якого народу, нації, етносу, соціальної групи населення. Отже, перед нами не що інше, як правовідносини, суб'єктами якого виступають виборці і їх обранці. Юридичним фактом виникнення даного правовідносини є вибори, проведені в точній відповідності з чинним законодавством. Зв'язок виборців зі своїм депутатом багато в чому залежить від характеру мандату; вільного чи імператівного.1
Коріння імперативного мандата лежать в римському праві, причому його першооснова - договір доручення або довіреності. Аналіз норм римського права, зроблений відомим російським вченим, фахівцем у галузі римського права Д. Азаревічем, дозволяє виділити наступні основні ознаки договору доручення або довіреності.
По-перше, необхідна умова договору - згода сторін, яке виражається в акті доручення вести справи.
По-друге, договір повинен укладатися в інтересах довірителя.
По-третє, даний договір безвідплатний, в його основі лежить бажання надати послугу. Договір доручення, укладений в інтересах довірителя, по суті, виключає плату, інакше він стає договором особистого найму.
Таким чином, договір доручення зі своїм головним властивостям вельми схожий на імперативний мандат, а саме:
згода сторін, яке конкретно виражається в тому, що кандидат у депутати в період передвиборної компанії висуває основні положення, передвиборної програми, пропонує виборцям «свої послуги», доводячи свої можливості у відстоюванні інтересів виборців, які, у свою чергу, довіряють претенденту на владу виступати від їх імені. Результати голосування підтверджують згоду виборців;
обрана особа зобов'язана виступати в інтересах народу (чи виборців);
цей договір носить характер управлінського, при цьому ступінь вираження волі та інтересів народу залежить від компетенції обраної особи, його положення в системі законодавчого (представницького) органу державної влади або органу місцевого самоврядування;
безоплатний характер договору виражається в тому, що обраний представник повинен працювати на громадських засадах.
Доктрина «вільного мандата», включена в російську правову систему та яка використовується в вітчизняному виборчому праві, розглядає депутата як представника всієї нації, тобто всього населення країни, принаймні, всіх громадян.
Вказівка ​​на представництво від імені народу в законодавстві тих держав, де визнається лише вільний мандат, свідчить про те, що даний мандат вільний дуже відносно. Навіть за умови вільного мандата депутат, обраний народом, є виконавцем його волі. Отже, одна з відмінностей вільного мандата від імперативного полягає в кількісному ознаці, а саме: у першому випадку стороною правовідносини виступає населення виборчого округу, а в другому - народ як ціле. Вільний мандат не допускає колізій між інтересами виборців окремих округів.
Відносна свобода мандата полягає ще в тому, що депутати, будучи вільними від виконання доручень окремих виборців, у своїй діяльності аж ніяк не відірвані від них. Вони постійно зустрічаються з виборцями хоча б уже тому, що від волі останніх залежить обрання на новий термін. Якщо імперативний мандат передбачає наявність правовідносин між обранцем і виборцями, то вільний мандат більше за все виражає тільки політичне ставлення між названими сторонамі.1
У зв'язку з цим слід розрізняти два аспекти: політичний та правовий. Політично депутат є представником усього народу взагалі і тих його суспільних груп, до яких він належить, - зокрема. Політично і часом навіть юридично (правда, не повністю) він може бути представником політичної партії чи іншої масової організації. Саме представляючи ту чи іншу партію або організацію, депутат представляє суспільні групи, бо неорганізовані спільності можуть формувати свою волю і виражати її лише за посередництвом створюваних ними політичних організацій. Політично і юридично депутат представляє і той територіальний колектив, в орган якого він обраний, бо бере участь у прийнятті рішень для всього цього колективу.
Отже, кожен депутат представляє своїх виборців, а загальні збори депутатів (сесія) - всіх ізбірателей.1
Одне з кардинальних властивостей Федеральних Зборів - його представницький характер. Визнання носієм суверенітету і єдиним джерелом влади народу в справді демократичній державі роблять справедливим і обгрунтованим наступний висновок: народ утворює виборний представницький орган (парламент), який володіє винятковим правом приймати закони, що охороняють свободи і права людини та забезпечують розв'язання суспільних проблем в інтересах всіх громадян. Тому парламент розглядається як виразник інтересів і волі народу (нації), тобто всієї сукупності громадян цієї держави. Звідси й такі його позначення, як національне або народне представітельство.2
Якщо сформулювати концепцію народного представництва стосовно до природи і характеру виборних представницьких установ, то вона умовно може бути зведена до сукупності наступних принципів:
національне (народне) представництво засновується Конституцією;
нація (народ) як носій суверенітету уповноважує парламент здійснювати від його імені законодавчу владу;
з цією метою нація (народ) обирає до парламенту своїх представників-депутатів, сенаторів і т.д;
член парламенту - представник всієї нації, а не тих, хто обрав, і тому не залежить від виборців, не може бути ними відкликаний.
Представницький характер Федеральних Зборів багато в чому обумовлений самими демократичними началами його формування: принципами представництва формування Ради Федерації і виборності депутатів Державної Думи.1
Аналіз теоретичних питань Федеральних Зборів як представницького органу дозволяє звернутися до дослідження такого явища як законодавча влада, яку можна виділити з ряду підстав, оскільки вона найтіснішим чином взаємопов'язані, переплетена з представницькою владою. При цьому не може бути й мови про будь-яке протиставленні представницької та законодавчої влади, але виявлення специфіки законодавчої влади вкрай необхідно, оскільки вона відображає вельми специфічний і надзвичайно важливий аспект сутності і розвитку самого конституційного права. Аксіоматично є істина, що далеко не всі органи державної влади наділені законодавчою владою, має право законодавствувати. Це, в першу чергу, стосується виконавчої та судової влади. Інакше не мало б сенсу застосування на практиці доктрини їх поділу.
Тільки виборні представницькі органи державної влади мають право законодавствувати, тобто іменуватися органами законодавчої влади. Конституція РФ також акцентує це положення, підкреслюючи, що Державна Дума - виборний представницький орган влади - приймає федеральні закони. Це не означає, що в законодавчій діяльності не беруть участі інші вищі державні органи - Президент РФ, Уряд РФ, вищі судові органи, а також представницькі органи суб'єктів Російської Федерации.1
Сама законодавча влада, її зміст, характер - складний, багатоетапний процес, що включає в себе різні етапи і стадії, процедури та особливості проходження законопроектів, роль суб'єктів законодавчої ініціативи і багато інших моментів.
По - перше, це перш за все ті властивості і якості Федеральних Зборів, які характеризують його, виходячи зі змісту ст. 94 Конституції РФ, як представницький орган державної влади Російської Федерації, обумовлює і якісні ознаки цього органу законодавчої установи. Отже, найвища юридична сила актів може виходити тільки від повнокровного представницького органу.
По - друге, в самому принципі поділу влади, на основі якого здійснюється державна влада в Російській Федерації, закладена єдність системи державної влади в РФ, що забезпечується верховенством актів, які виходять від представницького органу - парламенту Росії.
Конституція РФ по суті встановила певний баланс правомочностей кожної з палат в процесі законодавчої діяльності: законопроекти вносяться в Державну Думу; передбачена можливість і є чітке правило, що дозволяє подолати незгоду Ради Федерації з прийнятим Державною Думою законом: «... федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи ».2
Крім того, Конституцією РФ обмежені терміни, протягом яких Рада Федерації зобов'язаний розглянути закони, передані Державною Думою, передбачена можливість створення палатами погоджувальної комісії для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою (ч. 4 ст. 105 Конституції РФ ).
У зв'язку з вищевикладеним можна зробити загальний висновок: осередком законодавчої діяльності є Державна Дума, що не означає будь - якого применшення і значення функцій Ради Федерації в процесі цієї діяльності. В якості законодавчого органу Російської Федерації Федеральних Зборів виступає як сукупний орган, що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.
Завершуючи характеристику Федеральних Зборів - законодавчого органу Російської Федерації, можна зробити узагальнюючий висновок: хоча законодавча діяльність - прерогатива Федеральних Зборів, у її здійсненні беруть активну участь Президент РФ, Уряд РФ, Конституційний Суд РФ, інші вищі суди РФ, органи законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, більш чітким і обгрунтованим є висновок про збалансованість повноважень названих органів державної влади у процесі здійснення законодавчої діяльності РФ.

РОЗДІЛ 2. СТРУКТУРА ПАЛАТ Федеральних Зборів Російської Федерації
2.1 Конституційно-правовий статус Ради Федерації
Рада Федерації є палатою Федеральних Зборів - парламенту Російської Федерації.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції РФ до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.
Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин РФ не молодший 30 років, володіє відповідно до Конституції РФ правом обирати і бути обраним до органів державної власті.1
Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.
Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня вступу в силу рішення про його обрання (призначення) і припиняються з дня набрання чинності рішення про обрання (призначення) члена Ради Федерації знову обраним відповідно законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або вищою посадовою особою суб'єкта РФ.
Рішення про обрання (про призначення) члена Ради Федерації в 5-денний строк направляється до Ради Федерації. У той же термін обраний (призначений) член Ради Федерації представляє в Раду Федерації копію наказу (іншого документа) про його звільнення від обов'язків, несумісних зі статусом члена Ради Федерації, або копію документа, що засвідчує, що ним було подано заяву про звільнення від таких обов'язків . Рішення про дострокове припинення повноважень члена Ради Федерації відповідно законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ або вищою посадовою особою суб'єкта РФ в 5-денний строк направляється до Ради Федерації.
Питання про підтвердження, припинення (дострокове припинення) повноважень члена Ради Федерації попередньо розглядається Комісією Ради Федерації з регламенту і парламентськими процедурами, який починається з доповіді голови або за його дорученням голови Комісії з регламенту і парламентськими процедурами. Дане рішення приймається більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації і оформлюється постановою Ради Федерации.1
Член Ради Федерації протягом всього терміну його повноважень має недоторканність відповідно до Конституції РФ.
Питання про позбавлення члена Ради Федерації недоторканності розглядається за поданням Генерального прокурора Російської Федерації, яке попередньо розглядається Комітетом Ради Федерації з конституційного законодавства і судово-правових питань та Комісією з регламенту і парламентськими процедурами, які готують ув'язнення. За результатами розгляду Рада Федерації може прийняти одне з таких рішень:
дати згоду на позбавлення члена Ради Федерації недоторканності;
відмовити в дачі згоди на позбавлення члена Ради Федерації недоторканності.
Рішення Ради Федерації приймається більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації і повинна бути мотивована. Воно оформляється постановою, що не потребує додаткового голосування. Дана постанова протягом трьох днів з дня його прийняття надсилається Генеральному прокурору Російської Федерации.1
Голова Ради Федерації Федеральних Зборів РФ і заступники Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації обираються з числа членів Ради Федерації таємним голосуванням з використанням бюлетенів. Рада Федерації може прийняти рішення про проведення таємного голосування з використанням електронної системи або відкритого голосування. Голова та його заступники не можуть бути представниками одного суб'єкта Російської Федераціі.2
Кандидатури на посаду Голови Ради Федерації пропонуються членами Ради Федерації. Кожен член Ради вправі запропонувати тільки одну кандидатуру. За всім кандидатам, які дали згоду балотуватися, проводиться обговорення, в ході якого вони виступають на засіданні і відповідають на запитання членів Ради Федерації. Після обговорення Рада Федерації затверджує список кандидатур для голосування. Кандидат вважається обраним, якщо в результаті голосування він отримав більше половини голосів від загальної кількості членів Ради Федерації.
У разі, якщо на посаду Голови Ради Федерації було висунуто більше двох кандидатур і жодна з них не отримала необхідного для обрання кількості голосів, проводиться другий тур голосування по двох кандидатурах, які отримали найбільшу кількість голосів.
Обраним на посаду Голови Ради Федерації за підсумками другого туру голосування вважається той кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів, але не менше половини голосів від загальної кількості членів Ради Федерації. Якщо Голова Ради Федерації не обраний, то вся процедура виборів повторюється, починаючи з висунення кандидатур.
Результати голосування оформляються постановою Ради Федерации.1
Регламент Ради Федерації виділяє повноваження Голови Ради Федерації, основними з яких є:
голова Ради Федерації представляє на розгляд Ради палати проект порядку денного її засідання;
організовує роботу Ради палати;
веде засідання палати;
підписує постанови Ради Федерації;
скликає, в тому числі за пропозицією Президента РФ, Уряду РФ, суб'єкта РФ або за пропозицією комітету Ради Федерації, групи членів Ради Федерації чисельністю не менше однієї п'ятої від загальної кількості її членів, позачергове засідання палати;
відає внутрішнім розпорядком діяльності палати;
направляє для розгляду у відповідні комітети Ради Федерації закони, прийняті Державної Думою, а також законопроекти, які передбачається внести в Державну Думу;
направляє Президенту РФ для підписання та опублікування федеральні конституційні й федеральні закони, прийняті Державної Думою, після їх схвалення Радою Федерації;
вирішує питання розподілу обов'язків між своїми заступниками;
представляє палату у взаємовідносинах з органами державної влади Російської Федерації, суб'єктами РФ, громадськими об'єднаннями, а також з парламентами зарубіжних держав;
вирішує інші питання організації діяльності Ради Федерации.1
Рада Федерації приймає рішення про кількість заступників Голови Ради Федерації, які заміщають Голову в його відсутність, а також здійснюють інші повноваження з питань внутрішнього розпорядку діяльності палати відповідно до розподілу обов'язків між ними. Кандидатури на посаду заступника пропонуються Головою Ради Федерації. По кожній із запропонованих кандидатур на посаду заступника Голови Ради Федерації проводиться обговорення і роздільне голосування. У випадку якщо жоден з кандидатів, висунутих на посаду заступника, не набере необхідного для обрання кількості голосів чи буде обрано менше число заступників Голови Ради Федерації, ніж визначено палатою, вся процедура виборів повторюється, починаючи з висунення кандидатур.
Результати голосування оформляються постановами Ради Федераціі.2
Порядок діяльності Ради Федерації, її органів та посадових осіб визначається Конституцією РФ, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, та рішеннями Ради Федерації.
Згідно зі ст. 102 Конституції РФ, до відання Ради Федерації належать:
затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ. Рада Федерації як палата Федеральних Зборів здійснює представництво інтересів суб'єктів РФ. Відповідно до ч.3 ст. 67 Конституції РФ рішення з цього питання Рада Федерації має право приймати тільки за наявності взаємної згоди суб'єктів РФ про зміну їх кордонів. Тому для реалізації розглянутого повноваження потрібно прийняття органами влади суб'єктів, межі яких змінюються, відповідного рішення. Функція ж Ради Федерації полягає в схвалення рішення, прийнятого суб'єктами РФ, шляхом прийняття власного акту про затвердження зміни меж між ними.
затвердження указу Президента РФ про введення воєнного стану. Це положення зобов'язує Президента негайно повідомити про введення військового стану на території Росії або в окремих її місцевостях палатам Федеральних Зборів. Це може розглядатися як особлива гарантія забезпечення інтересів суб'єктів РФ, оскільки військову і надзвичайне положення означають особливий правовий режим діяльності державних органів в суб'єктах РФ;
затвердження указу Президента РФ про введення надзвичайного стану;
вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами її території;
призначення виборів Президента Російської Федерації. Це можуть бути як чергові вибори, які призначаються після закінчення терміну повноважень Президента, так і позачергові - при достроковому припиненні його повноважень. Згідно ч.2 ст. 92 Конституції РФ достроково припиняються повноваження Президента у випадках відставки, нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади;
відмова Президента Російської Федерації від посади. У процедурі відмови Президента від посади Рада Федерації виступає в якості верхньої палати парламенту - на підставі рішення Державної Думи про висунення обвинувачення проти Президента він приймає остаточне рішення з цього питання;
призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ;
призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації. Генеральний прокурор РФ вважається призначеним на посаду, якщо за представлену кандидатуру проголосувало більшість загальної кількості членів Ради Федерації. Якщо кандидатура, представлена ​​Президентом для призначення на посаду Генерального прокурора, при голосуванні не набере необхідної кількості голосів, Президент протягом 30 днів представляє Ради Федерації нову кандидатуру. Генеральний прокурор вважається звільненим з посади, якщо в результаті голосування за його звільнення проголосувало більшість від загального числа членів Федерації;
призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.
Всі рішення з питань свого виняткового ведення Рада Федерації приймає у формі постанов.
Діяльність Ради Федерації грунтується на принципах вільного колективного обговорення і вирішення питань. Основною формою його роботи є засідання, які проводяться відкрито. У випадках, передбачених регламентом Ради Федерації, палата має право проводити закриті заседанія.1
Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації підлягають:
послання і звернення Президента РФ;
поправки до гл.3-8 Конституції РФ, проекти федеральних конституційних законів, схвалені Державною Думою;
федеральні закони, прийняті Державної Думою і підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації;
проекти постанов Ради Федерації з питань, віднесених до його відання відповідно до ч.1 ст. 102 Конституції РФ;
пропозиції про перегляд положень гл.1, 2 і 9 Конституції РФ;
федеральні закони, прийняті Державної Думою з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів РФ.1
Робота у Раді Федерації ведеться російською мовою. Член Ради Федерації, який бажає виступити на іншій мові народів Росії, не менш ніж за добу повідомляє про це головуючого. Такий виступ забезпечується перекладом на російську мову.
Для забезпечення оперативного і колегіального обговорення нагальних питань діяльності Ради Федерації, пов'язаних з його постійним функціонуванням, утворюється Рада палати, що є постійно діючим колегіальним органом Ради Федерації. До його складу входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів Ради Федерації і Комісії з регламентом і парламентськими процедурами. Головує на засіданнях Ради палати Голова Ради Федерації або один з його заступників.
Рада палати формує проект порядку денного засідання Ради Федерації: погоджує порядок обговорення питань на засіданні Ради Федерації; попередньо обговорює ступінь підготовки питань, що виносяться на засідання Ради Федерації; формує список осіб, запрошених для виступу на засіданні Ради Федерації.
Засідання Ради Федерації проводяться в Москві в період з 16 вересня по 15 липня і вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів палати.1
На засіданнях Ради Федерації передбачаються такі основні види виступів: доповідь, співдоповідь, заключне слово, виступ кандидата на виборну посаду, виступ у дебатах з обговорюваної кандидатури, з мотивів голосування, по порядку ведення засідання, а також пропозиція, довідка, інформація, заява, звернення .
Рішення Ради Федерації приймаються відкритим або таємним голосуванням, яке проводиться з використанням електронної системи підрахунку голосів, без використання електронної системи, бюлетенями і шляхом опитування. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації.
Відкрите голосування проводиться з використанням електронної системи підрахунку голосів чи за рішенням палати без її використання.
Таємне голосування проводиться за рішенням Ради Федерації, що приймається більшістю голосів від числа членів Ради Федерації, які взяли участь у голосуванні, але не менше ніж 46 голосами. Таке голосування проводиться з використанням електронної системи або бюллетеней.2
2.2 Конституційно-правовий статус Державної Думи
Згідно з Конституцією РФ Державна Дума складається з 450 депутатів і обирається строком на чотири роки. Депутати Державної Думи обираються громадянами РФ на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Право обирати належить кожному громадянину РФ, яка досягла на день голосування 18 років. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який на день голосування 21 року.
Вибори депутатів Державної Думи призначає Президент РФ. Рішення про призначення виборів повинне бути ухвалене не раніше ніж за 110 днів і не пізніше, ніж за 90 днів до дня голосування. Днем голосування є першу неділю місяця, в якому закінчується конституційний термін, на який було обрано Державна Дума попереднього скликання. Конституційний термін обчислюється з дня її обрання. Днем обрання Державної Думи є день голосування, в результаті якого вона була обрана у правомочному складі. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прінятія.1
Відповідно до чинного федеральним законом про вибори депутати обираються за змішаною системою. Половина депутатів обирається в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості. При цьому виборчі округи повинні бути приблизно рівні за кількістю зареєстрованих на їх територіях виборців, а також не допускається утворення одномандатного виборчого округу з територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації.
Норма представництва виборців на одномандатний виборчий округ встановлюється шляхом поділу загального числа зареєстрованих виборців, що проживають на території Російської Федерації, на загальне число (225) одномандатних виборчих округів. Голосувати в одномандатному виборчому окрузі може виборець, постійно чи переважно проживає на території цього виборчого округу.
Право висунути свою кандидатуру по одномандатному виборчому округу належить кожному громадянину Російської Федерації. Політична партія, виборчий блок має право висувати по одному одномандатному виборчому округу не більше одного кандидата.
Обраним по одномандатному виборчому округу визнається зареєстрований кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. При однаковій кількості голосів отриманих зареєстрованими кандидатами обраним вважається кандидат, зареєстрований раньше.1
Інша половина депутатів Державної Думи обирається у федеральному окрузі, що включає в себе всю територію Російської Федерації. У цьому випадку депутати Державної Думи обираються пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів, висунуті політичними партіями та виборчими блоками. Така система відповідає призначенню виборів як вищого безпосереднього вираження влади народу.
До розподілу депутатських мандатів допускаються зареєстровані федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 5% і більше голосів виборців, за умови, що таких списків було не менше трьох і за всі ці списки подано в сукупності більше 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні по федеральному виборчому округу. У цьому випадку інші списки кандидатів до розподілу депутатських мандатів не допускаються. Якщо менш ніж за три федеральних списку кандидатів, кожен з яких отримав 5% і більше голосів виборців, подано в сукупності більше 50% голосів, а інші списки отримали менше 5% голосів, до розподілу депутатських мандатів допускаються списки кандидатів, які отримали 5% голосів і більше, а також послідовно в порядку убування кількості поданих голосів виборців списки, які отримали менше 5% голосів, до того, як загальне число списків кандидатів, допущених до розподілу депутатських мандатів, не досягне трех.1
Федеральний закон про вибори передбачив деякі умови допущення до розподілу мандатів балотуються у федеральному виборчому окрузі списків кандидатів крім 5% загороджувального пункту. До розподілу мандатів між федеральними списками кандидатів з кожного списку виключаються депутати, обрані в Державну Думу по одномандатних виборчих округах. Далі Центральна виборча комісія Російської Федерації підраховує суму голосів виборців, поданих за федеральному виборчому округу за федеральні списки кандидатів, допущені до участі у розподілі депутатських мандатів. Ця Сума ділиться на 225, і отриманий результат є перше виборче приватне. Потім число голосів, отриманих кожним федеральним списком кандидатів, які беруть участь у розподілі депутатських мандатів, ділиться на перше виборче приватне. Ціла частина числа, отриманого в результаті такого розподілу, тобто число депутатських мандатів, який отримує відповідний федеральний список кандидатів у результаті первинного розподілу мандатів. Якщо після цих дій залишаються нерозподілені депутатські мандати, вони передаються по одному тим федеральним списками кандидатів, у яких виявляється найбільшою дробова частина числа, отриманого в результаті поділу на перше виборче приватне. При рівності дробових частин перевага віддається тому федеральним списком кандидатів, за який подано більше число голосів ізбірателей.2
Державна Дума обирає зі свого складу Голову, Першого заступника і заступників Голови таємним голосуванням з використанням бюлетенів. Державна Дума може прийняти рішення про проведення відкритого голосування.
Кандидатів на посаду Голови Державної Думи висувають депутатські об'єднання і депутати Державної Думи. У ході обговорення, яке проводиться по всіх кандидатах, які дали згоду балотуватися на посаду Голови Державної Думи, кандидати виступають на засіданні палати і відповідають на питання депутатів.
Депутат вважається обраним Головою Державної Думи, якщо за нього проголосувало більше половини від загального числа депутатів. Якщо на посаду Голови Державної Думи були висунені більш двох кандидатів і жоден з них не набрав необхідного для обрання кількості голосів, проводиться другий тур голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів. При цьому кожен депутат Державної Думи може голосувати тільки за одного кандидата. Обраним на посаду Голови Державної Думи за підсумками другого туру голосування вважається кандидат, за якого проголосувало більше половини від загального числа депутатів Державної Думи.
Якщо у другому турі голосування жоден з двох кандидатів не набрав необхідного числа голосів, Державна Дума проводить повторні вибори Голови Державної Думи або приймає рішення про вибори першого заступника Голови та заступників Голови Державної Думи. У цьому випадку, після обрання принаймні одного із заступників Голови Державна Дума проводить повторні вибори Голови.
Рішення про обрання Голови Державної Думи оформляється постановою без додаткового голосованія.1
Регламент Державної Думи закріплює повноваження Голови, який:
веде засідання палати;
відає питаннями внутрішнього розпорядку палати;
організовує роботу Ради Державної Думи;
здійснює загальне керівництво діяльністю Апарату Державної Думи;
призначає на посаду та звільняє з посади Керівника Апарату Державної Думи і його першого заступника;
представляє палату у взаємовідносинах з Президентом РФ, Радою Федерації, Урядом РФ, суб'єктами РФ, Конституційним Судом РФ, Верховним Судом РФ, Вищим Арбітражним Судом РФ, Генеральним прокурором РФ, ЦВК РФ і з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями, а також з парламентами зарубіжних держав і в міжнародних парламентських організаціях;
бере участь у погоджувальних процедурах для вирішення розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів РФ;
направляє до Державної Думи законопроект і матеріали до нього в депутатські об'єднання для зведення і в комітет Державної Думи у відповідності з питаннями його ведення;
підписує постанови Державної Думи;
направляє до Ради Федерації для розгляду, схвалені Державною Думою закони РФ про поправки до Конституції РФ, федеральні і федеральні конституційні закони;
направляє Президенту РФ федеральні закони, прийняті Державної Думою;
видає розпорядження та доручення з питань, віднесених до його компетенціі.1
Питання про кількість заступників Голови вирішується Державною Думою. Кандидатів на посади заступників можуть висувати депутатські об'єднання, депутати Державної Думи. Кандидати, не заявили самовідвід, включаються до списку для таємного голосування. Обраними на посаду заступників Голови вважаються кандидати, за яких проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи.2
Заступники голови Державної Думи за дорученням Голови ведуть засідання палати, заміщають Голову в його відсутність, координують діяльність комітетів і комісій Державної Думи, вирішують інші питання внутрішнього розпорядку діяльності палати згідно з розподілом обов'язків між ними.
Рішення про звільнення з посади Голови Державної Думи, його першого заступника та заступників приймається більшістю голосів від загального числа депутатов.3
Порядок діяльності Державної Думи визначається Конституцією РФ і Регламентом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації.
До виключного відання Державної Думи ставляться:
дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду Російської Федерації. Згідно з Регламентом Державної Думи, у разі внесення до Державної Думи Президентом РФ пропозиції про кандидатуру Голови Уряду РФ Голова Державної Думи негайно сповіщає про це депутатів. Дума розглядає запропоновану Президентом кандидатуру протягом тижня з дня внесення пропозиції. Згода Державної Думи на призначення Голови Уряду вважається отриманим, якщо за запропоновану кандидатуру проголосувало більшість загальної кількості депутатів. Якщо Дума відхилить кандидатуру, Президент протягом тижня з дня відхилення вносить пропозицію про нову кандидатуру.
Президент має право представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового. Незалежно від кількості видавалися кандидатів після третього відхилення представленої кандидатури Державна Дума підлягає розпуску;
вирішення питання про довіру Уряду РФ. Вотум недовіри Уряду означає урядова криза, яка може бути дозволений відставкою Уряду та створенням нового, яке користувалося б довірою Державної Думи або розпуском Думи і обранням нової, з якою Президент знайшов би розуміння в питанні про урядову політику. Мотивовану пропозицію про висловлення недовіри Уряду РФ може вносити група чисельністю не менше однієї п'ятої від загального числа депутатів «нижньої» палати. Державна Дума розглядає питання про висловлення недовіри Уряду РФ у тижневий термін після його внесення. Постанова про недовіру Уряду РФ приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи;
призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку РФ. Президент РФ представляє на розгляд Державної Думи кандидатуру для призначення на посаду Голови ЦБ РФ не пізніше, ніж за три місяці до закінчення строку повноважень Голови Центрального банку РФ, який вважається призначеним, якщо за нього проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи. У разі відхилення Думою кандидатури, Президент РФ протягом двох тижнів знову подає кандидатуру для призначення на посаду. Одна кандидатура не може бути представлена ​​більш двох разів;
призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів. Державна Дума призначає шість аудиторів Рахункової палати на 6-річний термін. Згідно з Регламентом Державної Думи, кандидатури на посади Голови та аудиторів представляються Комітетом з бюджету і податків. Призначення здійснюється на сесії, найближчій до моменту закінчення повноважень призначених до Рахункової палати осіб. Для призначення Голови та кожного з аудиторів потрібна більшість голосів загального числа депутатів, тобто не менше 226 голосів;
призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини. Ця посада засновується в цілях забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Уповноважений сприяє відновленню порушених прав, вдосконаленню законодавства РФ про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини;
оголошення амністії. Амністія - є одноразове звільнення від кримінальної відповідальності або пом'якшення її для осіб, які вчинили певні актом про амністію злочину до встановленої в цьому акті дати. Коло таких осіб може бути різним і визначається: видом скоєних злочинів, розміром призначених покарань, віком, статтю, наявністю дітей, колишніми заслугами та іншими обставинами. Амністія може бути загальною або приватною. Загальна амністія поширюється на всіх осіб, які потрапляють під загальні умови акта, приватна - на конкретних осіб, які вчинили певні злочини у певному місці і в певний час;
висування обвинувачення проти Президента РФ для усунення його від посади. З питання про відсторонення Президента з посади якогось законодавчого регулювання немає. Загальна характеристика цього інституту міститься в Конституції РФ. Відмова можливо тільки на підставі звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину. Ініціатива про це повинна виходити не менш ніж від 1 / 3 Державної Думи, причому при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Думою. Державна Дума висуває звинувачення 2 / 3 голосів від загального числа депутатів, яке повинне бути підтверджено висновком Верховного Суду. Конституційний Суд дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвіненія.1
Важливим керівним органом Державної Думи є Рада Державної Думи, який створюється для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності палати. До його складу входять Голова Державної Думи, керівники депутатських об'єднань з правом вирішального голосу. У роботі Ради Державної Думи беруть участь з правом дорадчого голосу заступники Голови Державної Думи і голови комітетів Державної Думи. На засіданнях Ради мають право бути присутніми і депутати Державної Думи.2
Державна Дума збирається на перше засідання на 30-й день після обрання. Перше засідання Державної Думи відкриває найстарший за віком депутат. Надалі до обрання Голови Державної Думи або заступника Голови черзі на її засіданнях головують представники всіх депутатських об'єднань за погодженням між ними.
Засідання Державної Думи починається з реєстрації присутніх депутатів, яку проводить головуючий. Засідання є правомочним, якщо на ньому присутні більшість від загального числа депутатів палати. Реєстрація здійснюється після кожної перерви в засіданнях палати.
Депутати Державної Думи своєчасно сповіщаються про питання, що вносяться на розгляд палати. Всі необхідні проекти документів та інші матеріали надаються депутатам не пізніше, ніж за три дні до розгляду цих матеріалів на засіданні палати.
Робота в Державній Думі здійснюється російською мовою. Депутат, який бажає виступити на іншій мові народів Російської Федерації, завчасно повідомляє про це Раду Державної Думи. Такий виступ забезпечується перекладом на російську язик.1
Згідно з Конституцією Державна Дума може бути розпущена Президентом РФ у випадках триразового відхилення представлених главою держави кандидатур на посаду Голови Уряду РФ і в разі незгоди Президента РФ з прийнятим рішенням Державної Думою про недовіру Уряду РФ, якщо питання про довіру був поставлений Головою Уряду РФ. У разі розпуску Державної Думи Президент РФ призначає дату виборів з тим, щоб новообрана Державна Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту роспуска.2
Державна Дума не може бути розпущена протягом року після її обрання, а також, якщо нею було висунуто проти Президента звинувачення з моменту висунення до прийняття відповідного рішення Ради Федерації. Крім того, Державна Дума не може бути розпущена у період дії на всій території Російської Федерації воєнного або надзвичайного стану, а також протягом шести місяців до закінчення повноважень Президента Російської Федераціі.3
Узагальнюючи дану главу можна відзначити, що Рада Федерації і Державна Дума - це дві палати Федеральних Зборів, ефективна взаємодія яких є необхідною умовою політичної стабільності в Росії, не дивлячись на те, що кожна з них має свій порядок формування, сферу своєї компетенції, терміни повноважень членів палат, процедури розпуску і режим роботи.
Норми Конституції Російської Федерації в найзагальнішому вигляді регулюють взаємовідносини палат парламенту в організаційній, законотворчій і інших сферах діяльності. Велике поле для взаємодії палат визначається у законотворчості. Що належить Раді Федерації та його окремим членам право законодавчої ініціативи передбачає можливість внесення ними законопроектів у державну Думу. У свою чергу прийняті Державною Думою федеральні закони передаються на розгляд Ради Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створювати погоджувальні комісії для подолання можливих розбіжностей.
Підводячи підсумки, можна зазначити, що ділові відносини двох палат - Ради Федерації і Державної Думи - найважливіша умова поступального розвитку російського парламентаризму. Конституція чітко визначає статус і форми взаємовідносин обох палат парламенту як складових частин єдиного представницького і законодавчого інституту - Федеральних Зборів.

РОЗДІЛ 3. КОМІТЕТИ І КОМІСІЇ палат Федеральних Зборів
Відповідно до ст. 101 Конституції Російської Федерації Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, які є постійно діючими органами відповідних палат.
Комітети Державної Думи з питань, віднесених до їх відання:
здійснюють попередній розгляд законопроектів та їх підготовку до розгляду Державної Думою; здійснюють підготовку висновків щодо законопроектів і проектів постанов, що надійшов на розгляд Державної Думи;
відповідно до рішення палати готують запити до Конституційного Суду Російської Федерації;
згідно з рішенням Ради Державної Думи, дорученням Голови Державної Думи здійснюють підготовку проектів постанов Державної Думи про направлення представників Державної Думи до Конституційного Суду РФ;
організовує проводяться Державною Думою парламентські слухання;
дають висновки і пропозиції за відповідними розділами проекту федерального Бюджету;
вирішують питання своєї діяльності.
Державна Дума може створювати комісії, діяльність яких обмежена певним терміном або конкретної задачей.1
Державна Дума відповідно до Регламенту Державної Думи засновує такі комітети:
Комітет Державної Думи по законодавству;
Комітет Державної Думи з державного будівництва;
Комітет Державної Думи з праці і соціальної політики;
Комітет Державної Думи з бюджету і податків;
Комітет Державної Думи з кредитних організацій і фінансових ринків;
Комітет Державної Думи по економічній політиці і підприємництву;
Комітет Державної Думи з власності;
Комітет Державної Думи з питань промисловості, будівництва і наукомістких технологій;
Комітет Державної Думи з енергетики, транспорту і зв'язку;
Комітет Державної Думи з оборони;
Комітет Державної Думи з безпеки;
Комітет Державної Думи з міжнародних справ;
Комітет Державної Думи у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язкам зі співвітчизниками;
Комітет Державної Думи у справах Федерації та регіональної політики;
Комітет Державної Думи з питань місцевого самоврядування;
Комітет Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи;
Комітет Державної Думи з інформаційної політики;
Комітет Державної Думи з охорони здоров'я і спорту;
Комітет Державної Думи з освіти і науки;
Комітет Державної Думи у справах жінок, сім'ї та молоді;
Комітет Державної Думи з аграрних питань;
Комітет Державної Думи по природних ресурсів і природокористування;
Комітет Державної Думи з екології;
Комітет Державної Думи у справах громадських об'єднань і релігійних організацій;
Комітет Державної Думи у справах національностей;
Комітет Державної Думи з культури і туризму;
Комітет Державної Думи з проблем Півночі і Далекого Сходу;
Комітет Державної Думи у справах ветеранов.1
У разі необхідності можуть утворюватися й інші комітети. Рішення про їх утворення або про ліквідацію оформляється постановою палати.
Комітети Державної Думи утворюються на термін, що не перевищує термін повноважень Державної Думи даного скликання. Положення про комітети затверджується постановою палати.
Державна Дума утворює комітети і комісії, як правило, на основі принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний склад кожного комітету і кожної комісії визначається Державною Думою, але не може бути, як правило, менше 12 і більше 35 депутатів палати. Кожен депутат Державної Думи, за винятком голови Держдуми, його заступників, керівників депутатських об'єднань, зобов'язаний перебувати в одному з комітетів Державної Думи. Депутат Державної Думи може бути членом тільки одного комітету.
Голови комітетів, комісій та їх заступники обираються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи за поданням фракцій і депутатських груп. Рішення про обрання оформляється постановою палати, про звільнення з посади - також більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
У нормах Регламенту детально регулюються питання організації діяльності комітету, комісії Державної Думи.
Засідання комітету, комісії Державної Думи правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів комітету, комісії. Засідання проводить голова комітету, комісії та його заступник. Вони проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць.
Позачергове засідання комітету, комісії скликає голова комітету, суду за своєю ініціативою або за ініціативою не менше однієї чверті від загального числа членів комітету, комісії.
Про засідання комітету, комісії голова комітету, комісії повідомляє не менш ніж за дві доби членів даних комітету, комісії, а також завчасно інформує інших учасників засідання. Необхідна інформація для депутатів Державної Думи поміщається на дошці оголошень палати.
Депутат Державної Думи зобов'язаний бути присутнім на засіданнях комітету, комісії, членом яких він є. Про неможливість бути присутнім там з поважної причини депутат Державної Думи завчасно інформує голови комітету, комісії.
Рішення комітету, комісії приймається більшістю голосів числа членів комітету, комісії, присутніх на засіданні, якщо інше не передбачено Регламентом. Протоколи засідань підписує головуючий. Депутати Державної Думи вправі знайомитися з протоколом засідань комітету, коміссіі.1
Депутат - представник комітету, комісії за дорученням комітету, комісії має право виступати на засіданнях палати, засіданнях інших комітетів і комісій з доповідями і співдоповідями з питань, що належать до відання представленого ним комітету, комісії.
У засіданні комітету, комісії можуть брати участь з правом дорадчого голосу депутати Держдуми, які не входять до їх складу; має право бути присутнім повноважний представник Президента РФ у Державній Думі, повноважний представник Уряду РФ у Державній Думі, представники суб'єктів права законодавчої ініціативи, законопроекти яких розглядаються на засіданні комітету, комісії, а також мають право бути присутніми статс-секретарі - заступники (перші заступники) керівників федеральних органів виконавчої влади; на засідання комітету, комісії можуть бути запрошені експерти, а також представники зацікавлених державних органів і громадських об'єднань, засобів масової інформаціі.1
Комітети, комісії вправі проводити спільні засідання, проте рішення на таких засіданнях приймаються комітетами, комісіями роздільно.
Для з'ясування фактичного стану справ і громадської думки з питань законопроектної діяльності та з інших питань, що знаходяться у віданні комітетів і комісій, комітети і комісії можуть організовувати парламентські слухання, проводити конференції, наради, «круглі столи», семінари та брати участь у їх роботі.
Для підготовки окремих питань комітет, комісія можуть створювати робочі групи з числа членів даних комітету, комісії, інших депутатів Державної Думи, представників державних органів та інших організацій. Вони мають право залучати до своєї роботи експертів Правового управління Апарату Державної Думи та інших експертів, а також прийняти рішення про проведення незалежної експертизи законопроектів.
Діяльність комітету, комісії заснована на принципах свободи обговорення, гласності. На їх засіданнях можуть бути присутні представники засобів масової інформації. Комітети і комісії палати має право запитувати документи і матеріали, необхідні для їх діяльності, у керівників державних органів та інших організацій.
Комісії Державної Думи формуються з числа депутатів Державної Думи. Державна Дума також формує наступні комісії: мандатна (утворюється на строк повноважень Державної Думи даного скликання і в частині забезпечення своєї діяльності має статус комітету Державної Думи); з етики; для перевірки певних даних про події та посадових осіб; для дачі висновку, передбаченого ч. 2 ст. 93 Конституції РФ та ін
Завдання комісії, термін її діяльності, її повноваження, склад, положення про комісії, а також дата подання і форма звіту про її діяльність, що включає інформацію про витрачені фінансових коштах, визначаються постановою палати.1
Відповідно до ч. 3 ст. 101 Конституції Російської Федерації Рада Федерації утворює комітети, комісії Ради Федерації з числа членів палати. Комітети Ради Федерації є постійно діючими органами палати.
Комітети Ради Федерації:
здійснюють підготовку висновків щодо проектів законів РФ про поправки до Конституції РФ, федеральних конституційних законів, схваленим Державною Думою, за федеральними законами, прийнятого Державною Думою і переданим на розгляд Ради Федерації;
готують пропозиції щодо нормативно-правовим актам Парламентського Зборів Союзу Білорусі та Росії, а також модельним законодавчим актам, прийнятим Міжпарламентською Асамблеєю держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, Міжпарламентським Комітетом Республіки Білорусь, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки та Російської Федерації;
розробляють і попередньо розглядають законопроекти і проекти інших правових актів;
організовують проведення парламентських слухань;
вирішують питання своєї діяльності і діяльності палати;
за дорученням Ради Федерації здійснюють контроль за виконанням рішень Ради Федерації, прийнятих з питань організації внутрішньої діяльності Ради Федерації, а також інформує членів Ради Федерації про їх розгляд та виконання;
розглядають у межах своєї компетенції інші питання, які належать до відання Ради Федерации.1
Кожен член Ради Федерації, за винятком Голови Ради Федерації і заступників Голови Ради Федерації, зобов'язаний перебувати в одному з комітетів Ради Федерації. Член Ради Федерації може бути членом тільки одного комітету палати.
Чисельний склад кожного комітету Ради Федерації визначається Радою Федерації, але при цьому до складу комітету Ради Федерації мають входити не менше восьми членів палати.
Склад комітету Ради Федерації затверджується палатою більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації. Це рішення оформляється постановою Ради Федерації.
Голова, заступники голови комітету Ради Федерації обираються на засіданні комітету більшістю голосів від загального числа членів комітета.1
Рада Федерації утворює:
Комітет з конституційного законодавства;
Комітет з судово-правових питань;
Комітет з оборони і безпеки;
Комітет з питань бюджету;
Комітет з фінансових ринків і грошовому обігу;
Комітет з питань соціальної політики;
Комітет з економічної політики, підприємництва та власності;
Комітет з питань промислової політики;
Комітет з міжнародних справ;
Комітет з аграрно-продовольчої політики;
Комітет з науки, культури, освіти, охорони здоров'я і екології;
Комітет у справах Федерації та регіональної політики;
Комітет у справах Півночі і малочисельних народів;
Комітет з питань місцевого самоврядування;
Комітет з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;
Комісія за регламентом та організації парламентської діяльності;
Комісія з контролю за забезпеченням діяльності Ради Федерації;
Комісія по взаємодії з Рахунковою палатою РФ;
Комісія з методології реалізації конституційних повноважень Ради Федерації;
Комісія у справах молоді та спорту;
Комісія з інформаційної політики;
Комісія з природних монополій.
Рада Федерації може прийняти рішення про ліквідацію окремих комітетів або про утворення нових комітетів Ради Федерации.1
Регламентом також передбачена постійна комісія Ради Федерації з регламенту і парламентськими процедурами. Ця комісія:
готує висновки щодо прийнятого Державною Думою федеральним законам з питань, що регулюють статус члена Ради Федерації, і нормативні правові акти, що регламентують діяльність Ради Федерації;
аналізує та узагальнює пропозиції, що надходять від комітетів і членів Ради Федерації, виробляє рекомендації та вносить на розгляд палати пропозиції про внесення змін і доповнень до Регламенту Ради Федерації;
консультує керівництво Ради Федерації, комітетів, комісій палати, членів Ради Федерації, керівників Апарату Ради Федерації, керівників його структурних підрозділів щодо положень Регламенту;
перевіряє відповідність документів, що підтверджують повноваження членів Ради Федерації, положенням ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ»;
готує висновки і вносить на засідання Ради Федерації проекти постанов Ради Федерації про підтвердження, припинення (дострокове припинення) повноважень членів Ради Федерації;
готує висновки за поданням Генерального прокурора РФ про позбавлення члена Ради Федерації недоторканності;
організовує аналітичну роботу з проблем парламентських процедур в Раді Федерації, в тому числі з використанням досвіду парламентів іноземних держав, держав - учасниць СНД, законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ.1
Засідання комітету, комісії Ради Федерації правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів комітету, комісії. Засідання проводить голова або заступник голови у міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Місце проведення засідання визначається відповідним комітетом, про що повідомляються члени Ради Федерації. Позачергове засідання комітету, комісії Ради Федерації скликає голова комітету, комісії або з власної ініціативи, або за дорученням Голови Ради Федерації або заступника Голови Ради Федерації, що координує роботу цього комітету, або за пропозицією не менше однієї чверті від загального числа членів комітету, коміссіі.2
Діяльність комітетів і комісій здійснюється на принципах гласності та вільного обговорення питань.
Процедурні рішення комітету, комісії приймаються більшістю голосів присутніх членів, рішення комітету про скликання позачергового засідання Ради Федерації - 2 / 3 загальної кількості членів комітету, інші рішення - більшістю загальної кількості членів комітету, коміссіі.3
Таким чином, можна зробити висновок про те, що відповідно до Конституції РФ Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, які є постійно діючими органами відповідних палат, що здійснюють певні функції пов'язані з їх відання. Так, зокрема, Рада Федерації здійснює підготовку висновків з прийнятим Державною Думою федеральним законам, і сприяють реалізації положень Конституції РФ і федеральних законів, а комітети Державної Думи здійснюють функції контролю за реалізацією законодавства.

ВИСНОВОК
Виходячи з усього вище викладеного, можна визначити сутність та роль Федеральних Зборів в системі органів державної влади РФ.
Федеральне Збори - Парламент РФ, вищий законодавчий і представницький орган державної влади, що складається з двох палат - Державної Думи і Ради Федерації. Характеристика Федеральних Зборів як представницького органу означає, що воно є, перш за все, виразником інтересів і волі народу, а як законодавчого те, що основною функцією його діяльності є ухвалення законів.
До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади.
Державна Дума складається з 450 депутатів. Вона формується в результаті прямих і загальних виборів за мажоритарною системою. Половина від загального складу Державної Думи обирається в одномандатних виборчих округах, друга половина - по федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за списки кандидатів у депутати, які висуваються виборчими об'єднаннями чи партіями.
Рада Федерації і Державна Дума обирають зі свого складу Голів, які відають внутрішнім розпорядком відповідних палат.
Вельми найважливішими структурними підрозділами палат Ради Федерації і Державної Думи є утворені ними комітети і комісії, які є постійно діючими органами. Комітети палат з питань, віднесених до їх відання, здійснюють підготовку і попередній розгляд законопроектів; організують проводяться палатами парламентські слухання; вирішують питання своєї діяльності; розглядають інші питання, пов'язані з їх відання.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція Російської Федерації. - М., 2006. - 64С.
2. Федеральний Закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20.12.2003г. № 175 - ФЗ.
3. Федеральний Закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» від 05.08.2000г. № 113 - ФЗ.
4. Регламент Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 22.01.1998г. № 2134 - II ГД. - СЗ РФ, № 7.
5. Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 09.06.1999г. № 259 - СФ. - СЗ РФ, № 24.
6. Авакьян С.А. Федеральне Збори - Парламент Росії / / Держава і право. - 1999. - № 6. - С.96 - 98.
7. Адарчева Л.О. Про вдосконалення законодавчої діяльності Державної Думи / / Журнал російського права. - 2000. - № 3. - С.42-47.
8. Горобець В.Д. Система комітетів і комісій палат Федеральних Зборів / / Державне право. - 2002. - № 8. - С.33 - 38.
9. Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання формування палат Федеральних Зборів РФ / / Журнал російського права. - 2005. - № 8. - С.23 - 31.
10. Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання діяльності Ради Федерації / / Правова економіка. - 2005. - № 10. С.3 - 7.
11. Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання діяльності Державної Думи / / Конституційне й муніципальне право. - 2005. - № 6. - С.11 - 15.
12. Дмитрієв С.В. Імперативний депутатський мандат у Росії / / Конституційне й муніципальне право. - 2001. - № 1. - С.38 - 41.
13. Кококтов О.М. Федеральний законодавчий процес: поняття і структура / / Правознавство. - 2001. - № 8.
14. Кривенко Л.Т. Право законодавчої ініціативи / / Держава і право. - 1999. - № 8.
15. Крестьянинов Є.В. Особливості порядку прийняття федеральних законів / / Держава і право. - 2001. - № 2. - С.11 - 19.
16. Миронов С.М. Конституційно-правовий статус Ради Федерації і його взаємодію з іншими органами державної влади / / Журнал російського права. - 2003. - № 1. - С.3 - 8.
17. Сорокін С.С. Основні напрями взаємодії Ради Федерації і Державної Думи / / Закон і право. - 2005. - № 6. -С.7 - 9.
18. Савельєва А.М. Законодавчий процес / / Держава і право. - 2001. - № 4. - С.15 - 19.
19. Чиркин В.Є. Федеральне Збори Парламент Росії / / Держава і право. - 2000. - № 8. - С.113-114.
20. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів. - 4-е вид., Зм. І доп. - М.: Норма, 2004. - 816с.
21. Габричидзе Б.М., Чірнявскій А.Г. Конституційне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво торгова корпорація «Дашко і К», 2005. - 1124с.
22. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2004. - 587с.
23. Червонюк В.І. Конституційне право Росії: Навчальний посібник. - М.: ИНФРА - М, 2003. - 432с.


1 Червонюк В.І. Конституційне право Росії: Навчальний посібник.-М.: ИНФРА-М, 2003.-164с.
1 Авакьян С.А. Федеральне Збори-Парламент Росії / / Держава і право.-1999 .- № 6.-С.97.
1 Червонюк В.І. Конституційне право Росії: Навчальний посібник.-М.: ИНФРА-М, 2003.-166с.
1 Чиркин В.Є. Федеральне Збори-Парламент Росії / / Держава і право.-2000 .- № 8.-С.113.
1 Дмитрієв С.В. Імперативний депутатський мандат у Росії / / Конституційне й муніципальне право.-2001 .- № 1.-С.38-39.
1 Авакьян С.А. Федеральне Збори-Парламент Росії / / Держава і право.-1999 .- № 6.-С.97.
2 Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузов.-4-е вид., Зм. і доп.-М.: Норма, 2004.-420С.
1 Габричидзе Б.М., Чірнявскій А.Г. Конституційне право Росії: Підручник для вузов.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашко і К», 2005.-802с.
1 Габричидзе В.М. Конституційне право сучасної Росії: Підручник для вузов.-М.: Видавництво «Справа і Сервіс», 2001.-253с.
2 Чиркин В.Є. Федеральне Збори-Парламент Росії / / Держава і право.-2000 .- № 8.-С.114.
1 ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» від 05.08.2000. № 113-ФЗ
1 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник.-3-е изд., Перераб. і доп.-М., МАУП, 2004.-422-423с.
1 Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання діяльності Ради Федерації / / Правова економіка.-2005 .- № 10.-С.4-5.
2 Регламент Ради Федерації: ст.7.
1 Габричидзе Б.М., Чірнявскій А.Г. Конституційне право Росії: Підручник для вузов.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашко і К», 2005.-817-818с.
1 Регламент Ради Федерації: ст. 10.
2 Габричидзе Б.М., Чірнявскій А.Г. Конституційне право Росії: Підручник для вузов.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашко і К», 2005.-818с.
1 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник.-3-е изд., Перераб. і доп.-М., МАУП, 2004.-425с.
1 Гранкін І.В. Конституційно-првовое регулювання діяльності Ради Федерації / / Правова економіка.-2005 .- № 10.-С.6.
1 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник.-3-е изд., Перераб. і доп.-М., МАУП, 2004.-427-428с.
2 Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузов.-4-е вид., Зм. і доп.-М.: Норма, 2004.-432-434с.
1 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник.-3-е изд., Перераб. і доп.-М., МАУП, 2004.-430-431с.
1 Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20.12.2003г. № 175-ФЗ ст.83, ч. 5.
1 Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 20.12.2003г. № 175-ФЗ ст.84, ч. 3.
2 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник.-3-е изд., Перераб. і доп.-М., МАУП, 2004.-431-432с.
1 Габричидзе Б.М., Чірнявскій А.Г. Конституційне право Росії: Підручник для вузов.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашко і К», 2005.-823-825с.
1 Регламент Державної Думи: ст.11.
2 Регламент Державної Думи: ст.10. ч. 1, 2, 5.
3 Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання діяльності Державної Думи / / Конституційне й муніципальне право .- 2005 .- № 6.-С.12.
2 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник.-3-е изд., Перераб. і доп.-М., МАУП, 2004.-435с.
1 Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання діяльності Державної Думи / / Конституційне й муніципальне право .- 2005 .- № 6.-С.13-14.
2 Конституція Російської федерації: ст.111. ч.4; ст.117. ч.3.
3 Конституція Російської федерації: ст.109, ч.3, 4, 5.
1 Горобець В.Д. Система комітетів і комісій палат Федеральних Зборів / / Державне право.-2002 .- № 8.-С.33-34.
1 Регламент Державної Думи: ст.20.
1 Габричидзе Б.М., Чірнявскій А.Г. Конституційне право Росії: Підручник для вузов.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашко і К», 2005.-833-834с.
1 Червонюк В.І. Конституційне право Росії: Навчальний посібник.-М.: ИНФРА-М, 2003.-211-212с.
1 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник.-3-е изд., Перераб. і доп.-М., МАУП, 2004.-455-456с.
1 Горобець В.Д. Система комітетів і комісій палат Федеральних Зборів / / Державне право.-2002 .- № 8.-С.36-37.
1 Габричидзе Б.М., Чірнявскій А.Г. Конституційне право Росії: Підручник для вузов.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашко і К», 2005.-838с.
1 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник.-3-е изд., Перераб. і доп.-М., МАУП, 2004.-587с.
1 Регламент Ради Федерації: ст.27. ч.1.
2 Регламент Ради Федерації: ст.32.
3 Горобець В.Д. Система комітетів і комісій палат Федеральних Зборів / / Державне право.-2002 .- № 8.-С.38.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
145.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Некомерційні організації
Підприємства установи некомерційні організації
Некомерційні організації як суб`єкти цивільного права
Некомерційні організації теорико-правові та практичні проблеми
Юридичні особи
Юридичні особи 2
Юридичні особи 4
Господарські товариства як юридичні особи
Юридичні особи в римському праві
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru