додати матеріал


Міліція як система органів виконавчої влади 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ПЛАН
ВСТУП .. 3
ГЛАВА I. ПОНЯТТЯ, ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ І ланка системи органів виконавчої влади .. 5
РОЗДІЛ II. ВИДИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ .. 10
§ 1. Розрізняються за організаційно-правовими формами .. 10
§ 2. За характером компетенції. 13
§ 3. По порядку дозволу підвідомчих питань. 13
РОЗДІЛ II. ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ І МІСЦЕ МІЛІЦІЇ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ .. 16
ГЛАВА IV. МІЛІЦІЯ ЯК СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У РФ .. 19
§ 1. Міліція в Російській Федерації. 19
§ 2. Завдання органів міліції. 25
§ 3. Принципи діяльності міліції. 30
§ 4. Правова основа діяльності міліції. 31
ГЛАВА IV. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ .. 35
ВИСНОВОК .. 40
Список використаних джерел ... 41

ВСТУП
В умовах формування правової держави і вільного громадянського суспільства особливого значення набуває створення надійних механізмів захисту прав і свобод людини, забезпечення перш за все його безпеки. Життя, здоров'я, честь і гідність, всі форми власності (в тому числі і інтелектуальної), інші політичні, економічні права і свободи, встановлені російської Декларацією прав і свобод людини і громадянина 1991 р., міжнародними пактами, Конституцією РФ 1993 р., повинні надійно охоронятися державою. Органи внутрішніх справ, внутрішні війська, інші спеціальні структури, що забезпечують безпеку Росії, - це ті державні органи, які зобов'язані в межах своєї компетенції забезпечити законність і правопорядок, боротьбу зі злочинністю, порушеннями прав людини та правового режиму роботи органів державної влади і управління.
Можна вважати, що основними виконавчо-розпорядчими органами держави, які виконують забезпечувальну функцію у сфері охорони правопорядку та боротьби зі злочинністю, є органи внутрішніх справ і внутрішні війська. Найважливішим елементом політичної системи суспільства завжди було і залишається держава, а його забезпечувальна функція має і буде мати в майбутньому істотне значення. Звідси є підстави констатувати: з одного боку-об'єктивну можливість і необхідність зміни функцій (компетенції) органів внутрішніх справ, а з іншого - зростання їх ролі в житті нашого суспільства як галузевої підсистеми органів державного управління і одночасно правоохоронного органу.
З вище сказаного нам стало ясно, що на ряду з органами державної влади, в тому числі і виконавчі, органи внутрішніх справ Російської Федерації займають одне з найважливіших місць у системі органів державної влади в Російській Федерації.
В ході курсової роботи ми постараємося розглянути міліцію як один з органів виконавчої влади, а також розберемо повноваження органів виконавчої влади в підрозділах ОВС.
З вище поставленої мети випливають такі конкретні завдання:
Ø Розібрати понять, види та систему органів виконавчої влади в Російській Федерації;
Ø Розглянути органи Внутрішніх справ як систему органів виконавчої влади.
Ø Зробити узагальнюючий висновок по розглянутій темі.

ГЛАВА I. ПОНЯТТЯ, ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ І ланка системи органів виконавчої влади
Під системою органів виконавчої влади розуміється їх сукупність і система взаємин на основі розмежування компетенції між ними. Система органів відображає поділ предметів ведення і повноважень в організації самої виконавчої влади, у здійсненні її функцій безліччю суб'єктів. Своєрідність рішення поділу предметів ведення і повноважень у системі виконавчої влади РФ полягає в тому, що на нього безпосередньо впливає федеративний устрій Російської держави.
Федеративний устрій РФ базується на її державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Федерації, рівноправність і самовизначенні членів РФ (ст. 5 Конституції РФ) [1].
Система органів виконавчої влади в РФ будується і функціонує на основі принципів федералізму, поєднання централізації і децентралізації, законності. Ці принципи випливають з Конституції РФ.
Принцип федералізму в системі органів виконавчої влади обумовлений державним устроєм Росії. У структурному плані вона виявляється в тому, що в загальну систему цих органів входять:
а) федеральні органи виконавчої влади;
б) органи виконавчої влади суб'єктів РФ - республік. країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.
У межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст. 77 Конституції РФ). Разом з тим федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ в силу особливостей, властивих статусу РФ і її суб'єктів. являють собою відносно самостійні системи.
У юридичному аспекті принцип федералізму виявляється в тому, що, по-перше, компетенція органів виконавчої влади та
взаємини між ними визначаються перш за все на основі нормативно-правових актів, що закріплюють розмежування предметів ведення і повноважень між РФ і його суб'єктами; по-друге, Конституція РФ регламентує співвідношення правових актів органів державної влади РФ і її суб'єктів. У головному концепція зводиться до того, що законні акти федеральних органів виконавчої влади обов'язкові для аналогічних органів суб'єктів РФ; законні акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ підлягають дотриманню федеральними органами виконавчої влади, по-третє, однією з правових форм регулювання взаємовідносин між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ стають адміністративні договори, угоди. Вони визнаються як елемента механізму реалізації принципу федералізму насамперед у сфері функціонування виконавчої влади. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів. У свою чергу органи виконавчої влади суб'єктів РФ за згодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень (ст. 78 Конституції РФ). [2]
Передача оформляється угодою, що укладається відповідно до Федерального закону від 24 червня 1999 р. "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації '". У ньому визначені сторони, предмет, строк дії, відповідальність за порушення, процедура підготовки, підписання, введення в дію угоди.
Принцип поєднання централізації і децентралізації тісно пов'язаний з принципом федералізму, але не тотожний йому. Не тотожний тому, що поєднання цих його елементів може мати місце на різних рівнях і не обов'язково супроводжує тільки федеративного державного устрою.
Зазначений принцип має великий вплив на функціонування всієї системи виконавчої влади. Централізація випливає з єдності цієї системи, обумовленого наявністю предметів і повноважень, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади, і їх спільного ведення з органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Централізоване здійснення виконавчої влади може зосереджуватися в руках федеральних органів та органів суб'єктів РФ в межах, визначених законодавством. В останньому випадку співвідношення централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої влади визначається самими суб'єктами РФ [3].
Децентралізація означає закріплення законодавством предметів ведення і повноважень за тим чи іншим органом (видом органів), які він (вони) має здійснювати самостійно, без втручання з боку вищестоящих органів. При цьому відсутня "розщеплення" предметів ведення і повноважень по вертикалі, що має місце при спільному віданні. При децентралізації предмети ведення і повноваження як би відкидаються, знаходять високу ступінь незалежності від владних повноважень вищих органів виконавчої влади. [4]
Особливою різновидом децентралізації є делегування органом виконавчої влади частини своїх повноважень підлеглому органу з метою зручності управління на основі наближення його до об'єктів. Наприклад, федеральними органами виконавчої влади створюваним ними територіальним органам-В цьому випадку децентралізація здійснюється у вигляді деконцентра-ції повноважень, передачі їх від вищого до нижчому органу. На здійснення деконцентрірованний повноважень може серйозним чином впливати вищестоящий орган. Створення подібних органів здатне служити організаційно-правовим засобом вирішення загальнофедеральних та територіальних завдань на основі зміщення ваги управління з центру на місця, а також посилення взаємодії між суб'єктами РФ. Доцільність взаємодії між названими органами може виникнути при здійсненні повноважень як з предметів ведення РФ, так і її спільного ведення з суб'єктами РФ [5].
Поєднання централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої влади дозволяє реалізувати її єдність у різноманітті.
Принцип законності проявляється насамперед у тому, що всі органи державної влади, посадові особи зобов'язані додержуватися Конституції РФ і закони. Дана вимога відноситься також до конституцій і іншим актам законодавства суб'єктів РФ.
Одним з важливих аспектів принципу законності є обов'язковість суворого дотримання положень Конституції РФ про співвідношення актів органів державної влади РФ і її суб'єктів. Вони сформульовані в ст. 76. Зокрема, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до Конституції РФ. У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у РФ, діє федеральний закон.
У разі протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом РФ, виданим поза межами ведення РФ і її спільного ведення з суб'єктами РФ, діє нормативно-правовий акт суб'єкта РФ. [6]
Систему федеральних органів виконавчої влади залежно від їх організаційно-правових форм можна визначити лише на основі сукупності правових актів: Конституції РФ, указів Президента РФ від 14 серпня 1996 р. "Про систему федеральних органів виконавчої влади" 1, від 17 травня 2000 "Про структуру органів виконавчої влади". Її утворюють:
а) Уряд РФ;
б) федеральні міністерства;
в) державні комітети РФ;
г) федеральні комісії Росії;
д) федеральні служби Росії;
е) російські агентства;
ж) федеральні нагляди;
з) інші федеральні органи виконавчої влади [7].
Система органів виконавчої влади суб'єктів РФ в загальному вигляді визначено Федеральним законом від б жовтня 1999 "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ". Її утворюють:
а) вищий орган виконавчої влади суб'єкта РФ;
б) інших органів виконавчої влади суб'єкта РФ. Їх форми визначаються самими суб'єктами Російської Федерації. [8]

РОЗДІЛ II. ВИДИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Дані органи можна класифікувати за рядом ознак і перш за все залежно від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань.
Відповідно з федеративним державним устроєм розрізняються федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ, республік, країв, областей, міст республіканського значення (Москва і Санкт-Петербург), автономної області і автономних округів. [9]
§ 1. Розрізняються за організаційно-правовими формами
За організаційно-правовими формами різняться:
а) уряду;
б) поради міністрів,
в) кабінети міністрів;
г) міністерства;
д) державні комітети;
е) комітети;
ж) служби;
з) головні управління, управління;
і) інспекції;
к) агентства;
л) департаменти;
м) адміністрації;
н) мерії;
о) відділи та ін
Організаційні форми органів виконавчої влади самі по собі не завжди визначають їх місце, призначення, характер компетенції, принципи, що лежать в основі порядку дозволу підвідомчих їм справ. Часто ці параметри закріплюються в нормативно-правових актах, що встановлюють правовий статус тих чи інших органів.
За загальним правилом уряду, поради міністрів, міністерства, державні комітети утворюються на рівні РФ, республік. Але в даний час уряди, міністерства створені в інших суб'єктах Федерації (Москві, Санкт-Петербурзі та ін.)
Органи виконавчої влади інших організаційних форм створюються і діють на різних рівнях.
На базі діючих нормативно-правових актів з організаційних форм складно визначити функціональне призначення, компетенцію та організацію роботи органів однієї і тієї ж форми. Її вибір нерідко є довільним.
Організаційні форми та основи статусу федеральних органів виконавчої влади визначено Указом Президента Російської Федерації від 14 серпня 1996 р. "Про систему федеральних органів виконавчої влади '". Ними є міністерства РФ (федеральні міністерства) й інші федеральні органи виконавчої влади: державні комітети РФ, федеральні комісії Росії, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії. Надалі заборонено створення федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації інших найменувань і з іншим статусом, ніж це передбачено даним указом. [10]
У літературі та нормативно-правових актах часто фігурує термін "відомство". Цим поняттям охоплювались в одних випадках всі центральні органи галузевого та міжгалузевого управління, включаючи міністерства, державні комітети; в іншому - всі такого роду органи, крім міністерств і державних комітетів, тобто комітети, головні управління та ін У літературі вони іменувалися спеціальними відомствами. У принципі аналогічне вживання цього терміна зустрічається до сих пір. Однак змінився підхід до встановлення їх правового статусу. Раніше він формувався Урядом. Відомства підпорядковувалися Уряду. В даний час ці питання вирішуються в тому ж порядку, в якому і щодо міністерств, державних комітетів. Багато з відомств, як зазначено, підпорядковуються безпосередньо Президентові РФ.
Адміністрації - органи виконавчої влади країв, областей, автономної області, автономних округів.
Органами цих адміністрацій є департаменти, головні управління (управління), відділи. Переліки та форми органів адміністрацій визначаються відповідними суб'єктами самостійно. Серед них розрізняються галузеві, міжгалузеві органи.
Чинні нормативно-правові акти, які стосуються організаційних форм органів виконавчої влади, мають той недолік, що іноді в одній і тій же формі створюються органи виконавчої влади та освіти, які до них не відносяться. Наприклад, постановою Уряду Російської Федерації від 18 листопада 1999 р. створені Федеральна медична служба цивільної оборони, Федеральна протипожежна служба цивільної оборони та інші, які не відносяться до федеральним органам виконавчої влади [11].
Нерідко одну й ту ж форму мають органи виконавчої влади та їх структурні підрозділи. Наприклад, до перших належать департаменти мерії Москви, до других - департамент цінних паперів Міністерства фінансів РФ, департамент ветеринарії Міністерства сільського господарства РФ. Будучи структурними підрозділами, деякі департаменти мають значної самостійністю в керівництві галузями, підгалузями, здійсненні спеціалізованих функцій, особливо ті з них, статус яких визначається положеннями, затвердженими Президентом або Урядом РФ. Так, Положення про згадане Департаменті ветеринарії затверджено постановою Уряду РФ.
§ 2. За характером компетенції
За характером компетенції виділяються органи загальної, галузевої, міжгалузевої та внутрішньогалузевої компетенції.
Органи загальної компетенції керують на підвідомчій території всіма або більшістю галузей і сфер управління, забезпечують там комплексний економічний, соціально-культурний розвиток. До них відносяться уряду (Рада Міністрів, Кабінет Міністрів), адміністрації суб'єктів Російської Федерації та ін
Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підвідомчими їм галузями, наприклад, Міністерство шляхів сполучення, Міністерство охорони здоров'я та ін [12]
Органи міжгалузевої компетенції виконують спільні спеціалізовані функції для всіх або більшості галузей і сфер управління. Серед них своїм статусом виділяються органи, які надають керівне вплив на групи спеціалізованих галузей (комплекси), виконуючи різні функції (наприклад, Міністерство промисловості, науки і технології РФ); органи, що виконують спеціалізовані функції міжгалузевого значення (наприклад, Міністерство праці і соціального розвитку РФ) ; органи, які виконують функції з певних проблем (наприклад, Російське агентство по патентах і товарних знаків).
Органи внутрішньогалузевої компетенції керують у рамках галузей дорученими ділянками робіт (наприклад, територіальні, міжтериторіальні органи федеральних міністерств).
§ 3. По порядку дозволу підвідомчих питань
По порядку дозволу підвідомчих питань розрізняються колегіальні і єдиноначальні органи. Колегіальні органи - організаційно і юридично об'єднані групи осіб, яким належить пріоритет у прийнятті рішень з усіх питань компетенції даних органів. У колегіальних органах рішення приймаються більшістю їх членів у поєднанні з персональною відповідальністю за їх виконання, за керівництво дорученими ділянками роботи. Колегіальність дозволяє найбільш правильно вирішувати великі і складні питання керівництва t участю фахівців, з використанням їх досвіду. Колегіальними є уряду, деякі державні комітети, федеральні комісії і ін
Єдиноначальні є органи, в яких вирішальна влада з усіх питань їх компетенції належить очолює цей орган керівнику. Єдиноначальність забезпечує оперативність керівництва, використання індивідуальних здібностей та досвіду керівників, підвищує їх персональну відповідальність за результати роботи органу. Єдиноначальні мoгyт бути органи як загальної, так і галузевої компетенції (міністерства, адміністрації країв, областей і т. д.).
Єдиноначальність ефективно тоді, коли спирається на різні інститути демократії і не підмінюється єдиновладдям. У системі виконавчої влади поєднання колегіальних та едінона-кових органів сприяє як всебічному і кваліфікованому обговорення, так і оперативного вирішення питань. Поєднання зазначених почав у єдиноначальних органах часто виражається в тому, що тут діють колегії. Вони існують в міністерствах та інших органах. За своїм статусом колегії відносяться до дорадчим органам, що не зменшує їх ролі в керівництві відповідними галузями і сферами. Рішення колегій, як правило, проводяться в життя наказами (розпорядженнями) керівників, але можуть бути звернені до виконання безпосередньо. Це пояснюється тим, що головами є керівники відповідних органів, які своїм підписом надають юридичне значення рішенням колегій. [13]
Відповідно до постанови Уряду РФ від 26 грудня 1995 р. № 1286 "Про членів колегії федерального органу державної влади" чисельність членів колегії такого органі визначається Урядом РФ. До складу колегії за посадою входять керівники відповідних федеральних органів виконавчої влади та їх заступники.
Призначення та звільнення членів колегії, які є такими за посадою, провадиться Урядом РФ пс поданням керівника федерального органу з числа керівників провідних департаментів, управлінь, відділів, територіальних органів і при необхідності представників інших федеральних органів, провідних учених, фахівців, число яких, як правило , не повинно перевищувати п'яти осіб.

ГЛАВА II І. ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ І МІСЦЕ МІЛІЦІЇ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Демократизація російського суспільства, формування соціально орієнтованої ринкової економіки, побудову правової держави, а також вирішення інших, підпорядкованих цим цілям, завдань припускають вдосконалення ролі держави в політичній системі суспільства.
Під політичною системою суспільства розуміється система державних і недержавних соціальних інститутів, які здійснюють владу або беруть участь у її здійсненні. Ці соціальні інститути - держава, партії, профспілки та інші організації та рухи, які беруть участь у сфері суспільного життя, де ядром є завоювання, утримання і використання влади [14].
Відповідно до сучасної теорією держави чинники, які визначають той чи інший характер політичній системі суспільства, які формують її певний вид, виявляються не стільки класовими, скільки соціологічними. Системоутворюючим фактором при такому підході визнається соціальне середовище, в якій виявляються особистісні та колективістські початку життя суспільства. Прихильники цієї концепції виходять з того, що людство за всю свою історію створило лише кілька видів соціальних середовищ, що лежать в основі власне політичних систем.
Один з таких видів - політична система, що виникає на основі «азіатського способу виробництва», соціалістичного суспільства сталінського типу та деяких інших товариств. Цей вид характеризується гіперболізацією ролі держави, її апарату, перш за все і головним чином каральних (правоохоронних) органів.
Інший тип соціального середовища, що формує інші політичні системи, базується не на розподільній, а на ринковій товарно-грошовій основі економічного життя суспільства, на ідеології і практиці вільного підприємництва. Таке середовище теж є несправедливою; вона містить протиріччя і конфлікти, відрізняється соціальними потрясіннями. Однак держава виконує в ній роль організатора умов для ринкової, в тому числі соціально орієнтованої, економіки. Держава забезпечує права і свободи громадян, їхня безпека, їх власність. Воно має на меті створити соціальну захищеність малозабезпечених верств, більш справедливий розподіл доходів, податків. Правові форми стають головним інструментом досягнення політичних цілей.
Характеристика саме того, що робить держава, називається його функціями. Для розуміння функцій сучасної Російської держави першорядне значення мають їх відмежування від функцій суспільства, а також облік впливу ринкової економіки на функції держави.
Одними з найважливіших функцій Російської держави є захист прав людини, охорона прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку. Вони й раніше завжди вказувалися в числі основних внутрішніх функцій соціалістичної держави. Однак фактично в умовах тоталітарного режиму допускалися беззаконня і свавілля відносно громадян, масові репресії у сталінський період, переслідування інакомислячих та інші порушення прав і свобод людини і громадянина [15].
Якщо пріоритет для сучасного Російської держави-модернізація країни, соціально-економічний розвиток суспільства, то перелік завдань, що вирішуються поряд з іншими структурами органами внутрішніх справ та внутрішніми військами в межах їх компетенції, може бути наступним [16]:
- Подолання традиції етатизму держави, забезпечення недоторканності приватної власності, поділ власності і влади, активна політика в галузі боротьби з інфляцією та стимулювання приватних (у тому числі іноземних) інвестицій, енергійне проведення антимонопольної політики;
- Турбота про екологію, освіті, охороні здоров'я, розвитку науки, культури, про бідних, непрацездатних, надання соціальних послуг населенню;
- Боротьба зі злочинністю, в тому числі з вуличною, що залякує людей, і з організованою, яка багато в чому визначає економічні процеси в країні;
- Послідовне і поступальний подолання корупції серед особового складу аналізованих органів, яка, можна сказати, є вічний бич Росії. Зараз корупція зрощена з мафією. Чиновник завжди потенційно більш кримінальний, ніж бізнесмен. Бізнесмен може збагачуватися чесно, тільки б не заважали. Чиновник може збагачуватися тільки безчесно. Тому дуже важливо забезпечити особовому складу органів внутрішніх справ і внутрішніх військ гідний і достатній рівень життя;
- Істотне підвищення престижу (авторитету) органів і військ системи МВС у громадській думці.

ГЛАВА IV. МІЛІЦІЯ ЯК СИСТЕМА ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У РФ
§ 1. Міліція в Російській Федерації
Міліція в Російській Федерації - система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених цим Законом та іншими федеральними законами .
Міліція входить до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації [17].
Міліція є компонентом системи органів виконавчої влади. Тим самим вже з перших рядків Закону чітко визначено її місце в державному механізмі, який складається із законодавчої, виконавчої та судової влади (мається також і прокурорський нагляд). Важливо зазначити, що органи міліції покликані охороняти і захищати зазначені в Законі цінності. Їх охорона є службовим обов'язком кожного співробітника міліції у межах його компетенції. Невиконання службового обов'язку тягне за собою залучення або до дисциплінарної, або навіть до кримінальної відповідальності (див. коментар до ст.40 цього Закону). На практиці складності і юридичного, і морального характеру можуть виникнути при вирішенні питання про те, чи виконував співробітник міліції, зіткнувся з правопорушенням або злочином і відкидали його, який затримував правопорушника поза рамками несення служби, свій службовий або загальногромадянський борг (до речі, строго кажучи, останнього взагалі не існує - не можна покласти на громадян обов'язок припиняти правопорушення та злочини - це справа їхньої совісті та можливостей). З його рішенням можуть бути пов'язані певні юридичні наслідки (у випадку, наприклад, заподіяння шкоди здоров'ю або майну співробітника міліції). Видається, що як з точки зору високих моральних вимог, що висуваються до особистості співробітника міліції, так і з точки зору встановленого порядку несення служби ці випадки повинні розглядатися як виконання службових обов'язків.
Отже, саме на міліцію законодавець поклав виконання таких важливих, відповідальних і важких функцій. Крім міліції існує ще ціла система органів, у тому числі і не входять до системи Міністерства внутрішніх справ, які в тій чи іншій мірі покликані вирішувати аналогічні або подібні завдання. Проте пріоритет у захисті зазначених у Законі цінностей безумовно належить міліції. З діяльністю міліції не йде ні в яке порівняння діяльність різних громадських і професійних організацій приватного характеру, в тому числі і з функціями охорони правопорядку (дружини, приватні агентства, бюро та ін.) Саме міліція знаходиться на першій лінії боротьби з правопорушеннями і, зокрема, злочинами. Діє вона від імені та за дорученням держави, що накладає на неї високу відповідальність і надає великі можливості. Суттєвим є і те, що діяльність міліції у сфері охорони правопорядку носить універсальний характер. Це - профілактика правопорушень і злочинів аж до притягнення винних до адміністративної відповідальності у встановлених законом (КпАП) випадках, а також забезпечення умов для притягнення винних до кримінальної відповідальності (адміністративної, яка покладається в судовому порядку). Тому положення ст.1 Закону про міліцію мають принципове значення, вони дозволяють визначити саму суть міліцейської служби, відмежувати її діяльність від діяльності ФСБ, військової [18].
Автор не є прихильником перейменування даного органу в поліцію, враховуючи і історичний досвід (більше 80 років про що-небудь говорять), і непрінціпіалиюсть цього питання по суті. У сучасних умовах, незалежно від назви, призначення як міліції, так і поліції одне й те саме - охорона особистих, суспільних і державних цінностей розвідки і контррозвідки, а тим більше від діяльності Збройних Сил республіки, функціональним призначенням яких є захист держави, її суверенітету і цілісності від зазіхань ззовні. Різна призначення цих структур і міліції означає, що на Збройні Сили ні за яких обставин не повинна покладатися функція по наведенню "внутрішнього" порядку. З цієї точки зору, участь у подіях на Північному Кавказі частин і підрозділів Збройних Сил замість сил МВС - внутрішніх військ і міліції - є неконституційним.
Законодавець особливо підкреслює приналежність міліції саме до системи державних органів. Це означає автономність міліції в межах своєї компетенції. Невиконання законних вимог співробітника міліції, непокора йому, вчинення опору при виконанні останнім своїх службових обов'язків тягне за собою встановлену законом відповідальність. З іншого боку, можуть бути істотно обмежені повноваження і правові можливості різних органів і організацій у плані участі в охороні правопорядку, крім тих випадків, коли органи міліції самі делегують частину своїх повноважень. Ці обставини мають бути оформлені офіційно [19].
Для досягнення поставлених завдань міліція від імені держави наділяється правом застосування державного примусу і заходів, перелік яких встановлюється цим Законом та спеціальними нормативними актами (див. коментар до ст.12-16 цього Закону).
Міліція - це озброєний орган виконавчої влади, що не означає, однак, додання їй характеру і статусу Збройних Сил. Озброєність міліції є необхідною умовою ефективного виконання нею своїх функцій з охорони громадського порядку. Саме цим призначенням визначається ступінь "насиченості" міліції різними системами зброї та спеціальними засобами, а також порядок і умови їх застосування. Наявність зброї і можливість його застосування-не самоціль, а засіб. Саме з цього має виходити кожен співробітник міліції. Звідси випливає й інше правило - використання зброї повинно передбачати заподіяння мінімально необхідного шкоди життю і здоров'ю правопорушника, не кажучи вже про сторонніх громадян.
Ознака озброєності міліції від імені держави дозволяє також розмежувати компетенцію міліції та інших формувань, багато з яких діють від свого власного імені. Змішання в даному питанні прав і функцій державних і недержавних органів неприпустимо, оскільки може призвести до свавілля і беззаконня. Взагалі, слід мати на увазі, що міліція - аж ніяк не слабосила організація і виконання поставлених перед нею завдань з охорони правопорядку у всіх його проявах і аспектах не тільки дає можливість, але і в ряді випадків диктує необхідність застосування тих чи інших засобів силового примусу і припинення . Важливо лише, щоб вони були адекватні ситуації, що склалася. На співробітників міліції при виконанні ними службових обов'язків з підтримання правопорядку повністю поширюються вимоги адміністративного та кримінального законодавства щодо допустимих меж силового впливу на правопорушників-Більше того, саме їм у першу чергу адресуються спеціалізовані правові вимоги щодо правил і засобів припинення правопорушення та злочинів, затримання правопорушників ( див. коментар до ст.12-16 цього Закону). За порушення цих правил співробітник міліції може бути в установленому порядку притягнутий і до дисциплінарної, і навіть до кримінальної відповідальності (наприклад, за перевищення посадових повноважень - ст.286 КК РФ).
До компетенції міліції входить забезпечення безпеки особистості в усіх її аспектах (див. коментар до ст.2). Важливо відзначити, що вперше в законодавстві про міліцію на перший план висуваються саме інтереси особистості, громадянина у всьому їх проявленні в противагу існуючим
"Тут маються на увазі перш за все різні охоронні та детективні структури, а також об'єднання з функціями охорони правопорядку (дружини та ін.) Див, наприклад, Закон РФ" Про приватну детективну і охоронну діяльність "від П березня 1992р. Громадське або навіть професійна діяльність у сфері охорони правопорядку може бути корисна, але міліцію вона все одно не замінить. Звідси і відмінності в правовому статусі довгий час поданням про пріоритет державних почав і цінностей над загальнолюдськими, а тим більше над приватними. Це повністю відповідає набирає чинності переконання про дійсну системі суспільних цінностей, головною з яких є людина. Тим самим, хоч і побічно, дається відповідь на відомий (і принциповий!) запитання: хто для кого? Держава для людини або, навпаки, людина (громадянин) для держави? Останнє ми вже проходили протягом принаймні сімдесяти років і дуже б не хотілося повторювати ці уроки. намічається тенденція, безумовно, демократична і перспективна. З нею значною мірою пов'язане і ставлення членів суспільства до представників правоохоронних органів (їх авторитет). З іншого боку відкривається можливість сприяння пересічних громадян у справі зміцнення законності та правопорядку. У кінцевому рахунку мова йде про встановлення обопільної зв'язку громадянин - держава. У даному випадку це реалізується в особі повноважних співробітників міліції, у взаємній повазі громадянина і представника закону, у дотриманні прав і законних інтересів з обох сторін . Громадянин у цій системі є повноцінним її учасником, повноправним суб'єктом створених відносин. Тільки на такій основі (але в більш широкому плані) може нормально функціонувати державний механізм демократичного суспільства і держави. 6. В даний час міліція входить до системи Міністерства внутрішніх справ РФ, хоча поява і розвиток міліції громадської безпеки (місцевої, муніципальної) вже означає в цій її частині подвійне підпорядкування: по вертикалі - МВС РФ, по горизонталі - відповідним органам місцевої влади та управління. Представляється, що така в цілому позитивна тенденція повинна бути збережена і розвинута . У цьому сенсі може бути використаний відомий у ряді держав позитивний досвід організації системи правоохоронних органів з чітким розмежуванням компетенції центральної та місцевих її складових, у тому числі і за територіальним принципом. Росії, як федеративній державі, найбільш цікавий у цьому відношенні досвід США та Німеччини (див. коментар до ст.7-9 цього Закону) [20].
Розвиваючи тенденцію до зміцнення місцевого самоврядування, слід чітко визначити коло відповідно федеральних, регіональних і місцевих інтересів у сфері правоохорони, в тому числі підтримання громадського порядку, з тим щоб закріпити правосуб'єктність різних органів і служб по територіальному і родовому (характер вчиненого правопорушення) ознаками. Сюди ж увійде і відомче розмежування компетенції різних підрозділів і служб МВС. Зробити це, звичайно, слід з урахуванням сформованих національних, а також адміністративно-територіальних кордонів. Представляються можливими два шляхи: або розробити і прийняти на федеральному рівні відповідне законодавство, або розробити та укласти необхідні угоди між федеральним центром і суб'єктами Федерації, а також у випадках необхідності безпосередньо між самими суб'єктами. Останній варіант видається менш бажаним як підриває необхідну владну вертикаль. Однак у будь-якому випадку давно назріла необхідність прямого і однозначного рішення щодо органів правоохорони, їх посадових осіб, в плані правомочності дій на "чужій" території з розмежуванням правосуб'єктності федеральних органів і правоохоронних органів республік - суб'єктів Федерації. 7. Характерно, що вказівка ​​на те, що міліція діє "в межах, встановлених цим Законом та іншими федеральними законами" (остання редакція ст. 1 Закону) включено вже до статті 1 коментованого Закону, що відразу дозволяє визначити та функціональне призначення, і цілі діяльності, і межі повноважень органів міліції. Надалі принцип законності діяльності міліції отримує більш докладне розвиток (див. коментар до ст.З цього Закону).
§ 2. Завдання органів міліції
Завданнями міліції є:
- Забезпечення безпеки особистості;
- Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
- Виявлення і розкриття злочинів;
- Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
- Захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
- Надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим Законом.
Інші завдання на міліцію можуть бути покладені тільки цим Законом [21].
Принциповою позитивною рисою Закону про міліцію є те, що він звільнив міліцію від виконання невластивих їй функцій. Раніше діюче законодавство покладало або, в тій чи іншій формі, допускав про "покладання на органи міліції таких обов'язків, як:
- Контроль за виконанням громадянами і посадовими особами рішень органів влади і управління з низки питань;
- Дотримання правил пожежної безпеки;
- Забезпечення порядку призову на військову службу;
- Контроль за виконанням природоохоронного законодавства;
- Контроль за виконанням правил благоустрою і т.д. Більш того, остання редакція Закону про міліцію зняла юридично залишалися питання про можливість покладення на міліцію будь-яких інших обов'язків іншими законодавчими актами, крім власне Закону про міліцію. Строго кажучи, така можливість залишалася з нестачі редакції ч.2 коментарів статті, в якій говорилося про можливість такого рішення на основі просто закону; слід розуміти - будь-кого. Тепер цей пробіл усунений і мова може йти тільки про власне Законі про міліцію. Так, наприклад, якщо нагляд за дотриманням правил дорожнього руху всіма його учасниками доцільно доручити саме міліції в особі ГИБДД, то прийом іспитів на право керування автомотосредствамі, їх реєстрацію - відповідним спеціалізованим органам.
Доцільно і звуження адміністративної юрисдикції міліції в плані можливості накладення адміністративних стягнень за деякі правопорушення крім спеціальних органів.
Одночасно бажано було б бачити в Законі вказівку на обов'язок органів міліції, їх співробітників надавати допомогу громадянам, постраждалим від правопорушень і злочинів, стихійних лих та нещасних випадків, всім особам, які знаходяться в безпорадному стані. Такого роду діяльність (практично вже має місце) заслуговує окремої згадки, особливо з точки зору формування вигляду співробітника міліції в очах громадськості. Крім того, це ще раз підкреслило б важливе соціальне призначення міліцейської служби. Його треба розуміти, визнавати і як мінімум не перешкоджати співробітникам міліції у виконанні їх професійних обов'язків, спрямованих у кінцевому рахунку на охорону інтересів всіх членів суспільства [22].
Забезпечення безпеки особистості - більш широка формулювання в порівнянні з, що була раніше "забезпечення особистої безпеки громадян. Остання вільно чи мимоволі наводила на думку про забезпечення (або, навпаки, незабезпеченні) такий відносно іноземців та осіб без громадянства. Правда, практичного значення ця недоробка Закону не мала, оскільки міліція в своїй роботі фактично не робила відмінностей за цією ознакою. Однак така неточність все-таки повинна була бути усунена, що зараз і зроблено. Забезпечення безпеки особистості досягається;
- Наявністю в системі міліції різних функціональних підрозділів (патрульно-постова служба, служба дільничних інспекторів), які, діючи в межах власної компетенції та у взаємодії з іншими службами (чергові частини та ін), в кінцевому рахунку забезпечують досягнення цієї загальної та багатопланової мети ;
- Профілактичною спрямованістю діяльності міліції, яка в багатьох випадках дозволяє запобігти протиправним замаху на особу;
- Прийнятими в особливих випадках голосними і негласними заходами щодо забезпечення безпеки певних осіб, наприклад, учасників кримінального процесу, в безпеці яких є підстави сумніватися (обвинувачувані, потерпілі, свідки), а також взагалі всіх осіб, які можуть стати жертвами протиправних, і перш за все злочинних, проявів (представники господарсько-фінансових структур незалежно від форм власності, громадські, політичні, релігійні діячі).
Весь цей комплекс сил і заходів міліції повинен забезпечувати особисту, майнову та іншу безпеку. 3. Органи міліції зобов'язані вживати необхідних заходів щодо попередження злочинних проявів та адміністративних правопорушень, а також щодо припинення вже скоєних протиправних діянь. Відомо, що правопорушення, зокрема злочин, буває простіше попередити, ніж припинити і тим більше розкрити. До того ж у першому випадку не заподіюється фізичний чи матеріальної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам громадян, організацій, самій державі.
Що стосується вже скоєних злочинів або адміністративних правопорушень, то співробітники міліції зобов'язані вжити всіх передбачених законом необхідних заходів до закріплення їх слідів, пошуку та затримання підозрюваних, доставлених їх до відповідного органу міліції, надання допомоги потерпілим, забезпечення охорони місця події, майна потерпілих та іншого, що залишився без нагляду, в необхідних випадках сповістити родичів потерпілих і затриманих, прийняти інші визначаються обстановкою заходи [23].
Під виявленням злочинів слід розуміти встановлення з достатньою повнотою обставин, які свідчать про те, що той чи інший злочин дійсно мало місце (у будь-якій стадії злочинної діяльності - приготування, замах, закінчений злочин). Розкриття його - наступний етап, на якому встановлюються не тільки його конкретні обставини, але й особи, що підлягають притягненню до кримінальної відповідальності. Нова редакція Закону про міліцію більш чітко і послідовно визначає основні етапи її правоохоронної діяльності. Перш ніж розкривати злочин, його треба виявити, тобто виявити, а це один з хворих моментів у діяльності міліції, оскільки відомо, що чимало злочинів взагалі залишаються невідомими правоохоронним органам (латентна злочинність), або свідомо скриг вають від обліку і реєстрації. І в тому, і в іншому випадках ніякої роботи з ними, зрозуміло, не ведеться, злочинці залишаються безкарними, що створює умови для загального рецидиву (вчинення будь-якого іншого злочину, злочинів) або рецидиву спеціального (повторення того ж злочину або продовження тієї ж злочинної діяльності ).
З метою виявлення та розкриття злочинів в органах міліції створюються і функціонують різні служби та підрозділи, перш за все оперативні, які, взаємодіючи з іншими службами та органами, в першу чергу слідчими (прокуратура, ФСБ і інші), в межах своєї компетенції повинні розкривати кожне злочин з числа зареєстрованих.
Правоохоронна практика виробила, а кримінально-процесуальний кодекс (КПК) частково закріпив цілий ряд способів і форм забезпечення взаємодії органів дізнання та попереднього слідства. Це і створення змішаних оперативно-слідчих груп, і дача слідчими органів дізнання (міліції) окремих доручень у справах, що перебувають у провадженні слідчих, і взаємний обмін інформацією.
Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки - спочатку одна з найважливіших функцій міліції. Велика роль у цій діяльності належить патрульно-постовій службі, службі дільничних інспекторів, загонам міліції особливого призначення. Діяльність цих підрозділів регулюється спеціальними відомчими актами.
Вказівка ​​на захист міліцією приватної, державної, муніципальної та інших форм власності - нове доповнення Закону. Відсутність його в колишній редакції формально було пропуском (формально тому, що на ділі це завдання перед органами міліції завжди ставилася і вирішувалася ними). В даний час цей недолік усунуто. Важливо підкреслити, що сучасний законодавець не проводить будь-яких розмежувань між видами власності, не встановлює жодних пільг, переваг або, навпаки, обмежень у діяльності міліції в залежності від охороняється форми власності. Будь-яка власність в рівній мірі підлягає захисту силами міліції, що є відображенням загальних положень Конституції Російської Федерації.
Міліція зобов'язана в межах, встановлених цим Законом, надавати допомогу фізичним та юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів. Мова в першу чергу йде про охорону від протиправних посягань у тих випадках, коли вони мають місце або їх прояв реально у відповідності з об'єктивними даними. Сюди відноситься також ліквідація перешкод до реалізації прав та інтересів фізичних і юридичних осіб. (Приклади - почастішали останнім часом випадки захоплення приміщень, будівель і територій.) Правда, при цьому далеко не просто розібратися, яка з сторін конфлікту права. Представляється, що втручатися в такого роду події міліція повинна лише в рамках своїх конкретних завдань: відновлення громадського порядку, звільнення насильно утримуваних осіб, запобігання можливих тяжких наслідків, наприклад, внаслідок припинення нормального функціонування будь-якої організації (транспорту, зв'язку та ін) [ 24].
§ 3. Принципи діяльності міліції
Діяльність міліції будується відповідно до принципів поваги прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності.
Міліція вирішує поставлені перед нею завдання у взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами, а також муніципальними органами охорони громадського порядку, діяльність яких регулюється федеральним законом, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Звертає на себе увагу, що і в цій статті на перше місце висувається положення про необхідність у діяльності міліції поважати права і свободи людини і громадянина. Часто міліція буває поставлена ​​перед необхідністю застосування до правопорушників заходів примусу, часом досить гострих. Але навіть і в таких ситуаціях примус має вписуватися в систему загальнолюдських цінностей, зокрема закріплених в "Декларації прав і свобод людини і громадянина", прийнятої 22 листопада 1991 Зрозуміло, швидше виявляються і розкриваються. Тому взаємодія - не тільки принцип діяльності міліції, але й вимога до неї. Найбільш очевидно зіткнення органів міліції з населенням відбувається в повсякденній діяльності дільничних інспекторів, які служать як би сполучною ланкою між міліцією і населенням.
§ 4. Правова основа діяльності міліції
Міліція у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, конституціями, статутами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, виданими в межах їх повноважень.
У своїй діяльності міліція керується також законами та іншими правовими актами Російської Федерації, що діють на території Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації [25].
Конституція Російської Федерації являє собою базисний, основоположний документ, в тому числі і з питань організації та діяльності міліції. Зрозуміло, в ній вирішуються тільки загальні, принципові питання, що випливають із принципів державного устрою Російської Федерації, її політичної та соціальної організації. Принципове значення мають положення Конституції про основи конституційного ладу Російської Федерації, в яких проголошуються, гарантуються і відстоюються загальнолюдські цінності (гол.]). У даному контексті важливо і вирішення питання про організацію місцевого самоврядування (гл.8), у веденні якого, зокрема, знаходиться і забезпечення правопорядку на відповідній території. Виключне значення мають положення Конституції щодо прав людини (гл.2). Всі вони поширюються і на діяльність міліції. Міліція зобов'язана дотримуватися і захищати їх, пам'ятати про взаємини громадянина з органами влади та управління, в рамках яких громадянин є повноцінним і рівноправним учасником.
Коментований Закон про міліцію представляє собою основний комплексний нормативний акт, який в загальному вигляді встановлює:
- Завдання;
- Права
- Обов'язки
- Основи організації;
- Структуру;
- Вимоги до кандидатів на службу в міліції;
- Порядок проходження служби;
- Правовий статус працівників міліції;
- Питання матеріально-технічного забезпечення, гарантії законності та забезпечення прав громадян у діяльності міліції.
Слід визнати, що Закон про міліцію у своїй останній редакції повністю відповідає своєму призначенню і цілком доброякісно вирішує стоять перед ним завдання [26].
Конкретні ділянки і напрямки діяльності міліції регулюються правовими інститутами і нормами, що входять у спеціалізовані правові акти, основними з яких є Кодекс про адміністративні правопорушення (КпАП), Кримінально-процесуальний кодекс (КПК). У них деталізуються окремі моменти правоохоронної діяльності міліції стосовно до досліджуваних питань правового регулювання. Зроблено це для уникнення зайвої перевантаження головного нормативного акту (Закону про міліцію) конкретними деталями, які доцільно передбачити в інших, більш спеціалізованих і більше "професійних" актах. При цьому послідовно проводиться в життя лінія на повну відповідність загальних положень Закону їхньої конкретної трактуванні, конкретизації і розвитку в нормативних актах федерального значення.
Правові норми, що визначають порядок організації та діяльності міліції, входять також до нормативних актів суб'єктів Федерації, прийняті в межах їх компетенції, а також у нормативні правові акти органів місцевого самоврядування. Важливо відзначити, що останні не повинні суперечити актам федеральних органів влади і управління. У разі можливого розбіжності положень названих застосуванню підлягають лише останні, як володіють вищою юридичною силою.
Нарешті, слід відзначити значення основних актів міжнародного права, що проголошують і гарантують права і свободи людини. Дуже важливі міжнародно-правові договори, укладені Російською Федерацією з низкою держав, насамперед у сфері боротьби зі злочинністю, що має міжнародний характер. Сучасна злочинність, як відомо, не визнає державних кордонів, тому для успішної боротьби з нею необхідна координація та об'єднання зусиль правоохоронних органів, перш за все поліції і міліції, зацікавлених держав. Конкретним прикладом може служити вступ Росії в Інтерпол - міжнародну координуючу поліцейську організацію, завданням якої є боротьба з кримінальною злочинністю, що виходить за рамки окремих держав.
Зараз можна відзначити розвивається процес формування так званого "поліцейського" права, яке має об'єднати правові положення, що входять поки в різні за своїм значенням і рівнем нормативні акти. Така кодифікація представляється вельми бажаною як з точки зору потреб самої міліцейської практики, так і для широкого кола громадян, які вперше зможуть отримати комплексне уявлення про завдання і призначення міліції, її обов'язки, права та можливості в справі охорони правопорядку. Видається, що така обізнаність сприятиме виробленню правильного погляду на міліцію і, зокрема, налагодженню більш конструктивного співробітництва між органами міліції та громадськістю, що, як вже зазначалося, є істотною умовою в справі зміцнення законності і правопорядку [27].

РОЗДІЛ V. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ У СФЕРІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
Компетенція органів державної влади у сфері внутрішніх справ складається з обсягу їх повноважень у даній сфері.
Федеральні органи представницької та виконавчої влади здійснюють загальне керівництво в сфері внутрішніх справ. Вони визначають основні напрямки федеральної політики в сфері внутрішніх справ Росії.
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації-забезпечує законодавче регулювання відносин у сфері внутрішніх справ так само, як і в інших сферах життєдіяльності на всій території Росії; здійснює законодавче регулювання організації управління внутрішніми справами, конституційні права, свободи і обов'язки громадян, інші відносини, регулювання яких згідно з Конституцією Російської Федерації відноситься до компетенції Росії, встановлює загальні принципи, засади діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері внутрішніх справ, вирішує інші питання, віднесені до відання Росії.
Президент Російської Федерації видає укази з питань, що належать до сфери внутрішніх справ, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьбі із злочинністю; за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі; призначає на посаду федерального міністра внутрішніх справ і звільняє його з посади; приймає також інші заходи, спрямовані на зміцнення правопорядку і громадської безпеки [28].
Уряд Російської Федерації бере участь у розробці та реалізації державної політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави. На основі та на виконання законів, указів Президента Росії та інших актів Федеральних Зборів і Президента видає постанови і розпорядження з питань управління в сфері внутрішніх справ та перевіряє їх виконання; здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю; об'єднує і спрямовує роботу органів виконавчої влади у сфері внутрішніх справ та ін [29]
Важливими повноваженнями у сфері внутрішніх справ мають представницькі та виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Вони приймають відповідні закони, укази, постанови, розпорядження, в яких деталізуються та конкретизуються принципові положення федеральних законодавчих та інших нормативних актів Росії стосовно до конкретних територіальним та іншими особливостям відповідного суб'єкта Російської Федерації; приймають нормативні акти, необхідні для регулювання питань управління внутрішніми справами республіканського, крайового, обласного, міського, окружного значення. Представницькі органи суб'єктів Російської Федерації приймають закони та інші правові нормативні акти з питань охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки на відповідній території .. Уряди республік, адміністрації (уряду) країв, областей, міст федерального значення, округів здійснюють заходи щодо захисту і забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян на відповідній території суб'єкта Російської Федерації, здійснюють заходи щодо захистів? інтересів держави і громадської безпеки. Вони видають відповідні нормативні акти, здійснюють керівництво і контроль за діяльністю органів внутрішніх справ, надаючи їм всебічну допомогу, організують боротьбу зі стихійними лихами, епідеміями та епізоотіями та ін
Органи представницької та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації наділені повноваженнями щодо формування органів, які здійснюють управління у сфері внутрішніх справ. Вони утворюють міністерства внутрішніх справ республік, управління (головні управління) внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономних округів, міські та районні органи внутрішніх справ (управління, відділи) [30]. На основі подвійного підпорядкування органів внутрішніх справ уряд (адміністрація) суб'єкта Федерації спрямовує діяльність підпорядкованих їм органів внутрішніх справ і координує їх роботу з іншими державними органами і громадськими формуваннями, які беруть участь в охороні правопорядку; розглядають питання охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки і приймають по них правові акти; ставлять перед органами внутрішніх справ завдання, координують плани роботи органів внутрішніх справ, скеровують роботу органів внутрішніх справ з підбору та навчання кадрів органів внутрішніх справ, створюють їм необхідні матеріальні умови для роботи і покращують житлово-побутові умови працівників органів внутрішніх справ; стверджують штати кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта Федерації.
Органи представницької та виконавчої влади суб'єктів Федерації створюють комітети (комісії) з законності. До їх відання належить освіту інших структур та формувань, що діють у правоохоронній сфері.
Компетенція органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в сфері внутрішніх справ визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, конституціями, законами республік, статутами, законами та іншими правовими актами країв, областей, міст федерального значення , автономної області, автономних округів. Акти суб'єктів Федерації мають відповідати положенням Конституції Російської Федерації, який закріпив в якості основи конституційного ладу Російської Федерації федеративний устрій Росії, засноване на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації .
Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері внутрішніх справ
До функцій, що реалізуються органами місцевого самоврядування, належать, зокрема, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. У муніципальних утвореннях (містах, районах та ін) діє міліція, яка, будучи складовою частиною російської міліції, функціонує в якості самостійного структурного ланки в системі відповідних відділів (управлінь) внутрішніх справ. Органи місцевого самоврядування за рахунок власних і залучених коштів можуть створювати й утримувати муніципальні органи охорони громадського порядку. Органи місцевого самоврядування забезпечують необхідні умови для ефективного функціонування підрозділів міліції з метою забезпечення правопорядку, надійного захисту прав, свобод і законних інтересів громадян, своєчасного реагування на зміни криміногенної обстановки.
Міліція громадської безпеки перебуває у підпорядкуванні керівників органів внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, а також органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції.
Органи місцевого самоврядування вживають заходів щодо охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки у зв'язку з проведенням масових заходів - мітингів, демонстрацій, походів, пікетування, великих спортивних та інших масових публічних заходів.
При виникненні стихійних лих, епідемій, епізоотії, пожеж, масових порушень громадського порядку органи місцевого самоврядування вживають заходів з порятунку та охорони життя людей, захисту їх здоров'я та майна.
При органах місцевого самоврядування складаються комісії: у справах неповнолітніх і захисту їх прав; наглядова і ін Зазначені комісії беруть участь у забезпеченні громадського порядку і законності на території муніципального освіти. Комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав розглядає і вирішує справи, пов'язані з правопорушеннями, що вчиняються підлітками. Спостережна комісія виконує функції громадського контролю за дотриманням законності в місцях позбавлення волі, розглядає питання, пов'язані з соціальною підтримкою осіб, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі.
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень сприяють судовим органам, прокуратурі та органам юстиції в реалізації покладених на них правоохоронних завдань і функцій; взаємодіють з податковою поліцією [31].

ВИСНОВОК
Зміна законодавства, розвиток ринкової економіки, вплив іноземних держав, природно, передбачає зміни характеру діяльності органів внутрішніх справ як систему органів виконавчої влади на всій території Російської Федерації, їх демократизацію, подолання правового нігілізму, істотне підвищення якості роботи, взаємодії з зовнішнім середовищем функціонування, т . тобто з громадянами, державними органами, громадськими об'єднаннями, державними та недержавними підприємствами, населенням в цілому. Загальна мета такої діяльності - створення конституційного порядку на основі прямої дії Конституції РФ.
Належність до виконавчої влади означає, що органи внутрішніх справ здійснюють заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю правовими засобами, тобто шляхом реалізації права у формі правозастосування. Відповідно можна говорити про три основні елементи, які складають механізм реалізації ними права:
1) якість законів та підзаконних актів, що регулюють організацію і діяльність органів внутрішніх справ і внутрішніх військ;
2) професіоналізм співробітників цих структур;
3) сприятлива внутрішнє і зовнішнє середовище їх функціонування, що передбачає належне матеріальне, матеріально-технічне та матеріально-побутове забезпечення. Наприкінці роботи хотілося б зазначити, що міліції (як підрозділ органів внутрішніх справ Російської Федерації), далеко не досконала. Потрібні доопрацювання в галузі кримінального законодавства, з чим і пов'язаний внесення 8 грудня 2003 поправок у 60% диспозицій кримінального кодексу. На мій погляд, особливу увагу потрібно приділити правовим положенням органів внутрішніх справ на території суб'єктів Російської Федерації.  

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ - М.: «НОРМА»., - 2002р., - 51 с.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення - М.: Юрайт, - М, 2003р., - 206 с.
3. Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію" (зі змінами від 18 лютого, 1 липня 1993 р., 15 червня 1996, 31 березня, 6 грудня 1999 р., 25 липня, 7 листопада, 29 грудня 2000).
4. Коментар до закону «Про міліцію». / Под ред. А.А. Яблокова. - М. - 2003. - 597 с.
5. Постатейний коментар до закону Російської Федерації «Про міліцію»: Виклад Закону в схемах; Коментар змін і доповнень, внесених в нову редакцію Закону / / Под ред. Маршунова М.М. - М.: Герда, 2001. - 218 с.
6. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - 222 с.
7. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / Під ред. А.П. Коренева. - М.: Московський університет МВС Росії, видавництво «Щит і М», 2002. - 309 с.
8. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина загальна. Підручник / За ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВС Росії, видавництво «Щит і М», 1997. - 335 с.
9. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації Підручник, - М., Вид. ТЕИС, 2002р. - 562 с.
10. Баглай М.В. Конституційне Право РФ. - М., 2002. - 867 с.
11. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник. - М., Вид. БЕК, 2001. - 469 с.
12. Ковальов Л.М. Правопорушення і закон. "Правознавство". -1999. - 538 с.
13. Козлов Ю.М. Адміністративні правовідносини. - М., 2002. - 566 с.
14. Громов М. А., Франціфоров Ю. В. "Правозастосовча діяльність органів попереднього розслідування, прокуратури і судів. Основні начала: Навчальний посібник для вузів" - М.: Пріор, 2000. - 233 с.
15. Черніков В. В. "Коментар до Федерального закону РФ" Про міліцію "" - М.: Проспект, 2000. - 397 с.
16. Поліпшення взаємовідносини громадян і міліції: доступ до правосуддя і система виявлення, реєстрації та обліку злочинів. Наукова доповідь. / / К.К. Горяїнов, В.С. Овчінскій, Л.В. Кондратюк. - М.: Відкрите суспільство, 2001. - 497 с.


[1] Конституція РФ - М.: «НОРМА»., - 2002р., - С. 12.
[2] Конституція РФ - М.: «ТАНДЕМ»., Вид. ЕКМОС-2000р., - С. 48.
[3] Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію" (зі змінами від 18 лютого, 1 липня 1993 р., 15 червня 1996, 31 березня, 6 грудня 1999 р., 25 липня, 7 листопада 1929 грудня 2000 р.).
[4] Адміністративне право РФ: уч. -М.: ІКД «Зерцало-М»., 2002р., - С. 58.
[5] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - С. 53.
[6] Ноздрачов А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник. - М.: Изд. БЕК, 1996. - С. 289
[7] Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації Підручник, - М., Вид. ТЕИС, 2002р. - С. 13.
[8] Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації Підручник, - М., Вид. ТЕИС, 2002р. - С. 116
[9] Пікулькін А.Б. Система державного управління. - М., 1997. - С. 120
[10] Князєв С. Д. Адміністративне право. - Владивосток, 1997. - С. 203
[11] Козлов Ю.М. Адміністративні правовідносини. - М., 2002. - С. 197.
[12] Філіппов Г.Г. Соціальна організація і політична влади. - М., 1996. - С. 42.
[13] Пікулькін А.Б. Система державного управління. - М., 1997. - С. 658
[14] Коментар до закону «Про міліцію». / Под ред. А.А. Яблокова. - М. - 2003. - С. 47.
[15] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина загальна. Підручник / За ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВС Росії, видавництво «Щит і М», 1997. - С. 289.
[16] Постатейний коментар до закону Російської Федерації «Про міліцію»: Виклад Закону в схемах; Коментар змін і доповнень, внесених в нову редакцію Закону / / Под ред. Маршунова М.М. - М.: Герда, 2001. - С. 46.
[17] Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію" (зі змінами від 18 лютого, 1 липня 1993 р., 15 червня 1996, 31 березня, 6 грудня 1999 р., 25 липня, 7 листопада 1929 грудня 2000 р.).
[18] Коментар до закону «Про міліцію». / Под ред. А.А. Яблокова. - М. - 2003. - С. 297.
[19] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / В.Я. Кікотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і Право, 2003. - С. 108.
[20] Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації Підручник, - М., Вид. ТЕИС, 2002р. - С. 67.
[21] Закон РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-I "Про міліцію" (зі змінами від 18 лютого, 1 липня 1993 р., 15 червня 1996, 31 березня, 6 грудня 1999 р., 25 липня, 7 листопада 1929 грудня 2000 р.).
[22] Постатейний коментар до закону Російської Федерації «Про міліцію»: Виклад Закону в схемах; Коментар змін і доповнень, внесених в нову редакцію Закону / / Под ред. Маршунова М.М. - М.: Герда, 2001. - С. 256.
[23] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ / Під ред. А.П. Коренева. - М.: Московський університет МВС Росії, видавництво «Щит і М», 2002. - С. 186.
[24] Коментар до закону «Про міліцію». / Под ред. А.А. Яблокова. - М. - 2003. - С. 283.
[25] Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації Підручник, - М., Вид. ТЕИС, 2002р. - С. 438.
[26] Черніков В. В. "Коментар до Федерального закону РФ" Про міліцію "" - М.: Проспект, 2000. - С. 120.
[27] Бахрах Д.М. Адміністративне право. Підручник. - М., Вид. БЕК, 2001. - С. 209.
[28] Кодекс РФ про адміністративні правопорушення - М.: Юрайт-М, 2002р., - С. 35.
[29] Див: Федеральний Конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації». Відомості Верховної Ради України 1997, № 51, ст.5712; 1998, № 1, ст.1.
[30] Адміністративне право: уч. / Під ред. Ю.М. Козлова., Л.Л. Попова., - М., МАУП., 2001р., - С. 56.
[31] Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина загальна. Підручник / За ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВС Росії, видавництво «Щит і М», 1997. - С. 289.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
140кб. | скачати


Схожі роботи:
Міліція як система органів виконавчої влади
Система органів виконавчої влади
Поняття і система органів виконавчої влади
Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища
Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування
Правовий статус органів виконавчої влади
Ієрархія органів виконавчої та законодавчої влади РФ
Інформаційне забезпечення органів виконавчої влади
Управлінські акти органів державної виконавчої влади
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru