приховати рекламу

Місце і роль Уряду РФ у системі органів державної влади Росії забезпечують

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Місце і роль Уряду РФ у системі органів державної влади Росії, що забезпечують оборону держави.

Згідно зі ст. 10 Конституції Російської Федерації державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову.

Стаття АЛЕ Конституції РФ закріплює, що виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд РФ.

Роль виконавчої влади в житті суспільства виключно велика. Саме у виконавчій владі укладено та ланка держави, яке практично організує життя кожного народу. Ця влада включає в себе основну масу державних органів і найбільше число державних службовців, має широкі повноваження. Виконання законів, що є по концепції правової держави головною функцією виконавчої влади, об'єктивно вимагає здійснення значної за обсягом і спрямованості розпорядчої діяльності, яка неминуче впливає на права та інтереси громадян.

Виконавча влада, а конкретніше - її "силові" міністерства (оборони, внутрішніх справ, безпеки тощо), уособлює примусову силу держави, а тому є предметом постійної уваги з боку політичних сил та громадськості, що прагнуть не допустити надмірних обмежень своїх законних прав та свобод. Так само велика позитивна роль, а разом з нею і небезпека економічних міністерств і відомств, які, сприяючи вільної економіці та зростання добробуту, одночасно можуть своїм регулюванням непомірно обмежити право приватної власності і свободу підприємництва. У соціально-культурній сфері від виконавчої влади в чималому ступені залежить практична реалізація принципу соціальної справедливості та державна підтримка культури. Звідси та ретельність, з якою в кожній демократичній державі підходять до питань формування, організації та відповідальності органів виконавчої влади.

Виконуючи в цілому, безумовно, корисну і необхідну функцію, виконавча влада майже у всіх країнах і на всіх рівнях виявляє в собі тенденцію до розбухання державного апарату, а також корупції та чиновницького свавілля. Достаток різного роду міністерств і відомств об'єктивно вимагає високої координації їх діяльності, що досягається далеко не завжди. Постійної і повсюдною проблемою є встановлення ділових безконфліктних взаємин між виконавчою владою і владою законодавчої та судової. Ця проблема стає більш гострою у федеративних державах, де вертикаль виконавчої влади постійно стикається з труднощами розподілу компетенції між центром, суб'єктами федерації і місцевим самоврядуванням.

Тим не менше, роль виконавчої влади у всіх державах досить велика і характеризується тенденцією до посилення. До цього спонукають загальне ускладнення міжнародного життя і внутрішньої обстановки в багатьох країнах, потреби економіки і зростаючі соціальні потреби. Виконавча влада реагує на запропоновані їй суспільством вимоги пошуком нових шляхів підвищення ефективності своєї діяльності, реорганізаціями внутрішньої структури, оновленням персонального складу і методів роботи.

Роль виконавчої влади особливо важлива в державах перехідного типу, насамперед у постсоціалістичних, де проводяться реформи щодо становлення демократичної державності, багатоукладної економіки, динамічної трансформації всієї системи суспільних відносин. У цей період доля реформ в основному виявляється в руках виконавчої влади, що зумовлює необхідність для неї стати сильною і незалежною. Конституційно-правові інститути в міру посилення реформаторських тенденцій закріплюють цю суспільну необхідність.

Як свідчить світовий досвід, виконавча влада уособлюється в певній системі державних органів, пов'язаних між собою по вертикалі і горизонталі. На вищій сходинці цієї системи стоїть уряд, очолюваний главою держави (президентом) або главою уряду (прем'єр-міністром). Уряд може називатися по-різному (рада міністрів, кабінет міністрів, державна рада тощо), але зазвичай воно являє собою колегіальний орган виконавчої влади, до складу якого входять міністри і, в деяких країнах, керівники інших відомств.

Правове становище уряду в системі органів державної влади визначається формою правління, яка в свою чергу відображає особливості політичної системи кожної країни і що склався баланс законодавчої та виконавчої влади.

У парламентарних республіках (ФРН, Італія тощо), а також у більшості конституційних монархій (Великобританія, Іспанія та ін) уряд формується парламентом, з чого логічно випливає його відповідальність перед представницьким і законодавчим органом влади. У таких країнах, що мають розвинену і стабільну політичну систему, уряд зазвичай складається з представників політичної партії чи партійної коаліції, що користуються підтримкою парламенту. Звідси виникає провідна роль уряду в державному житті, оскільки воно включає в свій склад лідерів парламентської більшості. У зв'язку з цим провідною владною фігурою в таких державах виступає не глава держави, а глава уряду (прем'єр-міністр).

По-іншому виглядає роль уряду в президентській республіці - (США та ін.) Тут обраний народом президент самостійно формує склад уряду при обмеженому участі парламенту, сам призначає і зміщує міністрів. Уряд, будучи зазвичай однопартійним, несе відповідальність лише перед главою держави. У республіках президентського типу уряд як колегіальний орган, як правило, відсутня, а його місце займає дорадчий орган при главі держави (адміністрація).

Разом з тим вважати, що уряд і взагалі вся виконавча влада у президентських республіках повністю йдуть з-під контролю представницьких органів влади та громадськості, було б неправильно. Заснована на принципі поділу і взаємодії влади політична система надає представницьким і судових органів влади достатні механізми впливу на виконавчу владу. Однак у даному випадку уряд отримують можливість працювати без постійної оглядки на парламент, більшість в якому може належати політичної партії, опозиційної щодо президента. Уряд не знає частої зміни свого складу внаслідок вотумів недовіри, воно отримує можливість послідовно проводити курс президента, схвалений на всенародних виборах.

У напівпрезидентських республіках (Франція, Росія та ін) в положенні уряду можна спостерігати елементи, як першої, так і другий з розглянутих вище форм правління. Уряд тут формується президентом, але воно ділить свою відповідальність між ним і парламентом. Глава держави формально не входить у виконавчу владу, але, по суті, її очолює, тому що може головувати в раді міністрів. Уряд формується, як правило, на однопартійної основі, хоча може включати і представників інших партій. Перевага становища уряду при даній формі правління полягає в його стабільності, гарантом якої виступає президент, при збереженні відомого контролю з боку парламенту. Така форма правління зазвичай стверджується в країнах з розвиненою багатопартійністю і пропорційною виборчою системою, що призводить до великої кількості в парламенті представників різних політичних сил, які не мають яскраво вираженого парламентської більшості.

Стан і місце Уряду РФ у системі органів державної влади випливають з принципу поділу влади, сформульованого у ст. 10 і І Конституції РФ. Уряд здійснює державну владу нарівні з Президентом РФ, Федеральним Зборами РФ і судовою владою. Згідно з Конституцією РФ органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні, що передбачає невтручання в діяльність кожної влади з боку двох інших. Так, члени Уряду РФ, його Голова та заступники не можуть бути депутатами Державної Думи та членами Ради Федерації. Призначення депутата міністром або іншим членом Уряду тягне негайне складання ним своїх депутатських повноважень. У той же час Уряд РФ взаємодіє з палатами Федеральних Зборів РФ, і особливо з постійними комітетами і комісіями, розглядаючи їхні рекомендації та приймаючи відповідні заходи. Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації" зобов'язує членів Уряду РФ на запрошення палат бути присутнім на їх засіданнях і відповідати на запитання.

Детально вивчивши Конституцію РФ можна зробити висновок, що Уряд РФ несе відповідальність в основному перед Президентом РФ. Однак Державна Дума наділена повноваженнями щодо надання згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ, а також вирішення питання про довіру Уряду РФ. Уряд РФ може припинити свою діяльність у разі, якщо Державна Дума висловлює йому недовіру і Президент РФ погоджується з цим рішенням. У такій ситуації Президент РФ оголошує про відставку Уряду РФ і вживає заходів для формування його нового складу.

Відповідно до ст. 117 Конституції РФ Президент Росії має право не погодитися з рішенням Державної Думи. Однак, якщо Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду РФ, Президент РФ оголошує про його відставку або розпускає Державну Думу. У свою чергу, Голова Уряду РФ також наділяється конституційним правом поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду РФ. Якщо Державна Дума у довірі відмовляє, Президент Росії протягом семи днів зобов'язаний прийняти рішення про відставку Уряду РФ або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів.

У певному сенсі складніше і менш чіткіше виглядають взаємовідносини Уряду РФ з Президентом РФ, який формально не входить ні в одну з трьох влад, однак, маючи ряд конституційних повноважень у сфері виконавчої влади, по суті не тільки входить, але й очолює її. Президент РФ призначає (за згодою Державної Думи) і зміщує Голови Уряду РФ, призначає (за поданням Голови Уряду РФ) і зміщує заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів.

Президент РФ одноосібно призначає і зміщує керівників підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади, безпосередньо керує рядом федеральних міністерств (оборони, закордонних справ, внутрішніх справ та ін.)

Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ, його укази за своєю юридичною силою вище постанов і розпоряджень Уряду РФ. Відповідно до ч.З ст. 115 Конституції РФ Президент РФ може скасовувати постанови і розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента РФ. Такими ж повноваженнями Президент РФ наділений і щодо актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (ч.2 ст.85 Конституції РФ).

Стає, очевидно, що Уряд РФ несе відповідальність перед Президентом РФ, тільки йому підзвітний і підконтрольний. Не визнавати цього - значить йти всупереч правовій логіці і робити Уряд РФ повністю безвідповідальною, оскільки Конституцією РФ не передбачена його відповідальність перед Федеральними Зборами.

Аналіз повноважень Президента РФ і Уряду РФ дає всі підстави вважати главою виконавчої влади Російської Федерації саме Президента РФ, а не Голови Уряду РФ або Уряд РФ в цілому. Тому положення Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. "Про Уряді Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 31 грудня 1997 р.), оголошує Уряд РФ вищим органом виконавчої влади, слід розглядати досить умовно, як свідоцтво недозволеного конституційно- правової суперечності. Уряд РФ може розглядатися як вищий орган виконавчої влади в тому сенсі, що є єдиним колегіальним органом, що має конституційну компетенцію в сфері виконавчої влади і право керувати всіма органами виконавчої влади. У той же час Уряд РФ функціонує, маючи над собою Президента РФ, вказівки якого для Уряду РФ обов'язкові. При цьому необхідно відзначити, що в указах Президента РФ вельми часто зустрічаються положення, які означають пряме втручання в організацію та діяльність Уряду РФ.

Суперечливий характер відносин між владою Президента РФ і Уряду РФ не означає, що Уряд РФ безправно, позбавлене самостійності і є тільки "тінню" Президента РФ. У межах своєї компетенції, встановленої Конституцією РФ і федеральними законами, воно самостійно вирішує питання і несе встановлену відповідальність за свої дії. Уряд РФ очолює єдину систему органів виконавчої влади та забезпечує їх узгоджену діяльність. Воно видає свої правові акти (постанови і розпорядження), які обов'язкові до виконання в Російській Федерації, самостійно будує свої відносини з Федеральними Зборами РФ і судовою владою, з органами державної влади суб'єктів РФ.

Конституція РФ не закріплює будь-яких спеціальних принципів діяльності Уряду РФ. Як будь-який орган державної влади, воно керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами і указами Президента РФ. Більше того, призначення Уряду РФ як вищого органу виконавчої влади якраз і полягає в організації виконання прийнятих Федераль-ним Зборами РФ законів, указів і розпоряджень Президента РФ і міжнародних договорів Росії, здійсненні контролю за виконанням всіх цих актів органами виконавчої влади федерації та її суб'єктів .

Повноваження Уряду РФ як вищого органу виконавчої влади закріплені в Конституції РФ, де Уряду РФ приділена спеціальна глава з восьми статей (ст. 110-117). Проте ряд повноважень Уряду РФ і норм, що регламентують його правове положення, закріплені в інших розділах Конституції (розділ 4 "Президент Російської Федерації", глава 5 "Федеральне Збори"), а також розкриваються в Законах "Про Уряді РФ", "Про оборону" , "Про безпеку" та ін) і указах Президента РФ.

Основні питання правового положення Уряду РФ, порядок його формування та діяльності закріплені Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 31 грудня 1997 р.) 27

Правовим актом, що регулює діяльність Уряду РФ, виступає також Регламент Уряду Російської Федерації 28. Відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом "Про Уряді Російської Федерації", іншими федеральними законами, указами Президента Російської Федерації він встановлює основні правила організації діяльності Уряду РФ щодо реалізації його повноважень:

  • планування та організацію роботи Уряду РФ (планування засідань Уряду РФ, законопроектної діяльності, організацію роботи членів Уряду РФ);

  • порядок внесення та розгляду в Уряді РФ проектів актів Уряду РФ і інших рішень;

  • порядок підготовки та проведення засідань Уряду РФ і оформлення прийнятих рішень;

  • порядок організації законопроектної діяльності;

  • особливості підготовки проекту федерального бюджету;

  • порядок участі Уряду РФ в діяльності Федеральних Зборів РФ;

  • порядок підготовки висновків, поправок і офіційних відгуків;

  • положення і порядок діяльності представників Уряду РФ у Федеральному Зборах РФ;

  • порядок розгляду Урядом РФ запитів і звернень членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи;

  • порядок взаємовідносин Уряду РФ з органами судової влади;

  • порядок діяльності представників Уряду РФ в судах

27 Див: Відомості Верховної Ради Федерації. 1997. № 51. ст. 5712

28 Затверджений постановою Уряду РФ 18 червня 1998 р. № 604 «Питання організації діяльності Уряду Російської Федерації» (зі змінами від 29 березня, 26 жовтня 1999 р., 25 лютого 2000) Зібрання законодавства Російської Федерації від 6 липня 1998 р., N 27, ст. 3176 загальної юрисдикції та арбітражних судах, у Конституційному Суді Російської Федерації;

положення про Президію Уряду РФ, координаційних і консультативних органах, утворених Урядом РФ.

Конституція РФ не передбачає закріплення системи федеральних органів виконавчої влади у федеральному законі, і тільки Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації" встановив таке правило.

Структура федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації встановлюється указами Президента РФ. Вперше після прийняття всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. Конституції Російської Федерації структура федеральних органів виконавчої влади була встановлена ​​Указом Президента РФ від 10 січня 1994 р. 29 Вона включала 23 федеральних міністерства, а також ряд державних комітетів, департаментів, служб і агентств.

Система федеральних органів виконавчої влади вперше була визначена Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. № 1176 30 і включала міністерства РФ (федеральні міністерства) й інші федеральні органи виконавчої влади (державні комітети РФ, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії) з визначенням їх статусу.

Указом Президента РФ від 6 вересня 1996 N 1326 31 в систему федеральних органів виконавчої влади були введені федеральні комісії Росії, а з виданням Указу Президента РФ від 9 липня 1997 р. № 710 1932 розширився склад "інших федеральних органів виконавчої влади". До них було віднесено Управління справами Президента РФ, а в подальшому - Головне управління спеціальних програм Президента РФ і Державна технічна комісія при Президентові РФ. З моменту

29 Див: Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1994. № 3. ст. 190

30 Див: Відомості Верховної Ради Федерації. 1996. № 34. ст. 4081

31 Див: Відомості Верховної Ради Федерації. 1996. № 37. ст. 4264

32 Див: Відомості Верховної Ради Федерації. 1997. № 28. ст. 3422

підстави ці федеральні органи виконавчої влади стали підвідомчими Президенту РФ.

В даний час структуру федеральних органів виконавчої влади визначає Указ Президента РФ від 17 серпня 1999 р. N 1062 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" (зі зм. І доп. Від 15 жовтня, 12 листопада, 6 грудня 1999 р., 10 січня , 29 лютого 2000 р.) 33

Створення федеральних органів виконавчої влади, їх реорганізація і ліквідація здійснюються Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Положення про федеральних органах виконавчої влади, підвідомчих Президенту РФ з питань, закріпленим за ним Конституцією РФ і законами, затверджуються Президентом РФ, а про інших федеральних органах виконавчої влади - Урядом РФ.

Статусу кожного органу виконавчої влади відповідає порядок призначення його керівників. Так, федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Заступники федеральних міністрів призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом РФ або відповідно до законів. Призначення на посаду та звільнення з посади керівників федеральних органів виконавчої влади, крім федеральних міністрів та керівників органів, підвідомчих Президенту РФ, здійснюються Урядом РФ.

Керівники федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих Президенту РФ з питань, закріпленим за ним Конституцією РФ і законами, призначаються на посаду і звільняються з посади в особливо встановлюваному порядку.

Систему федеральних органів виконавчої влади очолює Уряд РФ. Наділена повноваженнями з координації діяльності системи виконавчої влади, уряд у будь-якій державі не в змозі включити до свого складу керівників усіх органів виконавчої влади, оскільки число таких органів досить велике.

33 Див: Відомості Верховної Ради Федерації. 1999. № 34. ст. 4223

Неминучим тому є встановлення різних статусів і найменувань органів виконавчої влади, що і визначає входження або невходження їх керівників до складу уряду. У ряді країн з метою недопущення довільного зростання кількості міністерств та інших виконавчих органів це число закріплено законом. У Російській Федерації такого законодавчого переліку немає. Відповідно до ч. 1 ст. 110 Конституції РФ структуру федеральних органів виконавчої влади затверджує Президент РФ за поданням Голови Уряду РФ.

Конституція РФ встановлює строгий перелік осіб, які входять в Уряд РФ. Згідно з ч. 2 ст. 110 Конституції РФ Уряд РФ складається з Голови Уряду РФ, заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів.

Для вирішення оперативних питань Уряд РФ за пропозицією Голови Уряду РФ може утворити Президія Уряду РФ, до складу якого входять Голова Уряду РФ і його заступники, а також керівники провідних федеральних міністерств (оборони, закордонних справ, внутрішніх справ, економіки, фінансів, юстиції та ін .).

Голова Уряду РФ, його перші заступники та заступники також керують роботою урядових комісій - координаційних органів, утворених Урядом РФ для забезпечення узгоджених дій зацікавлених органів виконавчої влади у вирішенні певного кола завдань. У світлі даної теми до числа найбільш значимих з них відносяться комісії Уряду РФ з оперативних питань, з військово-промислових питань, з військово-технічного співробітництва з іноземними державами, з соціальних питань військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Положення російського Уряду в галузі оборони визначається положеннями Конституції РФ (ст.114) про те, що воно є безпосереднім організатором і виконавцем державно-владних рішень у системі забезпечення безпеки і оборони. Відповідно до п. «д», ч. 1 ст.114 Конституції РФ Уряд РФ "здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації".

Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. "Про Уряді Російської Федерації" (зі змінами від 31 грудня 1997 р.) уточнює повноваження Уряду РФ як виконавчої влади в галузі оборони. У статті 20 Закону "Повноваження Уряду Російської Федерації із забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації" говориться:

"Уряд Російської Федерації:

здійснює необхідні заходи щодо забезпечення оборони і державної безпеки Російської Федерації;

організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань Російської Федерації;

забезпечує виконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння, а також програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями;

забезпечує соціальні гарантії для військовослужбовців та інших осіб, що залучаються відповідно до федеральних законів до оборони або забезпечення державної безпеки Російської Федерації;

вживає заходів з охорони Державного кордону Російської Федерації;

керує цивільною обороною ".

Закон РФ від 5 березня 1992 р. "Про безпеку" (із змінами від 25 грудня 1992 р.) в ст. 10 визначає повноваження виконавчих органів влади в системі безпеки.

"Органи виконавчої влади:

забезпечують виконання законів та інших нормативних актів, що регламентують відносини у сфері безпеки;

організують розроблення та реалізацію державних програм забезпечення безпеки;

здійснюють систему заходів щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави в межах своєї компетенції;

відповідно до закону формують, реорганізовують та ліквідовують державні органи забезпечення безпеки ".

Федеральний закон від 31 травня 1996 р. "Про оборону" визначає повноваження Уряду РФ в галузі оборони як органу виконавчої влади. Стаття 6 Закону закріплює їх наступним чином:

"Уряд Російської Федерації:

  1. здійснює заходи щодо забезпечення оборони і несе в межах своїх повноважень відповідальність за стан і забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів;

  2. керує діяльністю з питань оборони підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади;

  3. розробляє та подає в Державну Думу пропозиції по витратах на оборону у федеральному бюджеті;

  4. організовує оснащення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів озброєнням і військовою технікою за їх замовленнями;

  5. організовує забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів матеріальними засобами, енергетичними та іншими ресурсами і послугами за їх замовленнями;

  1. організовує розробку та виконання державних програм озброєння та розвитку оборонного промислового комплексу;

  2. організовує розробку та виконання планів перекладу (мобілізаційних планів) федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та економіки країни на роботу в умовах військового часу, а також планів створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів;

  3. здійснює керівництво мобілізаційною підготовкою федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від форм власності, транспорту, комунікацій і населення країни;

9) здійснює контроль за підготовкою організацій до виконання державного оборонного замовлення з випуску продукції у воєнний час, за створенням, розвитком і збереженням мобілізаційних потужностей, а також за створенням військових формувань при органах виконавчої влади та підготовкою транспортних засобів, що підлягають передачі Збройним Силам Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації;

  1. встановлює мобілізаційні завдання федеральним органам виконавчої влади;

  2. приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації державних організацій оборонного промислового комплексу, науково-дослідних і дослідно-конструкторських організацій і визначає порядок їх реорганізації та ліквідації;

12) визначає умови фінансово-господарської діяльності організацій Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів;

13) приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації військових освітніх закладів професійної освіти, факультетів військового навчання і військових кафедр при освітніх установах вищої професійної освіти;

  1. затверджує Положення про військових кафедрах при державних освітніх установах вищої професійної освіти;

  2. організовує розробку Федеральної державної програми оперативного обладнання території Російської Федерації з метою оборони і проводить заходи щодо реалізації цієї програми;

16) організовує розробку планів розміщення на території Російської Федерації об'єктів з ядерними зарядами, а також об'єктів з ліквідації зброї масового знищення та ядерних відходів;

17) визначає порядок виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями незалежно від форм власності, а також власниками транспортних засобів військово-транспортному обов'язку, підготовки громадян Російської Федерації до військової служби, військового обліку, призову на військову службу та альтернативну цивільну службу, проведення військово-лікарської експертизи та військових зборів;

18) затверджує положення про військовий облік, призові на військову службу, підготовку громадян Російської Федерації до військової служби, проведенні військових зборів, військово-лікарську експертизу 34, а також перелік військово-облікових спеціальностей;

19) встановлює штатну чисельність цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів;

  1. визначає організацію, завдання і здійснює загальне планування цивільної та територіальної оборони;

  2. визначає порядок надання та використання для потреб Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів земель, лісів, вод та інших природних ресурсів;

22) встановлює порядок передачі, надання в оренду, продажу та ліквідації озброєння і військової техніки, оборонних об'єктів та іншого військового майна;

  1. організовує контроль за експортом озброєння і військової техніки, стратегічних матеріалів, технологій і продукції подвійного призначення;

  2. визначає порядок витрачання коштів, що виділяються на оборону з федерального бюджету, а також джерела фінансування Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, що залучаються до виконання завдань, не пов'язаних з їх призначенням;

  1. веде міжнародні переговори з питань військового співробітництва та укладає відповідні міжурядові угоди;

  2. встановлює порядок компенсації витрат, понесених організаціями та громадянами Російської Федерації, у зв'язку з

34 Див: Положення про військово-лікарську експертизу (Затверджено постановою Уряду РФ від 20 квітня 1995 р. N 390, (із змінами, і доп. Від 22 жовтня 1998 р.), РГ від 13 травня 1995 р.)

використанням їх майна для потреб оборони;

27) здійснює інші повноваження у сфері оборони, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації і указами Президента Російської Федерації ".

Істотну роль у роботі Уряду РФ грає його апарат. Він є робочим органом Уряду РФ, організуючим його діяльність і контролюючим виконання прийнятих рішень. Через апарат проходять всі документи та звернення до Уряду РФ центральних органів виконавчої влади, за якими в апараті готуються доповіді Голові Уряду РФ і його заступникам. Саме тут готуються проекти постанов та розпоряджень Уряду РФ.

Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в країні.

До основних міністерствам і відомствам, безпосередньо пов'язаних з вирішенням питань оборони, керівники яких є членами Ради Безпеки, можна віднести: Міністерство оборони РФ; Міністерство закордонних справ РФ (МЗС); Міністерство внутрішніх справ РФ (МВС); Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС); Федеральну службу безпеки РФ (ФСБ); Службу зовнішньої розвідки РФ (СЗР); Федеральну прикордонну службу РФ (ФПС). Крім того, такі міністерства, як Міністерство фінансів РФ; Міністерство економіки РФ; Міністерство у справах федерації та національностей РФ; Міністерство юстиції РФ; Міністерство охорони здоров'я РФ; Міністерство природних ресурсів РФ та інші федеральні органи виконавчої влади, в процесі своєї діяльності відповідають за забезпечення тих чи інших аспектів оборони та безпеки.

Найважливішим органом забезпечення оборони і національної безпеки країни є Міністерство оборони РФ. Відповідно до Закону «Про оборону» (1996 р.), воно реалізує політику в галузі будівництва збройних сил у відповідності з рішеннями вищих органів державної влади. Важливою функцією Міністерства оборони РФ є підготовка пропозицій до проекту оборонного бюджету, довгострокові державні програми та річні плани робіт в інтересах забезпечення оборони, закупівлі озброєнь та військової техніки. На Міністерство оборони РФ покладено функції забезпечення навчально-матеріальної бази тих громадських організацій, які займаються підготовкою громадян з військово-обліковими спеціальностями. Міністерство оборони РФ організує проходження військової служби і забезпечує захищеність військовослужбовців, цивільного персоналу Збройних Сил та осіб, звільнених з військової служби. Крім того, Міністерство оборони РФ здійснює і інші повноваження, передбачені відповідним положенням про Міністерство оборони РФ як вищому адміністративному органі управління Збройними Силами РФ 35. Серцевиною Міністерства оборони РФ є Генеральний штаб. У його функції входить розробка планів застосування Збройних Сил, мобілізаційних планів, планів оперативного обладнання території, пропозицій щодо військової доктрини та будівництва збройних сил. Генеральний штаб є основним органом оперативного управління військами і силами флоту. Він організовує розвідувальну діяльність в інтересах оборони, мобілізаційну підготовку, підтримує необхідну військову готовність збройних сил, організовує оперативну підготовку штабів і військ, здійснює військово-наукові дослідження оперативно-стратегічного характеру.

Основним зовнішньополітичним органом державного апарату Росії є Міністерство закордонних справ РФ, яке здійснює, як визначено в Положенні про нього, "Державне управління в області відносин Російської Федерації з іноземними державами і міжнародними організаціями". Основними завданнями МЗС є:

розробка загальної стратегії зовнішньої політики та подання відповідних пропозицій Президентові РФ;

35 Див: Положення про Міністерство оборони РФ (Затверджено Указом Президента РФ від 11 листопада 1998 р. N 1357, «Питання Міністерства оборони РФ і Генерального іяаба ВС», Збори законодавства РФ N 46, 1998, ст. 5652)

36 Див: Указ Президента РФ від 14 березня 1995 р. N 271, «Про затвердження Положення про Міністерство закордонних справ РФ» (Відомості Верховної РФ N 12 за 1995 р., ст. 1033)

  • реалізація зовнішньополітичного курсу Російської Федерації;

  • координація міжнародних зв'язків суб'єктів Російської Федерації;

  • забезпечення дипломатичними засобами захисту суверенітету, безпеки, територіальної цілісності, інших інтересів Російської Федерації на міжнародній арені;

  • захист прав та інтересів громадян і юридичних осіб Російської Федерації за кордоном;

  • забезпечення дипломатичних і консульських відносин Росії з іноземними державами, зносин з міжнародними організаціями;

  • координація діяльності та контроль за роботою інших федеральних органів виконавчої влади з метою забезпечення проведення єдиної політичної лінії у відносинах з іноземними державами та міжнародними організаціями.

Глава відомства - міністр закордонних справ, а також його заступники, - призначаються і звільняються з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. Міністр закордонних справ є одним з головних радників Президента РФ у визначенні, формулюванні і здійсненні зовнішньої політики, членом Ради Безпеки.

За кількісним складом сил і засобів оборони другою після Міністерства оборони РФ органом системи оборони та безпеки Росії є Міністерство внутрішніх справ РФ, діяльність якого регламентована Законом РФ "Про міліцію" 37 та Положенням про Міністерство внутрішніх справ РФ 38.

Діяльністю міністерства керує міністр, який призначається і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. Одним з найважливіших підрозділів

37 Див: Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-1 «Про Міліції», (з ізм. І доп. Від 18 лютого, 1 липня 1993, 15 червня 1996, 31 березня, 6 грудня 1999), знаний. З'їзду нар. Деп. РРФСР і Верх. Рад. РРФСР від 22 квітня 1991 р. N 16, ст.53

38 Див: Указ Президента РФ від 18 липня 1996 р. N 1039 «Про затвердження Положення про Міністерство Внутрішніх справ РФ» (зі зм. І доп. Від 6 вересня 1997, 24 квітня, 27 травня, 20 жовтня 1998, 1 грудня 1999 р.) РГ від 31 липня 1996 N143.

міністерства, безпосередньо пов'язаних з вирішенням питань забезпечення оборони і національної безпеки, є внутрішні війська. В їх завдання входить надання сприяння органам внутрішніх справ в охороні громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та правового режиму надзвичайного стану, охорона державних об'єктів, спеціальних вантажів і виправно-трудових установ, а також участь в територіальній обороні. Командувач внутрішніми військами призначається Президентом РФ. Іншим важливим підрозділом МВС РФ є міліція, яка поділяється на кримінальну і міліцію громадської безпеки (місцева міліція). Керівництво всією міліцією України здійснює Міністр внутрішніх справ.

До органів оборони і забезпечення національної безпеки відносяться також органи, що утворилися після реформи Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР. До них відносяться; федеральна служба безпеки РФ 39, Служба зовнішньої розвідки РФ, федеральне агентство по урядовому зв'язку та інформації при Президентові РФ та ін Діяльність органів ФСБ здійснюється за наступними напрямками; контррозвідувальна діяльність, розвідувальна діяльність; боротьба зі злочинністю.

Контррозвідувальна діяльність - діяльність органів ФСБ з виявлення, попередження та припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації. Розвідувальна діяльність здійснюється органами ФСБ з метою отримання розвідувальної інформації про військових та інших загроз безпеці Росії.

Крім того, органи ФСБ здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди, а також

39 Див: Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. N 40-ФЗ "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 30 грудня 1999 р.) РГ від 12.04.1995 р.

з виявлення та припинення діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації. Федеральну службу безпеки очолює директор на правах федерального міністра

Контроль за діяльністю ФСБ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ і судові органи, прокуратура в межах їх повноважень, визначених Конституцією та федеральними законами.

Федеральний закон "Про зовнішню розвідку" визначив правове становище і основні завдання Служби зовнішньої розвідки як складової частини сил оборони і забезпечення безпеки Російської Федерації, покликаної защипати безпеку особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз. Розвідувальна діяльність органів СЗР включає в себе добування та обробку інформації про зачіпають життєво важливі інтереси Росії реальних і потенційних можливостях, діях, планах і наміри іноземних держав, організацій та осіб, а також надання сприяння в реалізації заходів, здійснюваних державою у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації . Відповідно до Закону розвідувальна діяльність здійснюється органами СЗР у політичній, економічній, науково-технічній, екологічній сферах, а також у сфері забезпечення безпеки установ Російської Федерації за межами її території і відряджених за кордон громадян Росії, які мають допуск до відомостей, що становлять державну таємницю. Діяльністю Служби зовнішньої розвідки керує директор, також призначається Президентом РФ.

Федеральні органи урядового зв'язку і інформації є складовою частиною сил оборони і забезпечення безпеки Російської Федерації, і визнані забезпечити інформаційну безпеку і потреби оборони у всебічній інформації. Крім

40 Див: Федеральний закон від 10 січня 1996 р. N 5-ФЗ «Про зовнішню розвідку», (РГ від 17 січня 1996 р.)

того, відповідно до ФЗ "Про зовнішню розвідку" на них покладено ведення зовнішньої розвідувальної діяльності у сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку з використанням радіоелектронних засобів і методів. Відповідно до Закону РФ від 19 лютого 1993 року "Про федеральних органах урядового зв'язку і інформації" (з ізм. І доп. Від 24 грудня 1993 р.) 41 на них покладено також і забезпечення вищих органів державної влади Росії, органів військово-політичних керівництва та управління достовірної та незалежною від інших джерел спеціальною інформацією (матеріали зовнішньої розвідувальної діяльності, інформація з підтримки управління народним господарством в особливий період, воєнний час і при надзвичайних ситуаціях, економічна інформація мобілізаційного призначення, інформація соціально-економічного моніторингу), необхідної їм для прийняття рішень у галузі безпеки, оборони, економіки, науки і техніки, міжнародних відносин, екології, а також мобілізаційної готовності.

Основним у системі федеральних органів урядового зв'язку і інформації є Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації (ФАПСИ). ФАПСИ очолює генеральний директор, який призначається Президентом РФ. Органи урядового зв'язку і інформації забезпечують інформаційну безпеку зв'язку на місцях, а також збір та передачу інформації економічного характеру в інтересах державних органів управління. Одним з найбільших органів забезпечення національної безпеки Російської федерації, керівник якого входить до Ради Безпеки, є Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії). Основні завдання Міністерства визначаються Положенням про Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і

41 Див; Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 25 березня 1993 р., N 12, ст. 423

ліквідації наслідків стихійних лих. 42 Це такі завдання як:

  • розробка пропозицій щодо державної політики в галузі цивільної оборони, попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, катастроф і стихійних лих;

  • керівництво цивільною обороною країни, військами цивільної оборони, пошуково-рятувальної служби Росії;

  • забезпечення функціонування системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях;

  • керівництво роботами з ліквідації великих аварій і катастроф;

- Координація робіт з мобілізаційної підготовки народного господарства країни.

МНС очолює міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ. Він же керує військами цивільної оборони і є першим заступником начальника цивільної оборони Російської Федерації за посадою.

Федеральна прикордонна служба Російської Федерації, згідно Указу Президента РФ - федеральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної прикордонної політики Росії у сфері охорони державного кордону територіального моря, континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації 43. У функції ФПС Росії, входить, крім охорони кордонів Російської Федерації, а також кордонів держав СНД на основі двосторонніх угод, і організації прикордонного і інших видів контролю, забезпечення добування та обробки інформації про загрози військової та іншої безпеки Росії в сфері охорони державного кордону, а також забезпечення проведення дізнання органами прикордонної служби. ФПС очолює директор в ранзі федерального міністра, який одночасно є головнокомандувачем прикордонними військами, членом Ради Безпеки і призначається Президентом РФ.

42 Див: Указ Президента РФ від 2 серпня 1999 р. N 953 "Питання Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих" (РГ від 5 серпня 1999 року).

43 Див: Указ Президента РФ від 2 березня 1995 р. N 232 "Про затвердження Положення про Федеральної прикордонної службі РФ" (із змінами від 4 серпня, 20 грудня 1995 р., 19 липня 1997, 14 лютого 1998 р., 25 вересня 1999) (РГ від 6 квітня 1995 року)

Інші органи виконавчої влади, які беруть участь в тій чи іншій мірі у вирішенні завдань забезпечення оборони і національної безпеки Російської Федерації, за напрямами їх діяльності можна розділити на кілька груп. По-перше, це міністерства та відомства, сфера діяльності яких зачіпає проблеми економічної безпеки. До них відносяться Міністерство фінансів РФ, Міністерство економіки РФ, Міністерство РФ з податків і зборами, Федеральна служба податкової поліції РФ. У їх функції входить підготовка бюджету, в тому числі і оборонного, і контроль за його виконанням, координація російського експорту та імпорту, у тому числі й експорту зброї, сприяння економічній діяльності російських фірм за кордоном. До другої групи можна віднести відомства, які займаються питаннями, безпосередньо впливають на стан обороноздатності країни, - Міністерство РФ з атомної енергії, ФАПСИ, Російське авіаційно-космічне агентство. У їх компетенції знаходяться питання розробки військової і військово-технічної політики держави, політики закупівель озброєнь, їх розробки і виробництва, створення резервів на випадок війни, організація і проведення конверсії. У третю групу входять міністерства і відомства, у функції яких входить вирішення питань забезпечення екологічної безпеки і охорони здоров'я населення. Це Міністерство охорони здоров'я РФ, Міністерство природних ресурсів РФ, Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища. У четверту групу входять Міністерство у справах федерації та національностей РФ, Міністерство праці і соціального розвитку, Міністерство юстиції РФ. Ці відомства вирішують питання, пов'язані з розробкою і здійсненням соціальної політики держави, і таким чином впливають на стан внутрішньої безпеки країни.

Таким чином, особливість російської системи виконавчої влади у порівнянні з відповідними зарубіжними аналогами полягає в тому, що вона громіздка і розгалужена по багатьом функціональним напрямкам. Для прийняття швидких і нестандартних рішень у галузі оборони та безпеки вона передбачає створення ряду рівнів міжвідомчих "змичок", в якості яких виступають різні міжвідомчі комісії при уряді і голові держави. У зв'язку з цим існують резерви для її реорганізації та реформування.

У теоретичній і практичній діяльності Уряду РФ щодо організації та здійснення оборони важливо виходити з цілком визначених принципів забезпечення оборони і безпеки. За своєю суттю вони являють собою керівні та найбільш важливі правові ідеї, спрямовані на реалізацію цілей оборони і безпеки. За динамікою правової регламентації принципи співзвучні і цілям забезпечення оборони і підтверджують універсальність категорій "оборони" і "безпеці".

Виходячи зі сфери правового регулювання та області застосування принципу організації та забезпечення оборони і безпеки на дві великі групи: перша група - принципи діяльності Уряду РФ в області оборони всередині країни, друга група - принципи, що визначають діяльність Уряду РФ на міжнародній арені.

Який же їх юридичний зміст і політико-правовий зміст?

До числа основоположних принципів першої групи відноситься принцип поділу влади.

Принцип поділу влади, закріплений у ст. 10 Конституції РФ, передбачає розмежування повноважень у сфері оборони між вищими органами державної влади Росії. Співвідношення повноважень вищих органів державної влади, в тому числі і в галузі оборони, багато в чому визначається прийнятою в даній країні системою правління. Політична система РФ перебуває в процесі становлення і в даний час найбільш близька до напівпрезидентської моделі державної влади, знайшла своє найбільше втілення в конституційний устрій більшості країн Західної Європи 44.

У Конституції РФ та законодавстві Російської Федерації не міститься формулювання про те, що Президент РФ є главою виконавчої влади, але разом з тим, вони надають главі російської держави певні повноваження по впливу на

44 Писарєв О.М. Повноваження вищих органів державної влади Російської Федерації в області оборони. -М., ВУ -1999.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
125.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Місце і роль Уряду РФ у системі органів державної вла
Національний банк україни -центральний банк держави його роль у системі органів державної влади
Принцип поділу влади в системі органів державної влади
Зміни в системі органів державної влади та управління в п
Положення Президента України в системі органів державної влади
Зміни в системі органів державної влади та управління в період буржуазно-демократичних
Система правоохоронних органів державної влади в Росії
Місце і роль Громадської палати РФ у системі державних органів
Система правоохоронних органів державної влади в Росії і в Сполучених Штатах Америки

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru