додати матеріал


Митні платежі

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота
за курсом Митне право
по темі: Митні платежі

ЗМІСТ
ВСТУП
1. Класифікація митних платежів в РФ. Митні тарифи як основний вид митних платежів
2. Зарубіжний досвід застосування митних тарифів
3. Особливості формування експортних та імпортних митних тарифів у РФ. Проблеми і перспективи
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
Зовнішньоекономічна діяльність являє сукупність виробничо-господарських, організаційно-економічних і оперативно-комерційних функцій підприємств, орієнтованих на експорт, з урахуванням вибраної зовнішньоекономічної стратегії, форм і методів роботи на ринку іноземного партнера.
Зовнішньоекономічна діяльність, на відміну від зовнішньоекономічних зв'язків здійснюється не на рівні держав, а на рівні фірм, організацій, підприємств, об'єднань і т.д., з повною самостійністю у виборі зовнішнього ринку та іноземного партнера, номенклатури й асортиментних позицій товару для експортно-імпортної угоди, у визначенні ціни і вартості контракту, обсягу і термінів постачання і є частиною їх виробничо-комерційної діяльності як із внутрішніми, так і з закордонними партнерами.
Законом Російської Федерації «Про підприємства і підприємницької діяльності» підприємствам дозволено самостійно здійснювати зовнішньоекономічну діяльність. Указом Президента Російської Федерації «Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності» всім зареєстрованим на території Російської Федерації підприємствам та їх об'єднанням незалежно від форм власності дозволено здійснення зовнішньоекономічної діяльності без спеціальної реєстрації. Підприємство може здійснювати будь-які види зовнішньоекономічної діяльності, якщо вони не заборонені законом і відповідають цілям, передбаченим у статуті. У російській практиці зовнішньоекономічна діяльність реалізується переважно через зовнішньоторговельну діяльність - підприємництво в області міжнародного обміну товарами, роботами, послугами, інформацією та результатами інтелектуальної праці.
У системі органів державного управління зовнішньоекономічної діяльності особлива роль відводиться митній службі як найбільш динамічно розвивається, своєчасно і якісно обслуговує учасників. Значимість діяльності митної системи обумовлена ​​й тією обставиною, що найстабільнішим джерелом доходної частини федерального бюджету Росії є митні платежі. Тому тема роботи є актуальною.

1. КЛАСИФІКАЦІЯ МИТНИХ ПЛАТЕЖІВ У РФ. МИТНІ ТАРИФИ ЯК ОСНОВНИЙ ВИД МИТНИХ ПЛАТЕЖІВ
Митні платежі - це грошові кошти, що стягуються митними органами з осіб, які беруть участь у процесі переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації. Сплата платежів - одне з основних умов операцій, пов'язаних із зовнішньою торгівлею. Внутрішня структура митних платежів визначена в ст. 318 Митного Кодексу РФ. Згідно з цією статтею до митних платежів відносяться:
1) ввізне мито;
2) вивізне мито;
3) податок на додану вартість, що справляється при ввезенні товарів на митну територію Російської Федерації;
4) акциз, що стягується при ввезенні товарів на митну територію Російської Федерації;
5) митні збори.
Перелічені в ст. 318 ТК РФ платежі об'єднує те, що всі вони стягуються, як правило, митними органами у зв'язку з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон.
У переліку митних платежів об'єднані обов'язкові платежі, які розрізняються як за юридичною природою, так і за економічним змістом. Серед митних платежів є податки (мито, ПДВ, акцизи) і обов'язкові платежі неподаткового характеру (митні збори) [1].
Необхідно звернути увагу на те, що перелік митних платежів значно скоротився в порівнянні з тим, як він виглядав в ТК РФ 1993 р. У новому ТК РФ не передбачені такі види митних платежів, як, наприклад, плата за інформування та консультування, прийняття попереднього рішення та ін Поняття «митні збори», згадане у статті 318 ТК РФ як вид митних платежів, на жаль, не уточнюється законодавцем. В окремих статтях ТК РФ зустрічається згадка про деякі види митних зборів (наприклад, у п. 3 ст. 87 ТК РФ говориться про митні збори, які стягуються за митне супровід відповідно до законодавства РФ про податки і збори).
Розмитість, нечіткість визначення понять "митні платежі" та "митні збори» є, на наш погляд, істотним недоліком понятійного апарату нового ТК РФ [2]. Мито є найбільш важливим видом митних платежів. Мито - відповідно до Закону «Про митний тариф» - це платіж, що стягується митними органами Російської Федерації при ввезенні товару на митну територію Російської Федерації або вивезенні товару з цієї території і є невід'ємною умовою такого ввезення або вивезення.
Розрізняють ввізне мито, що стягується при ввезенні товарів на митну територію РФ, і вивізне мито, що сплачується при вивезенні товарів з цієї території [3].
Ставки ввізних мит систематизовано відповідно до ТН ЗЕД у Митний тариф РФ, затвердженому Постановою Уряду РФ від 30 листопада 2001 р. № 830 «Про Митний тариф Російської Федерації і Товарній номенклатурі, що застосовується при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності».
Ставки вивізних митних зборів встановлюються Постановами Уряду РФ (від 12 липня 1999 р. № 798 «Про затвердження ставок вивізних митних зборів на товари, що вивозяться з території Російської Федерації за межі держав - учасників угод про Митний союз», від 9 грудня 2000 р. № 939 «Про затвердження ставок вивізних митних зборів на нафту сиру і нафтопродукти, що вивозяться з території РФ за межі держав - учасників угод про Митний союз».
Податковою базою для цілей обчислення митних платежів є [4]:
· Митна вартість товарів;
· Кількість товарів;
· Митна вартість і кількість товарів.
Вибір конкретної податкової бази при обчисленні мита залежить від того, яка ставка встановлена ​​у відношенні даного товару.
Відповідно до ст. 4 Закону РФ «Про митний тариф» у РФ застосовуються такі види ставок мита: адвалерні, специфічні та комбіновані.
Адвалорні ставки (ad valorem) встановлюються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів.
Специфічні ставки обчислюються в євро у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваних товарів. Вони стягуються з одиниці ваги, об'єму і т.д.
Комбінованими називаються ставки, що поєднують і адвалорний, і специфічний способи оподаткування. Основою для нарахування мита щодо товарів, які оподатковуються за комбінованими ставками («С1 у відсотках, але не менш С2 у євро за кількість товару»), є митна вартість товару або кількість товару в натуральному вираженні.
При обчисленні сум митних зборів, що стягуються за специфічними ставками, встановленими в євро за кілограм маси товару, або комбінованими ставками зі специфічною складовою в євро за кілограм маси товару, як розрахункова бази використовується маса товару з урахуванням його первинної упаковки, що невіддільна від товару до його споживання і в якій товар подається для роздрібного продажу (Постанова Уряду РФ від 22 лютого 2000 р. N 148). При обчисленні сум митних зборів, що стягуються за адвалорних ставками або за комбінованими ставками із адвалорної складової, як податкова база використовується митна вартість. У ст. 12 Закону РФ «Про митний тариф» встановлено, що система визначення митної вартості (митної оцінки) товарів в Росії грунтується на загальних принципах митної оцінки, прийнятих у міжнародній практиці. Порядок застосування системи митної оцінки товарів, що ввозяться на митну територію РФ, встановлюється Урядом РФ на підставі положень Закону РФ «Про митний тариф». Чинний з 1 січня 1993 р. Порядок визначення митної вартості товарів, що ввозяться на територію РФ, затверджений Постановою Уряду РФ, в якому закріплено: «Митна вартість імпортованих в Російську Федерацію товарів визначається декларантом відповідно до правил митної оцінки, передбачених цим Порядком, застосовуються відповідно до загальними принципами системи митної оцінки Генеральної угоди про тарифи і торгівлю ». Цей порядок поширюється як на юридичних, так і на фізичних осіб. Деякі його положення можуть уточнюватися в правових актах ФМС Росії (наказах, вказівках і т.д.).
Визначення митної вартості товарів, що ввозяться на митну територію РФ, проводиться шляхом застосування таких методів:
1) за ціною угоди з ввезеними товарами (ст. 19 Закону РФ «Про митний тариф»);
2) за ціною угоди з ідентичними товарами (ст. 20);
3) за ціною угоди з однорідними товарами (ст. 21);
4) віднімання вартості (ст. 22);
5) складання вартості (ст. 23);
6) резервного методу (ст. 24).
Основним методом визначення митної вартості є метод за ціною угоди з ввезеними товарами, відповідно до якого митною вартістю ввезеного на митну територію РФ товару є ціна угоди, фактично сплачена або підлягає сплаті за ввезений товар на момент перетину ним митного кордону РФ (до порту або іншого місця ввезення). У разі якщо основний метод не може бути використаний, застосовується послідовно кожний з цих методів. При цьому кожний наступний метод застосовується, якщо митна вартість не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу.
Методи віднімання та додавання вартості можуть застосовуватися у будь-якій послідовності.
У разі неможливості використання перерахованих відомостей, наданих декларантом, митна вартість вивозиться товару визначається на основі відомостей про ціни на ідентичні або однорідні товари.
Під ідентичними розуміються товари, однакові у всіх відносинах з оцінюваними товарами за такими параметрами:
· Призначення та характеристики;
· Якість, наявність товарного знака та репутація на ринку;
· Країна походження;
· Виробник.
Ціна угоди з ідентичними товарами приймається як бази для визначення митної вартості, якщо товар продається в одну і ту ж країну, ввозиться одночасно або майже одночасно з оцінюваним товаром, на тих же комерційних умовах і в тих же кількостях. Якщо ідентичні товари ввозяться в іншій кількості або на інших комерційних умовах, то ціни коригуються з урахуванням цих відмінностей і митним органом документально підтверджується їх обгрунтованість.
Метод оцінки за ціною з однорідними товарами припускає використання в якості бази для визначення митної вартості ціну оборудки з однорідним з товарами, що імпортуються. Під однорідними розуміються товари, які, хоча і не є однаковими в усіх відношеннях, мають подібні характеристики і складаються із схожих компонентів, що дозволяє їм виконувати ті ж функції, що й оцінювані товари, і бути комерційно взаємозамінними. При визначенні однорідності товарів враховуються їх характеристики, призначення, якість, наявність товарного знака та репутація на ринку, країна походження. У випадку, коли виявляється більше однієї ціни зовнішньоторговельної угоди по однорідних товарах, то для визначення митної вартості ввезених речей застосовується найнижча з них. Метод оцінки на основі віднімання вартості використовується при виникненні в експортера витрат на території імпортера, та включення цих витрат у контрактну ціну. З ціни одиниці товару віднімаються, якщо вони можуть бути виділені, витрати на виплату комісійних винагород, на транспортування, страхування, вантажно-розвантажувальні роботи, що виникають на території країни ввезення речей, суми імпортних митних зборів, податків, зборів, що підлягають сплаті в країні імпортера. За базу для визначення митної вартості при використанні методу оцінки на основі додавання вартості приймається ціна, розрахована шляхом додавання витрат виробництва, загальних витрат, пов'язаних з доставкою товару до місця митного оформлення, прибутку, звичайно отримують експортером в результаті поставки таких товарів у цю країну. У разі, якщо митна вартість не може бути визначена декларантом у результаті послідовного застосування п'яти зазначених методів, вона встановлюється резервним методом з урахуванням світової митної практики. За базу визначення митної вартості не можуть бути використані:
· Ціна товару на внутрішньому ринку країни-імпортера;
· Ціна на товари вітчизняного походження;
· Ціна товару, що поставляється з країни-експортера до третіх країн;
· Довільно встановлена ​​чи достовірно не підтверджена ціна.
Порядок розрахунку митної вартості товарів, що вивозяться з митної території РФ, визначений у Постанові Уряду РФ від 7 грудня 1996 р. № 1461. Відповідно до цього акта митна вартість вивезених товарів визначається на основі ціни угоди, тобто ціни, фактично сплачена або підлягає сплаті при продажу товарів на експорт. Якщо товари вивозяться з російської митної території при відсутності угоди купівлі-продажу або якщо виявляється неможливим використовувати ціну угоди купівлі-продажу в якості основи для визначення митної вартості, митна вартість товарів, що вивозяться визначається або виходячи з представлених декларантом даних бухгалтерського обліку продавця-експортера, що відображають його витрати на виробництво і реалізацію вивозиться товару, і величини прибутку, одержуваної експортером при вивезенні ідентичних або однорідних товарів з митної території РФ, або на основі бухгалтерських даних про оприбуткування та списання з балансу, що вивозяться. Порядок справляння ПДВ і акцизів з товарів, що ввозяться на митну територію РФ, визначений у другій частині НК РФ (глава 21 «Податок на додану вартість», глава 22 «Акцизи»). Порядок визначення податкової бази для розрахунку акцизів при ввезенні підакцизних товарів на митну територію РФ встановлений у ст. 191 НК РФ. З підакцизних товарів, щодо яких встановлено тверді (специфічні) ставки акцизу (в абсолютній сумі на одиницю виміру), податкова база визначається як обсяг ввезених товарів в натуральному вираженні. З підакцизних товарів, щодо яких встановлено адвалорні (у відсотках) ставки акцизу, податкова база визначається як сума їх митної вартості та підлягає сплаті мита. При звільненні від сплати мита у оподатковувану базу для обчислення та сплати суми акцизу умовно нарахована сума мита не включається. Якщо в складі однієї партії ввозяться на митну територію РФ підакцизних товарів присутні підакцизні товари, ввезення яких оподатковується за різних податкових ставок, податкова база визначається окремо щодо кожної групи зазначених товарів. В аналогічному порядку податкова база визначається також у разі, якщо в складі партії ввезених підакцизних товарів присутні підакцизні товари, раніше вивезені з митної території РФ для переробки за межами митної території РФ. Порядок визначення податкової бази для розрахунку ПДВ при ввезенні товарів на митну територію РФ визначено в ст. 160 НК РФ. Податкова база для обчислення ПДВ при ввезенні товарів на митну територію РФ визначається як сума:
а) митної вартості товарів;
б) підлягає сплаті мита;
в) підлягають сплаті акцизів (по підакцизних товарах і підакцизному мінеральної сировини).
При звільненні від сплати митних зборів або акцизів в податкову базу для обчислення ПДВ умовно нараховані суми митних зборів і акцизів не включаються.
При ввезенні на митну територію РФ товарів, раніше вивезених відповідно до митного режиму переробки за межами митної території, податкова база визначається як вартість такої переробки.
Податкова база визначається окремо по кожній групі товарів одного найменування, виду і марки, що ввозиться на митну територію РФ. Якщо в складі однієї партії товарів, що ввозяться присутні як підакцизні товари (підакцизні мінеральна сировина), так і непідакцизних товарів та мінеральна сировина, податкова база визначається окремо щодо кожної групи зазначених товарів. Податкова база визначається в аналогічному порядку у випадку, якщо в складі партії товарів, що ввозяться присутні товари, раніше вивезені з митної території РФ для переробки за межами митної території РФ. Якщо в складі однієї партії товарів, що ввозяться присутні підакцизні товари, ввезення яких оподатковується за різних податкових ставок, або товари, раніше вивезені з митної території РФ для переробки за межами митної території РФ, податкова база визначається окремо щодо кожної групи зазначених товарів. Декларант самостійно визначає митну вартість товарів, що переміщуються через митний кордон. Митна вартість заявляється до митного органу при декларуванні товарів.
2. ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД ЗАСТОСУВАННЯ МИТНИХ ТАРИФІВ
З метою митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності застосовуються як тарифні, так і нетарифні методи.
Поняття «митно-тарифні заходи» слід розуміти в широкому значенні, тобто не тільки власне митний тариф, як звід ставок митних мит, що застосовуються до товарів, що переміщуються через митний кордон держави, а весь комплекс заходів, ефект впливу яких на зовнішньоторговельні потоки забезпечується шляхом впливу на величину вартості знаходяться в зовнішньоторговельному обороті товарів. Використовуючи такі заходи, держава впливає на економічні інтереси суб'єктів зовнішньоторговельної діяльності і, отже, на їх поведінку, зберігаючи разом з тим за ними повну оперативну самостійність. Митний тариф є інструментом торгового, політичного і державного регулювання внутрішнього ринку товарів [5].
Як показує аналіз закордонного досвіду, імпортний митний тариф зазвичай виконує такі основні функції:
· Формує оптимальну товарну структуру імпорту шляхом різних по висоті ставок мит на ввезення різних товарів;
· Захищає окремі національні галузі економіки, яким може бути завдано істотної шкоди іноземною конкуренцією;
· Впливає на господарські результати діяльності підприємств і соціальну обстановку в країні, що є складовою частиною механізму внутрішнього ціноутворення;
· Дозволяє здійснювати активну зовнішньоторговельну політику, вести переговори про поліпшення доступу національних товарів на зовнішні ринки, формувати зони вільної торгівлі, митні союзи;
· Сприяє оптимальному співвідношенню експорту та імпорту країни і, отже, оптимальному співвідношенню валютних витрат і надходжень, формування оптимального торговельного балансу;
· Служить джерелом поповнення дохідної частини державного бюджету.
Свою роль митний тариф у більшості держав виконує у тісному взаємозв'язку з податковою системою країни, яка зазвичай бере на себе частину фіскальних функцій тарифу і доповнює його регулюючу дію, а також у взаємодії з іншими засобами регулювання зовнішньої торгівлі. В останні десятиліття формується нове світове ринкове простір. Національні економіки країн спрямовані тепер не на розмежування і боротьбу, а на інтеграцію та об'єднань. Прикладом такої інтеграції може служити Європейський Союз. Митне відомство ЄС використовує у своїй повсякденній роботі Інтегрований митний тариф ЄС - TARIC. Митний тариф ЄС - це перелік товарів, що складається з комбінованої номенклатури товарів і ставок митних зборів. Номенклатура товарів - це класифікатор, в якому кожному товару відповідає цифровий код. У загальному випадку застосовуються десятизначний коди. Цифрові коди товарів поширені в практиці усього світу. В їх основі розроблені Всесвітньою митною організацією (WCO) шестизначна т.зв. гармонізована система (Harmonized Commodity Description and Coding System). На її основі держави розробляють власні товарні коди. ЄС додає до шестизначним товарних кодів WCO ще два знаки і таким чином складається т.зв. комбінований код ЄС (Combined Nomenclature).
За товарним кодом можна визначити, про які товари йде мова, навіть за наявності невеликих відмінностей у останніх цифрах коду в різних державах. Поряд з товарним кодом в ЄС встановлено митні мита на імпортовані товари.
У ЄС застосовуються такі митні збори:
1) Мита режиму найбільшого сприяння (Most Favoured Nations - MFN).
Це так звана звичайна мито, яку держава застосовує у відношенні до більшості іноземних держав.
2) Глобальна система (торгових) преференцій (Generalized System of Preferences - GSP)
Це мито, розмір якої менший чинного MFN і яка в односторонньому порядку без укладення будь-яких договорів застосовується однією державою по відношенню до іншої менш розвиненої держави. Наприклад, до цих пір Канада і Японія застосовує щодо товарів естонського походження мито GSP.
3) Встановлений міжнародним договором пільговий тариф.
4) Спеціальні митні збори.
Як MFN, так і GSP відрізняються в різних державах. Якщо товарний код в рівній мірі і однозначно зрозумілий в більшості держав, то митні мита MFN, що застосовуються в ЄС, відрізняються від мит ​​MFN, застосовуваних у Росії. Кожна держава встановлює власні митні збори.
До останнього часу інформація про розміри митних зборів у різних державах була важкодоступною. Останнім часом все більше число держав публікує свої митні тарифи в Інтернеті. До таких держав відноситься і ЄС, на домашній сторінці ЄС є база даних митних тарифів, яка цілодобово відкрита для користувачів. Інформація розповсюджується на 11 мовами держав - членів ЄС разом зі всією додатковою інформацією. Розміри митних зборів ЄС не є замороженими величинами. З року в рік їх розмір постійно знижувався. На даний момент проводиться тур переговорів Світової організації торгівлі (СОТ), в ході якого держави - члени СОТ домовляються про чергове зниження митних тарифів. Досвід, накопичений у багатьох розвинених і країнах, що розвиваються, дає досить чітку відповідь на питання, яким має бути сучасний митний тариф [6].
Перш за все, звертає на себе увагу глибоко диференційована товарна номенклатура митного тарифу. У переважній більшості держав у цих цілях використовується Гармонізована система опису і кодування товарів (ГС). Наведемо цифри, що говорять про загальну кількість товарних позицій у митних тарифах ряду країн і груп країн (рис. 1):

Рис. 1 - Кількість позицій у митних тарифах ряду зарубіжних країн, 2007 р.
Враховуючи, що стандартна шестизначна номенклатура ГС має 5019 позицій, митні тарифи, названих вище держав, істотно просунуті в бік створення розвиненої національної товарної номенклатури, що виходить за шостий знак ГС. На частку цих країн припадає близько 2 / 3 обороту світової торгівлі. Аналіз «національної» складової тарифної номенклатури показує, що вона завжди формується в результаті обліку реальних національних економічних інтересів країни. За шостий знак товарної номенклатури ГС виводяться товари, у захисті виробництва яких країна зацікавлена ​​або виділення яких необхідно для ведення торговельних переговорів, іноді і для інших цілей, включаючи фіскальні. У цьому зв'язку не можна не відзначити, що лежить в основі ТНЗЕД товарна номенклатура Євросоюзу - це компроміс інтересів багатьох країн, структура економіки і зовнішньої торгівлі яких істотно відрізняється від російської. Тому Росії необхідна розробка національної складової товарної номенклатури (виходить за шостий знак ГС). І з цієї точки зору діюча номенклатура ТБ ЗЕД, побудована на номенклатурі Євросоюзу потребує дуже серйозної модернізації і зближення з реальними економічними інтересами промисловості і сільського господарства нашої країни, які владно вимагають російської (а не «європейської») товарної номенклатури.
Середній рівень митного оподаткування в розвинених країнах і в частині держав, що розвиваються помітно знизився в останні три десятиліття. Це призвело до досить поширеній думці, що світ вступив у нову епоху вільної торгівлі. Проте, немає нічого більш помилкового, ніж ця точка зору. Диференційована товарна номенклатура митного тарифу дозволяє, при порівняно невисокому середньому рівні оподаткування, встановлювати високі тарифні ставки (тарифні піки) на багато окремі товари міжнародної торгівлі. Наприклад, при середньому рівні оподаткування 3-4% рівень митного оподаткування на текстиль і одяг у США - 14,6%; 9,1% - в Євросоюзі, 7,6% - у Японії. На окремі товари цей рівень значно вищий. У США, наприклад, 52% імпортованого текстилю та одягу обкладаються митом до 35%; 19% імпорту хімічних товарів обкладаються ставками до 10%. У Євросоюзі 54% ввезеного текстилю та одягу обкладаються ставками до 15 відсотків; 60% ввезених транспортних засобів ставками до 10%. Високий рівень митного оподаткування державах, що розвиваються. Середній зважений рівень митного оподаткування в кінці 90-х років (після реалізації зниження мит у результаті Уругвайського раунду) наведено на рис. 2. Цей рівень в два рази і більше перевищує середній рівень митного оподаткування в Росії.

Рис. 2 - Рівень митного оподаткування країнах, що розвиваються, 2007 р.
Особливо високим у багатьох країнах залишається рівень митного оподаткування сільськогосподарських продуктів. Угода про сільське господарство СОТ встановило, що всі нетарифні бар'єри, які діяли в сільськогосподарській торгівлі в так званий базовий період (1986-1988 рр..), Повинні були бути перетворені в еквівалентні тарифні ставки (так звана тарифікація). Отримані тарифні ставки були додані до діючих мит. А потім отриманий рівень митного оподаткування повинен був бути знижений до 1.1.2000 на 36%. У результаті середній рівень митного оподаткування сільськогосподарських товарів на названу дату виріс і склав 96% в Євросоюзі і 23% у США. Ставки мит на окремі сільськогосподарські товари далеко перевищили цей розмір. Наприклад, у Японії мито на рис - 444%, на пшеницю - 193%; в США мита на молочні продукти - 93%, на цукор - 91%; в Євросоюзі мита на рис - 231%, на молочні продукти - 205%, на цукор - 279%. До сказаного слід додати, що характерна особливість сучасної тарифної політики - це так звана «тарифна ескалація» - підвищення ставок мит у міру збільшення ступеня обробки товарів. Все зазначене вище свідчить про те, що сучасний митний тариф провідних держав світу глибоко диференційований як за кількістю товарних позицій (за своєю товарною номенклатурою), так і по висоті ставок мит. В останнє десятиліття в зарубіжній практиці істотно просунулися три напрямки, в кінцевому підсумку визначають порядок застосування ставок мит до ввезених товарів і їх реальний рівень: класифікація товарів у рамках ГС, визначення країни походження товарів та визначення митної вартості. У відношенні класифікаційних рішень нова редакція Конвенції КІОТО рекомендує митним владі приймати зобов'язують попередні рішення на прохання зацікавлених осіб (рекомендація 9.9). Такі рішення повинні бути розіслані у всі митниці країни і відкриті для інформації всіх зацікавлених осіб. У конвенції КІОТО передбачається, що національне законодавство повинно визначити форму подачі заяви з проханням про попереднє рішення, а також сформулювати чіткі вимоги про супроводжуючих заяву реквізити (фотографії, зразки, докладний опис товару). Рекомендована тривалість дії попереднього класифікаційного рішення від одного року до п'яти років.
Митна вартість імпортних товарів у країнах-членах СОТ визначається на основі Угоди про застосування статті VII ГАТТ - 1994. Угода чітко визначає, що основним методом визначення митної вартості є вартість товарів в угоді (transaction value). Перехід до інших методів оцінки здійснюється в ході консультацій між митними властями і імпортером, мета яких тільки послідовний вихід на інші бази оцінки. Перехід до інших методів митної оцінки здійснюється послідовно. І тільки в тому випадку, якщо митні влади не приймуть митну вартість, засновану на попередньому методі, про що митні влада повинна негайно в письмовій формі сповістити імпортера, давши йому час на відповідь. Угода про митну вартість визначає чіткі критерії, якими повинні керуватися митні влади, використовуючи методику цієї Угоди. У відношенні країни походження товарів діють уніфіковані правила стосуються імпортних товарів, що ввозяться з держав, що розвиваються і користуються преференційними митами. Правила визначення походження товарів для непреференційних імпорту входять до кола ведення Угоди про правила походження товарів СОТ, що встановлює організаційні та концептуальні засади визначення походження таких товарів. У рамках СОТ працює робоча група для підготовки конкретних норм у цій області. Угода про правила походження товарів стосується використання правил визначення походження тільки для непреференційних імпорту. Стаття 1 Угоди встановлює, що стосовно непреференційних імпорту правила походження повинні стосуватися таких випадків:
· Тарифи щодо країн користуються режимом найбільшого сприяння та національним режимом;
· Кількісні обмеження;
· Антидемпінгові і компенсаційні мита;
· Захисні заходи (safeguards);
· Вимоги до позначень країни походження;
· Особливі дискримінаційні тарифні квоти і кількісні обмеження;
· Урядові закупівлі;
· Статистика зовнішньої торгівлі.
Стаття 3 цієї Угоди визначає, що погоджені (harmonized) правила походження товарів в принципі повинні використовуватися відносно всіх торгово-політичних заходів і в рамках всіх угод СОТ. На підставі Угоди про правила походження товарів в рамках СОТ 20 липня 1995 почав діяти Комітет з правил визначення походження, а в рамках Міжнародної Митної Організації - Технічний Комітет із правил походження. Їх робота повинна була завершитися в листопаді 1999 року підготовкою рекомендацій про узгоджені заходи з визначення країни походження товарів. Проте, завершити її не вдалося і вона триває. Разом з тим, в ході цієї роботи з'явилися нетрадиційні підходи до вирішення цієї проблеми. Далеко просунулося і розуміння самої проблеми. Справа в тому, що глобалізація (або інтернаціоналізація) виробництва змінюють традиційний підхід до цієї проблеми. Як видається, при розробці нового російського митного законодавства необхідно врахувати напрацювання в цій галузі.
3. ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ експортних та імпортних митних ТАРИФІВ У РФ. ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ
Розглянемо ситуацію в галузі сучасної митно-тарифної політики Росії. На рис. 3 відображена частка наповнюваності федерального бюджету РФ за рахунок діяльності митних органів [7].


Рис. 3 - Доходи федерального бюджету за рахунок діяльності митних органів РФ у загальній частці надходжень до федерального бюджету
Як видно з рис. 3 митні органи РФ забезпечують 69% доходу федерального бюджету. За 2006 рік митними органами перераховано до федерального бюджету 2 трлн 102,2 мільярда рублів, що склало 103 відсотка від планового завдання. У порівнянні з 2005 роком у 2006 році митних та інших платежів у дохід бюджету перераховано на 882,7 мільярда рублів більше. Найбільшу частку в митних платежах, що надходять у бюджетну систему країни, складають митні тарифи. Аналізом формування поповнення Федерального бюджету митними платежами за перше півріччя 2007 р року встановлено, що найбільшу питому вагу має експортне мито - 73,3%, ПДВ - 15,7% далі йде імпортне мито - 5,7% і збори за митне оформлення - 5 , 3%. Так, наприклад, митні платежі, що надходять на митний пост «Річковий порт м. Ростов-на-Дону», розподілялися наступним чином (таблиця 1).
Таблиця 1. Структура митних платежів митного поста «Річковий порт м. Ростов-на-Дону»
1-е пол. 2006 р
(Тис. крб.)
1-е пол. 2007 р
(Тис. крб.)
Імпортні мита
28207,97
39953,986
Н Д З
88221,86
109554,044
Експортні мита
474020,01
512123,335
Митні збори за там. оформлення
36199,73
36994,901
Пеня
27,03
28,876
Сума від штрафів у справах про АП
6,437
41,542
РАЗОМ:
626633,03
698696,684
Всього митних платежів за перше півріччя 2007 р. стягнуто 698555,142 т.р., що на 11% більше аналогічного значення 2006 Розподіл ВМД за режимами відбувалося наступним чином (таблиця 2).
Таблиця 2. Митні режими, що застосовуються на митному посту «Річковий порт м. Ростов-на-Дону»
Складові
Кількість
Ввезення
Вивезення
Усього:
2006/2007
2006/2007
2006/2007
Г Т Д
278/232
1004/942
1282/1174
ЕК-10 (експорт)
- / -
1002/937
1002/927
ЕК-11 (реекспорт)
-
- / 2
- / 2
ІМ-41 (реімпорт)
12/12
-
12/12
ІМ-51 (переробка під там. Режимом)
5 / 4
-
5 / 4
ЕК-51 (вивезення після переробки)
-
2 / 3
2 / 3
ІМ-40 Випуск в своб
Звернення
261/153
-
261/153
ІМ-32 (закриття режиму ЕК-32)
- / -
- / -
- / -
ЕК-32 (тимчасовий
Вивезення)
- / -
- / -
- / -
ІМ-31 (тимчасове ввезення)
-/55
- / -
-/55
ІМ-52 Переробка під там. Контролем
- / -
- / -
- / -
ІМ-61 Переробка поза там. Території
- / 8
- / -
- / 8
ЕК-31 (закриття режиму ІМ-31)
- / -
- / -
- / -
ВМД заборонені до випуску
- / 1
- / 2
- / 3

В останні роки уряд Росії і законодавчі установи проробили значну роботу щодо розвитку та зміцнення державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та захисту внутрішнього ринку Росії. Проведена зовнішньоекономічна політика була спрямована на забезпечення державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, стабільності і передбачуваності режиму експорту та імпорту, стимулювання припливу в Росію прямих іноземних інвестицій, підтримки конкурентоспроможності російських товарів та допуску їх на зовнішні ринки, ефективного рівня захисту внутрішнього ринку та вітчизняних виробників, приєднання Росії до СОТ і розширення співробітництва з іншими міжнародними організаціями.
Однак, незважаючи на вжиті за останні роки заходи, в області проведення митно-тарифної політики Росії існує ряд проблем. Стан економіки Росії в 1992-1999 роках, частка іноземних товарів у споживанні, конкурентоспроможність провідних галузей промисловості навряд чи виправдовують ту поспішність, з якою центр тяжкості був перенесений на економічні (тарифні) методи регулювання. Ефективність цих заходів виявилася недостатньою, і уряду Росії довелося зміцнювати їх шляхом створення складного механізму, націленого на те, щоб затримати відплив валюти з країни. Як показує досвід країн Західної Європи у 50-ті роки, Японії на початку 60-х років, країн, що розвиваються - в 70-80-ті роки, економічні методи регулювання в умовах падіння виробництва повинні розумно поєднуватися з нетарифними інструментами.
Зокрема, доцільно скористатися правами, які дає закон про регулювання державою зовнішньоторговельної діяльності, включаючи введення державної монополії на ввіз і вивіз окремих товарів.
Ще одна група проблем, що чекає свого рішення, це створення в Росії системи ефективного захисту прав усіх учасників зовнішньоторговельної діяльності в дусі статті VIII і Х ГАТТ і створення чітко працюючого механізму, доводящего до уряду інтереси торгово-промислових кіл, експортерів, імпортерів, споживачів, сигнали про необхідні зміни ставок мит та товарної номенклатури митного тарифу. Завчасний облік цих інтересів допоможе зробити митний тариф економічно обгрунтованим, збалансованим і ефективним інструментом захисту економічних інтересів Росії, бо економічної безпеки країни повинні бути в рівній мірі зацікавлені національні торгово-промислові кола, споживачі, а не тільки органи державної влади. У митно-тарифному механізмі своєрідним «білою плямою» залишилася проблема розмежування компетенції законодавчих і виконавчих органів влади в зміні ставок митних зборів. Мита - це різновид податків, тому базисні ставки мит повинна затверджувати законодавча влада за поданням уряду, залишаючи йому певні можливості для зміни цих ставок у ході переговорів з іноземними державами або при реалізації національної економічної політики. Подібний механізм добре розроблений в США і в ряді інших держав. Цей досвід міг би бути використаний і в Росії.
У цьому плані аналіз чинного митного тарифу Росії, правил його застосування, рівня митного оподаткування і його розподілу по групах товарів показує, що митно-тарифна механізм поки ще є в більшій мірі інструментом мобілізації доходів до держбюджету, ніж інструментом зовнішньоторговельної політики. Тому розвиток і вдосконалення митного тарифу має йти в напрямку посилення його торгово-політичної складової. Проблема вдосконалення правової бази митного регулювання особливо актуальна для Росії. Аналіз законодавчої основи митно-тарифного регулювання показує, що чинне законодавство містить багато правових норм непрямої дії або норм, правозастосування яких вимагає складних пояснень. Ця особливість законодавчої бази включила в хід механізм відомчого законотворчості: багато конкретні сторони митного регулювання зовнішньої торгівлі визначалися шляхом видання відомчих підзаконних актів, інструкцій, наказів. Їх число давно вже перевалила за багато сотень. У підсумку склалася громіздка, заплутана система. У свою чергу реальна практика виконання всього цього директивного матеріалу стала відчутним бюрократичним бар'єром у торгівлі і породила специфічні методи її подолання. Можна вже припускати, весь цей механізм давно близький до тієї критичної маси, коли його дія просто може вийти з-під контролю. У цих умовах аналіз зарубіжного досвіду та його застосування в практиці російської митної служби має першорядне значення.
За останнє десятиліття митні служби зарубіжних держав нагромадили величезний позитивний досвід модернізації та розвитку митно-тарифного регулювання. Цей досвід сконцентрований в національних законах і практиці їх застосування, у міжнародних багатосторонніх домовленостях різного рівня, «архітектурі» митних тарифів, нарешті, в організації та техніці застосування митних тарифів. На цьому рівні організації, вимог і практики сучасні митні служби домоглися значного прискорення руху вантажів через митниці, скоротили витрати обігу в зовнішній торгівлі і, в кінцевому підсумку, підняли конкурентоспроможність своїх національних експортерів та імпортерів товарів і послуг. Багато чого з цього практичного досвіду може і повинно увійти в практику і законодавчу базу російської митної служби. Основними напрямками митної політики РФ на 2007-2009 рр.. є вдосконалення митної політики в частині митних платежів.
Основна робота в частині вдосконалення митно-тарифної політики буде спрямована на оптимізацію митного тарифу, маючи на увазі зниження податкового навантаження по широкій номенклатурі товарів, не чутливих до імпорту, при одночасній селективної захисту конкурентоспроможних вітчизняних підприємств шляхом відносно високих ставок тарифу. У 2006 році була продовжена робота по встановленню режиму безмитного ввезення на обладнання для металургійної, харчової, легкої та текстильної, целюлозно-паперової, меблевої та деревообробної та автомобільної промисловості. Окремим напрямком митно-тарифної політики є зміна підходів до оподаткування товарів, що ввозяться на територію Російської Федерації і вироблених на територіях вільних економічних зон, розташованих на території країн СНД. Необхідність вирішення цього питання пов'язана з тим, що товари, вироблені в даних зонах, виготовляються з іноземних матеріалів і компонентів, ввезених на їх територію безмитно, і потім поставляються до Росії також без сплати ввізного мита. Дана обставина ставить вітчизняних виробників аналогічних товарів у свідомо нерівні конкурентні умови. З метою підвищення ефективності роботи митних органів з визначення країни походження товарів було б доцільним визначення на рівні Уряду Російської Федерації критеріїв походження для окремих видів товарів у вигляді переліку технологічних операцій, здійснення яких дозволить визнати або навпаки не визнаєш товар походить з тієї країни, в якій вони були зроблені. Саме такий підхід у визначенні критеріїв походження найбільш зрозумілий і прозорий як для митних органів, так і для учасників зовнішньоекономічної діяльності.
Як самостійний напрям митно-тарифного регулювання розглядається застосування тарифних квот.
З метою законодавчого закріплення тарифних квот, у тому числі у відношенні деяких видів м'яса, що імпортується на територію Російської Федерації з розвинених країн прийнято Федеральний закон від «Про внесення змін до Закону Російської Федерації« Про митний тариф »» відповідно до якого розширюється сфера застосування тарифних квот, зокрема по сільськогосподарських товарах, незалежно від країни походження. Ця поправка, яка дозволяє Уряду Російської Федерації приймати рішення про квотування незалежно від країни походження товару, є суттєвою та необхідною. У 2007 році робочою групою Міжвідомчої комісії із захисних заходів у зовнішній торгівлі і митно-тарифній політиці по товарах агропромислового комплексу та рибальства розглядається питання про введення тарифних квот. Крім того, з метою більш гнучкого реагування на зміну кон'юнктури цін відносно ряду сільськогосподарських продуктів дотримуюся активізувати застосування сезонних мит. Такі мита, як міра підтримки національних виробників досить активно використовуються багатьма зарубіжними країнами. Для того щоб уникнути «закриття» ринку окремих товарів для імпорту і внаслідок цього можливого збитку для споживачів таких товарів, можна було б розширити практику застосування сезонних мит на сільськогосподарські товари з короткими термінами зберігання. Відповідно до статті 3 Закону Російської Федерації «Про Митний тариф» ставки вивізних митних зборів є оперативним заходом регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Протягом 2007-2009 рр.. передбачається поетапна скасування вивізних митних зборів стосовно товарів з високим ступенем доданої вартості, а також щодо товарів, експорт яких не дає значних надходжень у дохідну частину федерального бюджету. З метою проведення аналізу застосування пільг по сплаті митних платежів та їх впливу на доходи федерального бюджету потрібно вдосконалення системи обліку даних пільг та проведення щомісячного моніторингу їх застосування. Крім того, митне адміністрування в частині посилення контролю за обгрунтованістю застосування пільг по сплаті митних платежів при митному оформленні товарів, а також контролю за використанням товарів з метою, у зв'язку з якими такі пільги надані, будучи фактором посилення фінансової дисципліни, також буде сприяти збільшенню збирання митних платежів у федеральний бюджет.

ВИСНОВОК
Правова основа з нарахування та сплати митних платежів закріплена в Митному кодексі Російської Федерації. Їм же (ст. 318) визначено види митних платежів. До них відносяться: ввізне мито, вивізне мито, податок на додану вартість, що справляється при ввезенні товарів на митну територію Російської Федерації, акциз, що стягується при ввезенні товарів на митну територію Російської Федерації, митні збори. Найбільш важливим видом митних платежів є мито, що представляє собою платіж, що стягується митними органами Російської Федерації при ввезенні товару на митну територію Російської Федерації або вивезенні товару з цієї території і є невід'ємною умовою такого ввезення або вивезення. При стягнення мит звичайно застосовуються три способи. Основний з них - відсоток від вартості товару. Такі мита називаються адвалорними. Інший спосіб передбачає, що митний тариф встановлюється у вартісному вираженні за певну кількісну одиницю товару, найчастіше за одиницю ваги, об'єму або кількості. Ці мита називаються специфічними. При їх використанні важливу роль відіграє вибір ваги брутто або нетто. Комбіновані мита поєднують обидва ці способи і припускають одночасне їх використання, або на вибір, або береться та ставка, яка дозволяє отримати найбільшу суму митного збору.
Визначення митної вартості проводиться з використанням таких методів: за ціною угоди з ввезеними товарами, за ціною угоди з ідентичними товарами, за ціною угоди з однорідними товарами, віднімання вартості, складання вартості, резервний метод.
Основним методом визначення митної вартості є оцінка за ціною угоди з ввезеними товарами. Причому кожний наступний метод може застосовуватися, якщо не може бути використаний попередній.
Акциз - це непрямий податок, що входить до складу ціни окремих товарів. Товари, що обкладаються акцизом, називаються підакцизними товарами. Акциз стягується як з вітчизняних, так і з імпортованих товарів. Номенклатура вітчизняних та імпортованих підакцизних товарів однакова і визначається в законодавчому порядку. ПДВ оподатковуються товари, ввезені на митну територію Російської Федерації. Платниками податку на додану вартість щодо товарів, що ввозяться на територію Російської Федерації, є підприємства та інші особи, які визначаються відповідно до митного законодавства Російської Федерації. При всіх національних відмінностях митні тарифи мають низку спільних рис, які характеризують їх економічне значення та застосування.
По-перше, існує обернено пропорційна залежність між рівнем розвитку економіки країни і рівнем митного обкладання митом імпорту. Чим розвиненіша економіка, тим, як правило, нижче ставки тарифів. Це пов'язано з тим, що конкурентоспроможність продукції країни досить висока і немає необхідності, за рідкісним винятком, захищати внутрішній ринок від аналогічної іноземної продукції високими митами.
По-друге, структура митного тарифу у основного більшості країн побудована за принципом ескалації, тобто збільшення мит у міру зростання ступеня обробки товару. Сировина зазвичай ввозиться без мит або обкладається мінімальними ставками, на напівфабрикати встановлюються середні за рівнем мита, а на готові вироби - найбільш високі.
По-третє, митні тарифи зазвичай мають не одну, а кілька колонок з різними ставками мит, призначених для стягування з одного і того ж товару, але надходить з різних країн. Найчастіше зустрічаються тарифи з двома колонками мит: одна - з більш низькими митами, призначеними для оподаткування товарів, що ввозяться з країн, з якими є домовленість про зниження митних тарифів, інша - зі значно більш високими митами. У міжнародній торговельній практиці існують митні тарифи з трьома, чотирма і великим числом колонок мит.
Основна робота в частині вдосконалення митно-тарифної політики РФ повинна бути спрямована на оптимізацію митного тарифу, маючи на увазі зниження податкового навантаження по широкій номенклатурі товарів, не чутливих до імпорту, при одночасній селективної захисту конкурентоспроможних вітчизняних підприємств шляхом відносно високих ставок тарифу.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Митний кодекс Російської Федерації. - М., 2005.
2. Закон «Про митний тариф Російської Федерації» (зі зм. І доп.). - М, 2005.
3. Козирін О.М. Правове регулювання митно-тарифного механізму (порівняльно-правове дослідження): Автореф. дисс на здобуття наукового ступеня докт. юрид. наук. - М., 2004.
4. Козирін О.М. Мито. - М., 2006.
5. Коментар до Митного Кодексу РФ. / За ред. Козиріна О.М. - М., 2005.
6. Основи митної справи. Вип. I. Організація митного контролю. - М., 2006.
7. Основи митної справи. Підручник. / За заг. ред. Драганова В.Г.: Рос. тамож. акад. ФМС РФ - М.: ВАТ Вид-во «Економіка», 2003.
8. Митне право: Підручник / Відп. ред. А.Ф. Ноздрачов. - М., 2005.
9. www.customs.ru


[1] Коментар до Митного Кодексу РФ. / За ред. Козиріна О.М. - М., 2005. - С. 108.
[2] Коментар до Митного Кодексу РФ. / За ред. Козиріна О.М. - М., 2005. - С. 111.
[3] Митне право: Підручник / Відп. ред. А.Ф. Ноздрачов. - М., 2005. C. 109.
[4] Митне право: Підручник / Відп. ред. А.Ф. Ноздрачов. - М., 2005. С. 194.
[5] Козирін О.М. Правове регулювання митно-тарифного механізму (порівняльно-правове дослідження): Автореф. дисс на здобуття наукового ступеня докт. юрид. наук. - М., 2004. С. 28.
[6] Козирін О.М. Правове регулювання митно-тарифного механізму (порівняльно-правове дослідження): Автореф. дисс на здобуття наукового ступеня докт. юрид. наук. - М., 2004. С. 31.
[7] www.customs.ru
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Митна система | Курсова
121.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Митні платежі 2
Митні тарифи та платежі
Митні платежі в РФ і перспективи їх удосконалення
Митні платежі як інструмент регулювання переміщення товаро
Митні платежі як інструмент регулювання переміщення товарів через митний кордон РФ
Платежі за ресурси
Податкові платежі і збори
Платежі за землю та їх види
Платежі як економічний інструмент ресурсокористування
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru