Муніципальної-правові норми

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

Державні освітні установи

ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

РЕФЕРАТ

З дисципліни: "Муніципальне право"

Тема: Муніципально - правові норми

Виконала: студентка 2 ЮЗВ

гр. № 3 Радіна О.М.

Перевірив: к.ю.н, доцент

Савін В.І.

Орел 2009

Зміст

Введення

Муніципальної-правові норми

Список літератури

Введення

Муніципальне право, як і будь-яка інша галузь права, являє собою сукупність пов'язаних між собою правових норм, що закріплюють і регулюють певне коло суспільних відносин.

Предметна визначеність - головна умова формування та розвитку муніципального права. Предметом муніципального права є коло суспільних відносин, що складаються в сфері місцевого самоврядування.

При визначенні предмета муніципального права та особливостей його методу необхідно враховувати цілий ряд обставин. Перш за все, це комплексний характер галузі права. Місцеве самоврядування не ізольовано від інших суспільних відносин, на муніципальний рівень впливають норми інших галузей права. Наприклад, реалізація прав і свобод людини і громадянина, здійснення основних обов'язків громадян захищені конституційним правом; при здійсненні бюджетних прав муніципальні освіти використовують норми бюджетного законодавства, при здійсненні операцій цивільно-правового характеру органи місцевого самоврядування керуються нормами цивільного права і т.д.

Таким чином, предмет муніципального права включає в себе частину відносин, регульованих комплексно кількома галузями права. Тому частина норм різних галузей права стає одночасно і нормами муніципального права.

Крім того, норми муніципального права регулюють складну систему відносин як публічно-правового, так і приватно-правового характеру. До першого можна віднести відносини, що виникають між державними та муніципальними органами, а також муніципалітетами. До других - підприємницьку діяльність муніципальних підприємств, цивільно-правові відносини органів місцевого самоврядування з іншими юридичними і фізичними особами.

Таким чином, муніципальне право Росії розглядається як сукупність правових інститутів, що регулюють різнорідні суспільні відносини, що і визначає його комплексний характер.

Муніципальної-правові норми.

Будучи єдиним за змістом, муніципальне право при цьому складається з відносно автономних, але пов'язаних між собою складових частин.

Муніципальної-правова норма - це первинний елемент системи муніципального права. У сукупності муніципальної-правові норми утворюють галузь муніципального права. Під нормами муніципального права розуміються правові норми, що регулюють суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування. Нормам муніципального права притаманні всі ознаки правових норм: загальнообов'язковість, забезпечення їх реалізації за допомогою системи державних гарантій, захист від порушень примусовими засобами. 1

Норми муніципального права поділяються залежно від того, які функції, цілі правового регулювання вони забезпечують. Оскільки базові для права в цілому функції позитивного регулювання та охорони реалізуються і засобами даної галузі, то первинним є розподіл її норм на регулятивні та охоронні.

Регулятивні норми закріплюють компетенцію муніципальних утворень, інших суб'єктів місцевого самоврядування, правовий статус громадян у сфері місцевого самоврядування, порядок здійснення функцій місцевого самоврядування. Охоронні норми закріплюють склади правопорушень у сфері місцевого самоврядування, організації та діяльності органів місцевого самоврядування, безпосереднього відправлення населенням муніципальних функцій.

Регулятивні норми, у свою чергу, діляться на: дефінітивного норми, норми-принципи, норми-цілі, норми-гарантії, колізійні норми, а також зобов'язують, що забороняють і управомочивающие норми.

Дефінітивного норми вводять визначення базових для муніципального права термінів. Так, ст. 2 Закону від 6 жовтня 2003 р. вводить легальні визначення муніципального освіти, питань місцевого значення, органів місцевого самоврядування, муніципального правового акта, інших інститутів місцевого самоврядування. 2

Норми-цілі, норми-принципи встановлюють вихідні для місцевого самоврядування цінності, напрями і способи діяльності. Основні цілі, принципи місцевого самоврядування закріплені в Конституції РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), гол. 1 згаданого Закону.

Гарантійні норми спрямовані на забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, повне здійснення прав громадян у сфері місцевого самоврядування. Вихідні гарантійні для місцевого самоврядування норми містяться в Конституції РФ (ст. 2, ч. 2 ст. 8, ст. Ст. 12, 133).

Колізійні норми підлягають застосуванню у конкретному випадку при вирішенні юридичних труднощів, визначенні компетенції органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів муніципального права. Так, згідно з п. 3 ст. 5 Закону від 6 жовтня 2003 р. у разі суперечності федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ, що регулюють питання місцевого самоврядування, Конституції РФ, згаданого Закону застосовуються положення останніх. Пріоритетний статус норм Європейської хартії місцевого самоврядування 3 по відношенню до норм, що містяться в російському законодавстві (за винятком конституційних норм), випливає з правила ч. 4 ст. 15 Конституції РФ про те, що міжнародні договори Російської Федерації мають пріоритет по відношенню до законів країни.

Управомочивающие норми закріплюють правові можливості учасників муніципальних відносин шляхом встановлення їх повноважень і прав. Такі правила, що закріплюють права громадян у сфері місцевого самоврядування, зокрема, їх право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування.

Зобов'язуючі норми встановлюють обов'язок громадян, органів, організацій здійснювати певні позитивні дії. Зобов'язує нормою є правило про те, що зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій (ч. 2 ст. 132 Конституції РФ). Отже, державні та муніципальні органи, при зміні названих кордонів, зобов'язані враховувати думку населення. 4

Заборонні норми встановлюють обов'язок осіб, органів, організацій утримуватися від чітко описаного в них поведінки. Законодавець, наприклад, встановлює, що підпорядкованість органу, посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального освіти органам, посадовим особам інших муніципальних утворень не допускається (ч. 3 ст. 17 Закону від 6 жовтня 2003 р.).

Види норм за характером велінь. За характером які у них велінь виділяють норми імперативні, диспозитивні і рамкові. Називають також рекомендаційні норми, які не мають владно-вольової основи. Це - норми-"порадники". Такі, наприклад, положення модельних статутів муніципальних утворень, які розробляються органами влади ряду суб'єктів Федерації.

Види норм за суб'єктами правотворчості. По суб'єктах правотворчості виділяють норми, що містяться в міжнародному законодавстві, федеральному законодавстві, законодавстві суб'єктів Федерації, муніципальних нормативних актах, нормативних договорах, однією зі сторін яких є орган місцевого самоврядування, або спрямованих на регулювання муніципальних відносин, у внутрішньоорганізаційних актах органів територіального громадського самоврядування.

Муніципальної-правові норми за ознакою регулювання і однорідних, взаємопов'язаних суспільних відносин об'єднуються в муніципальної-правові інститути.

Муніципальної-правові інститути - це певна система норм муніципального права, що регулюють однорідні і взаємопов'язані суспільні відносини й утворюють відносно самостійну групу в рамках галузі муніципального права 5.

До числа інститутів муніципального права належать:

1) місцеве самоврядування як самостійний інститут і форма народовладдя;

2) основи місцевого самоврядування;

3) форми місцевого самоврядування;

4) предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування;

5) гарантії місцевого самоврядування;

6) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування та ін

Особливістю муніципальної-правових інститутів є те, що утворюють їх норми мають ознаки не тільки галузі муніципального права, але й ознаками основних, первинних галузей (конституційного, адміністративного, фінансового, цивільного, земельного, трудового та ін.) Таку подвійну природу мають інститути муніципальної служби, муніципальної власності, форм

Норми муніципального права, направляючі норми інших галузей в рамках муніципального права, знаходять якість його загальногалузевих узагальнень, утворюють загальну частину муніципального права, що також свідчить про перетворення муніципального права в самостійну галузь права. Загальногалузеві узагальнення містяться головним чином у Конституції РФ і Федеральному законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування.

Отже, муніципальне право виступає одночасно і як комплексне міжгалузеве освіта, вбирає в себе норми різних галузей права, і як відособлена за предметом регулювання частина російського права, впорядковує те, що ми визначили вище в якості муніципального будівництва.

Муніципальне право як комплексне міжгалузеве освіта російського права - сукупність норм, що закріплюють цінності, цілі, принципи, вихідні категорії місцевого самоврядування, орієнтувальних інші галузі права на врахування особливостей муніципальних утворень, місцевого населення, інших суб'єктів місцевого самоврядування, об'єктів муніципальних відносин, що забезпечують узгоджене, несуперечливе вплив норм різних галузей права на відносини місцевого самоврядування.

До складу муніципального права в цьому значенні доцільно включати не тільки власне муніципальні норми, але і норми інших галузей права, які беруть участь у регулюванні відносин місцевого самоврядування (норми цивільного, земельного, водного, адміністративного права та ін.) Однак таке входження є лише функціональним. Зазначені галузеві норми регулюють не тільки відносини місцевого самоврядування. Їх дія визначається принциповими положеннями їх власних галузей і тільки потім цілями, принципами муніципального права.

Муніципальне право як відокремлена частина російського права - сукупність норм, що закріплюють за допомогою різноманітних методів правового регулювання територіальні та організаційні форми місцевого самоврядування, порядок діяльності органів місцевого самоврядування, органів територіального громадського самоврядування, положення депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Наведені визначення характеризують муніципальне право з двох різних, але пов'язаних між собою напрямків його дії. Цілісність муніципального права в таких умовах забезпечується перш за все наявністю єдиної конституційної основи територіальних, організаційних, функціональних, матеріально-фінансових форм місцевого самоврядування. Конституційні норми лежать в основі обох напрямів дії муніципального права. Ставлячись до конституційного права, зазначені конституційні норми входять і в муніципальне право як його відправні положення.

Муніципальної-правові норми - це норми права, які закріплені і регулюють суспільні відносини, що виникають на місцевому рівні, тобто в процесі організації та функціонування місцевого самоврядування. 6 Поряд із загальними рисами, властивими всім правовим нормам, муніципальної-правові норми мають ряд своїх особливостей.

По-перше, вони складаються, з одного боку, з норм, встановлених державними органами в результаті їх правотворчої діяльності на федеральному і регіональному рівнях, а з іншого-з загальнообов'язкових правил поведінки, встановлених самими органами місцевого самоврядування, які не входять до системи державних органів , в результаті їх нормотворчої діяльності на місцевому (недержавному) рівні.

По-друге, специфіка муніципальної-правових норм полягає в тому, що багато хто з них відносяться одночасно до двох галузях права-комплексної галузі муніципального права і основний галузі-конституційним, адміністративним, фінансовим і т.д. праву.Муніціпально-правові норми прийнято класифікувати за різними підставами (критеріями):

По об'єкту правового регулювання, тобто за тим суспільним відносинам, що регулюються цими нормами, вони діляться на норми, що закріплюють місцеве самоврядування як найважливішу форму народовладдя, основи місцевого самоврядування; форми його організації та здійснення; предмети ведення і повноваження місцевого самоврядування; гарантії місцевого самоврядування; відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

За характером які у них приписів - на управомочивающие; зобов'язують; забороняють; відсильні.

За ступенем визначеності і які у них приписів - на імперативні і диспозитивні.

По дії в часі та просторі на норми, що діють постійно, і норми, що діють певний час; на норми, що діють на всій території Росії або на території її суб'єктів, або в межах території муніципального освіти.

За юридичною силою на норми, що містяться в Конституції РФ, федеральних конституційних законах і федеральних законах, конституціях, статутах, законах суб'єктів Російської Федерації, інших нормативних правових актах, і норми статутів муніципальних утворень, нормативних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Норми муніципального права поділяються також: на норми загального регулювання (общерегулятівние) і норми конкретного, детального регулювання; на матеріально-правові та процесуальні і т.д.

І на закінчення, підбиваючи підсумки всього вище сказаного можна зробити висновок, що муніципальні норми в широкому сенсі - це всі норми права, так чи інакше беруть участь в регулюванні відносин місцевого самоврядування. Муніципальні норми у вузькому сенсі - це норми права, що регулюють те, що вище ми визначили як муніципальне будівництво, а також норми, покликані направляти норми інших галузей права, стосовно відносин місцевого самоврядування (норми-цілі, норми-принципи, дефініції і т. д.).

Список літератури

  1. Конституція Російської Федерації. - М., «Видавництво Еліт», 2008 р. - 32 з

  2. Європейська Хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985р. / / Російська юстіція.2006. № 9. С. 2-5

  3. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 12 серпня 1995р. / / Відомості Верховної. 1995. № 35. Ст.3506

  4. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003р. / / Відомості Верховної. 2003. № 40. Ст.3822

  5. Федеральний закон РФ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» від 8 січня 1998р. (З ізм. Від 25 липня 2002р.) / / СЗ РФ. 1998. № 2.Ст.224

  6. Бабуня Р.В. Організація місцевого самоврядування: Навчальний посібник.-СПб.: Питер, 2005.

  7. Єлагін Р.І. Муніципальне право Росії: Курс лекцій.-М.: РГІІС, Книжковий світ, 2006 р. - 316

  8. Видрін І.В. Муніципальне право Росії. Підручник для вузів, 2006 р.

  9. Ігнатюк Н.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право Учеб. Посіб. М. - 2007 р. - 136 с.

  10. Кулілінскій М. М., Шевельова Н. А. Муніципальне право Росії: Підручник. - СПб.: Видавничий Дім С.-Петерб.гос. ун-ту, Видавництво юридичного факультету С.-Петерб. держ. ун-ту, 2005. - 224 с.

1 Ігнатюк Н.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право Учеб. Посіб. М. - 2007 р. - 136 с.

2 Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003р. / / Відомості Верховної. 2003. № 40. Ст.3822

3 Європейська Хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985р. / / Російська юстіція.1996. № 9. С. 2 -

4 Конституція Російської Федерації. - М., «Видавництво Еліт», 2008 р. - 32 с.

5 Ігнатюк Н.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право Учеб. Посіб. М. - 2007 р. - 136 с.

6 Єлагін Р.І, Муніципальне право Росії: Курс лекцій / За ред. д.ю.н. доцента Гончарова І.В. - М.: Російський держ. ін-т інтелектуальної власності (РГІІС), Книжковий світ, 2006. С. 14

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
44.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Муніципальної-правові відносини
Фінансово-правові норми та фінансово-правові відносини їх особливості та види
Адміністративно-правові норми
Адміністративно-правові норми
Муниципально правові норми
Адміністративно правові норми
Адміністративно правові норми
Фінансово-правові норми
Соціальні та правові норми
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru