додати матеріал


Муніципальне управління

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

З Про Д Е Р Ж А Н Н Я
"1-2" Вступ
1. Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган місцевого самоврядування)
2. Виборча комісія муніципального освіти
3. Контрольний орган муніципального освіти
Висновок
Список літератури

Введення
Основним завданням демократичної держави є створення найбільш сприятливих умов для реалізації прав і свобод її громадян. При цьому питання раціонального державного устрою зводиться до створення такої системи влади та управління, при якій ця задача вирішувалася б найбільш ефективно. Об'єктивно існують проблеми, які можуть бути вирішені лише на загальнодержавному рівні із залученням централізованих коштів і ресурсів.
До таких проблем слід віднести забезпечення територіальної цілісності, незалежності, створення єдиної правової бази, розробку і реалізацію державної політики у зовнішньополітичній та зовнішньоекономічній сферах, конституційне визнання і гарантії основних прав і свобод громадян, прийняття і реалізацію державних програм у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, правопорядку і безпеки тощо
Але в той же час реалізація багатьох з перерахованих завдань, забезпечення певного рівня життя населення здійснюється не в державі взагалі, а в конкретних територіальних утвореннях компактного проживання громадян - муніципальних утвореннях. Саме тут повинні бути, перш за все, створені умови для реалізації гарантованих державою прав і свобод, а також забезпечена можливість благоустроєного проживання.
Органи місцевого самоврядування згідно із законом відокремлені від органів державної влади Федерації і його суб'єкта, на території якого реалізується самоврядування. Влада суб'єкта не вправі втручатися у справи самоврядування, можуть встановлювати лише загальні принципи його організації. Мешканці мають право самі, без приписів, визначати структуру органів місцевого самоврядування, приймати положення (статути) муніципального освіти та інші нормативні акти.
Вивчення проблем місцевого управління пов'язане з необхідністю вирішення цілого ряду завдань, в тому числі:
- Визначення сутності місцевого самоврядування і його положення в системі територіального управління держави;
- Виявлення на основі вивчення позитивного зарубіжного досвіду основних тенденцій розвитку місцевого самоврядування в інших країнах, а також ключових протиріч та форм їх дозволу, з якими мають справу місцеві спільноти, і використання цього досвіду у специфічних умовах Росії;
- Оцінка реального стану місцевого самоврядування в нашій батьківщині;
- Розробка системи заходів по впровадженню принципів бюджетного федералізму у відносинах між суб'єктами федерації і місцевим самоврядуванням.
За своєю будовою Російська Федерація - суверенна, цілісне, федеративна держава, що складається з рівноправних суб'єктів. Їх декілька видів: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу.
Цілісна, хоча і федеративна, державна організація передбачає єдину систему влади. Вона проявляється в суверенітеті РФ, наявності загальнофедеральних органів державної влади, чиї повноваження поширюються на всю її територію, верховенство федеральних Конституції і законів. Структура державної влади багатоскладова. Суб'єкти федерації користуються значною самостійністю у здійсненні державної влади. Поза межами компетенції Російської Федерації ці суб'єкти мають усю повноту державної влади. Однак вони повинні визнавати конституційне розмежування компетенції між ними і федерацією в цілому, верховенство федеральних конституцій і законів і виконувати їх.

1. Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган місцевого самоврядування)

Система державних органів суб'єктів федерації встановлюється ними самостійно, але відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, у згоді з федеральним законом. Це направлено на забезпечення єдності системи органів Російської держави в цілому. Особливо велике значення для єдності системи державної влади має те, що федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в усій країні в межах ведення Російської Федерації і повноважень РФ з предметів спільного ведення федерації та її суб'єктів. [1]
Конституцією РФ закріплено ряд фундаментальних принципів організації місцевого самоврядування, його самостійність у межах своїх повноважень.
Місцеве самоврядування є особливою формою державного управління, здійснюваного безпосередньо населенням. Специфічність цієї форми в тому, що:
-По-перше, вона має свої межі;
-По-друге, ці межі окреслено правом - органи місцевого самоврядування наділені обсягом власних повноважень;
-По-третє, ці повноваження вони здійснюють самостійно, тобто безперешкодно, вільно, на свій розсуд;
-По-четверте, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Будучи виведеними з системи органів державної влади, органи місцевого самоврядування залишаються в системі державно-владних відносин. Організаційно відокремлені від державної влади, вони з нею пов'язані функціонально. Саме створення і найважливіші повноваження органів місцевого самоврядування визначені актами органів державної влади - федеральних і суб'єктів Федерації.
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
Структуру органів місцевого самоврядування складають представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) є обов'язковим, за винятком випадків, передбачених Федеральним законом.
Якою б не була прийнята модель організації місцевого самоврядування в конкретному муніципальній освіті, як правило виділяються три основні елементи: голова муніципального освіти, представницьких виборний орган і виконавчий орган. Кожен з цих органів має свої цілі, функції; володіє певними специфічними зв'язками з іншими органами місцевого самоврядування та населенням. Ці обставини і ряд інших обумовлюють відмінності у формуванні цих органів, у виборі виборчої системи і особливості проведення виборів в кожен з цих органів. [2]
Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності.
Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.
Виконавчі органи місцевого самоврядування є невід'ємним елементом системи органів місцевого самоврядування та місцевого самоврядування взагалі. Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Протягом усієї історії функціонування місцевого самоврядування виконавчі органи займали в системі місцевого самоврядування одне з провідних місць серед інших органів. Саме на ці органи покладаються функції оперативно-розпорядчого характеру, що складаються в діях по виконанню законів держави і рішень представницьких органів місцевого самоврядування. У системі місцевого самоврядування, так само як і в державі, одні органи повинні приймати рішення, інші організовувати їх виконання. Виконавчі органи якраз і є тією ланкою ланцюга, на яке покладено завдання щодо забезпечення виконання прийнятих рішень. [3]
Основи організації та діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування визначені Конституцією Російської Федерації, Указами Президента Російської Федерації, конституціями, статутами, законами, іншими нормативними актами суб'єктів Російської Федерації.
Виконавчі органи місцевого самоврядування в основному називаються адміністрацією. Виконавчі органи місцевого самоврядування складаються з голови муніципального освіти або глави адміністрації та очолюваної ними адміністрації, а також контрольного органу муніципального утворення, виборчої комісії муніципального освіти і т.д.
Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади. Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу повинен передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місце його проведення, проекту контракту не пізніше, ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу.
Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі (міському окрузі) дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), а одна третина законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації.
Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти. Голова місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації. Місцева адміністрація має права юридичної особи.
Виконавчі органи здійснюють свою діяльність на принципах або колегіальності, або єдиноначальності. Для організаційного, правового та матеріально-технічного забезпечення діяльності місцевої адміністрації утворюється апарат місцевої адміністрації. Апарат включає ряд структурних підрозділів. Ними можуть бути комітети, департаменти, управління, відділи, інші структурні підрозділи. Діяльність створюваних органів у системі виконавчої влади здійснюється відповідно до положень про ці органи.
Фінансування органів адміністрації здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до кошторису витрат на управлінський апарат.
Структурні підрозділи апарату місцевої адміністрації (виконавчого органу) у ряді муніципальних утворень забезпечують діяльність представницького органу місцевого самоврядування. У більшій частині це відбувається там, де глава муніципального освіти одночасно є головою адміністрації і головою представницького органу. Це обумовлено, перш за все, економією витрат на утримання апарату. Хоча багато представницькі органи, особливо це стосується міст, утворюють свій апарат.
Таким чином, виконавчий орган місцевого самоврядування складається з голови адміністрації, його заступників, апарату, галузевих та інших структурних підрозділів, які здійснюють управління в межах компетенції, якою наділений виконавчий орган.
Виконавчий орган (місцева адміністрація) здійснює свої функції двома способами: правовим і організаційним. [4]
Правовий спосіб передбачає прийняття нормативних правових актів з питань, що входять до компетенції виконавчого органу місцевого самоврядування.
Організаційний спосіб передбачає організацію роботи з виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування, власних рішень, а також законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Вся діяльність виконавчого органу будується на основі принципів законності і гласності, а також на вже названих принципах колегіальності або єдиноначальності.
Принцип законності у діяльності виконавчого органу (адміністрації) означає, що всі прийняті рішення і здійснюються дії повинні відповідати Конституції Російської Федерації, законам та іншим нормативно-правовим актам Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, статуту муніципального освіти, рішенням представницького органу місцевого самоврядування. [5]
Термін повноважень виконавчого органу повсюдно збігається з терміном повноважень представницького органу. Однак це не означає, що виконавчий орган припиняє свою діяльність після обрання нового представницького органу. Навіть якщо представницький орган достроково припиняє свої повноваження в силу будь-яких причин, виконавчий орган продовжує діяльність. Продовжує він свою діяльність і в разі припинення повноважень голови адміністрації.
Виконавчий орган є постійно діючим органом місцевого самоврядування. У законах суб'єктів Російської Федерації, статутах муніципальних утворень не передбачені норми про можливість та порядок припинення повноважень виконавчого органу місцевого самоврядування. Інститут припинення повноважень передбачений для посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі і глав адміністрацій, які очолюють виконавчі органи.
Для організації роботи виконавчого органу затверджується план його роботи на певний період. Зазвичай плани складаються на один рік. Вони пов'язуються з планом роботи представницького органу, з роботою із забезпечення виконання місцевого бюджету та іншими найважливішими заходами, проведення яких передбачається. Це можуть бути вибори, місцевий референдум і т.д. Поряд з річними планами в ряді виконавчих органів практикується складання планів заходів на тиждень. Такі плани включають всі заходи, що проводяться структурними підрозділами виконавчого органу, і дозволяють керівництву бути в курсі всіх подій, що відбуваються на території муніципального освіти, а також відслідковувати процес організації управління. [6]
Якщо закон або статут закріплюють принцип колегіальності в діяльності виконавчого органу або глави адміністрації, основною формою його роботи є засідання виконавчого органу. Колегіальна форма означає, що всі питання розглядаються на засіданнях виконавчого органу, в якому повинні брати участь всі члени або більшість членів виконавчого органу, які мають право вирішального голосу. На засідання запрошуються, при необхідності, депутати, керівники підприємств, установ, організацій, представники засобів масової інформації і т.д.
Засідання можуть бути відкритими та закритими. Кожен член виконавчого органу має право брати участь в обговоренні того чи іншого питання. Рішення виконавчого органу приймаються шляхом голосування членами виконавчого органу. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість членів виконавчого органу, які мають право вирішального голосу. Рішення приймаються відкритим голосуванням і підписуються головою адміністрації. Рішення виконавчого органу підлягають опублікуванню у засобах масової інформації або доводяться іншим шляхом до відома громадян. У районах, містах для цих цілей створюється місцева преса (газети, вісники, збірники). У сільських населених пунктах, де такі можливості відсутні, використовується стінна друк, інформаційні стенди, а іноді рішення поширюються на окремих аркушах через пошту. Рішення адміністрації набирають чинності з моменту опублікування або в термін, зазначений у самому рішенні.
Глава адміністрації здійснює свою діяльність на принципі єдиноначальності, він має право сам приймати рішення без обговорення питань на засіданнях. Практична діяльність свідчить про те, що глави адміністрацій, хоча і беруть єдиноначальні рішення, але перед їх прийняттям вони все ж обговорюють питання зі своїми заступниками, а іноді і з керівниками підрозділів. Наприклад, проект бюджету муніципального освіти, який має бути внесений на розгляд представницького органу, попередньо обговорюється в колегіальному порядку на засіданні у голови адміністрації, а рішення з даного питання приймає голова адміністрації одноосібно. У даному випадку присутній елемент колегіального початку при обговоренні питання і повного єдиноначальності при прийнятті рішення.
Рішення, що приймаються виконавчим органом у межах його компетенції, є обов'язковими до виконання всіма юридичними особами та громадянами і діють в межах кордонів муніципального освіти.
У цілому система органів місцевого самоврядування визначається наявністю певних елементів і відносинами між ними. Однак у відповідності з федеральним Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" зовсім не обов'язкова наявність всіх вищеназваних органів місцевого самоврядування. Відповідно до статей 1, 14 названого закону є наявність виборного органу місцевого самоврядування. А якими функціями буде цей орган - населення визначає самостійно.
Можна класифікувати взаємини між органами місцевого самоврядування за різними підставами: [7]
За способом утворення органів:
Глава обирається всім населенням; обирається представницьким органом місцевого самоврядування з числа депутатів; призначається представницьким органом за результатами конкурсу.
Представницький орган місцевого самоврядування: обирається на основі мажоритарної системи; обирається на основі пропорційної системи, в тому числі по єдиному багатомандатному округу; обирається на основі змішаної системи.
Виборчий орган формується главою місцевого самоврядування самостійно; формується главою за згодою представницького органу; в частині призначення головних посадових осіб формується за згодою представницького органу, в іншій частині - головою місцевого самоврядування самостійно.
За місцем голови в структурі органів місцевого самоврядування: голова очолює місцеву адміністрацію; голова очолює представницький орган місцевого самоврядування; голова очолює і представницький і виконавчий орган.
За взаєминам між главою місцевого самоврядування та представницьким органом:
участь голови місцевого самоврядування в роботі представницького органу місцевого самоврядування: голова організує роботу представницького органу місцевого самоврядування без права вирішального голосу; глава бере участь у роботі представницького органу місцевого самоврядування з правом вирішального голосу (можливо не з усього кола питань, віднесеному до компетенції представницького органу).
право відкладального вето: голова має право відкладального вето на рішення представницького органу місцевого самоврядування; голова не має право відкладального вето на рішення представницького органу місцевого самоврядування.
За взаєминам між главою місцевого самоврядування і виконавчим органом: голова особисто керує діяльністю виконавчого органу; голова здійснює загальне керівництво, а оперативне управління здійснює призначений (найнятий на контрактній основі) керівник (керуючий) адміністрації; голова не бере участі в діяльності виконавчого органу, а місцева адміністрація очолюється призначеним (найнятим на контрактній основі) керівником (керуючим) адміністрації.
6 жовтня 2003 Президентом РФ було підписано Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Прийняття цього Закону має сприяти успішному соціально-економічному розвитку, муніципальних утворень, а також переорієнтації місцевої влади на рішення насущних проблем населення.
Однак, якщо детально розглянути новий закон, то виходить, що він не тільки не поліпшує організацію місцевого самоврядування, але і суперечить Конституції. Зокрема, Ч. 1 ст. 131 Конституції Росії встановлює, що «структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно». [8]
У п.п. 1 і 2 ст. 34 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування та Російської Федерації» пропонується наступне:
«Структуру органів місцевого самоврядування складають представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування ...»
«Наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального утворення) є обов'язковим ...».
Таким чином, пропонується позбавити населення муніципального освіти конституційного права визначати самостійно структуру органів місцевого самоврядування. [9]
З метою надання «законності» розпоряджатися муніципальної власністю органам місцевої влади Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлює нового власника муніципального майна замість населення: «Органи місцевого самоврядування самостійно володіють, користуються, розпоряджаються муніципальним майном ...» ( ст. 51.1 закону). Але згідно з Конституцією РФ не чиновники, не органи місцевої влади є власниками муніципального майна, а населення. Закон у порушення Конституції РФ оголошує експропріацію (вилучення) муніципальної власності у населення і передачу її іншому власникові - органам місцевої влади. Тим самим населення втрачає всі права на будь-яку участь у вирішенні питань використання житла, лікарень, шкіл, транспорту і т.п. [10]
Недостатньо розробленими в концепції сучасної моделі організації місцевого самоврядування в Росії є визначення сутності природи місцевого самоврядування, як форми влади. З одного боку, це суспільна форма влади, з іншого - її рішення є обов'язковими для всіх структур, розташованих на його території. Сучасне самоврядування, як специфічна форма влади, має змішану суспільно-державну природу.
Взаємовідносини представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування необхідно будувати на принципах єдності цілей і завдань у забезпеченні життєдіяльності населення муніципального освіти, а не політичної боротьби
Потребує вдосконалення система звітності представницьких органів і особливо глави муніципального освіти, обраних голів адміністрацій, їх заміни в разі необхідності, визначення меж самостійності.

2. Виборча комісія муніципального освіти

Конституція РФ і Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування ..." надають населенню муніципального освіти право самому визначати структуру органів місцевого самоврядування, порядок їх формування. Слід зазначити, що для різних органів місцевого самоврядування процедури можуть бути різними, що зумовлено відмінностями в природі цих органів. Частина 2 статті 130 Конституції РФ дає лише вказівку на можливість створення різних органів місцевого самоврядування, закріплюючи, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Муніципальним виборів присвячена стаття 23 Федерального закону, що вимагає проведення муніципальних виборів на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні і забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян. Цією ж статтею до компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації віднесено встановлення порядку проведення муніципальних виборів. [11] Поняття "порядок проведення виборів" у федеральному законі не визначено. Порядок проведення виборів у власному розумінні слова-процедурне питання, пов'язаний з встановленням правил висування і реєстрації кандидатів, ведення агітації, оформлення документів, голосування, встановлення результатів виборів. Звідси випливає, що в законах суб'єктів Російської Федерації, що регулюють місцеві вибори, не можуть обмежуватися права населення муніципальних утворень на застосування різних виборчих систем, наданих федеральних законодавством, і вирішуватися питання кількісного складу виборних органів місцевого самоврядування, терміну їх повноважень, дати проведення виборів.
Норми, які регулюють порядок організації та проведення місцевих виборів, закріплені в нормативно-правових актів трьох різних рівнів: федеральному рівні, рівні суб'єктів РФ і рівні місцевого самоврядування. На федеральному рівні це федеральні закони "Про загальні гарантії виборчих прав громадян", "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", "Про забезпечення конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування".
Федеральний закон "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" прийнято і підлягає застосуванню з метою захисту конституційних прав громадян Росії обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування в частині, не врегульованій законами суб'єктів РФ і прийнятими відповідно до статутів муніципальних утворень нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
На рівні суб'єктів норми, що регулюють муніципальні вибори містяться в законах про місцеве самоврядування і в законах про вибори.
Положення статті 39 в редакції Федерального закону від 21.07.2005 № 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів і референдумів, призначених після дня вступу в силу зазначеного Закону. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів і референдумів, призначених до дня набрання чинності Федерального закону від 21.07.2005 № 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеного Закону.
Виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти.
Виборча комісія муніципального освіти є муніципальним органом, який не входить до структури органів місцевого самоврядування.
Порядок формування та повноваження виборчих комісій муніципальних утворень встановлюються федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень.
Гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення, встановлення підсумків і визначення результатів муніципальних виборів встановлюються федеральним законом та прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації. Законом суб'єкта Російської Федерації встановлюються види виборчих систем, які можуть застосовуватися при проведенні муніципальних виборів, і порядок їх застосування. Відповідно до встановлених законом суб'єкта Російської Федерації видами виборчих систем статутом муніципального освіти визначається та виборча система, яка застосовується при проведенні муніципальних виборів в цьому муніципальному освіті. Законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути визначені умови застосування видів виборчих систем у муніципальних утвореннях в залежності від кількості виборців у муніципальній освіті, виду муніципального освіти і інших обставин. [12]
Підсумки муніципальних виборів підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Актами місцевого самоврядування може визначатися зміст низки виборчих процедур при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування. Ці акти приймаються у відповідності з федеральними законами, законами та іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Встановлення виборчих процедур актами органів місцевого самоврядування грунтується на статті 131 Конституції Російської Федерації, згідно з якою населення відповідних територій має право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування, тобто рішення про конкретний складі виборних органів місцевого самоврядування може бути ухвалене тільки на місцевому рівні.
Відповідно до статті 8 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в статутах муніципальних утворень визначається структура та порядок формування органів місцевого самоврядування, а також термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Під порядком формування органів місцевого самоврядування слід розуміти визначення того, які органи місцевого самоврядування обираються безпосередньо населенням, а які - формуються іншим способом. Регулювання муніципальних виборів відноситься до ведення муніципальних утворень не в повному обсязі, тому що відповідно до статті 23 зазначеного Закону порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів Російської Федерації.
Склад виборчих процедур, які підлягають регулюванню актами місцевого самоврядування, встановлюється федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Так, Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" передбачає, що порядок складання списків виборців встановлюється "справжнім Федеральним законом, федеральними конституційними законами, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень" (ст. 18). Згідно зі статтею 23 цього Закону, законом суб'єкта Російської Федерації, нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування може бути передбачена діяльність територіальної виборчої комісії на постійній основі.
Федеральний закон, як правило, допускає регулювання тих чи інших виборчих процедур статутами муніципальних утворень. Це пов'язано з тим, що статут є основним нормативно-правовим актом муніципального освіти. Це досить стабільне джерело муніципального права. [13]

3. Контрольний орган муніципального освіти

Запорукою належного функціонування та якісної реалізації органами місцевого самоврядування наданих федеральним і регіональним законодавством повноважень є забезпечення централізованого юридично й економічно грамотного контролю за їх діяльністю, в тому числі фінансового.
Чинне федеральне законодавство варіативно підходить до вирішення питання, пов'язаного з можливістю забезпечення та здійснення фінансового контролю на рівні місцевої влади. [14]
Перше. У компетенції представницьких органів муніципальних утворень знаходиться здійснення передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації форм фінансового контролю.
Дані повноваження самостійно вправі реалізовувати депутатський корпус під час обговорення та затвердження проектів місцевих бюджетів, розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп, парламентських слуханнях, у зв'язку з депутатськими запитами, а також в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів .
Друге. Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачена можливість створення в муніципальній освіті спеціального контрольного органу, що входить в структуру органів місцевого самоврядування, який здійснює контроль за виконанням місцевого бюджету, дотриманням порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання , дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження муніципальної власністю.
Починаючи з 01 вересня 2005 року, Міністерство юстиції Російської Федерації та його територіальні органи приступили до реалізації повноважень щодо забезпечення державної реєстрації статутів муніципальних утворень.
Відповідно до вимог, що пред'являються федеральним законодавством до їх змісту, статутом муніципального освіти, в тому числі, повинні визначатися структура та порядок формування органів місцевого самоврядування.
Згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», структуру органів місцевого самоврядування складають представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація, контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації є обов'язковим.
Таким чином, диспозитивним норма Федерального закону про наявність в структурі органів місцевого самоврядування контрольного органу надає муніципалітету свободу у прийнятті відповідного рішення. [15]
Згідно з чинним федеральному законодавству контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах, тобто населенням безпосередньо або представницьким органом відповідно до статуту муніципального освіти.
Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.
Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.
Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню).
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати у контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.
Муніципальними утвореннями, включившими в структуру органів контрольний орган, перевагу віддано порядку, при якому контрольний орган формується Думою або Радою депутатів муніципального освіти. Цілком очевидно, що формуванням контрольного органу не може займатися місцева адміністрація, оскільки контроль, в першу чергу, повинен здійснюватися саме за її діяльністю з виконання місцевого бюджету та розпорядження муніципальної власністю.
Правову основу діяльності контрольного органу в структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти становить Положення про контрольний органі, яка затверджується представницьким органом.
При розробці проекту Положення або іншого нормативного правового акту про контрольний органі представницькому органу необхідно визначити перш за все завдання і функції створюваного органу місцевого самоврядування та його повноваження.
Контрольний орган, на підставі аналізу норм муніципальних нормативних правових актів, правомочний: [16]
-Контролювати ефективність і доцільність витрат муніципальних грошових коштів, використання інших видів муніципальної власності;
-Визначати ефективність і доцільність витрачання муніципальних фінансових коштів і використання муніципальної власності в результаті рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування;
-Контролювати законність і своєчасність руху бюджетних коштів;
-Організовувати і здійснювати контроль господарсько-фінансової діяльності муніципальних підприємств, установ та організацій з точки зору цільового та ефективного використання муніципальної власності;
-Організовувати і проводити перевірки виробничо-фінансової діяльності інших економічних суб'єктів, які отримують кошти з місцевого бюджету чи користуються податковими чи іншими пільгами та преференціями, представленими органами місцевого самоврядування.
Відносно питання встановлення статусу контрольного органу, включеного в структуру органів місцевого самоврядування, слід займати принципову позицію, яка полягає в наступному.
Контрольний орган наділяється правами юридичної особи, є муніципальним закладом, утвореним для здійснення управлінських функцій, і підлягає державній реєстрації як юридичної особи відповідно до федерального закону.
Контрольний орган як юридична особа діє на підставі загальних для організацій даного виду положень Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відповідно до Федерального закону «Про некомерційні організації» стосовно до установ.
Підставами для державної реєстрації контрольного органу як юридичної особи є статут муніципального освіти і рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.
Проблема включення контрольного органу в структуру органів місцевого самоврядування має практичне значення особливо для муніципальних утворень, не передбачив його в структурі органів місцевого самоврядування при прийнятті статуту, однак зіткнулися з реальною дійсністю і побажали це здійснити.
Слід визнати, дане питання є актуальним, з огляду на те, що нерідкі випадки, коли керівники органів місцевого самоврядування звертаються за роз'ясненням про легітимність прийняття представницьким органом муніципального освіти діючого скликання поправок до статуту в частині створення контрольного органу і включення його в структуру органів місцевого самоврядування.
Положення статутів муніципальних утворень, пов'язані зі зміною структури органів місцевого самоврядування (в даному випадку, включення в їх структуру контрольного органу) повинні містити норми, що визначають процедуру їх реалізації.

Висновок

За результатами проведеного дослідження можна зробити наступні висновки.
Конституція Російської Федерації закріплює місцеве самоврядування як найважливіший елемент основ конституційного ладу, як самостійну форму здійснення народом належної йому влади. Причому законодавча планка російського місцевого самоврядування максимально піднята до еталона країн розвиненої демократії. Однак знадобиться значний час, кошти, щоб у повній мірі втілити в життя конституційні принципи місцевого самоврядування.
Розвиток місцевого самоврядування в Росії - довгий і важкий процес. А вона сьогодні ще тільки - тільки починає формуватися і для його успішного здійснення необхідна міцна законодавча база. До цих пір багато питань місцевого самоврядування залишаються явно недостатньо розробленими в нормативних актах. Навіть у Конституції Росії не пророблені до кінця загальні принципи місцевого самоврядування, перш за все їх матеріально - фінансова основа, принципи формування муніципальної власності, структурування органів влади, що не дозволяє в правовому відношенні досить чесно визначити механізм реалізації вже існуючих правових норм
Говорити про реальний місцеве самоврядування в Росії, на мій погляд, поки ще рано: занадто низька активність населення і приватного капіталу у вирішенні місцевих питань, не опрацьовані сучасні технології муніципального управління і, нарешті, не визначена міра відповідальності муніципальних органів влади, їх компетенція і механізми впливу на розвиток економіки, фінансовий потенціал кожного регіону як чинники зростання добробуту людей.
І новий Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" не вирішує цілого ряду проблем. Однакова модель місцевого самоврядування, відокремленого від державної влади і замінює її, не отримує розвитку в цілому по Росії і, зокрема, в республіці Башкортостан. І спроби однакового розуміння та реалізації конституційної моделі місцевого самоврядування, які робляться з центру, викликають у суспільстві сумніви. Так як місцеве самоврядування, наприклад, на Далекому Сході, і місцеве самоврядування в Москві або центральних регіонах Росії, не може не відрізнятися в силу особливостей цих територій, економічного потенціалу, масштабів регіонів, ментальності населення. Адже для Росії це зовсім нова справа, де завжди і у всьому була чільна роль держави. Тому впровадження самоврядування в тій мірі, в якій воно має відповідати цьому поняттю по - справжньому, - процес довгий і складний.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації. Коментар. - М.: Веста-М, 1997. - 420 с.
2. Європейська Хартія про місцеве самоврядування. \ \ Збори законодавства РФ. - 1998. - N 36. - Ст. 4466.
3. Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»-В ред. від 27.07.2006.
4. Баранчиков В.А. Правові проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації. - М.: Проспект, 2005. - 192 с.
5. Ігнатов В.Г., Рудий В.В. Місцеве самоврядування. - Ростов н / Д: Фенікс, 2003. - 384 с.
6. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. - М.: Юрист, 2003. - 559 с.
7. Козлова Е. І,. Конституційне право Росії: Підручник / Є. І. Козлова, О. Є. Кутафін; Моск. держ. юрид. акад. - М.: МАУП, 2003.
8. Коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". - М.: Видавнича група ИНФРА-М, 2003.
9. Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (постатейний). - М.: Ось-89, 2004. - 304 с.
10. Ліборакіна М.І. Проблеми і перспективи місцевого самоврядування. - М.: Фонд «Ліберальна місія», 2003. - 224 с.
11. Абдуліна Л. Відбулося перше засідання про реалізацію закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування». / / Коммерсант. - 2004 - 12 лютого. - С. 12.
12. Бухвальд Є. Місцеве самоврядування: етап оновлення і зміцнення. / / Економіст. - 2004. - № 4. - С. 66-75.
13. Васильєв В.І. Державна влада і місцеве самоврядування: перспективи взаємовідносин. / / Конституційне й муніципальне право. - 2004. - № 3. - С. 11-20.
14. Вишняков В.Г. Адміністративна реформа в Росії: від кризи державного управління до ефективного державі. / / Журнал російського права. - 2003. - № 10. - С. 11.
15. Волков В.Е. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: нормативно-правове визначення і реальна практика. / / Юридичний аналітичний журнал. - 2005. - № 1-2. - С. 52-59.
16. Єрьомін А.Р. Право громадян на реалізацію функцій місцевого самоврядування. / / Конституційне й муніципальне право. - 2003. - № 3. - С. 20-25.
17. Кирпичников В.А. Фінансові та правові проблеми місцевого самоврядування. / / Фінанси. - 2003. - № 9. - С. 11-15.
18. Кисленко А. А. Закон, що суперечить Конституції. / / Проблеми місцевого самоврядування № 4, 2003.
19. Кузнєцов С.П. Місцеве самоврядування: новий етап становлення. / / Фінанси. - 2003. - № 1. - С. 13-16.
20. Нечаєв В.Д. Фактори та передумови фінансової автономії місцевого самоврядування. / / Поліс. - 2004. - № 6. - С. 36 - 54.
21. Нікітчук І. І. Як же буде місцеве самоврядування - за Конституцією або за новим законом? / / Проблеми місцевого самоврядування № 4, 2003.
22. Хабрієва Т.Я. Російська Конституція і еволюція федеративних відносин. / / Держава і право. - 2004. - № 8. - С. 5.
23. Хачатурян Б.Г. Дискусійні питання місцевого самоврядування. / / Конституційне й муніципальне право. - 2003. - № 2. - С. 31-34.


[1] Вишняков В.Г. Адміністративна реформа в Росії: від кризи державного управління до ефективного державі. / / Журнал російського права. - 2003. - № 10. - С. 11
[2] Волков В.Е. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: нормативно-правове визначення і реальна практика. / / Юридичний аналітичний журнал. - 2005. - № 1-2. - С. 52-59
[3] Васильєв В.І. Державна влада і місцеве самоврядування: перспективи взаємовідносин. / / Конституційне й муніципальне право. - 2004. - № 3. - С. 11-20
[4] Коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". - М.: Видавнича група ИНФРА-М, 2003
[5] Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (постатейний). - М.: Ось-89, 2004
[6] Баранчиков В.А. Правові проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації. - М.: Проспект, 2005
[7] Васильєв В.І. Державна влада і місцеве самоврядування: перспективи взаємовідносин. / / Конституційне й муніципальне право. - 2004. - № 3. - С. 11-20
[8] Єрьомін А.Р. Право громадян на реалізацію функцій місцевого самоврядування. / / Конституційне й муніципальне право. - 2003. - № 3. - С. 20-25
[9] Нікітчук І. І. Як же буде місцеве самоврядування - за Конституцією або за новим законом? / / Проблеми місцевого самоврядування № 4, 2003.
[10] Кисленко А. А. Закон, що суперечить Конституції. / / Проблеми місцевого самоврядування № 4, 2003.
[11] Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (постатейний). - М.: Ось-89, 2004
[12] Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» (постатейний). - М.: Ось-89, 2004
[13] Васильєв В.І. Державна влада і місцеве самоврядування: перспективи взаємовідносин. / / Конституційне й муніципальне право. - 2004. - № 3. - С. 11-20
[14] Єрьомін А.Р. Право громадян на реалізацію функцій місцевого самоврядування. / / Конституційне й муніципальне право. - 2003. - № 3. - С. 20-25
[15] Баранчиков В.А. Правові проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації. - М.: Проспект, 2005
[16] Вишняков В.Г. Адміністративна реформа в Росії: від кризи державного управління до ефективного державі. / / Журнал російського права. - 2003. - № 10. - С. 11
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
95.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Муніципальне управління 2
Державне муніципальне управління
Державне та муніципальне управління
Муніципальне управління в сфері освіти
Муніципальне управління в соціальній сфері
Муніципальне управління житлово-комунальним господарством
Муніципальне управління розвитком фізичної культури і спорту
Муніципальне освіту
МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО 2
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru