Місцеві бюджети

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Міністерство транспорту РФ
Федеральне агентство морського і річкового транспорту
МОСКОВСЬКА ДЕРЖАВНА АКАДЕМІЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТУ
Заочний факультет
Спеціальність: "Юриспруденція"
Курсова робота
з дисципліни: "Муніципальне право Росії"
на тему: "Місцеві бюджети"
Виконав:
студент ___ курсу
Перевірив:
2006

Зміст
Введення
1. Поняття місцевого бюджету
2. Доходи місцевого бюджету
3. Витрати місцевого бюджету
4. Бюджетний процес в муніципальній освіті
Список використаної літератури

Введення

Місцевий бюджет чи бюджет муніципального освіти - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
Держава надає органам місцевого самоврядування певні фінансові гарантії, необхідні для забезпечення ефективної діяльності. У цілому, змістом фінансових гарантій органам місцевого самоврядування є процес формування доходів муніципальних утворень, порядок їх розподілу та контроль за використанням.
Метою даної курсової роботи є розгляд місцевого бюджету міста, а також бюджетний процес в муніципальній освіті.
Виходячи з поставленої мети розглядаються і вирішуються такі завдання:
вивчення нормативно - правової бази, що регулює відносини між бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами, а також між федеральним бюджетом і місцевими бюджетами;
вивчення складу власних джерел доходів місцевого бюджету;
аналіз бюджетних витрат в залежності від їх економічного змісту;
аналіз бюджетного процесу в муніципальній освіті.
У цьому курсової роботи використовуються наступні нормативні акти: Конституція РФ як основоположний нормативно-правовий акт, якій закріплені основні положення про місцеве самоврядування; Бюджетний кодекс РФ; Федеральний закон Російської Федерації "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 6 жовтня 2003 р .; Коментар до ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", підготовлений з використанням правових актів станом на 1 квітня 2005 року; Федеральний РФ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" № 8-ФЗ від 8 січня 1998 (ред. від 25.07.2002).
Як приклад використані закони Ростовської області: "Про місцеве самоврядування в Ростовській області"; "Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень в Ростовській області"; "Про порядок здійснення права законодавчої ініціативи органами місцевого самоврядування в Законодавчих зборах Ростовській області", а також у роботі приділено увагу і нормативним правовим актам муніципальних утворень, зокрема, міста Новочеркаська - Статут міста та Положення про міську Думі.

1. Поняття місцевого бюджету

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет - бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) і є формою освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань відповідного муніципального освіти.
Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень не допускається.
У місцевих бюджетах відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення та видаткових зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з бюджетів інших рівнів для здійснення окремих державних повноважень.
Стаття 52 ФЗ РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" говорить:
Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.
У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями.
Бюджетна система Російської Федерації заснована на принципах:
єдності бюджетної системи Російської Федерації;
розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
самостійності бюджетів;
рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
збалансованості бюджету;
ефективності та економності використання бюджетних коштів;
загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;
гласності;
достовірності бюджету;
адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, принципів організації і функціонування бюджетної системи РФ, форм бюджетної документації і звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, ведення бюджетного обліку та звітності бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ.
1. Бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району.
У якості складової частини бюджетів поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями. Порядок розробки, затвердження і виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних поселень самостійно.
2. Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівня і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень.
3. Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом України та цим Законом, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації.
Повноваження місцевої адміністрації поселення з формування, виконання та (або) контролю за виконанням бюджету поселення можуть повністю або частково здійснюватися на договірній основі місцевою адміністрацією муніципального району.
4. Органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, представляють у федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації звіти про виконання місцевих бюджетів.
5. У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, та субвенції, надані для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також здійснювані за рахунок зазначених доходів та субвенцій відповідні видатки місцевих бюджетів.
6. Проект місцевого бюджету, рішення про затвердження місцевого бюджету, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету та про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ із зазначенням фактичних витрат на їх грошове утримання підлягають офіційному опублікуванню.
Органи місцевого самоврядування поселення забезпечують жителям поселення можливість ознайомитися із зазначеними документами та відомостями у разі неможливості їх опублікування.
Коментар до статті 52:
1. Стаття 14 БК РФ визначає місцевий бюджет (бюджет муніципального освіти) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування. Таким чином, формування кожного місцевого бюджету обумовлене найважливішим завданням - фінансовим забезпеченням реалізації повноважень місцевого самоврядування на території муніципального освіти. Ці повноваження відповідно до законодавства тісно пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, а також з реалізацією переданих органами державної влади окремих державних повноважень органам місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.10 БК РФ структура бюджетної системи складається з трьох рівнів: федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів; бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів; місцевих бюджетів. Однак реально в більшості суб'єктів РФ присутні два рівні місцевих бюджетів.
Так, в 24 суб'єктах Федерації створені місцеві бюджети двох рівнів, в 15 - місцеві бюджети на втрату поселень і районні (державні) бюджети. Крім того, у складі бюджетів районів є кошторису доходів і витрат селищ і сільських адміністрацій.
Закон 2003 р. чітко встановлює 5 видів муніципальних утворень. Однак число рівнів бюджетної системи має відповідати числу рівнів публічної влади. Тому коментована стаття нормативно закріплює ще один рівень бюджетної системи. Відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 місцеві бюджети діляться на бюджети двох рівнів:
бюджети муніципальних районів, міських округів, внутрішньоміських територій міст федерального значення;
бюджети міських і сільських поселень.
1. Частина 1 ст.52 Закону вказує, що кожне муніципальне утворення має свій бюджет. Тим часом поки в Російській Федерації з 11599 муніципальних утворень місцеві бюджети мають лише трохи більше 10000. Сталося це тому, що в ряді суб'єктів Федерації відмовилися від розробки консолідованих бюджетів районів, що включали бюджети селищних і сільських утворень, і перейшли до підготовки єдиного районного бюджету. Пояснювалася такий захід необхідністю відходу від розробки численних, але малопотужних, зі слабкою прибутковою базою місцевих бюджетів і переходом до укрупнених бюджетам із стійкою прибутковою базою.
Норми Закону 2003 р., встановлюють економічну основу місцевого самоврядування, можуть бути дієвими лише спільно з відповідними нормами БК РФ і НК РФ. Законопроекти про зміни і доповнення в БК РФ і НК РФ знаходяться на розгляді в Державній Думі.
2. Частина 2 ст.52 повторює норми БК РФ. Зокрема, відповідно до ст.28 БК РФ вимога збалансованості бюджетів є одним з основних принципів бюджетного процесу. Відповідно до ст.33 БК РФ принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
Між тим в даний час можна відзначити тривожну тенденцію в сучасному розвитку місцевого самоврядування - це більший дисбаланс між дохідною та видатковою частинами місцевих бюджетів.
Представляється, що в сучасний період необхідних передумов для виправлення становища не створено. Значне розширення соціальних функцій місцевого самоврядування, багато з яких реалізовувалися раніше підприємствами та організаціями за рахунок своїх ресурсів та об'єктів соціальної сфери, не призвело до адекватного перерозподілу коштів на користь органів місцевого самоврядування. Чинне федеральне законодавство хоча й надало органам місцевого самоврядування право самостійного формування своїх бюджетів і за рахунок їх доходної частини рішення соціальних завдань, однак обсяг і напрямки руху фінансових потоків для наповнення цієї дохідної частини органам місцевого самоврядування виявилися непідконтрольні.
Не випадково вже в 1999 р. бюджет кожного другого муніципального освіти в Російській Федерації мав перевищення фактичних видатків над доходами, тобто був дефіцитним. З урахуванням нерівномірності регіонального розвитку в ряді суб'єктів Федерації склалася ще більш напружена ситуація. Тенденція скорочення дохідної частини місцевих бюджетів не була подолана і в наступні роки. В даний час із загального числа муніципальних утворень лише 400 є донорами бюджету. Таким чином, найважливіше положення Європейської Хартії місцевого самоврядування про достатність та пропорційності матеріальних і фінансових ресурсів повноважень органів місцевого самоврядування у нас поки не дотримується.
3. Згідно ст.132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет.
Відповідно до ст.9 БК РФ за органами місцевого самоврядування закріплені дві групи бюджетних повноважень. Ці органи, з одного боку, формують, затверджують і виконують відповідний місцевий бюджет, з іншого боку, видають нормативні правові акти, якими регламентуються всі питання, що стосуються формування і виконання всієї сукупності місцевих бюджетів на своїй території. Однак ці правові акти повинні відповідати вимогам, встановленим БК РФ і законами суб'єктів Федерації.
Новий Закон приділяє велику увагу регулюванню бюджетного процесу в муніципальних утвореннях. Ці норми відображають положення БК РФ. Так, ст.9 БК РФ до відання органів місцевого самоврядування в галузі регулювання бюджетних правовідносин відносить:
встановлення порядку формування доходів і видатків місцевих бюджетів;
встановлення порядку складання і розгляду проектів місцевих бюджетів;
затвердження та виконання бюджетів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звітів про виконання бюджетів.
У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування знаходиться затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання.
Органи місцевого самоврядування мають право регулювати всі питання бюджетного процесу, розподілу доходів і розмежування повноважень щодо здійснення видатків між різними місцевими бюджетами, визначення умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів та визначення порядку здійснення муніципальних запозичень.
У відповідності зі ст.171 БК РФ підготовка проекту місцевого бюджету, а потім виконання затвердженого бюджету здійснюються місцевої адміністрацій. Затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання віднесено до виключних повноважень представницького органу місцевого самоврядування.
Основою складання бюджету є:
Бюджетне послання Президента РФ;
прогноз соціально-економічного розвитку та прогноз зведеного фінансового балансу території муніципального освіти на черговий фінансовий рік;
основні напрями бюджетної та податкової політики муніципального утворення на черговий фінансовий рік;
план розвитку муніципального сектору економіки на черговий фінансовий рік.
З метою своєчасного і якісного складання проекту бюджету органи місцевого самоврядування мають право отримувати необхідні відомості від фінансових органів суб'єктів Федерації, а також від інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб.
Для складання проекту бюджету використовуються такі відомості:
про діючому податковому законодавстві; нормативи відрахувань від власних і регулюючих доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи;
про передбачувані обсяги фінансової допомоги муніципального утворення з бюджетів інших рівнів;
про види та обсяги видатків, що передаються з одного бюджетного рівня на інший;
про нормативи фінансових витрат на надання муніципальних послуг; нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості.
До основних характеристик бюджету належать: загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг витрат бюджету і дефіцит бюджету.
Відповідальний за підготовку проекту бюджету орган місцевого самоврядування виносить проект рішення про бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений муніципальними правовими актами.
4. Новий Закон запровадив норму, відповідно до якої органи місцевого самоврядування представляють федеральним органам державної влади та органам державної влади суб'єктів Федерації відомості про виконання місцевих бюджетів, тобто органи місцевого самоврядування повинні звітувати перед державними органами. Таке положення не відповідає ст.132 Конституції РФ. Видається, що таку вимогу можна застосувати тільки в частині фінансування окремих державних повноважень. Звіт про виконання місцевого бюджету органи місцевого самоврядування повинні представляти населенню муніципального освіти через публічні слухання та засоби масової інформації.
5. Коментарів частиною передбачається, що в місцевих бюджетах окремо враховуються доходи і витрати, спрямовані на вирішення питань місцевого значення та субвенції, надані органами державної влади для виконання окремих державних повноважень.
6. Частина 6 коментарів статті відображає закріплений в БК РФ принцип гласності бюджетної системи. Стаття 36 БК РФ виділяє 2 основних моменти:
1) обов'язкове опублікування основної інформації про вжиті бюджетах;
2) прозорість процедури обговорення та затвердження бюджетів.
Закон про місцеве самоврядування 2003 уточнює, що повинні бути оприлюднені відомості про чисельність та фактичних витратах на грошове утримання муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ. Представляється, що дана норма дуже справедлива, тому що жителі муніципальних утворень, тобто платники податків, мають право знати, на що витрачаються сплачені ними податки і збори.
Принцип гласності передбачає також інформованість громадян про всі деталі обговорення і затвердження бюджетів. Особливо наголошується на необхідності оприлюднення інформації про всі розбіжності з бюджетних питань, що виникають всередині законодавчого органу влади або між представницьким і виконавчим органами місцевого самоврядування.
У засобах масової інформації публікуються затверджені бюджети та звіти про їх виконання. Крім того, має оприлюднюватися інформація про хід виконання бюджетів та забезпечуватися доступність інформації про рішення представницьких органів державної влади, органів місцевого самоврядування з питань бюджетної політики.
Особливе значення принципу гласності у сфері бюджетно-правового регулювання пояснюється ще й тим, що відповідно до ст.11 БК РФ місцеві бюджети розробляються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування.

2. Доходи місцевого бюджету

Стаття 55. Доходи місцевих бюджетів
1. До власних доходів місцевих бюджетів належать:
1) кошти самооподаткування громадян відповідно до статті 56 цього Закону;
2) доходи від місцевих податків і зборів відповідно до статті 57 цього Закону;
3) доходи від регіональних податків і зборів відповідно до статті 58 цього Закону;
4) доходи від федеральних податків і зборів відповідно до статті 59 цього Закону;
5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, що подаються відповідно до статей 60 та 61 цього Закону, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів, що подаються відповідно до статті 62 цього Закону, і інші безоплатні перерахування;
6) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;
7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів;
8) штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;
9) добровільні пожертвування;
10) інші надходження відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і рішеннями органів місцевого самоврядування.
2. До складу власних доходів бюджетів муніципальних районів, в яких формування представницьких органів муніципальних районів здійснюється у відповідності з пунктом 1 частини 4 статті 35 цього Закону, включаються субвенції, що надаються з бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру , встановлених пунктами 5, 6, 12 - 14 і 16 частини 1 статті 15 цього Закону.
Розмір зазначених субвенцій визначається представницьким органом місцевого самоврядування муніципального району за єдиним для всіх поселень, що входять до складу даного муніципального району, нормативу в розрахунку на одного жителя або споживача бюджетних послуг відповідного поселення.
3. Склад власних доходів місцевих бюджетів може бути змінений федеральним законом лише у разі зміни встановленого статтями 14 - 16 цього Закону переліку питань місцевого значення та (або) зміни системи податків і зборів Російської Федерації.
Федеральний закон, який передбачає зміну складу власних доходів місцевих бюджетів, вступає в силу з початку чергового фінансового року, але не раніше ніж через три місяці після його прийняття.
4. До доходів місцевих бюджетів зараховуються субвенції, що надаються на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, відповідно до статті 63 цього Закону.
5. Облік операцій з розподілу доходів від податків і зборів відповідно до нормативів відрахувань, встановлених у відповідності зі статтями 57 - 61 цього Закону, здійснюється у порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Коментар до статті 55
1. З 1999 р. по 2003 р. частка доходів місцевих бюджетів у доходах консолідованого бюджету Росії знизилася з 24,5% більше ніж наполовину і склала 11,8%. На цьому тлі відбувалося зниження фактичних витрат, однак лише з 30,5% до 23,2%. Перевищення витрат над доходами в цей же період склало вже 11%. Все це пов'язано зі змінами, які послідовно вносилися до бюджетного та податкового законодавства у ці роки. У результаті місцеві бюджети мають стійкий дефіцит, який накопичується у вигляді боргів.
Відповідно до Рекомендацій 79 (2000) сьомої сесії Конгресу місцевих і регіональних влад Європи, яка проходила у Страсбурзі 23-25 ​​травня 2000 р., термін "власні ресурси" означає фінансові кошти, одержувані в результаті прийняття місцевими органами влади самостійних рішень; вони можуть розпоряджатися ними на свій розсуд, а якщо мова йде про податки, вони самі можуть встановлювати ставки залежно від своїх потреб і від того, якою мірою громадяни готові взяти на себе податковий тягар.
Згідно з нормами коментарів статті до власних доходів місцевих бюджетів належать всі доходи бюджету, крім субвенцій. Також Закон 2003 р. у власну дохідну частину місцевого бюджету включив фінансову допомогу. Фінансова допомога - допомога від бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації у формі дотацій, субвенцій і субсидій або іншої безповоротної та безоплатної передачі коштів підлягає обліку в доходах того бюджету, який є одержувачем цих коштів (ст.44 БК РФ).
За чинним законодавством у відповідності зі ст. ст.44, 45 та 47 БК РФ фінансова допомога не є власним доходом відповідного бюджету. Тут необхідно зазначити, що в Державній Думі знаходиться на розгляді проект Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ в частині регулювання міжбюджетних відносин". Згідно з цим проектом фінансова допомога відноситься до власних доходів бюджетів. Як цілком правильно зауважує у зв'язку з цим Л.І. Проніна, "зміна змісту поняття фінансова допомога буде штучно завищувати власні доходи бюджетів".
Слід зазначити, що у Законі при встановленні доходів місцевих бюджетів не вживається термін "регулюють податки", хоча розподіл доходів на закріплені (власні) і отримані від держави в порядку бюджетного регулювання (регулюють) широко використовується при аналізі ступеня самостійності місцевих бюджетів та достатності власної фінансової бази.
Розглянемо деякі власні доходи місцевого бюджету відповідно до коментарів статтею:
1) про засоби самооподаткування див. коментар до ст.56;
2) місцевими визнаються податки і збори, що встановлюються НК РФ і нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування, що вводяться в дію відповідно до НК РФ нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування і обов'язкові до сплати на територіях відповідних муніципальних утворень (коментар до ст.57 );
3) регіональними визнаються податки і збори, що встановлюються НК РФ і законами суб'єктів РФ, що вводяться в дію відповідно до НК РФ законами суб'єктів РФ і обов'язкові до сплати на територіях відповідних суб'єктів РФ (коментар до ст.58);
4) федеральними визнаються податки і збори, які встановлюються НК РФ і обов'язкові до сплати на всій території РФ (коментар до ст. 59);
5) новий Закон у власні доходи місцевих бюджетів включає дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. Закон про місцеве самоврядування 1995 такого не передбачає, тому що відповідно до БК РФ дотація є фінансовою допомогою і не входить до складу власних доходів місцевих бюджетів. Процедура вирівнювання бюджетної забезпеченості міських і сільських поселень, а також муніципальних районів і міських округів врегульована у ст. ст.60, 61, 62 коментованого Закону;
6) одним з основних видів неподаткових доходів є доход місцевого бюджету від майна, яке перебуває в муніципальній власності (ст.42 БК РФ) (коментар до ст.50, 51);
7) ст.113 ЦК України встановлює, що унітарне підприємство - це комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно. У формі унітарних підприємств можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкту РФ або муніципального утворення.
Відповідно до ст.2 Федерального закону від 14 листопада 2002 р. N 161-ФЗ "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах" від імені муніципального утворення права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.
Власник майна унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні такого підприємства.
Згідно з ч.4 ст.41 БК РФ і ст.17 Федерального закону "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах" доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори, відносяться до неподаткових доходів бюджетів. Прибуток від використання майна, що перебуває у господарському віданні унітарного підприємства, є одним з видів таких доходів, оскільки утворюється від використання державного майна. Такий прибуток підлягає зарахуванню до місцевого бюджету не повністю, а лише в розмірі, визначеному уповноваженими органами місцевого самоврядування.
Так, наприклад, відповідно до рішення Новокуйбишевський міської Думи від 20 березня 2003 р. N 144 "Про затвердження нової редакції Положення про муніципальному унітарному підприємстві", рішенням Пензенської міської Думи від 25 лютого 2000 р. N 478/39 "Про Положення про муніципальний унітарному підприємстві м. Пензи "(зі змінами від 29 листопада 2002 р) та рішенням зборів представників м. Кузнецька Пензенської області від 13 лютого 2003 р. N 6" Про затвердження Положення про муніципальному унітарному підприємстві р. Кузнецька "прибуток муніципальних підприємства після сплати податків та інших обов'язкових платежів надходить у розпорядження підприємства і використовується ним відповідно до статуту.
Крім отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні унітарного підприємства, власник майна такого підприємства має право на отримання доходів у вигляді орендної плати, що прямо передбачено БК РФ. Відповідно до п.1 ст.42 БК РФ серед іншого в доходах бюджетів враховуються кошти, що отримуються у вигляді орендної плати за здачу в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
8) штрафні санкції є одним з джерел поповнення дохідної частини місцевих бюджетів. Стаття 46 БК РФ передбачає, що штрафи підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів за місцем розташування органу або посадової особи, яка прийняла рішення про накладення штрафу, якщо інше не передбачено названим Кодексом та іншими законодавчими актами Російської Федерації.
Крім штрафів, до доходів бюджетів можуть зараховуватися суми конфіскацій, компенсацій та інші засоби, що стягуються в примусовому порядку в дохід бюджетів.
Діюча класифікація доходів бюджетів РФ розподіляє штрафні санкції за двома джерелами дохідних надходжень. Штрафи за порушення законодавства про податки і збори відносяться до податкових доходах (ч.2 ст.41 БК РФ). Інші штрафні санкції є джерелом неподаткових доходів. До останніх відносяться, наприклад:
надходження сум за випуск і реалізацію продукції, виготовленої з відступом від стандартів і технічних умов;
санкції за порушення порядку застосування цін;
адміністративні штрафи та інші санкції, включаючи штрафи за порушення правил дорожнього руху, штрафи, що стягуються за порушення валютного законодавства та законодавства у галузі експортного контролю, санкції за нецільове використання бюджетних коштів та ін
Суми штрафів, які застосовуються як санкцій, передбачених НК РФ, підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів за нормативами і в порядку, що встановлені федеральним законом про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік або законодавством РФ про податки і збори для відповідних податків і зборів, федеральними законами про бюджетах державних позабюджетних фондів.
Так, наприклад, Федеральний закон від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2004 рік" встановлює, що суми штрафів, які застосовуються як податкових санкцій, передбачених Податковим кодексом РФ за порушення терміну постановки на облік в податковому органі, неподання податкової декларації, порушення строку подання відомостей про відкриття і закриття рахунку в банку, грубе порушення правил обліку доходів і витрат і об'єктів оподаткування та інше, зараховуються до місцевих бюджетів в обсязі 50%.
Відповідно до Указу Президії Державних зборів Республіки Алтай від 30 квітня 1994 р. N 70 "Про адміністративну відповідальність за порушення порядку ліцензування діяльності юридичних і фізичних осіб на території Республіки Алтай" штрафи за порушення порядку ліцензування діяльності юридичних і фізичних осіб на території Республіки Алтай стягуються до місцевого бюджету.
В окремих випадках регіональне законодавство містить вимогу про розподіл сум штрафів між відповідним місцевим бюджетом та іншими інстанціями. Наприклад, як передбачено Законом м. Москви від 22 жовтня 1997 р. N 41 "Про відповідальність за порушення порядку залучення та використання в Москві іноземної робочої сили", 50% сум накладеного штрафу вноситься порушником на розрахунковий рахунок Міграційної служби м. Москви (дані кошти використовуються для проведення заходів з видворення іноземних громадян, які здійснюють трудову діяльність з порушенням закону), що залишилися 50% вносяться до бюджету м. Москви;
9) правові аспекти інституту добровільних пожертвувань регулюються нормами ЦК України (ст.582).
У п. 5, 6, 7, 8, 9 ч. 1 ст.55 перераховані неподаткові доходи місцевих бюджетів. Розвиток названих доходів місцевих бюджетів є одним із перспективних напрямків роботи муніципальних утворень. За даними фонду "Інститут економіки міста", неподаткові доходи місцевих бюджетів з 1996 р. по 2002 р. зросли і склали в 2002 г.6, 0% у структурі доходів місцевих бюджетів.
2. У разі якщо в муніципальному районі формується представницький орган, який складається з голів, депутатів представницьких органів поселень, то для вирішення питань міжмуніципальної характеру з бюджетів поселень повинні бути перераховані субвенції. Ці відрахування входять до складу власних доходів бюджетів муніципальних районів.
Згідно ч.2 ст.55 розмір субвенцій, що перераховуються з бюджетів поселень в обов'язковому порядку, визначається представницьким органом місцевого самоврядування муніципального району за єдиним для всіх міських і сільських поселень даного муніципального району нормативу в розрахунку на одного жителя або споживача послуг відповідного поселення. Відсутність на федеральному або регіональному рівнях певних критеріїв розрахунку розмірів даних субвенцій і обмежень за їх встановлення може привести до необгрунтовано завищеними нормативами вилучення даних коштів з бюджетів поселень, що істотно погіршить їхнє фінансове становище.
У залежності від способів формування представницьких органів місцевого самоврядування створюються переваги у формуванні дохідної бази одних муніципальних районів перед іншими муніципальними районами. Примусове вилучення доходів поселень у вигляді субвенцій до бюджетів муніципальних районів порушує принцип рівності бюджетних прав муніципальних районів.
Надання субвенцій з бюджетів поселень, з одного боку, не дозволяє забезпечити самостійну бюджетну політику поселень, а з іншого - ставить фінансування видатків бюджетів муніципальних районів у пряму залежність від ефективності формування доходної частини бюджетів поселень. У той же час на бюджети муніципальних районів покладено обов'язок щодо вирівнювання бюджетної забезпеченості міських і сільських поселень.
3. Частина 3 коментарів статті встановлює, що склад власних доходів місцевих бюджетів може бути змінений федеральним законодавством, але тільки в тому випадку, якщо буде змінена система податків і зборів Російської федерації, а також змінено перелік питань місцевого значення, тобто доходи для закріплення за місцевими бюджетами розраховуються виходячи з їх витратних зобов'язань.
4. До доходної частини місцевих бюджетів зараховуються субвенції, які надаються органам місцевого самоврядування для здійснення окремих державних повноважень. Див про це коментар до ст.63.
5. Згідно з проектом Федерального закону РФ "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ в частині регулювання міжбюджетних відносин" облік операцій з коштами місцевих бюджетів проводиться органами Федерального казначейства від імені, за дорученням і в рамках повноважень головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів місцевих бюджетів. Органи Федерального казначейства розподіляють зараховані на їх рахунки доходи між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації.
Стаття 56. Кошти самооподаткування громадян
1. Під засобами самооподаткування громадян розуміються разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення. Розмір платежів у порядку самооподаткування громадян встановлюється в абсолютній величині рівним для всіх жителів муніципального освіти, за винятком окремих категорій громадян, чисельність яких не може перевищувати 30 відсотків від загального числа жителів муніципального освіти і для яких розмір платежів може бути зменшений.
2. Питання введення і використання зазначених у частині 1 цієї статті разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян).
Коментар до статті 56
1. Закон 2003 р. визначає кошти самооподаткування громадян як одне із джерел доходів місцевих бюджетів. При цьому під засобами самооподаткування громадян розуміються разові платежі, спрямовані на вирішення конкретних питань місцевого значення. Слід зазначити, що законодавчо виділяється цільової і обов'язковий характер названих платежів.
Розмір платежів встановлюється в абсолютній величині на кожного жителя муніципального освіти. Разом з тим можуть бути передбачені пільги окремим категоріям громадян. При цьому встановлюється обмеження загальної чисельності громадян, що отримали таку пільгу (не більше 30% від загального числа жителів).
Кошти самооподаткування, безумовно, мають податкову природу. Згідно НК РФ податок вважається встановленим лише в тому випадку, коли визначено елементи оподаткування (ст.17). Тому можна зробити висновок про порушення конституційного принципу "законно встановлених податків" (ст.57 Конституції РФ).
2. Так як всі податки і збори встановлюються федеральним законодавством, то кошти самооподаткування громадян можуть бути введені тільки на добровільній основі шляхом референдуму або сходу громадян.
Стаття 57. Доходи місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів
1. Перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування по їх встановленню, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки і збори.
2. Органи місцевого самоврядування міського округу володіють повноваженнями щодо встановлення, зміни та скасування місцевих податків і зборів, встановлених законодавством Російської Федерації про податки і збори для органів місцевого самоврядування поселень і муніципальних районів.
3. Доходи від місцевих податків і зборів зараховуються до бюджетів муніципальних утворень за податковим ставками, встановленими рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори, а також за нормативами відрахувань відповідно до частини 4 цієї статті, за винятком випадків, встановлених частиною 5 статті 60 і частиною 4 статті 61 цього Закону.
4. До бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, відповідно до єдиних для всіх даних поселень нормативами відрахувань, встановлених нормативними правовими актами представницького органу муніципального району, можуть зараховуватися доходи від місцевих податків і зборів, що підлягають зарахуванню відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і зборах до бюджетів районів.
Встановлення зазначених нормативів рішенням представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району на черговий фінансовий рік чи іншим рішенням на обмежений строк не допускається.
Коментар до статті 57
1. Частина 1 коментарів статті є відсильний нормою, так як встановлює, що перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування по їх встановленню, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки і збори.
Відповідно до абз.2 п.2 ст.18 Закону РФ від 27 грудня 1991 р. N 2118-1 "Про основи податкової системи в Російській Федерації", а з його скасуванням - ч.6 ст.12 НК РФ законодавчо закріплено заборону органам місцевого самоврядування вводити додаткові податки, не передбачені федеральним податковим законодавством, а також підвищувати встановлені на федеральному рівні граничні значення податкових ставок. Конституційність цього положення підтверджена Постановою Конституційного Суду РФ від 21 березня 1997 р. N 5-П.
У зв'язку з тим що ст.15 НК РФ, що встановлює перелік місцевих податків і зборів, вводиться в дію з дня визнання таким, що втратив чинність, Закону України від 27 грудня 1991 р. N 2118-1 "Про основи податкової системи в Російській Федерації", в даний час продовжують діяти норми останнього Закону. Відповідно до нього до місцевих податків і зборів належать:
1) податок на майно фізичних осіб. Сума платежів з податку зараховується до місцевого бюджету за місцем знаходження (реєстрації) об'єкта оподаткування;
2) земельний податок. Порядок зарахування надходжень з податку до відповідного бюджету визначається законодавством про землю;
3) реєстраційний збір з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю. Сума збору зараховується до бюджету за місцем їх реєстрації;
4) податок на рекламу. Податок сплачують юридичні та фізичні особи, що рекламують свою продукцію, за ставкою, що не перевищує 5% вартості послуг з реклами.
В даний час Державною Думою прийнятий у першому читанні проект Федерального закону N 364858-3 "Про внесення змін і доповнень до Податкового кодексу Російської Федерації та визнання таким, що втратив чинність, Закону Російської Федерації" Про основи податкової системи в Російській Федерації ".
Згідно з цим Законопроекту не передбачається істотних змін складу місцевих податків. Вони так і не стають визначальними при формуванні доходів місцевих бюджетів.
До місцевих податків і зборів передбачається відносити:
земельний податок;
податок на майно фізичних осіб;
торговий збір;
транспортний податок.
Як видно, з числа місцевих податків виключений податок на рекламу. Оцінювати це можна по-різному. З одного боку, вже неодноразово зазначалося, що податок на рекламу ставить муніципальні освіти в свідомо нерівні положення: цілком очевидно, що доходи від цього податку у великих містах будуть в рази перевищувати суми, що збираються в сільських поселеннях. З іншого боку, податок на рекламу в більшій мірі гарантує регулярність надходження платежів до місцевих бюджетів, ніж, наприклад, торговий збір.
2. Частина 2 коментарів статті встановлює, що органи місцевого самоврядування міського округу володіють повноваженнями органів місцевого самоврядування поселень і муніципальних районів встановлювати, змінювати і скасовувати місцеві податки і збори.
3. Доходи від місцевих податків і зборів зараховуються до бюджетів муніципальних утворень. Податкові ставки і нормативи відрахувань названих податків встановлюються рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства РФ про податки і збори.
4. Коментована частина визначає, що до бюджетів поселень можуть зараховуватися доходи від місцевих податків і зборів муніципального району. Дані відрахування будуть проводитися на основі нормативів відрахувань, встановлених нормативними правовими актами представницького органу муніципального району.
Закон вводить заборону на встановлення нормативів відрахувань на обмежений термін. В умовах зміни податкового потенціалу території дані нормативи в якійсь мірі зможуть гарантувати певні надходження від місцевих податків з бюджету муніципального району.
Стаття 58. Доходи місцевих бюджетів від регіональних податків і зборів
1. Доходи від регіональних податків і зборів зараховуються до місцевих бюджетів за податковими ставками, встановленими законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори, а також за нормативами відрахувань відповідно до частин 2 і 3 цієї статті, частиною 2 статті 60 і частиною 3 статті 61 цього Закону, за винятком випадків, встановлених частиною 5 статті 60 і частиною 4 статті 61 цього Закону.
2. До місцевих бюджетів відповідно до єдиних для всіх поселень або муніципальних районів даного суб'єкта Російської Федерації нормативами відрахувань, встановлених законом суб'єкта Російської Федерації, можуть зараховуватися доходи від певних видів регіональних податків і зборів, що підлягають зарахуванню відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори в бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Встановлення зазначених нормативів законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік чи іншим законом суб'єкта Російської Федерації на обмежений строк не допускається.
3. До бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, відповідно до єдиних для всіх даних поселень нормативами відрахувань, встановлених рішеннями представницького органу муніципального району, можуть зараховуватися доходи від регіональних податків і зборів, що підлягають зарахуванню відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації до бюджетів муніципальних районів .
Встановлення зазначених нормативів рішенням представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району на черговий фінансовий рік чи іншим рішенням на обмежений строк не допускається.
4. Доходи від регіональних податків і зборів зараховуються до бюджетів міських округів з податкових ставок і (або) нормативам відрахувань, встановленим законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори для зарахування доходу від відповідного регіонального податку (збору) до бюджетів поселень і встановленим законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори для зарахування доходу від відповідного регіонального податку (збору) до бюджетів муніципальних районів, за винятком випадку, встановленого частиною 4 статті 61 цього Закону.
Коментар до статті 58
1. Коментована частина встановлює, що доходи від регіональних податків і зборів до місцевих бюджетів зараховуються за податковими ставками і нормативам відрахувань. Розміри податкових ставок і нормативів відрахувань затверджуються законами суб'єктів Федерації, але відповідно до законодавства РФ про податки і збори. У разі якщо рівень розрахункової бюджетної забезпеченості поселень або муніципальних районів (міських округів) у два рази вище, ніж у середньому по суб'єкту РФ, і муніципалітет не перераховує субвенції в фонд фінансової підтримки, то нормативи відрахувань від регіональних податків і зборів можуть бути знижені.
2. Згідно ч.2 ст.58 регулюючі доходи, нормативи яких визначаються щорічно, перетворюються у закріплені доходи. На відміну від регулюючих доходів, нормативи закріплених доходів встановлюються БК РФ або законом суб'єкта РФ.
Доходи від певних видів регіональних податків можуть зараховуватися до бюджетів поселень або муніципальних районів за нормативами, встановленими законом суб'єкта Федерації. Законодавчо встановлено, що розмір нормативів єдиний і для поселень, і для муніципальних районів.
3. Коментована норма встановлює, що до бюджетів поселень можуть зараховуватися доходи від регіональних податків і зборів, призначені бюджету муніципального району. Названі податкові перерахування визначаються рішеннями представницького органу муніципального району. І розмір нормативів перерахувань не може бути змінений щорічно.
4. Система формування доходів міських округів передбачає отримання надходжень від регіональних податків і зборів для зарахування доходів до бюджетів поселень і муніципальних районів. Податкові ставки і розмір нормативів відрахувань від регіональних податків і зборів визначаються законом суб'єкта Федерації відповідно до БК РФ і НК РФ.
Стаття 59. Доходи місцевих бюджетів від федеральних податків і зборів
1. Доходи від федеральних податків і зборів зараховуються до місцевих бюджетів за нормативами відрахувань відповідно до частин 2 - 4 цієї статті, частиною 2 статті 60 і частиною 3 статті 61 цього Закону та (або) за податковими ставками, встановленими законодавством Російської Федерації про податки і зборах, за винятком випадків, встановлених частиною 5 статті 60 і частиною 4 статті 61 цього Закону.
2. Бюджетним кодексом України та (або) законодавством Російської Федерації про податки і збори встановлюються єдині для всіх поселень або муніципальних районів податкові ставки і (або) нормативи відрахувань для зарахування доходів від певного виду федерального податку (збору) до відповідних місцевих бюджетів.
3. До місцевих бюджетів відповідно до єдиних для всіх поселень або муніципальних районів даного суб'єкта Російської Федерації нормативами відрахувань, встановлених законом суб'єкта Російської Федерації, можуть зараховуватися доходи від федеральних податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до Бюджетного кодексу РФ і / або законодавством Російської Федерації про податки і збори.
Встановлення зазначених нормативів законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік та / або іншим законом суб'єкта Російської Федерації на обмежений строк не допускається.
4. До бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, відповідно до єдиних для всіх даних поселень нормативами відрахувань, встановлених рішеннями представницького органу муніципального району, можуть зараховуватися доходи від федеральних податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджетів муніципальних районів відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації , законодавством Російської Федерації про податки і збори та / або законом суб'єкта Російської Федерації.
Встановлення зазначених нормативів рішенням представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району на черговий фінансовий рік чи іншим рішенням на обмежений строк не допускається.
5. Доходи від федеральних податків і зборів зараховуються до бюджетів міських округів з податкових ставок і / або нормативам відрахувань, встановленим законодавством Російської Федерації про податки і збори для зарахування доходу від відповідного федерального податку (збору) до бюджетів поселень та встановленим законодавством РФ про податки і збори для зарахування доходу від відповідного федерального податку (збору) до бюджетів муніципальних районів, за винятком випадку, встановленого ч.4 ст.61 цього Закону.
Коментар до статті 59
1 - 2. Система формування доходів місцевих бюджетів за рахунок федеральних податків і зборів аналогічна системі надання доходів від регіональних податків і зборів.
3. Коментований Закон встановлює, що нормативи надходжень федеральних податків і зборів до бюджетів муніципальних утворень встановлюються БК РФ, і запровадження нормативів з обмеженим строком дії не допускається. Відповідно до проекту Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ в частині регулювання міжбюджетних відносин" можливість встановлення диференційованих нормативів (за формулою) зберігається тільки відносно федерального податку на доходи фізичних осіб. Органи державної влади суб'єктів РФ зобов'язані передати до місцевих бюджетів шляхом встановлення єдиних або додаткових нормативів відрахувань до місцевих бюджетів не менше 20% доходів від податку на доходи фізичних осіб, який зараховується до бюджету суб'єкта РФ.
4 - 5. Закон про місцеве самоврядування 2003 чітко вказує, що нормативи надходження федеральних податків до бюджетів муніципальних утворень встановлюються БК РФ і запровадження нормативів з обмеженим строком дії не допускається.
У чинному законодавстві з метою підвищення стабільності економіки муніципальних утворень усі регулюючі податки закріплюються остаточно по всіх рівнях бюджету, включаючи місцевий бюджет (ст.48 БК РФ).

3. Витрати місцевого бюджету

Стаття 53. Видатки місцевих бюджетів
1. Видатки місцевих бюджетів здійснюються у формах, передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Органи місцевого самоврядування ведуть реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації у порядку, встановленому рішенням представницького органу муніципального утворення.
2. Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ, встановлюють муніципальні мінімальні соціальні стандарти та інші нормативи витрат місцевих бюджетів на вирішення питань місцевого значення.
У муніципальних утвореннях, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких, визначений відповідно до статей 60 і 61 цього Закону, є підставою для надання дотацій з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального освіти, розмір оплати праці депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ визначається відповідно до граничних нормативів, встановлених законом суб'єкта Російської Федерації.
3. Витрати бюджетів муніципальних районів на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень здійснюються відповідно до частин 3 та 4 статті 60 цього Закону.
4. Витрати бюджетів муніципальних районів, в яких формування представницьких органів муніципальних районів здійснюється у відповідності з пунктом 1 частини 4 статті 35 цього Закону, на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру, встановлених пунктами 5, 6, 12 - 14 і 16 частини 1 статті 15 цього Федерального закону, здійснюються в межах і за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, в порядку, передбаченому частиною 2 статті 55 цього Закону.
5. Порядок здійснення видатків місцевих бюджетів на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, встановлюється відповідно федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
У випадках і порядку, передбачених зазначеними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, здійснення видатків місцевих бюджетів на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, може регулюватися нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
6. Здійснення видатків місцевих бюджетів на фінансування повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації не допускається, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Коментар до статті 53
1. Формування видатків місцевих бюджетів здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, які встановлені коментованим Законом. За даними Міністерства фінансів РФ до прийняття Закону про місцеве самоврядування 2003 видаткові повноваження одного муніципального освіти склали в середньому 112 млн. рублів, а в нових умовах вони складуть 34 млн. рублів. Таким чином, видаткові повноваження місцевого самоврядування в цілому по Росії скоротяться на 26%, а так як кількість муніципальних утворень після набрання чинності нового Закону повинне збільшитися, витрати в середньому на одне муніципальне освіту скоротяться майже в 4 рази. Необхідно відзначити, що в наведених розрахунках не враховані витрати на зміну територіальної організації місцевого самоврядування.
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту діляться на поточні витрати і капітальні витрати. Капітальні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, які забезпечують інноваційну та інвестиційну діяльність. До даної категорії витрат відносять:
статті витрат, призначені для інвестицій в діючі або новостворювані юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми;
кошти, які надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам;
видатки, спрямовані на проведення капітального (відновного) ремонту;
інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, яке перебуває у власності муніципальних утворень.
Поточні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, які забезпечують поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.
Частина 1 коментарів статті встановлює, що видатки місцевих бюджетів здійснюються у формах, передбачених БК РФ.
БК РФ в ст.69 містить вичерпний перелік форм видатків бюджетів. До них відносяться: асигнування на утримання бюджетних установ; кошти на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними і юридичними особами по муніципальних контрактами; трансферти населенню; бюджетні кредити юридичним особам (в тому числі податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків і платежів та інших зобов'язань); субвенції та субсидії фізичним та юридичним особам; інвестиції в статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб; бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, державних позабюджетних фондів; кредити і позики усередині країни за рахунок державних зовнішніх запозичень; кредитів іноземним державам; кошти на обслуговування боргових зобов'язань, в тому числі муніципальних гарантій.
Органи місцевого самоврядування зобов'язані вести реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень. БК РФ передбачає, що органи місцевого самоврядування, а також муніципальні замовники повинні вести реєстри закупівель. При цьому під реєстром закупівель слід розуміти документ, що містить в собі перелік придбаних товарів (робіт, послуг) і оплачених за рахунок бюджетних асигнувань (ст.73).
Відповідно до ч.4 ст.77 БК РФ органи, які виконують бюджет, або інші уповноважені органи ведуть реєстри всіх наданих бюджетних кредитів щодо одержувачів бюджетних кредитів. Під реєстром одержувачів бюджетних кредитів слід розуміти документ, що містить в собі перелік осіб, яким були надані бюджетні кредити.
2. Законодавчо встановлюється, що органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств, а також нормативи витрат місцевих бюджетів на вирішення питань місцевого значення. Однак такий обсяг самостійності надається лише у тому випадку, якщо муніципалітети економічно самостійні. Якщо муніципального утворення перераховуються дотації для вирівнювання бюджетної забезпеченості, то розмір оплати вищеназваних осіб встановлюється законами суб'єктів Федерації відповідно до граничних нормативів.
3. Див про це коментар до ч. ч.3, 4 ст.60.
4. Законом передбачається, що субвенції з бюджетів міських і сільських поселень до бюджетів муніципальних районів надаються в обов'язковому порядку, встановленому ч.4 ст.53 та ч.2 ст.55. Разом з тим тільки добровільний порядок передачі доходів одного муніципального освіти іншому відповідає принципу самостійності бюджетів, встановленому ч.1 ст.132 Конституції РФ і ст.31 БК РФ.
5. Основний принцип цієї реформи щодо розмежування видаткових зобов'язань полягає в тому, що рівень влади, який встановлює зобов'язання, повинен забезпечити фінансами його виконання. Таким чином, коментована частина передбачає два шляхи фінансування видаткових повноважень муніципальних утворень: перший - виділення субвенцій з федерального чи регіональних бюджетів на фінансування питань місцевого значення через фонди фінансової підтримки муніципальних утворень, другий - виділення субвенцій з федерального чи регіональних бюджетів на виконання окремих державних повноважень органами місцевого самоврядування.
Фінансове забезпечення в будь-якому випадку залишається за рівнем, що встановив дане зобов'язання. Дані схеми забезпечують як автономію бюджетів у формуванні своїх витрат, так і їх захист від незабезпечених мандатів.
Коментована частина закріплює, що окремі державні повноваження передаються органам місцевого самоврядування на підставі закону.
6. Новий Закон у розвиток п.2 ст.132 Конституції РФ містить чіткий механізм, який регулює фінансові відносини органів місцевого самоврядування та органів державної влади з питання забезпечення переданих державних повноважень. При цьому фінансове забезпечення переданих окремих державних повноважень з доходів місцевих бюджетів не допускається. Разом з тим відповідно до ч.5 ст. 19 коментованого Закону органи місцевого самоврядування на добровільній основі мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти для виконання переданих їм окремих державних повноважень у випадках і порядку, передбачених статутом муніципального освіти.

4. Бюджетний процес в муніципальній освіті

Бюджетний процес в муніципальній освіті - це регламентована нормами права діяльності органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу зі складання і розгляду проекту місцевого бюджету, його затвердження і виконання, а також по контролю за виконанням місцевого бюджету.
Представницькі органи місцевого самоврядування самостійно розробляють положення про бюджетний процес в даному муніципальному освіту відповідно до загальних принципів бюджетного процесу, встановлених федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації.
Складання проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів здійснюються відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетною класифікацією суб'єкта Російської Федерації.
Рішення про цілі, форми і суми довгострокових (на термін понад один рік) запозичень приймає представницький орган місцевого самоврядування в порядку, встановленому статутом муніципального освіти.
У разі, якщо місцевий бюджет не затверджений до 1 січня планованого фінансового року, витрачання фінансових коштів муніципального освіти до затвердження місцевого бюджету здійснюється за відповідними статтями місцевого бюджету минулого фінансового року щомісяця в розмірі однієї дванадцятої суми фактично зроблених витрат з урахуванням індексу споживчих цін.
Контроль за виконанням місцевих бюджетів здійснюється представницькими органами місцевого самоврядування. Вони мають право залучати для цієї мети аудиторів, так же публікують відомості про виконання місцевого бюджету за минулий фінансовий рік.
Муніципальні освіти представляють в установленому порядку відомості про виконання місцевих бюджетів до Державного комітету Російської Федерації за статистикою.
Необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування - Статути муніципальних утворень, у яких на основі федерального законодавства, законодавства суб'єктів РФ про місцеве самоврядування визначаються організації та форми здійснення місцевого самоврядування в даних муніципальних утвореннях, їх територіальна, фінансово-економічна основи, а також містяться інші положення про організації місцевого самоврядування, про компетенцію та порядок діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Визнані і гарантовані Конституцією РФ організаційна відокремленість органів місцевого самоврядування в системі управління державою, самостійність населення у вирішенні питань місцевого значення, включаючи вибір конкретних організаційних форм здійснення місцевого самоврядування, визначення структури органів місцевого самоврядування - все це зумовило необхідність появи в системі нормативних правових актів про місцеве самоврядування статутів муніципальних утворень.
Відповідно до ФЗ Статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. Порядок його розробки, прийняття і зміни знаходиться у веденні муніципального освіти. ФЗ про загальні принципи передбачає два шляхи прийняття статуту муніципального освіти: представницьким органом місцевого самоврядування і населенням безпосередньо, тобто місцевим референдумом або на сході громадян.
Органи державної влади суб'єктів РФ встановлюють порядок реєстрації статутів муніципальних утворень. Так, відповідно до Обласним законом Ростовської області від 30 вересня 2005 р. N 358-ЗС "Про визнання таким, що втратив силу обласного закону про порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень в Ростовській області" державну реєстрацію статутів муніципальних утворень здійснює відділ юстиції Ростовської області. Статут муніципального освіти направляється у відділ юстиції адміністрації Ростовської області у чотирьох примірниках головою відповідного муніципального освіти, а за відсутності в муніципальному освіті даної посади - керівником представницького органу місцевого самоврядування. Статут муніципального освіти реєструється відділом юстиції адміністрації Ростовської області в місячний термін з дня надходження необхідних документів. У двотижневий термін після реєстрації статуту муніципального освіти посадовій особі, яка звернулася з питання реєстрації статуту, видається свідоцтво про реєстрацію статуту муніципального освіти і повертається один примірник статуту. По одному примірнику статуту муніципального освіти та копій свідоцтва про його реєстрацію направляється в Законодавчі збори і адміністрацію Ростовської області. Четвертий примірник статуту муніципального освіти залишається у відділі юстиції адміністрації Ростовської області. Реєстрація змін і доповнень, що вносяться до статуту муніципального освіти, здійснюється в порядку, встановленому цим Обласним законом.
ФЗ про загальні принципи встановлює, що підставою для відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти може бути тільки протиріччя його Конституції РФ, законам РФ.
Статут муніципального освіти набирає чинності після його офіційного опублікування (оприлюднення).
Статут муніципального освіти повинен містити
1) найменування муніципального освіти із зазначенням її меж і складу території. Території міста Новочеркаська присвячена гл.2 його Статуту.
2) у статуті зазначаються питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти (ст.14 Статуту міста Новочеркаськ).
3) статут муніципального освіти визначає організаційну структуру місцевого самоврядування, правовий статус органів та посадових осіб місцевого самоврядування, умови та порядок організації муніципальної служби.
У статуті закріплюються структура та порядок формування органів місцевого самоврядування, їх найменування та повноваження. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування повинні бути наділені статутом муніципального освіти власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.
Статут муніципального освіти закріплює статус і соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування. При цьому термін повноважень депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування не може бути менше двох років. Крім того, статут повинен визначати підстави та порядок припинення їх повноважень.
Відповідно до закону суб'єкта РФ статут муніципального освіти встановлює найменування та види правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок їх прийняття і вступу в силу.
Статутом муніципального освіти визначаються виборні та інші органи місцевого самоврядування, які є юридичними особами.
4) у статуті муніципального освіти повинні бути закріплені форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення. Мова йде про такі інституції муніципальної демократії, як місцевий референдум (ст. ст.30 і 31 Статуту міста Новочеркаська); муніципальні вибори (ст.35 Статуту м. Новочеркаська); збори (сход) громадян (ст.40 Статуту Новочеркаська); народна правотворча ініціатива (у відповідність з ст.36 Статуту Новочеркаська, громадяни міста мають право на здійснення нормотворчої ініціативи з питань місцевого значення, але механізму здійснення цього права не передбачено); звернення громадян до органів місцевого самоврядування, а також територіальне громадське самоврядування (гл.5 Статуту Новочеркаська) та інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
5) статут муніципального освіти встановлює підстави і види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування (гл.9 Статуту Новочеркаська).
6) статутом муніципального освіти визначається економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю (гл.7 Статуту Новочеркаська).
7) у статуті муніципального освіти можуть регулюватися питання організації місцевого самоврядування, зумовлені компактним проживання на території муніципального освіти національних груп і спільнот, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Про козацтво, об'єднаннях козаків і про взаємодію органів міського самоврядування та органів козачих об'єднань йдеться в ст.44 Статуту Новочеркаська.
До даного розділу курсової роботи додається Статут р. Новочеркаська.

Список використаної літератури



1. Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 25.03.2004) (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993).
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації, № 145-ФЗ від 31 липня 1998р.
3. Податковий кодекс Російської Федерації.
4. ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", № 131-ФЗ від 6.10.2003 р.
5. Федеральний закон від 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. від 22.06.1998) "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" (прийнято ДД ФС РФ 23.10.1996) (разом з "Тимчасовим положенням про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах російської федерації, які не забезпечили реалізацію конституційних прав громадян російської федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ").
6. Обласна закон Ростовській області від 30 вересня 2005 р. № 358-ЗС. "Про визнання таким, що втратив силу обласного закону" Про порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень в РВ ".
7. Міська дума міста Новочеркаська рішення від 25 листопада 2005 р. № 63 Про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти "місто Новочеркаськ".
8. Статут міста Новочеркаська (ред. від 25.11.2005) (Затверджено рішенням міської Думи від 21.03.1996 N 222).
9. Положення "Про міській Думі р. Новочеркаська (рішення 8 від 13.04.05 р).
10. Бабічев І.В. Місцеве самоврядування в сучасній Росії: деякі підсумки та перспективи / / Муніципальна влада. 2004. Січень - февраль.76с.
11. Муніципальне право: Підручник для вузів, 2-е видання. / Под ред. к. ю. н. Н.А. Ігнатюк. - М.: Юридична Дім "Юстіцінформ", 2005.
12. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2003. - 559 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
141.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Місцеві бюджети поняття і структура
Бюджетна система України Місцеві бюджети
Місцеві бюджети та бюджетний процес на локальному рівні
Місцеві бюджети їх роль і проблеми зміцнення доходної бази
Місцеві бюджети міжбюджетні відносини та доходи і видатки місцевих бюджетів
Місцеві бюджети України становлення роль в соціально-економічному розвитку регіонів
Місцеві бюджети бюджетний федералізм Доходи і видатки місцевого бюджету їх економічний зміст
Бюджети та їх роль в управлінському обліку
Бюджети суб`єктів РФ і державні позабюджетні фонди
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru