додати матеріал


Місцеве самоврядування 5

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Кафедра соціології

Реферат на тему:
«Місцеве самоврядування»
Казань, квітень 2008

Зміст

Введення .. 3
1. Місцеве самоврядування .. 4
1.1 Місцеве самоврядування в системі владних відносин. 4
1.2 Місцеве самоврядування-інститут народовладдя. 8
2 Мери по коліно .. 12
Висновок .. 18
Список використаної літератури ... 19


Введення

Місцеве самоврядування одна з двох форм організації публічної влади в адміністративно-територіальних одиницях держави. Місцеве самоврядування невід'ємно пов'язане з демократією і федералізмом. Конституція Російської Федерації визначає багато в чому сутність та гарантії місцевого самоврядування, яке є найбільш наближену до проблем і потреб громадян, місцевим, етнокультурним, соціально-побутовим та іншим умовам форму публічної влади. Місцеве самоврядування є первинна ланка федеративних відносин. І до цього рівня місцевого самоврядування необхідно довести принцип розмежування предметів ведення і повноважень, тим більше що Конституція передбачає можливість делегування владних повноважень органам місцевого самоврядування (ст. 132), що і реалізується в новому варіанті закону про місцеве самоврядування ( 2003 р .).
До числа актуальних питань удосконалення правової регламентації організації та діяльності місцевого самоврядування належать: встановлення в законодавчому порядку єдиного принципу утворення органів місцевого самоврядування тільки у відповідних низових адміністративно-територіальних одиницях, а органів територіального громадського самоврядування - у межах будь-яких територій; гранично точного визначення прав та обов'язків виборних органів місцевого самоврядування та місцевої адміністрації у вирішенні спільних питань місцевого значення.
Мета даного дослідження: виявити його взаємозв'язок з усією структурою державного устрою і державного управління.
У зв'язку з поставленою метою необхідно вирішити наступні завдання:
- Познайомитися з функціями, повноваженнями місцевого самоврядування;
- Розглянути питання, пов'язані з сутністю місцевого самоврядування, його місцем у системі суспільних відносин в цілому, в системі територіального управління держави, зокрема;
- Виявити проблеми, що стоять сьогодні в області формування і розвитку місцевого самоврядування з урахуванням перехідного характеру російського суспільства
Робота складається з вступу, двох розділів, висновків, літератури.

1. Місцеве самоврядування

1.1 Місцеве самоврядування в системі владних відносин

Місцеве самоврядування - складний за своєю природою, різноманітний за формами і наслідками соціально-політичний процес. Надаючи величезний вплив на суспільний розвиток, воно саме підпадає під вплив політичних, соціально-економічних та інших факторів. Визнання місцевого самоврядування як конституційного принципу організації та здійснення влади в суспільстві та державі передбачає встановлення децентралізованої системи управління не тільки на федеральному рівні, але і на внутрішньо регіональної, включаючи і рівень місцевого самоврядування, з передачею його окремих функцій органам територіального громадського самоврядування.
Місцеве самоврядування - це і право громадян даної території на самостійне вирішення місцевих завдань. Гарантуючи таке право, держава визнає самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень, бере на себе обов'язок створювати необхідні умови для їх здійснення.
Місцеве самоврядування можна розглядати і як спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях, яка забезпечує самостійне рішення громадянам місцевих життєво важливих питань з урахуванням історичних та інших місцевих звичаїв і традицій. Це означає, що населення і формуються їм представницькі та виконавчі органи влади беруть на себе відповідальність за реалізацію місцевих проблем.
У відповідності з Федеральним законом Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» місцеве самоврядування здійснюється на території муніципальних утворень (міст, селищ, станиць, районів та ін.) Отже, місцеве самоврядування має особливий суб'єкт - населення муніципального освіти. Об'єктом управління місцевого самоврядування є питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти.
Перелік питань місцевого значення, позначений у Федеральному законі, не є вичерпним. Муніципальні освіти має право приймати до розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, а також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.
Згідно з Конституцією РФ і Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» функції місцевого самоврядування мають наступну специфіку:
а) органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 21 Конституції РФ);
б) органи місцевого самоврядування займають особливе місце в системі управління; відповідно до СТ. 17 Федерального закону освіта органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної масті не допускається. Згідно зі ст. 130 Конституції РФ структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно; вона закріплюється в статуті муніципального освіти, який приймається або населенням безпосередньо, або представницьким органом місцевого самоврядування.
Крім того, Федеральний закон забороняє здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами (ст. 14), а також передбачає, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб можуть бути скасовані лише органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду;
в) згідно з СТ. 3 Конституції РФ народ здійснює владу: безпосередньо; через державні органи влади; через органи місцевого самоврядування.
Отже, державні органи та органи місцевого самоврядування є органи влади народу (в цьому їх спільність). Але в одному випадку влада реалізується у формі органів місцевого самоврядування, а в іншому - у формі державної влади. Значна частина питань діяльності органів місцевого самоврядування присвячена вирішенню проблем, на яке держава впливає багатьма способами (правовими, фінансовими та ін.) Крім того, органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 132 Конституції РФ можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у виконанні державних функцій. Державні органи влади в таких випадках має право вести контроль за їх реалізацією.
Сутність місцевого самоврядування розкривається в його самостійності. Муніципальне утворення розробляє статут, який потім приймається представницьким органом місцевого самоврядування або безпосередньо населенням. Підставою для відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти може бути тільки протиріччя його Конституції РФ, федеральним законам і законам відповідного суб'єкта Федерації. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, а також вирішують інші питання місцевого значення.
Самостійність місцевого самоврядування гарантується державою (ст. 12 Конституції РФ). Держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом належної йому влади, що проявляється в організаційній відокремленості органів місцевого самоврядування в системі управління суспільством.
Під самостійністю місцевого самоврядування слід розуміти право населення муніципального освіти безпосередньо або через своїх представників, без втручання будь-яких інших владних структур визначати коло питань місцевого значення і вирішувати їх відповідно до законів.
Європейська хартія місцевого самоврядування, яка діє в рамках Ради Європи, членом якого є і Росія, встановлює такі положення:
· Органи місцевого самоврядування в рамках національної економічної політики мають право на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися при виконанні своїх функцій;
· Фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає надаються їм конституцією або законом;
· По Принаймні частина фінансових засобів органів місцевого самоврядування повинна формуватися з місцевих податків і зборів, ставки яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати в межах, визначених законом.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплює систему гарантій, покликаних забезпечити фінансову та організаційну самостійність місцевого самоврядування. Федеральні і регіональні органи влади шляхом закріплення джерел доходів повинні забезпечувати муніципальні освіти мінімальними місцевими бюджетами для покриття їх мінімально необхідних витрат. для того щоб гарантії місцевого самоврядування бути реальними, приймається ряд законодавчих документів різних рівнів, наприклад, розробляються державні мінімальні соціальні стандарти, нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості та ін Забезпечення виконання рішень, прийнятих в межах своєї компетенції органами місцевого самоврядування, а також населенням муніципальних утворень безпосередньо, гарантується використанням механізму державного примусу, в тому числі через органи судової влади.
Головним чинником, що впливає на діяльність місцевого самоврядування як організації місцевої влади, самостійно вирішує питання місцевого значення, є територія муніципального освіти. Згідно з Конституцією РФ зміна меж територій муніципальних утворень допускається тільки з урахуванням думки населення. Механізм реалізації даної процедури встановлюється законом суб'єкта Федерації, який поки недостатньо прописана або дуже складний.
Найважливішою особливістю місцевого самоврядування є відповідальність місцевих спільнот. Місцеве самоврядування самостійна й під свою відповідальність діяльність населення муніципальних утворень та їх органів з вирішення питань місцевого життя. Федеральний закон встановлює, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи несуть відповідальність перед населенням, фізичними і юридичними особами і перед державою.
Сутність місцевого самоврядування розкривається і в тому, що
У країні поряд з інтересами особи і держави визнаються і гарантуються місцеві інтереси, пов'язані з вирішенням питань життєдіяльності населення. При цьому муніципальні інтереси розглядаються не як підлеглі державним, а як рівноправні.
Здійснення владних повноважень у сфері забезпечення життєдіяльності населення виходить на проблему дотримання індивідуальних прав людини і громадянина. Згідно зі ст. 18 Конституції України права і свободи людини і громадянина визначають діяльність місцевого самоврядування. Європейська Хартія про місцеве самоврядування (абзац сьомий преамбули, п. 3 ст. 4) розглядає місцеве самоврядування як влада, максимально наближену до громадян. Вирішення питань місцевого значення, створення умов для забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення в цілому - це і є реалізація одного з ключових прав людини і громадянина в демократичному суспільстві - права на гідне життя.
Важливим аспектом місцевого самоврядування як елементу державного устрою є використання органів місцевої влади як структури, що дозволяє оптимізувати витрачання державних коштів.
Отже, місцеве самоврядування не тільки опонент, але і рівноправний суб'єкт державної влади, що звільняє державні органи влади від місцевих проблем. Воно дозволяє їм сконцентруватися на вирішенні проблем відповідного рівня, оптимізувати органи управління.
Органи місцевого самоврядування, створювані населенням з людей, які знають проблеми своєї території, підзвітні населенню, в силу чого вони є ефективною владою, здатної оптимально вирішувати питання місцевого значення.
Отже, місцеве самоврядування - особлива форма влади в державі. Маючи статус самостійного суб'єкта управління, воно є рівноправним партнером державних органів влади, здатним створити умови для максимально ефективної реалізації місцевих інтересів і потреб.
Воно розвиває ініціативу і самодіяльність громадян, є важливою умовою збереження і розвитку місцевих традицій і звичаїв.

1.2 Місцеве самоврядування-інститут народовладдя
Місцеве самоврядування - один з найважливіших інститутів народовладдя в історії людства. Першопричиною його створення була воля місцевого співтовариства, що здійснювалася через принципи самоорганізації, самодіяльності і саморегуляції населення.
На основі народного волевиявлення - всеросійського референдуму, результати якого закріплені в Конституції РФ (1993), проводиться сучасна реформа місцевого самоврядування. Отже, головним принципом дієвості місцевого самоврядування є участь населення в управлінні муніціпaльним утвореннями.
Які ж його основні форми? Соціологічні дослідження показали, що найбільшу активність населення виявляє при організації та проведенні муніципальних виборів, референдумів, сходів, зборів і пр.
Висування посадових осіб проводилося ініціативними групами виборців, регіональними відділеннями партій, громадськими об'єднаннями, поширеним було і самовисування.
У середині 90-х років вибори проходили в основному на альтернативній основі і відрізнялися активністю населення. У голосуванні брало участь від 50 до 80% зареєстрованих виборців, і лише в окремих муніципальних утвореннях вибори не відбулися через неявку виборців. У містах явка виборців становила 45-55%, у селах - понад 70-80%. В кінці 1990-х років активність виборців на місцевих виборах значно знизилася, і така тенденція зберігається.
Основою структур органів місцевого самоврядування є історично сформовані організаційні моделі:
1) одночасно обрані всіма виборцями депутатський корпус представницького органу влади та голова муніципального освіти, який одночасно очолює і представницький орган влади;
2) обрання всіма виборцями депутатського корпусу представницького органу влади, зі складу якого обираються голова і керівник виконавчої влади;
3) обрання всіма виборцями депутатського корпусу представницького органу влади, зі складу якого обирається голова без права прийняття одноосібних рішень; при цьому керівник виконавчої масті наймається за контрактом;
4) обрання всіма виборцями депутатського корпусу представницького органу масті, зі складу якого обираються голова та керівник виконавчого органу влади. Депутати одночасно очолюють його структурні підрозділи;
5) голова муніципального освіти обирається на сході громадян.
Серед представлених вище моделей переважне положення займає перша. Лише незначна частина керівників виконавчих органів масті найнята на контрактній основі.
На муніципальному рівні використовується і така форма прямого волевиявлення народу, як місцевий референдум: голосування громадян з найбільш важливих питань місцевого значення. Рішення про проведення референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування або на вимогу місцевого співтовариства. На референдумах відповідно до діючих законів приймаються статути, розглядаються питання, пов'язані з формуванням органів місцевого самоврядування, і пр.
Місцевий референдум, проведений з ініціативи населення, є і формою його контролю над представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування. Діяльність посадових ОСІБ, отримала незадовільну оцінку виборців, супроводжується їх відкликанням, що передбачено законодавством, в тому числі статутами муніципальних утворень, законами суб'єктів Федерації і нормативними актами муніципальних утворень.
До форми прямого здійснення місцевого самоврядування належить і особлива форма - правотворча ініціатива місцевого населення. Право на внесення проектів нормативно-правових актів населенням до органів місцевої масті гарантується законодавством. Але, на жаль, механізм її реалізації повною мірою ще не розроблений.
Місцеве самоврядування організовує свою діяльність через організації, які прийнято вважати одиницями самоврядування. Серед них можна виділити дві групи: корпоративні організації (колективи, об'єднані певною виробничою діяльністю, етнічними, творчими цілями і пр.) і територіальні (що включають територіальні спільності людей). Наприклад, на зборах населення за місцем проживання створюються комітети громадського територіального самоврядування, що діють за власними статутами на основі повноважень, переданих їм органом місцевого самоврядування.
Для непрямої участі населення в реалізації життєво важливих питань місцевого значення створюються різні корпоративні об'єднання місцевих жителів (на професійній основі, на базі національних, релігійних інтересів, традицій, звичаїв та ін.) Приміром, у містах і районах функціонують організації ветеранів війни і праці, руху жінок, профспілкові організації. Місцева влада через них вирішує ряд соціальних, економічних та інших питань.
Формується вітчизняний досвід територіального управління, орієнтований на регулювання загальних цілей і завдань у середньо-і довгостроковій перспективі муніципальних утворень.
За роки реформ створено понад 70 спілок та асоціацій різних рівнів, які дозволяють не тільки враховувати інтереси населення, формулювати їх претензії, але і лобіювати їх рішення через органи влади різних рівнів:
· Міжнародні асоціації (міжнародні асоціації поріднених міст та ін);
· Загальноросійські асоціації, що діють на території всієї Росії (Союз Російських міст, Союз малих міст Росії, Російський Союз місцевих мастей);
· Міжрегіональні асоціації, що діють на територіях декількох суб'єктів Федерації в рамках великих економічних зон (Асоціація міст північно-заходу Росії, Асоціація міст Сибіру та Далекого Сходу, Асоціація міст Півдня Росії та ін);
· Республіканські асоціації, що діють на територіях республік (Асоціація місцевого самоврядування республіки Карелія тощо);
· Регіональні асоціації, що діють на територіях одного суб'єкта Федерації (Муніципальний Союз міст Тюменської області, Асоціація міст, селищ і сільрад Калузької області, Об'єднання малих міст і районів Володимирській області тощо);
· Асоціації, що спеціалізуються за інтересами, роду діяльності та ін. (Наукових, шахтарських, закритих та інших міст), - наприклад, Спілка міст-наукоградів, Міжвідомча асоціація закритих адміністративно-територіальних утворень і т.д. Діяльність спілок та асоціацій об'єднує мерів. На їх зборах розглядаються питання, пов'язані із законодавчими документами, а також з діяльністю муніципальних утворень, з економікою, фінансами і іншими сучасними проблемами.
Таким чином, спілки, асоціації, товариства та інші громадські об'єднання різних рівнів є фундаментом становлення місцевого самоврядування, хоча поки якісно слабким.
Участь населення в управлінні муніципальними утвореннями здійснюється і через засоби масової інформації. У більшості міст видаються власні газети, працює місцеве радіо, в певні години виходять телевізійні програми, діє кабельне телебачення. Це дозволяє населенню звертатися до органів місцевого самоврядування з питаннями, висловлювати свої пропозиції керівникам і фахівцям законодавчої і виконавчої влади.
Місцеві громади здійснюють свою владу і через органи місцевого самоврядування. для реалізації цієї форми в установах виконавчої влади діють відділи по зв'язках з громадськістю. Вони проводять консультації, опитування громадської думки, систематично узагальнюють їх, запрошують групи або окремих зацікавлених осіб на відкриті слухання. Місцеві органи влади надають місцевій громаді через періодичні видання, листи, звернення, зустрічі, збори та інше необхідну інформацію, що представляє суспільний інтерес.
До самоврядних початків слід віднести накази виборців, звіти депутатів, участь населення в постійних комісіях. З'явилися і такі форми участі населення в управлінні, як мітинги, демонстрації та інші масові виступи.
Таким чином, місцеве самоврядування - єдиний інститут влади, безпосередньо здійснюваний населенням. Місцеві спільності самі створюють, обирають і контролюють свої представницькі та виконавчі органи влади. Вони забезпечують самостійне вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Зазначені вище форми участі населення в управлінні показують, що децентралізація проходить не тільки на федеральному, але і на внутрішньо регіональної рівнях з поступовим зміцненням місцевого самоврядування та підвищенням активності місцевих громад. Сучасний інститут народовладдя тільки формується.

2 Мери по коліно

До Держдуми внесений законопроект, що дозволяє фактично ліквідувати місцеве самоврядування в столицях суб'єктів федерації. Цей документ повинен поставити крапку в затяжній боротьбі губернаторів за контроль над мерами регіональних столиць і вбудовування їх у вертикаль влади.
Проект поправок до закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" підписали члени фракції "Єдина Росія" Володимир Мокрий, Олексій Огоньков і Володимир Жидких. Ті ж депутати навесні вносили до Думи інший законопроект, що дозволяв вилучати у мерів, які не справляються зі своїми обов'язками, найбільш важливі повноваження і передавати їх регіональної влади. Але той документ був підданий нищівній критиці багатьма експертами, які звинувачують його авторів у відверте порушення Конституції РФ, що декларує незалежність місцевого самоврядування від органів державної влади.
Проте, вивчивши й узагальнивши надійшли зауваження, депутати розробили принципово новий законопроект, в якому максимально врахували прозвучала критику. Щоправда, джерела "Влада" у Кремлі стверджують, що цей документ був спущений у Думу з адміністрації президента, а депутати лише поставили під ним свої підписи. Але суті справи це не змінює. Автори поправок, хто б вони не були, знайшли витончений спосіб де-юре дотримати букву Конституції РФ та Європейської хартії місцевого самоврядування, але де-факто ліквідувати муніципальну владу принаймні на рівні адміністративних центрів суб'єктів федерації.
Законопроект пропонує змінити статтю 79 закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування", в якій прописані "особливості організації місцевого самоврядування в Москві і Санкт-Петербурзі". Ці самі особливості обумовлені тим, що обидва міста федерального значення є самостійними суб'єктами РФ, а їх мери, відповідно, не главами муніципальних утворень, а губернаторами. Тому місцеве самоврядування в обох столицях діє лише на внутрішньоміських територіях (тобто в муніципальних округах чи районах), що на практиці означає жорстку залежність від загальноміської влади та відсутність реальних повноважень і фінансування.
Тепер аналогічну схему пропонується поширити на всі регіональні столиці. Згідно з новим проектом, "в адміністративних центрах, столицях суб'єктів РФ законом суб'єкта РФ здійснення місцевого самоврядування передбачається або в межах адміністративного центру, столиці суб'єкта, або на внутрішньоміських територіях адміністративного центру, столиці суб'єкта РФ". Зрозуміло, що будь-який губернатор зробить все, щоб регіональний парламент, приймаючи відповідний закон, вибрав саме другий варіант, що дозволяє фактично вивести адміністративні центри суб'єктів РФ із системи місцевого самоврядування. І тоді управління цими містами перейде до регіональної влади, які будуть самостійно визначати обсяг повноважень і фінансування муніципалітетів.
Якщо регіональний парламент прийме закон, за яким місцеве самоврядування буде працювати тільки на внутрішньоміських територіях, ні мерів, ні міськрад просто не буде ", - зізнався" Влада "голова комітету Держдуми з місцевого самоврядування Володимир Мокрий. Хто в такому випадку буде керувати містами, він не знає. Але очевидно, що це буде призначенець губернатора - або глава міськадміністрації, затверджуваний обласною владою, або якийсь представник глави регіону, наділений всіма повноваженнями, якими колись володів градоначальник.
На перший погляд причепитися в новій схемі не до чого - сам факт існування у федеральному законі норм про особливий порядок організації місцевого самоврядування в містах федерального значення "з метою збереження єдності міського господарства" особливих заперечень не викликав. Щоправда, голова комісії Громадської палати з питань регіонального розвитку та місцевого самоврядування В'ячеслав Глазичев не раз називав цю систему "наочним прикладом повного придушення муніципального початку губернським управлінням". Але ці критичні випади особливого ефекту не мали.
З іншого боку, місцеве самоврядування лише на внутрішньоміських територіях навряд чи зможе забезпечити єдність управління міським господарством. "У місті є єдиний план забудови, єдина транспортна система, - сказав 'Влада' віце-президент Конгресу місцевих і регіональних влад Європи, колишній мер Іжевська Анатолій Салтиков .- Не можуть бути в одному районі одні правила, а в іншому - інші. Це вже не місцеве самоврядування ". Те, що в разі переходу муніципалітетів на внутрішньо рівень суб'єкти федерації віднімуть у міст найбільш значущі повноваження, визнає і Володимир Мокрий. "Заберуть ЖКГ, ремонт доріг, транспорт, - сказав він 'Влада' .- Може бути, залишать благоустрій". Хоча, на його думку, це не так вже й страшно: у місцевої влади все одно "немає грошей на ці повноваження".
Такої ж точки зору дотримується депутат Держдуми, член думського комітету з місцевого самоврядування Георгій Леонтьєв: "За ситуації, коли повноваження у мерів є, а грошей немає, але всі питають з них, а суб'єкти не несуть ніякої відповідальності, не бачу від цієї поправки великий біди. Хоча й великого ефекту не бачу. Зараз важливо не те, хто виконує ті чи інші функції, головне - переконати федеральні і регіональні влади, що місцевому самоврядуванню потрібні гроші. Коли місцеві бюджети формуються на 50%, це не місцеве самоврядування "
. Є в Держдумі і противники нового законопроекту, але висловлюватися вони вважають за краще анонімно. "Прибирати місцеве самоврядування з регіональних столиць, де воно саме найкраще працювало, нераціонально, - сказав 'Влада' один з таких депутатів .- Насправді це перемога противників реформи місцевого самоврядування в Кремлі. Спочатку повноваження сільських поселень вилучаються на користь муніципальних районів (і тим самим повертають радянське районне управління), тепер самоврядування відбирається у багатих міст. Все, реформу кінець, тому що в губернських столицях його знищать зверху, а в бідних селах воно саме помре ".
Зрозуміло, у нового законопроекту буде чимало критиків. Так, В'ячеслав Глазичев в бесіді з "Владою" назвав внесення цього документа до Держдуми безумством, оскільки він відображає не волю губернаторів, а "психологію людей, які звикли отримувати бажане". При цьому він прозоро натякнув, що має на увазі представників "Єдиної Росії", не отримали в ряді регіонів на минулих виборах запланованого більшості голосів. Крім того, новий документ вже викликав критику виконавчого директора Конгресу місцевих і регіональних влад Європи Ульріха Бонера, який висловив сумнів у тому, що поправки "будуть відповідати Європейської хартії місцевого самоврядування, оскільки припускають відмову від виборів мерів". Природно, незадоволені нововведеннями і переважна більшість опитаних "Владою" мерів
Втім, незадоволеність окремих росіян законодавчими ініціативами думської більшості вкрай рідко призводить до їх відхилення, тому що депутати, як правило, орієнтуються не на глас народу, а на думку Кремля. І якщо натхненником нових поправок дійсно є адміністрація президента, то шансів загорнути цей документ в його противників практично немає. А це означає, що багаторічна боротьба губернаторів за реальний контроль над регіональними столицями найближчим часом увінчається повним і остаточним успіхом.
Прийнятий у 1995 році федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" грунтувався на положеннях Конституції, які проголосили самостійність органів муніципальної влади та їх незалежність від системи державної влади. Однак з початком вибудовування владної вертикалі повноваження мерів стали поступово перерозподілятися на користь глав суб'єктів РФ.
Першим кроком у цьому напрямку стали прийняті у 2000 році поправки до закону про місцеве самоврядування, що дозволяли губернаторам ініціювати відставку голів муніципальних утворень у разі порушення ними федеральних і регіональних законів. Ця норма стала своєрідною компенсацією главам регіонів за право президента усувати їх від посади за аналогічні гріхи. А в прийнятому восени 2003 року новому законі про місцеве самоврядування з'явився пункт, що дозволяв регіонах замінювати всенародні вибори мерів на обрання їх з числа муніципальних депутатів. Реально ж міським господарством повинен був керувати голова міської адміністрації (так званий сіті-менеджер), найманий конкурсною комісією, більшість голосів в якій практично отримували призначенці голови регіону.
Після того, як восени 2004 року президент Путін оголосив про перехід до фактичного призначенням губернаторів, глави регіонів почали все наполегливіше вимагати, щоб їм було надано право призначати глав муніципалітетів або хоча б керівників регіональних столиць. Щоправда, зробити це, не порушуючи Конституцію РФ і Європейську хартію місцевого самоврядування, підписану Росією в 1998 році, виявилося дуже важко. Саме тому законопроект, внесений до Думи в квітні 2006 року, так і не було винесено навіть на перше читання. Як вказували багато експертів, поправки, разрешавшие регіонального керівництва "тимчасово здійснювати окремі повноваження органів місцевого самоврядування з метою забезпечення єдності систем життєзабезпечення, комунікацій та іншої інфраструктури", явно суперечили Конституції, оскільки дозволяли держвлади відверто втручатися в компетенцію місцевого самоврядування.
Нова ініціатива Держдуми викликала майже одностайне неприйняття у діючих мерів регіональних столиць. В усякому разі, серед опитаних "Владою" градоначальників незадоволених виявилося переважна більшість.
Віктор Тархов, мер Самари: "Якщо буде прийнятий закон про призначення мерів, це буде означати тільки одне - кінець місцевому самоврядуванню. Підштовхувати президента - 'Давайте всіх призначимо, аж до тітки Полі з мітлою' - не можна. Це буде кінець усілякої демократії. На це, звичайно, президент ніколи не піде. Мені вже кілька разів пропонували різними способами призначатися. Я сказав, що призначатися за гроші не збираюся. І призначатися за наказом мером або губернатором не буду ".
Володимир Городецький, мер Новосибірська: "На мій погляд, це спроба озброїти глав адміністрацій суб'єктів РФ можливістю безпосередньо керувати всіма територіями, де щось не гаразд. Я думаю, що цей закон не для нас. Нам це не потрібно, тому що ситуація і без того нормальна - місто розвивається, всі гілки влади працюють ефективно. Так, є над чим ще попрацювати, але особливих проблем немає. І передумов до того, щоб передавати наші повноваження, теж немає ".
Аркадій Чернецький, мер Катеринбургу: "Ініціатори внесення змін у федеральний закон про місцеве самоврядування зіпхнули головний біль, пов'язаний з прийняттям основних рішень, на регіональне законодавство. Цей законопроект сирий. Багато питань, порушені в ньому, взагалі підпадають під референдум. Я не уявляю, яким чином на сьогодні регіональні парламенти можуть здійснити передачу повноважень ".
Олександр Макаров, мер Томська: "Це приведе до ліквідації місцевого самоврядування на рівні міст. Виборна міська влада не буде, не буде бюджету міста. З'явиться намісник, але керувати йому буде нічим. Система взаємин між рівнями влади стане дуже заплутаною, буде важко розібратися, хто за що і в якій мірі відповідає. Мені незрозумілі аргументи, за якими все це робиться, це принесе колосальний шкоди всій країні. Я обдзвонив багатьох мерів, вийшов на Громадську палату, на інші структури. Я роблю все можливе, щоб загальмувати цю ініціативу на федеральному рівні. З цього питання потрібно створювати таку суспільну думку, щоб ця ініціатива не пройшла. У мене голова болить не тільки про Томську, ця ініціатива є згубною для всіх великих міст Росії ".
Роланд Херіанов, і. о. голови Волгограда: "Управління повинне бути сильним і ефективним, і тому я підтримуватиму пропозицію" Єдиної Росії "про включення в російську вертикаль адміністративних центрів суб'єктів РФ. Думаю, це піде на користь городянам, зробить ситуацію більш стабільною, безпечною і передбачуваною. Що ж стосується мене, то я буду продовжувати виконувати обов'язки глави Волгограда до тих пір, поки цього вимагає закон. Думаю, що Федеральні збори врахує всі регіональні нюанси і, після того як відповідний закон підпише президент, у багатьох містах з'явиться можливість поліпшити якість управління ".
Олександр Касьянов, мер Орла: "З досвіду спілкування з колегами з інших суб'єктів Центрального федерального округу можу впевнено сказати: у 90% областей губернатори не призначать нині діючих мерів, якщо законодавство буде передбачати таку можливість. На жаль, багатьом керівникам регіонів потрібні не самостійні глави міст, а зручні та керовані ".
Сергій Єрмаков, мер Ульяновська: "Дурниця найбільша! Є ж загальноміські моменти. Як буде призначений губернатором людина керувати, якщо в районах буде місцеве самоврядування? Вони ж пошлють його! .. Йде остаточний розвал Росії, міст не буде. Давно говорили, що мери не потрібні. Нехай я не потрібен, гаразд. Але на Заході не дарма ж у всіх містах є мери! "

Висновок

Місцеве управління означає, що влада на місцях здійснюють представники центральної (федеральної) влади і, таким чином, створюються і діють місцеві органи державної влади. Такими були, наприклад, Ради народних депутатів та їх виконавчі комітети в містах, районах, селах, селищах СРСР і його союзних республік, в тому числі і в УРСР.
Місцеве самоврядування означає, що публічна влада на місцях здійснюється виборними від місцевого населення органами, які називаються органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійні у межах своєї компетенції, не підкоряються ієрархічно органам державної влади і не входять до системи органів державної влади.
Тим не менше, між органами державної влади та органами місцевого самоврядування існує відоме єдність - і ті, і інші здійснюють владні повноваження і є органами публічної влади, тобто влади, окремим від суспільства, здійснюваної виборними представниками суспільства і спеціальним апаратом чиновників, що складаються на державній службі (в органах державної влади) або на муніципальній службі (в органах місцевого самоврядування).
Здійснення публічної влади органами місцевого самоврядування пов'язане з таким принципом правової держави, як вільне та автономне функціонування громадянського суспільства.
Місцеве самоврядування - це інститут громадянського суспільства поряд з громадськими об'єднаннями громадян, комерційними організаціями і т. д. Тим не менш, органи місцевого самоврядування найбільш близько з інших інститутів громадянського суспільства стоять до держави та її органів, будучи сполучною ланкою між громадянським суспільством і державою. З іншого боку, органи місцевого самоврядування найближче серед інших органів публічної влади стоять до населення, до громадянського суспільства. Визнання місцевого самоврядування державою є необхідний ознака правової держави і демократичного політичного режиму. Відсутність місцевого самоврядування свідчить, як правило, про антидемократическом політичному режимі.
Визнання та здійснення місцевого самоврядування тісно пов'язано з принципом поділу влади по вертикалі і служить по суті продовженням цього принципу, складає разом з принципом поділу державної влади - поділ публічної влади і також спрямоване на запобігання надмірної концентрації влади в одних руках.
Наявність або відсутність місцевого самоврядування або різні варіанти його поєднання з місцевим управлінням служать критерієм класифікації держав за формою їх державного устрою в залежності від ступеня децентралізації публічної влади:
• централізовані унітарні держави, в яких відсутня місцеве самоврядування;
• відносно децентралізовані унітарні держави, в яких існує різне поєднання місцевого управління і місцевого самоврядування;
• децентралізовані держави, в яких на всіх рівнях адміністративно-територіального поділу здійснюється тільки місцеве самоврядування і відсутня місцеве управління.
Централізовані унітарні держави - це, як правило, антидемократичні держави з відсутністю поділу влади.
Щодо децентралізованих держав більшість серед розвинених країн світу, в яких встановлений демократичний режим і здійснюється принцип поділу влади.
Децентралізованих держав у світі небагато, це країни англосаксонської правової системи (Великобританія, США, Австралія, Канада, Нова Зеландія).

Список використаної літератури

1. Політична соціологія: Підручник для вузів / Під ред. Чл.-кор. РАН Ж.Т. Тощенко .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-495
2. Наталя Городецька, Дмитро Камишев Заходи по коліно / / «Комерсант-влада .- 2006 № 43 (697)
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
79кб. | скачати


Схожі роботи:
Органи місцевого самоврядування 2 Місцеве самоврядування
Місцеве самоврядування 7
Місцеве самоврядування
Місцеве самоврядування
Місцеве самоврядування 2
Місцеве самоврядування 3
Місцеве самоврядування 4
Місцеве самоврядування в РФ
Місцеве самоврядування 6
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru