приховати рекламу

Митні органи в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

Міністерство освіти і науки РФ.
НОУ СПО «Гуманітарний технікум»
м. Омська
Курсова робота
з дисципліни: Система Державного Управління (СГУ)
Тема: «Митні органи в Російській Федерації»
 
Омськ - 2008 р .

Зміст
Введення. .
Глава 1. Організація, система і структура митних органів
§ 1. Поняття митних органів РФ, їх правовий статус і компетенція.
1.1. Єдина система митних органів РФ
1.2 Основні функції митних органів РФ.
§ 2. Митні органи РФ, система, структура, правовий статус
2.1. Державний митний комітет РФ;
2.2. Регіональне митне управління;
2.3. Митниця, митний пост.
Глава 2. Посадові особи митних органів РФ.
§ 1. Правовий статус посадових осіб митних органів РФ
1.1. Поняття державного митного службовця.
1.2. Посади та спеціальні звання в митних органах. .
1.3. Общеслужебние права та обов'язки посадових осіб митних органів.
1.4. Правоограничения державних митних службовців.
§ 2. Проходження служби в митних органах.
§ 3. Адміністративні правопорушення, що посягають на нормальну діяльність митних органів
§ 4. Відповідальність митних органів та їх посадових осіб
Висновок
Програми
Використана література.

Введення
Тема даної курсової роботи «Митні органи Російської Федерації».
Вибору цієї теми сприяла надзвичайна важливість митної політики в сучасному економічному житті. Митні органи відіграють вирішальну роль у зовнішньоекономічних відносинах Росії. Грамотно побудована податкову систему у сфері зовнішньоекономічної діяльності, її структура, цілі податкової політики зроблять величезний вплив і на функціонування економіки в цілому, і всі макроекономічні показники розвитку країни, і підприємницьку активність юридичних і фізичних осіб. Митна політика є потужним важелем, за допомогою якого держава може і стимулювати зростання вітчизняного виробництва, особливо в секторі виробництва експортної продукції, і ввезення імпортних товарів, закликаючи тим самим вітчизняних виробників до конкурентної боротьби. Також ця тема представляє певний інтерес у світлі вступу Російської Федерації до Світової організації торгівлі. Це потребує значних змін у митній політиці держави, в тому числі зниження ввізних платежів, зрівнювання умов функціонування на російському ринку вітчизняних і зарубіжних виробників.
У курсовій роботі для більш повного висвітлення теми будуть розглянуті: організація, система і структура державних митних органів, а також правовий статус посадових осіб, які проходять службу в митних органах.
Обраний мною матеріал для дослідження я вважаю актуальним, тому що митні органи є невід'ємною частиною економічної та зовнішньоторговельної політики держави. Митні органи активно сприяють забезпеченню економічної безпеки, під якою розуміється стан економіки, що гарантує достатній рівень соціального, політичного і оборонного існування і прогресивного розвитку Російської Федерації, невразливість і незалежність її економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх і внутрішніх загроз і впливів.
Мета курсової роботи - розкрити діючу систему митної політики, спрямовану на регулювання економічної та зовнішньоторговельної діяльності в Російській Федерації; розглянути правовий статус посадових осіб, які проходять службу в митних органах РФ.
Основною метою митного регулювання будь-якої держави є забезпечення його економічних інтересів, а саме:
- Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки;
- Сприяння проведенню структурної перебудови;
- Забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Російської Федерації та інші завдання економічної політики нашої держави;
- Забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території України;
- Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку;
- Стимулювання розвитку національної економіки;
- Сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Росії.
Митний Кодекс РФ регулюють компетенцію митних органів, а також засоби її реалізації: порядок і умови переміщення через митний кордон РФ товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, митний контроль та ін
У федеративних державах митні органи складають, як правило, компетенцію федеральної влади. Конституція РФ відносить митне регулювання до ведення федеральних органів (п. "ж" ст. 71). Цей найважливіший принцип митного права напряму пов'язаний зі ст. 8 Конституції РФ, яка закріплює єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових засобів на території Російської Федерації.
Однією з основних гарантій вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів є відсутність внутрішніх митних кордонів. Конституція РФ (ч. 1 ст. 74) закріплює: "На території Російської Федерації не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів". Таким чином, Основний закон гарантує основи конституційного ладу (у даному випадку - єдність економічного простору) через встановлення конкретних обмежень у діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, правовий статус яких містить повноваження щодо встановлення митних кордонів, мит і зборів (пп. "ж", "з" ст. 71, п. "і" ч. 1 ст. 72, ст. 73 і ч. 1 ст. 132 Конституції РФ).
Обкладення митом та податками товарів при переміщенні між різними територіями Росії активно використовувалося суб'єктами аж до прийняття нині чинної Конституції РФ з метою захисту місцевого товарного ринку. Стаття 74 Конституції зробила неможливим ухвалення подібних рішень органів державної влади суб'єктів РФ в майбутньому.
Віднесення митної справи до ведення федеральних органів державної влади гарантується також і особливостями законодавчого процесу щодо федеральних законів з питань митного регулювання. Відповідно до п. "в" ст. 106 Конституції РФ такі нормативні акти підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації.
Митна політика являє собою цілеспрямовану діяльність держави з регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.
Сукупність інститутів, що беруть участь у формуванні та здійсненні митної політики, а також набір форм і методів її здійснення, порядок використання компетентними державними органами інструментів митного регулювання утворюють поняття механізму митної політики.

Глава 1. Організація, система і структура митних органів
§ 1 Поняття митних органів РФ, їх правовий статус і компетенція
Митні органи Росії - це державні органи, які регулюють правовідносини, що виникають, змінюються і припиняються у сфері митної справи.
Емблема митних органів являє собою факел і кадуцей золотистого кольору, розташовані навхрест у полі яскраво-зеленого геральдичного щита. Щит зображується на тлі золотистого кольору, орла, Державного герба Російської Федерації.
Прапор митних органів символізує державну приналежність морських і річкових суден, що плавають під ним. На судні, що знаходиться в кампанії (плаванні), піднімається вимпел, який носиться постійно, протягом всієї кампанії, в будь-яку погоду, на ходу і на якорі.
Емблема митних органів може розміщуватися на будинках і спорудах митних органів, на автотранспортних засобах, морських, річкових і повітряних судах митних органів, в залах засідання колегій (рад) митних органів, в робочих кабінетах керівників митних органів.
Правовий статус митних органів визначається їх місцем і роллю у загальній системі органів державної влади Російської Федерації. Митні органи є складовою частиною системи органів федеральної виконавчої влади Російської Федерації. Структурa федеральних органів виконавчої влади визначена Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р . і затверджена в новій редакції Указом Президента РФ від 9 липня 1997 р .
Виходячи з розуміння федеральної виконавчої влади як діяльності, що складається в практичній реалізації норм і положень Конституції РФ, федеральних законів та інших правових актів, можна сказати, що митні органи здійснюють виконавчу та розпорядчу діяльність в сфері митної справи. Ця діяльність полягає в повсякденній практичній організації та здійсненні митної справи в країні.
Важливою відмінною рисою митних органів, визначає їх місце в загальній системі органів виконавчої влади, є те, що чинним законодавством вони віднесені до числа правоохоронних органів. Проте, це окрема тема курсу і вона буде розглянута нами пізніше.
Митні органи діють під загальним керівництвом Президента РФ і Уряду РФ і володіють строго визначеною компетенцією у сфері митної справи.
Компетенція митних органів - Це система владних повноважень, функцій і завдань, покладених державою на митні органи, в їх нерозривному зв'язку між собою. Держава надає митним органам певні повноваження для виконання покладених на них функцій та вирішення поставлених перед ними завдань. Повноваження митних органів складаються із сукупності їх прав по відношенню до керованих об'єктів і обов'язків перед особистістю, суспільством і державою. Ніякі інші державні органи не вправі приймати рішення з питань, віднесених до компетенції митних органів.
Реалізація компетенції митних органів здійснюється в різних правових формах - Шляхом правоустановленія (видання нормативно-правових актів), правозастосування і правоохорони. Зупинимося на цьому докладніше.
Митні органи на виконання покладених на них функцій і рішення, поставлених перед ними завдань мають право видавати правові акти управління (як нормативного, так і індивідуального характеру), обов'язкові для виконання усіма суб'єктами-учасниками правовідносин, врегульованих нормами митного права (державними і муніципальними органами, організаціями та установами, юридичними та фізичними особами - як російськими, так і іноземними).
Правозастосування в діяльності митних органів - це владно-регулятивні дії посадових осіб митних органів щодо втілення в життя приписів правових норм. Правозастосування повинно здійснюватися в точній відповідності з нормами законодавства, що встановлюють процедуру правозастосовчої діяльності, коло суб'єктів правозастосовчої діяльності та інші питання. Правозастосовча діяльність з порушенням вимог правових норм щодо її здійснення тягне притягнення винних у цьому посадових осіб митних органів до відповідного виду юридичної відповідальності (аж до кримінальної).
Правоохоронної здійснюється митними органами шляхом контролю за дотриманням суб'єктами митних правовідносин вимог нормативно-правових актів, що входять в систему джерел митного права, та застосуванням до винних осіб у разі їх порушення заходів юридичного впливу.
1.1 ЄДИНА СИСТЕМА МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Єдину систему митних органів Росії в загальному вигляді можна визначити як обумовлену функціональною спільністю сукупність самостійних ланок, що характеризується єдиними цілями і завданнями, а також вертикальною підпорядкованістю нижчих ланок вищим. При цьому кожен орган у відповідності зі своїм місцем і становищем у загальній системі відіграє певну роль, виконуючи більший чи менший обсяг функцій, покладених державою на митні органи в цілому.
Ця система має чотири ланки: ГТК Росії, регіональні митні управління, митниці та митні пости. Забігаючи трохи наперед, хотілося б відзначити, що митні пости за рідкісним винятком не є юридичними особами і, отже, не мають правоздатність у повному обсязі. А раз так, то їх, на наш погляд, не слід було б виділяти в якості самостійного ланки системи митних органів. У той же час, чотириланкова структура системи митних органів має законодавче закріплення і відображена у ст. 8 ТК РФ.
Взаємовідносини в системі митних органів грунтуються на принципі поєднання централізації і децентралізації. Централізація виражається в суворій ієрархічній підпорядкованості та підконтрольності нижчестоящих органів системи митних органів вищестоящим. Децентралізація проявляється в наявності у кожного митного органу суворо визначеної компетенції щодо здійснення митної справи на підвідомчій йому території та поєднанні єдиного централізованого керівництва з ініціативою і відповідальністю нижчестоящих митних органів за виконання покладених на них функцій.
Митні органи виконують покладені на них функції на єдиній правовій основі. Єдність системи митних органів підкреслено також наявністю у них єдиної державної символіки: всі митні органи і що знаходяться в їх розпорядженні морські і річкові судна мають свій прапор, а автотранспортні засоби і повітряні судна - розпізнавальний знак (емблему митних органів).
Діяльність митних органів має здійснюватися у суворій відповідності з Конституцією РФ, російськими законами і міжнародними договорами Російської Федерації з питань митної справи. За неправомірні рішення, дії або бездіяльність своїх посадових осіб при виконанні ними службових обов'язків митні органи та організації митної служби несуть відповідальність як юридичні особи відповідно до Цивільного кодексу РФ (ст. 1068), якщо інше прямо не передбачено міжнародним договором, норми якого порушені. А безпосередньо винні у цьому митні службовці несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну чи іншу відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
1.2 ОСНОВНІ ФУНКЦІЇ МИТНИХ ОРГАНІВ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Діяльність митних органів як органів виконавчої влади виявляється у виконанні покладених на них державою функцій.
Під функціями органу виконавчої влади слід розуміти комплекс взаємопов'язаних, визначених у статусі органу та заснованих на безперервному обміні інформацією організаційно-правових впливів органу, його структурних підрозділів, службовців, які забезпечують об'єкти управління політичною, економічною, методичної орієнтацією, матеріальними, технічними, трудовими та іншими ресурсами, спрямованими на досягнення цілей, що стоять перед системою управління в цілому. Функції органу виконавчої влади похідні від функцій держави, вони відображають матеріальне утримання управлінської діяльності, перелік їх міститься в актах, що регулюють правове становище органу в загальній системі державних органів.
Класифікація функцій управління в науковій та навчальній літературі проводиться різними авторами не однозначно. Основними критеріями класифікації є об'єкт і суб'єкт управління.
Об'єктом управління стосовно до діяльності митних органів є правові, економічні та організаційні основи митної справи, спрямовані на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Росії, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів і дотримання ними обов'язків у галузі митної справи.
Суб'єктами управління у сфері митної справи є митні органи Росії, що становлять єдину систему, в яку входять:
Стаття 7. Застосування заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також актів законодавства Російської Федерації про податки і збори в митній справі
У митній справі застосовуються заходи митно-тарифного регулювання і заборони і обмеження, встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також акти законодавства Російської Федерації про податки і збори, що діють на день прийняття митної декларації, якщо не встановлено інше.
Стаття 8. Дія міжнародних договорів Російської Федерації в галузі митної справи
1. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є відповідно до Конституції Російської Федерації складовою частиною правової системи Російської Федерації.
2. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені цим Кодексом, застосовуються правила міжнародного договору Російської Федерації.

Стаття 9. Порядок обчислення строків, встановлених цим Кодексом
1. Визначення дня початку і дня закінчення встановлених цим Кодексом строків, визначених періодом часу, або дня настання події проводиться в порядку, передбаченому цим Кодексом.
2. Якщо цим Кодексом не встановлено спеціальний порядок обчислення строків, для визначення дня початку і дня закінчення строків у митній справі застосовуються правила, встановлені Цивільним кодексом Російської Федерації, з урахуванням положень пункту 3 статті 129 цього Кодексу.
Стаття 10. Ставлення до інформації, отриманої митними органами
1. Будь-яка інформація, отримана митними органами відповідно до актів митного законодавства, іншими правовими актами Російської Федерації, правовими актами федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, може використовуватися виключно в митних цілях.
2. Митні органи, їх посадові особи, інші особи, які отримали доступ до інформації, зазначеної в пункті 1 цієї статті, в силу закону або договору, не має права розголошувати, використовувати в особистих цілях або передавати третім особам, у тому числі державним органам, інформацію, що становить державну, комерційну, банківську, податкову або іншу охоронювану законом таємницю, та іншу конфіденційну інформацію, за винятком випадків, встановлених цим Кодексом та іншими федеральними законами. Митні органи передають надану їм інформацію федеральним органам виконавчої влади, якщо така інформація необхідна зазначеним органам для вирішення завдань, покладених на них федеральними законами, в порядку, погодженому між федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи, і відповідним федеральним органом виконавчої влади, з дотриманням вимог законодавства Російської Федерації по захисту державної, комерційної, банківської, податкової або іншої захищеної законом таємниці та іншої конфіденційної інформації. Федеральні органи виконавчої влади, їх посадові особи, інші особи, які отримали в силу закону доступ до інформації, отриманої від митних органів, не має права розголошувати, розповсюджувати, використовувати в особистих цілях або передавати третім особам зазначену інформацію, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.
3. Інформація, зазначена в пункті 1 цієї статті, яка становить державну, комерційну, банківську, податкову або іншу охоронювану законом таємницю та іншу конфіденційну інформацію, має спеціальні режими зберігання та доступу.
4. Втрата документів, що містять державну, комерційну, банківську, податкову або іншу охоронювану законом таємницю та іншу конфіденційну інформацію, розголошення такої інформації, використання її в особистих цілях або передача третім особам тягнуть за собою відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.

5. ЗАКОН
Про службу в митних органах
Російської Федерації
Прийнятий Державною Думою 18 червня 1997
Схвалений Радою Федерації 4 липня 1997
Цей Закон визначає порядок проходження служби в митних органах та організаціях Державного митного комітету Російської Федерації (далі - митні органи) і основи правового становища посадових осіб митних органів.
Глава I. Загальні положення
Стаття 1. Служба в митних органах.
Служба в митних органах є особливим видом державної служби громадян Російської Федерації (далі громадяни), що здійснюють професійну діяльність з реалізації функцій, прав і обов'язків митних органів, що входять в систему правоохоронних органів Російської Федерації.
Стаття 2. Законодавство Російської Федерації про службу в митних органах
Законодавство Російської Федерації про службу в митних органах грунтується на # M12291 9004937Констітуціі Російської Федерації # Sи складається з Митного кодексу Російської Федерації, цього Закону та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють порядок проходження служби в митних органах.

Стаття 3. Посадові особи митних органів.
Посадовими особами митних органів (далі - співробітники митних органів) є громадяни, які займають посади в митних органах, яким у порядку, встановленому цим Законом, присвоєно спеціальні звання.
Стаття 4. Працівники митних органів
1. З метою технічного забезпечення діяльності митних органів в їх штатних розписах передбачаються відповідні посади працівників митних органів. Перелік зазначених посад визначається головою Державного митного комітету Російської Федерації.
2. Трудові відносини працівників митних органів регулюються законодавством України про працю.
Стаття 5. Спеціальні звання та посади співробітників митних органів.
1. Громадянам, прийнятим на службу в митні органи, і працівникам митних органів присвоюються такі спеціальні звання співробітників митних органів (далі - спеціальні звання):
1) прапорщик митної служби;
2) старший прапорщик митної служби;
3) молодший лейтенант митної служби;
4) лейтенант митної служби;
5) старший лейтенант митної служби;
6) капітан митної служби;
7) майор митної служби;
8) підполковник митної служби;
9) полковник митної служби;
10) генерал-майор митної служби;
11) генерал-лейтенант митної служби;
12) генерал-полковник митної служби;
13) дійсний державний радник митної служби Російської Федерації.
2. Посади, які займає співробітниками митних органів, і відповідні цим посадам спеціальні звання поділяються на такі групи:
1) молодший склад: прапорщик митної служби, старший прапорщик митної служби;
2) середній начальницький склад: молодший лейтенант митної служби, лейтенант митної служби, старший лейтенант митної служби, капітан митної служби;
3) старший начальницький склад: майор митної служби, підполковник митної служби, полковник митної служби;
4) вищий начальницький склад: генерал-майор митної служби, генерал-лейтенант митної служби, генерал-полковник митної служби, дійсний державний радник митної служби Російської Федерації.
3. Переліки посад співробітників митних органів молодшого складу, середнього начальницького складу та старшого начальницького складу та відповідних цим посадам спеціальних звань, а також кваліфікаційні вимоги до співробітників митних органів, які займають зазначені посади, затверджуються головою Державного митного комітету Російської Федерації.
4. Перелік посад співробітників митних органів вищого начальницького складу та відповідних цим посадам спеціальних звань затверджується Президентом Російської Федерації.
5. Порядок присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, що працюють в митних органах на день набрання чинності цього закону, встановлюється Президентом Російської Федерації.
6. При звільненні працівника митного органу зі служби в митних органах з правом на отримання пенсії до спеціального звання додаються слова "у відставці".
Стаття 61. Набуття чинності справжнього Федерального Закону.
1. Цей Закон набирає чинності з 1 вересня 1997 року, за винятком пункту 6 статті 41 цього Закону, який вводиться в дію з 1 вересня 1998 року.
2. Визнати такими, що втратили силу # M12293 0 9005480 1265885411 7912248 2832480146 402865469 13 77 1162775007 2392261521статьі 420 # S, # M12293 1 9005480 1265885411 7912249 2832480146 402865469 13 77 1162775007 2392261521421 # S, частина 1 # M12293 2 9005480 1265885411 7912254 2231075605 3279516133 2359796416 1299568803 4 1753840237статьі 426 # S і # M12293 3 9005480 1265885411 7912257 2832480146 402865469 13 77 1162775007 2392261521статьі 429 # S, # M12293 4 9005480 1265885411 7912565 2832480146 402865469 13 77 1162775007 2392261521433 # S і # M12293 5 9005480 1265885411 7912568 2832480146 402865469 13 77 1162775007 2392261521436 # S # M12293 6 9005480 0 0 0 0 0 0 0 0Таможенного кодексу Російської Федерації # S (Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1993, N 31, ст. 1224).
# G1Презідент
Російської Федерації
Б. Єльцин
Москва, Кремль
21 липня 1997
N 114-ФЗ
6. Російська Федерація Федеральний закон від 31 грудня 2002р. N 200-ФЗ
ПРО ВНЕСЕННЯ ДОПОВНЕННЯ І ЗМІНИ У ЗАКОН "Про СЛУЖБІ В МИТНИХ ОРГАНАХ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
Прийнятий Державною Думою 11 грудня 2002
Схвалений Радою Федерації 18 грудня 2002
Стаття 1. У Законі України від 21 липня 1997 року N 114-ФЗ "Про службу в митних органах Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 1997, N 30, ст. 3586; 2000, N 46, ст. 4537; 2002, N 30 , ст. 3033) такі доповнення і зміна:
доповнити статтею 221 такого змісту:
"Стаття 221. Гарантії працівникам митних органів, обраним (призначеним) в законодавчі (представницькі) або виконавчі органи державної влади або органи місцевого самоврядування
1. Співробітники митних органів, обрані (призначені) членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, обрані депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, вищими посадовими особами суб'єктів Російської Федерації (керівниками вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації), депутатами представницьких органів місцевого самоврядування та виборними посадовими особами органів місцевого самоврядування, на період здійснення зазначених повноважень припиняють службу в митних органах.
2. Після припинення повноважень, зазначених у пункті 1 цієї статті, працівникам митних органів надається раніше займана посада або за їх згодою інша посада, як і раніше або іншого місця служби.
3. Період здійснення повноважень, зазначених у пункті 1 цієї статті, у календарному обчисленні зараховується працівникам митних органів у загальний трудовий стаж, а також до вислуги років, що дає право на присвоєння чергового спеціального звання, додаткову відпустку, призначення пенсії за вислугу років, процентної надбавки за вислугу років до окладу грошового утримання ";
підпункт 7 пункту 2 статті 48 виключити.
Стаття 2. Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
Президент Російської Федерації В. Путін
# G0

7. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
Про затвердження Положення про Державний митний
Комітеті Російської Федерації
Відповідно до # M12291 9005480Таможенним кодексом Російської Федерації # Sпостановляю:
1. Затвердити Положення про Державний митний комітет Російської Федерації.
2. Уряду Російської Федерації привести свої рішення у відповідність із цим Указом.
# G1 Президент
Російської Федерації
Б. Єльцин
# G0
Москва, Кремль
25 жовтня 1994
N 2014
# G1УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Російської Федерації
від 25 жовтня 1994 року N 2014

8. # G0 ПОЛОЖЕННЯ
про Державний митний комітет
Російської Федерації
(Із змінами на 16 вересня 1999 року)
1. Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в Російській Федерації.
ГТК Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та громадськими об'єднаннями.
2. ГТК Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, # M12291 9005480Таможенним кодексом Російської Федерації, # Sдругімі федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, а також цим Положенням.
3. ГТК Росії вирішує покладені на нього завдання безпосередньо і через регіональні митні управління, митниці та митні пости Російської Федерації, митні лабораторії, підвідомчі ГТК Росії навчальні заклади, науково-дослідні установи, обчислювальні центри та інші установи та організації.
4. Основними завданнями ГТК Росії є:
-Участь у розробці митної політики Російської Федерації та реалізація цієї політики;
-Забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки Російської Федерації;
-Забезпечення в межах своєї компетенції єдності митної території Російської Федерації;
-Захист економічних інтересів Російської Федерації;
-Організація застосування та вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності, виходячи з пріоритетів розвитку економіки Російської Федерації та необхідності створення сприятливих умов для участі в світогосподарських зв'язках;
-Організація та вдосконалення митної справи в Російській Федерації;
-Забезпечення дотримання законодавства з митної справи та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи Російської Федерації;
-Забезпечення участі Російської Федерації в міжнародному співробітництві з митних питань.
5. ГТК Росії відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні функції:
-Готує пропозиції про вдосконалення митної політики Російської Федерації;
-Розробляє правовий, економічний та організаційний механізми реалізації митної політики Російської Федерації, забезпечує її втілення в життя;
-Розробляє і реалізує програми розвитку митної справи в Російській Федерації;
-Готує проекти законодавчих та інших правових актів про митну справу;
-Бере участь у підготовці пропозицій про вдосконалення механізму регулювання взаємовідносин Росії зі світовим співтовариством у сфері економіки, включаючи зміцнення міжнародної виробничої кооперації, стимулювання експорту, залучення іноземних інвестицій;
-Вносить в установленому порядку пропозиції про ставки і механізм застосування митних та інших зборів і податків, які стосуються товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації;
-Бере участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон Російської Федерації, включаючи ліцензування, регулювання цін та інші нетарифні заходи; організовує відповідно до своєї компетенції реалізацію цих заходів;
-Організує стягнення митних зборів і податків, які стосуються товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, а також інших митних платежів;
-Організовує систему контролю за правильністю визначення митної вартості товарів;
-Забезпечує своєчасне і повне внесення до федерального бюджету митних зборів і податків;
-Забезпечує ефективне використання митних режимів при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації і при веденні виробничої та іншої комерційної діяльності на території Російської Федерації;
-У передбачених законодавством України випадках видає або забезпечує видачу ліцензій та кваліфікаційних атестатів, анулює або відкликає такі ліцензії та атестати, забезпечує ведення реєстрів, стверджує розміри зборів та інших платежів;
-Організує здійснення митного оформлення товарів і транспортних засобів, вживає заходів до його вдосконалення і спрощення;
-Розробляє заходи і створює умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон Російської Федерації, а також сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, підприємств, установ, організацій і громадян; забезпечує реалізацію цих заходів, включаючи розвиток митної інфраструктури;
-Забезпечує самостійно та у взаємодії з іншими правоохоронними органами контроль за дотриманням режиму зони митного контролю, організовує систему охорони об'єктів митної інфраструктури, здійснює інші заходи з охорони митного кордону Російської Федерації;
-Створює та вдосконалює систему заходів, що забезпечують дотримання законодавства про митну справу та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи Російської Федерації;
-Організує здійснення митного контролю, вживає заходів щодо його вдосконалення та спрощення без шкоди ефективності такого контролю;
-Бере участь у розробці та організовує дотримання дозвільного порядку переміщення окремих товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
-Бере участь в організації експортного контролю, контролю за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для інтересів Російської Федерації матеріалів, а також культурних цінностей;
-Організує здійснення відповідно до своєї компетенції валютного контролю; виконує функції органу валютного контролю;
-Забезпечує участь митних органів Російської Федерації у здійсненні заходів щодо захисту державної безпеки, охорони громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, тварин і рослин, навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
-Організує ведення боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи;
-Забезпечує виконання митними органами Російської Федерації у відповідності з діючими законодавчими актами функцій органів дізнання у таких злочинів та органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність;
-Організує боротьбу з порушенням митних правил, адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність митних органів Російської Федерації, а також з іншими адміністративними правопорушеннями, розгляд справ по яких відповідно до # M12293 0 9039264 2947696141 2555264038 4294960353 1670945627 3165222295 13 2629698864 2822Кодексом України про адміністративні правопорушення # S здійснюють митні органи Російської Федерації (абзац у редакції # M12293 1 1000000813 77 1989278844 3557893637 4294967294 1758332789 10 2032942024 1052508360Указа Президента Російської Федерації від 16 вересня 1999 року N 1235 # S);
-Розробляє і реалізує систему заходів щодо припинення незаконного обігу через митний кордон Російської Федерації наркотичних засобів і психотропних речовин, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення , їх частин і дериватів, інших товарів;
-Забезпечує надання сприяння митних органів Російської Федерації боротьбі з міжнародним тероризмом та припинення незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації в діяльність міжнародної цивільної авіації;
-Здійснює контроль за дотриманням посадовими особами митних органів Російської Федерації законності при провадженні у справах про контрабанду та про інші злочини у сфері митної справи, здійсненні оперативно-розшукової діяльності, провадження у справах про порушення митних правил та їх розгляді, виробництві у справах про адміністративні правопорушення , що посягають на нормальну діяльність митних органів Російської Федерації;
-Організує ведення митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики Російської Федерації;
-Представляє в установленому порядку дані митної статистики Президенту Російської Федерації, Федеральним Зборам Російської Федерації, іншим федеральним органам виконавчої влади з питань, віднесених до їх відання, а також суб'єктам Російської Федерації в частині, безпосередньо до них відноситься;
-Забезпечує інформування державних органів, підприємств, установ, організацій і громадян за допомогою офіційних публікацій даних митної статистики зовнішньої торгівлі за прийнятими в міжнародній практиці форм;
-Організує ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, а також роботу з підготовки пропозицій про її розробку, зміну і доповнення;
-Вживає заходів щодо захисту прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні митної справи;
-Створює умови для реалізації прав громадян, підприємств, установ і організацій на оскарження рішень (у тому числі нормативних актів), дій і бездіяльності митних органів Російської Федерації та їх посадових осіб;
-Забезпечує своєчасне і повне розгляд скарг і звернень;
-Вживає заходів щодо усунення причин, що породжують обмеження прав і інтересів громадян, підприємств, установ і організацій;
-Забезпечує в установленому порядку Президента Російської Федерації, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації та інші державні органи інформацією з митних питань;
-Створює систему забезпечення зацікавлених осіб інформацією та надання їм консультацій з митних питань відповідно до законодавства Російської Федерації;
-Забезпечує в межах своєї компетенції опублікування найбільш важливих правових актів з митної справи;
-Проводить інформаційно-роз'яснювальну роботу за станом та розвитку митної справи в Російській Федерації, використовуючи для цього різні засоби, включаючи публікації в російських та іноземних засобах масової інформації;
-Створює систему прийняття та функціонування попередніх рішень з питань застосування актів законодавства про митну справу щодо конкретного товару або конкретної господарської операції;
-Розробляє проекти міжнародних договорів Російської Федерації з питань митної справи, проводить в установленому порядку переговори з їх укладання, подає пропозиції про укладання таких договорів, бере участь у розробці проектів інших міжнародних договорів Російської Федерації в частині, що стосується митної справи;
-Вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції про приєднання Російської Федерації до міжнародних договорів з питань митної справи;
-Бере участь у діяльності міжнародних організацій, що займаються питаннями митної справи;
-Організовує участь Російської Сторони в діяльності Ради митного співробітництва;
-Забезпечує виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації в частині, що стосується митної справи;
-Здійснює співробітництво і взаємодію з митними та іншими компетентними органами іноземних держав;
-Приймає в установленому порядку іноземні делегації, які прибувають до Російської Федерації для вирішення питань, що стосуються митної справи;
-Організує проведення науково-дослідних робіт у галузі митної справи;
-Узагальнює та аналізує практику застосування законодавства про митну справу в Російській Федерації;
-Забезпечує вивчення і аналіз митної політики іноземних держав та стану митної справи в цих державах;
-Забезпечує підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації посадових осіб митних органів. підготовку фахівців для роботи в митних лабораторіях, інших підвідомчих установах, підприємствах і організаціях;
-Затверджує навчальні програми для підвідомчих навчальних закладів;
-Організує систему навчання фахівців у галузі митної справи для державних органів, підприємств, установ і організацій;
-Відповідно до законодавства Російської Федерації створює регіональні митні управління та митниці, митні лабораторії, обчислювальні центри, бази матеріально-технічного постачання, поліграфічні, будівельно-експлуатаційні та інші підприємства та організації, діяльність яких сприяє вирішенню завдань митних органів Російської Федерації;
-Реорганізовує та ліквідовує регіональні митні управління та митниці, митні лабораторії, інші підвідомчі підприємства, установи та організації;
-Забезпечує функціонування у своїй системі науково-дослідних установ і навчальних закладів професійної та додаткової освіти;
-Відповідно до законодавства Російської Федерації здійснює правомочності власника з управління майном митних органів Російської Федерації, митних лабораторій, інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
-Забезпечує створення, функціонування і вдосконалення єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів Російської Федерації;
-Здійснює фінансування заходів з розвитку митної справи в Російській Федерації;
-Управляє і розпоряджається в установленому порядку позабюджетних Фондом розвитку митної системи Російської Федерації;
-Розвиває матеріально-технічну і соціальну базу митних органів, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
-Сприяє реалізації заходів правового і соціального захисту посадових осіб митних органів, працівників митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
-Забезпечує керівництво діяльністю авіації, морським і річковим флотами митних органів;
-Виконує інші функції, покладені на нього законодавством Російської Федерації.
6. Для виконання покладених на нього завдань ГТК Росії відповідно до # M12291 9005480Таможенним кодексом Російської Федерації # Sи іншими актами законодавства Російської Федерації має право:
-Визначати особливості правового регулювання митних режимів;
-Обмежувати або забороняти ввезення окремих категорій товарів у вільні митні зони або приміщення їх на вільні склади;
-Встановлювати спрощений, пільговий порядок переміщення фізичними особами товарів не для комерційних цілей;
-Визначати особливості правового регулювання діяльності митного брокера та фахівців з митного оформлення;
-Запитувати у державних органів, включаючи федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, у підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності і підпорядкування, а також у посадових осіб і громадян документи і відомості, необхідні для виконання покладених на нього завдань і функцій, і отримувати такі документи і відомості;
-Здійснювати видавничу діяльність;
-Виконувати в установленому порядку функції державного замовника продукції (робіт, послуг);
-Утворювати координаційні та експертні ради, тимчасові творчі колективи та робочі групи з питань митної справи; залучати на договірній основі наукові установи, вчених і фахівців, включаючи зарубіжних, до вирішення проблем митної політики і митної справи;
-Взаємодіяти в межах своєї компетенції з державними органами, підприємствами, установами, організаціями, а також посадовими особами та громадянами як в Російській Федерації, так і за кордоном;
-Мати відомчу систему зв'язку і передачі даних;
-Затверджувати положення і статути підвідомчих підприємств, установ і організацій, призначати їх керівників, здійснювати ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності цих підприємств, установ і організацій;
-Здійснювати інші правомочності, передбачені законодавством Російської Федерації.
7. ГТК Росії керує діяльністю митних органів Російської Федерації, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій, а також діяльністю митних аташе представництв України за кордоном.
8. ГТК Росії видає в межах своєї компетенції нормативні акти з митної справи, які діють на всій території Російської Федерації та обов'язкові для виконання всіма державними органами Російської Федерації, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування, а також посадовими особами та громадянами.
9. ГТК Росії очолює голова.
Голова ГТК Росії призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації.
Голова ГТК Росії має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади за його поданням Урядом Російської Федерації.
Голова ГТК Росії:
-Керує на принципах єдиноначальності діяльністю ГТК Росії, інших митних органів Російської Федерації, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
-Несе персональну відповідальність за виконання покладених на ГТК Росії завдань і функцій;
-Представляє ГТК Росії і забезпечує його взаємодію з іншими державними органами Російської Федерації;
-Розподіляє обов'язки між заступниками голови ДМК Росії і встановлює ступінь їх відповідальності;
-Підписує (затверджує) нормативні акти в межах компетенції ГТК Росії, організовує перевірки їх виконання;
-Призначає на посаду і звільняє з посади керівників ГТК Росії, керівників і головних бухгалтерів регіональних митних управлінь і митниць Російської Федерації, керівників митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
-Встановлює правомочності підвідомчих митних органів Російської Федерації за самостійним рішенням організаційних, кадрових, фінансових та інших питань;
-Затверджує положення про головні управління і інших структурних підрозділах ГТК Росії, регіональних митних управліннях, митницях і митних постах Російської Федерації, митних лабораторіях, а також положення (статути) інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
-Затверджує в межах встановлених чисельності і фонду оплати праці працівників структуру, штатний розклад ГТК Росії, а також кошторис витрат на утримання апарату управління;
-Присвоює в межах своїх повноважень спеціальні звання посадових осіб митних органів і працівникам підвідомчих установ, в установленому порядку вносить подання про присвоєння спеціальних звань вищого начальницького складу посадових осіб митних органів і працівникам установ;
-Нагороджує нагрудними знаками та застосовує інші форми заохочення працівників митних органів, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
-Представляє в установленому порядку особливо героїв працівників до присвоєння почесних звань і нагородження державними нагородами Російської Федерації;
-Застосовує в повному обсязі встановлені законодавством Російської Федерації заходи дисциплінарного впливу щодо працівників митних органів, керівників митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій;
-Здійснює інші функції і користується іншими правами відповідно до законодавства Російської Федерації.
-Голова ГТК Росії має право делегувати окремі надані йому повноваження підлеглим посадовим особам.
10. У ГТК Росії утворюється колегія у складі голови ДМК Росії (голова колегії), заступників голови ДМК Росії за посадою, а також керівних працівників митних органів, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій.
Члени колегії ГТК Росії (крім осіб, що входять до її складу за посадою) затверджуються Урядом Російської Федерації за поданням голови ДМК Росії.
Колегія на своїх засіданнях розглядає найважливіші питання, пов'язані з діяльністю ГТК Росії.
Рішення колегії проводяться в життя за необхідності наказами голови ДМК Росії.
У разі розбіжностей між головою ГТК Росії і колегією голова ГТК Росії проводить у життя своє рішення, доповідаючи про розбіжності, що виникли в Уряд Російської Федерації.
11. При ГТК Росії діє консультативна рада з митної політики. Персональний склад цієї ради і положення про неї затверджуються головою ГТК Росії.
12. Фінансування ГТК Росії здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що спрямовуються на утримання федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації, а також інших передбачених законодавством Російської Федерації джерел.
13. ГТК Росії є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, відповідні печатки та штампи, рахунки (в тому числі валютні) у банках та інших кредитних установах.

9. Основні терміни, що використовувалися в курсовій роботі (складені за Митного Кодексу РФ, від 2003р.; Розділ № 1 «Основні положення», стаття 11).
Стаття 11. Основні поняття, що використовуються в цьому Кодексі
1. У цьому Кодексі основні поняття використовуються в таких значеннях:
1) товари - будь-що переміщується через митний кордон рухоме майно, а також переміщуються через митний кордон віднесені до нерухомих речей транспортні засоби. Транспортні засоби, зазначені в підпункті 5 цього пункту, до товарів не відносяться;
2) російські товари - товари, що мають для митних цілей статус перебувають у вільному обігу на митній території Російської Федерації, тобто не були вивезені з митної території Російської Федерації товари, повністю вироблені в Російській Федерації, товари, випущені для вільного обігу на митній території Російської Федерації , і товари, виготовлені в Російській Федерації з товарів, повністю вироблених або випущених для вільного обігу на митній території Російської Федерації;
3) іноземні товари - товари, які не є російськими товарами відповідно до підпункту 2 цього пункту;
4) товари, що знаходяться під митним контролем, - іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації, до їхнього допуску для вільного обігу, фактичного перетину ними митного кордону при вивезенні або до їх знищення, а також російські товари при їх вивезенні з митної території Російської Федерації до фактичного перетину митного кордону;
5) транспортні засоби - будь-морське (річкове) судно (включаючи самохідні і несамохідні ліхтери та баржі, а також судно на підводних крилах), судно на повітряній подушці, повітряне судно, автотранспортний засіб (включаючи причепи, напівпричепи та комбіновані транспортні засоби) або одиниця залізничного рухомого складу, які використовуються в міжнародних перевезеннях для платного перевезення осіб або для платного чи безоплатного промислового чи комерційного перевезення товарів, а також їх штатні запасні частини, приладдя та обладнання, що містяться в їхніх штатних баках паливно-мастильні матеріали і паливо, якщо вони перевозяться разом з транспортними засобами;
6) статус товарів і транспортних засобів для митних цілей наявність або відсутність заборон і обмежень на користування та розпорядження товарами і транспортними засобами, встановлених цим Кодексом;
7) переміщення через митний кордон товарів та (або) транспортних засобів - вчинення дій з ввезення на митну територію Російської Федерації або вивезення з цієї території товарів і (або) транспортних засобів будь-яким способом;
8) ввезення товарів і (або) транспортних засобів на митну територію Російської Федерації - фактичний перетин товарами і (або) транспортними засобами митного кордону та всі наступні передбачені цим Кодексом дії з товарами і (або) транспортними засобами до їх випуску митними органами;
9) вивезення товарів і (або) транспортних засобів з митної території Російської Федерації - подача митної декларації або вчинення зазначених в абзаці другому цього підпункту дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів і (або) транспортних засобів, а також всі наступні передбачені цим Кодексом дії з товарами і (або) транспортними засобами до фактичного перетинання ними митного кордону.
До дій, безпосередньо спрямованим на вивезення товарів і (або) транспортних засобів з митної території Російської Федерації, відносяться вхід (в'їзд) фізичної особи, що виїжджає з Російської Федерації, в зону митного контролю, в'їзд автотранспортного засобу в пункт пропуску через державний кордон Російської Федерації в цілях вибуття його з митної території Російської Федерації, здача транспортним організаціям товарів або організаціям поштового зв'язку міжнародних поштових відправлень для відправки за межі митної території Російської Федерації, дії особи, безпосередньо спрямовані на фактичний перетин митного кордону товарами і (або) транспортними засобами поза встановленими відповідно до законодавства Російської Федерації місць;
10) незаконне переміщення товарів і (або) транспортних засобів через митний кордон - вчинення дій з ввезення на митну територію Російської Федерації або вивезення з цієї території товарів і (або) транспортних засобів з порушенням порядку, встановленого цим Кодексом;
11) митні органи - федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, і підлеглі йому митні органи Російської Федерації, за винятком випадків, коли в цьому Кодексі згадуються митні органи іноземних держав;
12) особи - юридичні та фізичні особи, якщо інше не випливає із цього Кодексу;
13) російські особи - юридичні особи з місцезнаходженням в Російській Федерації, створені відповідно до законодавства Російської Федерації, а також фізичні особи, які постійно проживають в Російській Федерації, в тому числі зареєстровані на території Російської Федерації як індивідуальних підприємців;
14) іноземні особи - особи, не зазначені в підпункті 13 цього пункту;
15) декларант - особа, яка декларує товари або від імені якого декларуються товари;
16) перевізник - особа, яка здійснює перевезення товарів через митний кордон та (або) перевезення товарів під митним контролем у межах митної території Російської Федерації або є відповідальною за використання транспортних засобів;
17) митний брокер (представник) - посередник, що здійснює митні операції від імені та за дорученням декларанта або іншої особи, на яку покладено обов'язок або якому надано право здійснювати митні операції відповідно до цього Кодексу;
18) зацікавлені особи - особи, інтереси яких зачіпаються рішеннями, діями (бездіяльністю) митних органів щодо товарів та (або) транспортних засобів безпосередньо та індивідуально, якщо з цього Кодексу не випливає інше;
19) митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації;
20) митні операції - окремі дії у відношенні товарів і транспортних засобів, що вчиняються особами та митними органами відповідно до цього Кодексу при митному оформленні товарів і транспортних засобів;
21) митна процедура - сукупність положень, які передбачають порядок здійснення митних операцій та визначають статус товарів і транспортних засобів для митних цілей;
22) митний режим - митна процедура, яка визначає сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території Російської Федерації або за її межами;
23) випуск товарів - дія митних органів, що полягає у наданні відповідним особам користуватися і (або) розпоряджатися товарами відповідно до митного режиму;
24) вільний обіг - обіг товарів на митній території Російської Федерації без заборон і обмежень, передбачених митним законодавством Російської Федерації;
25) податки - податок на додану вартість та акциз, що стягуються митними органами у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон у відповідності з Податковим кодексом України та цим Кодексом;
26) внутрішні податки - податок на додану вартість та акциз, що стягуються при обороті товарів на території Російської Федерації;
27) митна декларація - документ за встановленою формою, в якому зазначаються відомості, необхідні для подання до митного органу відповідно до цього Кодексу;
28) транспортні (перевізні) документи - коносамент, накладна або інші документи, що підтверджують наявність і зміст договору перевезення товарів і супроводжуючі товари і транспортні засоби при міжнародних перевезеннях;
29) комерційні документи - рахунок-фактура (інвойс), відвантажувальні та пакувальні листи та інші документи, які використовуються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, законодавством Російської Федерації або звичаями ділового обороту при здійсненні зовнішньоторговельної та іншої діяльності і які в силу закону, угоди сторін або звичаїв ділового обороту використовуються для підтвердження здійснення операцій, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон, якщо з цього Кодексу не випливає інше;
30) митні документи - документи, що складаються виключно для митних цілей.
Всі інші поняття вживаються у цьому Кодексі у значеннях, визначених законодавством Російської Федерації про податки і збори, цивільним законодавством Російської Федерації, законодавством Російської Федерації про адміністративні правопорушення та іншим законодавством Російської Федерації.

Використана література:
1. Основний закон держави «Конституція РФ» (від 12 грудня 1993р.).
2. Митний Кодекс РФ ( 1993 р .; Розділ № 1, глава № 1 «Основні положення»).
3. Митний Кодекс РФ ( 2003 р .; Розділ № 1, глава № 1 «Основні положення»).
4. Закон РФ «Про службу в митних органах».
5. Внесення доповнень до закону РФ «Про службу в митних органах».
6. Указ президента РФ «Про затвердження Повноваження про Державний митний Комітеті РФ»
7. Постанова Верховної Ради РФ «Про введення в дію Митного Кодексу РФ» (від 18 червня 1993 р ., № 5223-1).
8. Постанова Верховної Ради РФ «Про повторний розгляд ТК РФ», (від 18 червня 1993 р ., № 5222-1).
9. Положення про Державний митний комітет РФ (із змінами на 16 вересня 1999 р .).
10. Енциклопедичний словник «Брокгауза і Ефрона».
11. Енциклопедичний довідник «Кирила і Мефодія».
12. Енциклопедичний довідник «Право» (розділ «Митні органи РФ»), видавець: ТОВ «Руссобит-Паблішинг», м. Сергієв Посад, 2005р.

Використовувані теми:
Розділ 1. Організація, система і структура митних органів.
§ 1. Поняття митних органів РФ, їх правовий статус і компетенція.
1.1. Єдина система митних органів РФ.
1.2 Основні функції митних органів РФ.
§ 2. Митні органи РФ, система, структура, правовий статус.
2.1. Державний митний комітет РФ;
2.2. Регіональне митне управління;
2.3. Митниця, митний пост.

Розділ 2. Посадові особи митних органів РФ.

§ 1. Правовий статус посадових осіб митних органів РФ.
1.1. Поняття державного митного службовця.
1.2. Посади та спеціальні звання в митних органах.
1.3. Общеслужебние права та обов'язки посадових осіб митних органів.
1.4. Правоограничения державних митних службовців.
§ 2. Проходження служби в митних органах.
§ 3. Адміністративні правопорушення, що посягають на нормальну діяльність митних органів.
§ 4. Відповідальність митних органів та їх посадових осіб.
• Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії);
• регіональні митні управління Російської Федерації;
• митниці Російської Федерації;
• митні пости Російської Федерації.
Єдність системи митних органів визначається єдністю їх цілей і завдань щодо здійснення єдиної митної політики на єдиній митній території Російської Федерації.
Функції, що здійснюються суб'єктами управління, поділяються на основні (галузеві) і щоб забезпечити (функціональні).
Основні функції митних органів Росії (їх двадцять) викладені в ст. 10 ТК РФ. Серед них:
• участь у розробці та реалізації митної політики, а також участь у розробці та реалізації заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через російський кордон;
• захист економічних інтересів і забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки держави, що є економічною основою суверенітету Росії;
• сприяння здійсненню заходів по захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
• застосування засобів митного регулювання торгово-економічних відносин, стягнення митних зборів, податків та інших митних платежів, забезпечення дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України;
• здійснення та вдосконалення митного контролю та митного оформлення, а також створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу;
• ведення митної статистики зовнішньої торгівлі, спеціальної митної статистики; ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності;
• здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції;
боротьба з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон України; припинення незаконного обороту наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Росії і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, зникаючих видів тварин і рослин; сприяння у боротьбі з міжнародним тероризмом;
• виконання міжнародних зобов'язань Росії в частині, що стосується митної справи, участь у розробці міжнародних договорів, які зачіпають митна справа; здійснення співробітництва з іншими органами, що займаються питаннями митної справи.
До забезпечує функцій митних органів відносяться кадрова, фінансово-планова, матеріально-технічна та інші функції організаційного характеру.
Перелік функцій митних органів конкретизований і деталізовано в Положенні про ГТК Росії, а також у загальних положеннях про інших митних органах Російської Федерації
Покладені на них функції митні органи виконують як самостійно, так і у взаємодії з іншими державними органами, підприємствами, установами та організаціями, а також з громадянами. При цьому державні органи та їх посадові особи зобов'язані надавати сприяння митним органам у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення належних умов для цього. Це стосується, перш за все, фінансових і податкових органів, органів прикордонної служби, транспортних органів і багатьох інших, які тісно пов'язані у функціональному відношенні з митними органами.
§ 2 МИТНІ ОРГАНИ РФ, СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПРАВОВОЇ СТАТУС.
2.1 ДЕРЖАВНИЙ МИТНИЙ КОМІТЕТ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії) відповідно до Митного кодексу РФ і затвердженим Указом Президента РФ від 25 жовтня 1994 р . Положенням про ГТК Росії є органом федеральної виконавчої влади, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в країні.
Як федеральний орган виконавчої влади ГТК Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими органами федеральної виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також органами місцевого самоврядування. Разом з тим, в окремих випадках (наприклад, у випадках оскарження в ГТК рішень, дій чи бездіяльності нижчестоящих митних органів) ГТК Росії може вступати в безпосередні відносини з посадовими особами підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, а також з фізичними особами.
Основні завдання ГТК Росії випливають з основних напрямів митної політики Російської Федерації та заходів щодо її реалізації і зводяться до: забезпечення в межах своєї компетенції єдності економічної безпеки та єдності митної території країни;
захист економічних інтересів Росії; організації застосування та вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності з урахуванням пріоритетів розвитку російської економіки та необхідності створення сприятливих умов для участі Росії в світових господарських зв'язках; організації та вдосконалення митної справи в Росії; забезпечення дотримання митного та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на російські митні органи; забезпечення участі Росії в міжнародному співробітництві з митних питань.
Відповідно до завдань ГТК Росії виконує 64 функції, які можна розділити на наступні групи:
1. Організаційні функції. До них, зокрема, відносяться: підготовка пропозицій щодо вдосконалення російської митної політики, розробка правового, економічного і організаційного механізму її реалізації та втілення її в життя; підготовка проектів нормативно-правових актів про митну справу; відповідно до законодавства Росії створення регіональних митних управлінь і митниць , митних лабораторій, обчислювальних центрів, баз матеріально-технічної бази, поліграфічних, будівельно-експлуатаційних та інших підприємств і організацій, діяльність яких сприяє вирішенню завдань митних органів Росії.
2. Фіскальні функції. У процесі здійснення своєї діяльності ГТК Росії вносить в установленому порядку пропозиції про ставки і механізм застосування митних та інших зборів і податків у відношенні товарів, що переміщуються через російську митний кордон; бере участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через російську митний кордон, включаючи ліцензування, регулювання цін та інші нетарифні заходи, здійснює їх реалізацію; організує стягнення митних зборів і податків та інших митних платежів щодо товарів, які переміщуються через російську митний кордон; забезпечує своєчасне і повне внесення до федерального бюджету митних зборів і податків; видає або забезпечує видачу ліцензій і кваліфікаційних атестатів, анулює або відкликає їх, забезпечує ведення реєстрів, стверджує розміри зборів та інших платежів.
3. Функції митного оформлення і митного контролю. До цих функцій належать: безпосередня організація митного оформлення товарів і транспортних засобів; здійснення заходів щодо його вдосконалення і спрощення; забезпечення як самостійно, так і у взаємодії з іншими правоохоронними органами контролю за дотриманням режиму зони митного контролю , організація системи охорони об'єктів митної інфраструктури; організація здійснення митного контролю та прийняття заходів щодо його вдосконалення і спрощення без шкоди ефективності такого контролю, участь у розробці та організації дотримання дозвільного порядку переміщення окремих товарів і транспортних засобів через митний кордон України; участь в організації експортного контролю , контролю за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для Росії матеріалів, а також культурних цінностей.
4. Функції валютного контролю. До цієї групи можна віднести наступні функції ГТК Росії: організація здійснення валютного контролю (у межах компетенції); виконання функцій органу валютного контролю.
5. Правоохоронні функції. До них відносяться:
забезпечення участі російських митних органів у здійсненні заходів щодо захисту державної безпеки, охорони громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, тварин і рослин, навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться; організація боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митного справи; забезпечення виконання російськими митними органами відповідно до чинного законодавства функцій органів дізнання у таких злочинів та органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність; організація ведення боротьби з порушеннями митних правил і адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність російських митних органів, забезпечення надання сприяння російськими митними органами боротьбі з міжнародним тероризмом та припинення незаконного втручання в аеропортах Росії в діяльність міжнародної цивільної авіації; здійснення контролю за додержанням посадовими особами російських митних органів законності при провадженні у справах про контрабанду та про інші злочини у сфері митної справи, здійсненні оперативно-розшукової діяльності, провадженні у справах про порушення митних правил та їх розгляді, виробництві у справах про адміністративні правопорушення, що посягають на нормальну діяльність митних органів Росії.
6. Функції по веденню митної статистики. До цієї групи можна включити такі функції ГТК Росії: організація ведення митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики Росії; подання Президенту РФ, Уряду РФ та іншим федеральним органам виконавчої влади даних митної статистики з питань, віднесених до їх відання, а також суб'єктам Російської Федерації в частині, безпосередньо до них відноситься;
забезпечення інформування державних органів, підприємств, установ, організацій і громадян за допомогою офіційних публікацій даних митної статистики зовнішньої торгівлі за формами, що у міжнародній практиці; організація ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, а також роботи з підготовки про її розробку, зміну і доповнення.
7. Функції, спрямовані на захист прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні ними митної справи. До цієї групи функцій ГТК відносяться: створення умов для реалізації прав громадян, підприємств, установ і організацій на оскарження рішень (у тому числі нормативних актів), дій і бездіяльності митних органів Росії та їх посадових осіб; забезпечення своєчасного і повного розгляду скарг і звернень; вжиття заходів щодо усунення причин, що породжують обмеження прав і інтересів громадян, підприємств, установ і організацій; створення системи забезпечення зацікавлених осіб інформацією та надання їм консультацій з митних питань відповідно до законодавства Росії; забезпечення в межах компетенції опублікування найбільш важливих правових актів з митної справи; проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи станом та розвитку митної справи в Росії з використанням різних засобів масової інформації, у тому числі іноземних; створення системи прийняття і функціонування попередніх рішень з питань застосування законодавчих актів з митної справи у відношенні конкретного товару чи господарської операції.
8. Функції з міжнародного співробітництва у сфері митної справи. Тут можна виділити наступні функції ГТК: розробка проектів міжнародних договорів України з питань митної справи, проведення в установленому порядку переговорів з їх висновком, подання пропозицій щодо укладення таких договорів, участь у розробці проектів інших міжнародних договорів Росії в частині, що стосується митної справи; внесення в Уряд РФ пропозицій про приєднання Росії до міжнародних договорів з питань митної справи; участь у діяльності міжнародних організацій, що займаються питаннями митної справи; організація участі Росії в діяльності Ради митного співробітництва, забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Росії в частині, що стосується митної справи; забезпечення співпраці та взаємодії з митними та іншими компетентними органами іноземних держав; забезпечення вивчення і аналізу митної політики іноземних держав та стану митної справи в цих державах.
9. Функції з реалізації кадрової та соціальної політики у сфері митної справи. До цієї групи функцій ГТК відносяться: забезпечення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб митних органів, підготовка фахівців для роботи в митних лабораторіях, інших підвідомчих установах, підприємствах і організаціях; затвердження навчальних програм для підвідомчих навчальних закладів, організація системи навчання фахівців у галузі митної справи для підприємств, установ і організацій; розвиток матеріально-технічної та соціальної бази митних органів, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій; сприяння реалізації заходів правового і соціального захисту посадових осіб митних органів, працівників митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій.
З наведених функцій ГТК Росії видно, що ці функції носять в основному організаційний та контролюючий характер (організація, забезпечення, здійснення контролю). Це ще раз підкреслює, що ГТК є функціональним центром системи митних органів, очолює її і направляє діяльність всіх ланок системи, сприяючи реалізації завдань і функцій, що стоять перед митними органами країни в цілому.
Покладені на нього функції ГТК виконує безпосередньо, а також через регіональні митні управління, митниці та митні пости, митні лабораторії, підвідомчі ГТК Росії навчальні заклади, науково-дослідні установи, обчислювальні центри та інші установи та організації.
У процесі здійснення покладених на нього функцій ГТК Росії у випадках, передбачених Митним кодексом РФ й іншими законодавчими актами, наділений правом видання нормативно-правових актів з митної справи, обов'язкові для виконання всіма митними органами Російської Федерації, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності , а також посадовими особами та громадянами.
Покладені на ГТК Росії функції і завдання визначають його внутрішню організаційну структуру, що складається з керівництва ГТК, яке, у свою чергу, складається з Голови ГТК, його заступників і колегії ГТК, а також - з апарату ГТК, до складу якого входять управління та відділи, створені у відповідності з функціями та основними напрямками діяльності ГТК Росії.
ГТК Росії є органом, керівництво якими здійснюється на принципах поєднання колегіальності і єдиноначальності.
Очолює ГТК Росії голова, який здійснює загальне керівництво системою митних органів. Голова ГТК Росії призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ і має ранг федерального міністра. Голова ГТК має заступників, які призначаються і звільняються з посади Кабінетом РФ за поданням Голови ГТК Росії. Обов'язки між заступниками розподіляються Головою ГТК.
Найбільш важливі питання, пов'язані з діяльністю по керівництву митною справою, вирішуються на засіданнях яка утворюється у складі ГТК Росії Колегії ГТК, очолювану Головою ГТК і складається з його заступників та ряду інших керівних працівників системи митних органів і організацій митної служби. Рішення колегії втілюються в життя наказами Голови ГТК Росії і є обов'язковими для всіх нижчестоящих ланок митної системи.
Основний обсяг оперативної роботи по керівництву діяльністю системи митних органів лягає на управління та відділи ГТК Росії.
Управління та відділи ГТК, сформовані за функціональним принципом, забезпечують підготовку проектів управлінських рішень щодо здійснення митної справи в країні, а також керівництво та контроль за практичною реалізацією цих рішень територіальними органами та організаціями митної системи
Структура апарату ГТК Росії представлена ​​наступними основними управліннями: управління тарифного і нетарифного регулювання, управління федеральних митних доходів, управління організації митного контролю, правове управління, управління митної статистики та аналізу, управління безпеки, управління зовнішніх зв'язків, управління валютного контролю.
Крім основних, спрямованих на безпосереднє керівництво митною справою в країні, в структурі ГТК Росії діє ряд допоміжних (забезпечують) управлінь та відділів, призначення яких - забезпечення нормальних умов для функціонування системи митних органів, розвитку митної інфраструктури, створення соціально-побутових умов для забезпечення виконання посадовими особами та іншими працівниками системи митних органів і організацій митної служби своїх посадових обов'язків. До них, наприклад, відносяться: фінансове управління, управління матеріально-технічного постачання, управління соціального розвитку, головне управління кадрів, відділ у зв'язках із засобами масової інформації та громадськістю, і ряд інших.
Як вже було сказано раніше, в даний час йде процес модернізації митної служби відповідно до потреб адаптації митної справи в Росії до міжнародних стандартів. Цей процес включає в себе і перебудову центрального апарату ГТК Росії. Ряд управлінь і відділів перетворюються у відповідності з реаліями сьогоднішнього дня. Крім цього створюються і нові структурні одиниці.
ГТК Росії є юридичною особою з усіма притаманними статусу юридичної особи ознаками. Фінансування діяльності ГТК Росії і підлеглих йому митних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що спрямовуються на утримання федеральних органів виконавчої влади, а також інших передбачених законодавством Російської Федерації джерел.
2.2 РЕГІОНАЛЬНЕ МИТНЕ УПРАВАЛЕНІЕ.
Регіональне митне управління Російської Федерації (РОТІ РФ) входить в єдину систему митних органів Російської Федерації і здійснює безпосереднє керівництво митною справою на території підвідомчого йому регіону. У безпосередньому підпорядкуванні РОТІ знаходяться всі розташовані на території підвідомчого йому регіону митні органи, за винятком безпосередньо підпорядкованих ГТК Росії. Крім того, РТУ здійснює оперативне керівництво розташованими на території підвідомчого йому регіону організаціями митної служби (митними лабораторіями, навчальними закладами тощо)
Необхідність створення РТУ як проміжної ланки в системі управління митною справою в країні обумовлена ​​в першу чергу величезними розмірами митної території Росії. Керувати митницями та митними постами з одного центру при такій величезній митної території неможливо. У зв'язку з цим вся територія Росії поділена на митні регіони, в межах яких регіональні митні управління здійснюють діяльність з керівництва та координації роботи нижчестоящих ланок митної системи. При цьому слід зазначити, що межі митних регіонів можуть як збігатися, так і не збігатися з кордонами суб'єктів Російської Федерації і адміністративно-територіальних одиниць.
Правовий статус РОТІ закріплений у Загальному положенні про регіональний митному управлінні Російської Федерації, затвердженим Наказом ГТК Росії від 10 січня 1996 р . № 12. Дане Положення визначає завдання управління і основні його функції.
Основними завданнями РОТІ є:
-Реалізація митної політики Російської Федерації на території підвідомчого регіону;
-Розробка та реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення єдності митної території Російської Федерації;
-Розробка та реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення економічної безпеки країни;
-Забезпечення в підвідомчому регіоні захисту економічних інтересів Росії в межах компетенції митних органів;
-Організація митної справи в підвідомчому регіоні;
-Забезпечення дотримання однакового застосування і здійснення контролю за виконанням у підвідомчому регіоні законодавства про митну справу та інших правових актів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи;
-Організація і здійснення в підвідомчому регіоні боротьби з контрабандою, іншими злочинами у сфері митної справи, а також з порушеннями митних правил;
-Керівництво, забезпечення, координація і контроль за діяльністю підвідомчих митних органів;
-Забезпечення своєчасності та повноти надходження митних платежів;
-Сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків на території підвідомчого регіону; та ряд інших.
Функції РОТІ складні і різноманітні, і приводити всі 101 функцію представляється недоцільним. Важливо підкреслити, що функції РОТІ за аналогією з наведеними вище функціями ГТК умовно можна розділити на дев'ять основних напрямків:
1. функції з реалізації митної політики Російської Федерації на території підвідомчого регіону;
2. функції з організації та здійснення митної справи в підвідомчому регіоні;
3. функції з організації, координації і здійснення контролю за справлянням митних платежів на території підвідомчого регіону;
4. функції з організації, координації та контролю за здійсненням митного контролю нижчестоящими митними органами;
5. функції з організації, координації та контролю за діяльністю нижчестоящих митних органів по боротьбі зі злочинами та адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи;
6. функції щодо здійснення валютного контролю в підвідомчому регіоні як агента валютного контролю;
7. функції щодо здійснення контролю за дотриманням законодавства про митну справу в підвідомчому регіоні;
8. функції щодо забезпечення розвитку митної інфраструктури в підвідомчому регіоні;
9. функції з організації та здійснення кадрової роботи в митних органах підвідомчого регіону.
Дана група функцій РОТІ за своєю спрямованістю, здавалося б, збігається з найменуванням аналогічних функцій ГТК Росії. Проте, за змістом вони різні. Структура управління (в тому числі і митною справою) така, що в міру руху зверху вниз по системі управління об'єкт управління масштабно змінюється, змінюється і суб'єкт управління, а управлінські функції конкретизуються з урахуванням зміни об'єкта і суб'єкта управління.
Для реалізації покладених на них функцій та вирішення поставлених перед ними завдань РОТІ мають ряд прав, закріплених Загальним положенням про РОТІ Російської Федерації:
• з видання в межах своєї компетенції правових актів з митної справи;
• по взаємодії з органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями та громадянами;
• з контролю за діяльністю учасників зовнішньоекономічної діяльності в підвідомчому РОТІ регіоні;
• по внесенню до ГТК Росії пропозицій щодо вдосконалення митного законодавства та практики його застосування;
• з організації боротьби з порушеннями митного законодавства;
• з контролю за діяльністю нижчестоящих митних органів та ін
Створення, реорганізацію та ліквідацію регіональних митних управлінь здійснює ГТК Росії. В даний час територія Росії поділена на сім федеральних округів і виходячи з цього будується і формування регіональних митних управлінь.
Типова організаційна структура і гранична штатна чисельність регіональних митних управлінь затверджуються ГТК Росії.
Очолює РОТІ начальник, який призначається і звільняється з посади Головою ГТК Росії. Заступники начальника, начальник відділу бухгалтерського обліку та контролю (головний бухгалтер) та начальник юридичного відділу РОТІ призначаються і звільняються з посади наказами ГТК Росії за поданням начальника РТУ. Начальники інших самостійних структурних підрозділів РОТІ призначаються і звільняються з посади наказами начальника РОТІ за погодженням з відповідними структурними підрозділами ГТК Росії.
Також як і в ГТК Росії, в РОТІ РФ створюється колегія, яка складається з начальника управління (голова колегії), заступників начальника управління за посадою, інших керівних працівників управління і нижчестоящих митних органів. При цьому, члени колегії РОТІ, крім осіб, що входять до неї за посадою, затверджуються ГТК Росії за поданням начальника РТУ. Регламент роботи колегії РОТІ також затверджуються ГТК Росії.
На своїх засіданнях колегія РОТІ РФ розглядає найважливіші питання, пов'язані з діяльністю управління і знаходяться в його безпосередньому і оперативному підпорядкуванні митних органів і організацій митної служби. Рішення колегії РОТІ, також як і рішення колегії ГТК Росії, проводяться в життя наказами її голови - начальника РТУ. При наявності розбіжностей між начальником управління та очолюваної ним колегією начальник РОТІ проводить у життя своє рішення, доповідаючи про це в ГТК Росії.
РОТІ РФ є органом федеральної виконавчої влади, має статус юридичної особи і фінансується як з коштів федерального бюджету, так і з інших передбачених законодавством Російської Федерації джерел.
2.3 МИТНИЦЯ, МИТНИЙ ПОСТ.
Організаційний фундамент системи митних органів Росії складають митниці та митні пости. Саме вони безпосередньо вирішують основну частину завдань у сфері митної справи.
Митниця РФ входить у єдину систему митних органів Росії і здійснює свою діяльність під загальним керівництвом ГТК Росії і безпосереднім керівництвом РОТІ, до складу якого вона входить. У ряді випадків митниці підпорядковуються безпосередньо ГТК Росії.
Митниці та їх підрозділи (митні пости, центри митного оформлення та ін) створюються, як правило, за територіальним принципом та здійснюють свою діяльність на території підвідомчого регіону. Територія підвідомчого митниці регіону визначається ГТК Росії з урахуванням думки РТУ і може, як збігатися, так і не збігатися з адміністративними кордонами суб'єктів федерації, на території яких вони створюються. Так, наприклад, юрисдикція Архангельської митниці поширюється на всю територію Архангельської області, юрисдикція Ростовської митниці - далеко не на всю територію Ростовської області, а ось Воронезька митниця володіє юрисдикцією аж на території трьох областей: Воронезької, Липецької і Тамбовської. Слід також зазначити, що у порядку, передбаченому ГТК Росії, РТУ вправі змінювати межі підвідомчих регіонів безпосередньо підпорядкованих йому митниць.
Розміщення митниць на території країни пов'язане як з маршрутами переміщення вантажів, так і з концентрацією учасників зовнішньоекономічної діяльності. Аж до початку 1990-х років більшість митниць розташовувалося в прикордонній зоні в районах транспортних вузлів:
портів, аеропортів та залізничних станцій. Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності зумовила необхідність реорганізації системи митних органів і створення великої мережі так званих «внутрішніх» митниць (таких як, наприклад. Воронезька, Краснодарська, Новосибірська та ін.) Необхідність їх створення була викликана тим, що прикордонні митниці стали не в змозі оперативно вирішувати ряд таких важливих питань, як, наприклад, встановлення ступеня переробки товару, місця його виробництва, проведення товарознавчих експертиз і т. д.
Розподіл митниць Росії на прикордонні і внутрішні відповідає світовій практиці, сприяє прискоренню вантажообігу через митний кордон і робить митний контроль більш ефективним.
Серед митниць є невеликі, в яких працює не більше ста чоловік, і великі - зі штатом до тисячі і більше співробітників. Для диференціації митниць у залежності від розмірів їм присвоюються розряди (категорії). Така диференціація митниць існувала як у царській Росії, так і в радянський період нашої держави.
Митний пост РФ згідно з чинним законодавством також входить в єдину систему митних органів Росії, є первинною ланкою цієї системи і здійснює свою діяльність під безпосереднім керівництвом митниці. У ряді випадків митні пости можуть бути підпорядковані РОТІ або безпосередньо ГТК Росії.
Митні пости можуть відрізнятися за своїм юридичним статусом. Відповідно до законодавства рішенням ГТК Росії митному посту може бути надано статус юридичної особи. Митні пости, які мають статус юридичної особи, наділені великими повноваженнями в порівнянні з митними постами, такого статусу не мають. Митні пости, не мають такого статусу володіють обмеженою правоздатністю. Так, наприклад, у випадку судового оскарження дій або бездіяльності посадових осіб митного поста, - в якості відповідача, як правило, виступає митниця, до складу якої входить даний митний пост.
З цієї та з ряду інших причин при розробці Проекту нового Митного кодексу РФ частина його розробників наполягала на виключенні митних постів із системи митних органів як її самостійних ланок. І спочатку так і було зроблено, проте згодом структура системи митних органів у Проекті нового ТК все ж таки була залишена неіменної, тобто чотириланкової.
Штатна чисельність митних постів визначається виходячи з вантажо-і пасажиропотоку, що проходить через кожен конкретний митний пост і може коливатися від декількох чоловік до ста і більше.
Розміщення митних постів також як і митниць будується за територіальним принципом: розташування митних постів безпосередньо поблизу пунктів пропуску через митний кордон поєднується з розміщенням їх усередині митної території країни на великих промислових об'єктах, які займаються експортно-імпортними операціями, а також місцях зосередження учасників зовнішньоекономічної діяльності.
Завдання митниць і митних постів, закріплені в затверджених ГТК Росії Загальних положеннях про митницю та митному пості багато в чому схожі. Основним їх завданням є безпосереднє здійснення митної справи на території підвідомчого регіону.
Функції митниць (їх 65) і митних постів (їх всього 25) також багато в чому схожі і більш конкретно розкривають функції митних органів, викладені у ст. 10 ТК РФ. Умовно їх можна розділити на три взаємозалежних групи: економічні (фіскальні), правоохоронні та організаційно-аналітичні функції.
Так, митниця втілює і митний пост бере участь у втіленні в життя в підвідомчому регіоні правового, економічного і організаційного механізмів реалізації митної політики;
-Митниця бере участь у розробці і реалізує, а митний пост бере участь у реалізації програм розвитку митної справи в підвідомчому регіоні;
-Здійснюють контроль за дотриманням усіма юридичними та фізичними особами правил, порядку та умов митної справи; здійснюють митне оформлення товарів і транспортних засобів;
-Здійснюють контроль за достовірністю та повнотою відомостей, що подаються для митних цілей;
-Здійснюють контроль за доставкою товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, та документів на них у місця, що визначаються митними органами;
-Здійснюють контроль за цільовим використанням умовно випущених товарів і транспортних засобів;
-Нараховують і стягують митні збори, податки й інші митні платежі; контролюють діяльність у підвідомчому регіоні митних брокерів, митних перевізників;
-Виконують функції агентів валютного контролю; здійснюють боротьбу з контрабандою, іншими злочинами, порушеннями митних правил і адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність митних органів та ін
Разом з тим, митниця виконує також ряд функцій, не властивих митним постам. Так, митниця організовує, координує і контролює діяльність підлеглих митних постів;
-Узагальнює та аналізує практику застосування засобів митного регулювання економічної діяльності, правозастосовчу практику;
-Здійснює контроль за однаковим і точним виконанням законодавства структурними підрозділами митниці та нижчестоящими митними постами; здійснює проведення перевірок фінансово-господарської діяльності осіб, які переміщують товари і транспортні засоби;
-Здійснює контроль за дотриманням законності посадовими особами митниці і нижчестоящих митних постів при провадженні дізнання з митних злочинів, оперативно-розшукової діяльності, провадження у справах про порушення митних правил та адміністративні правопорушення, що посягають на нормальну діяльність митних органів;
-Організовує та проводить навчання фахівців у галузі митної справи для державних органів, комерційних і некомерційних організацій;
-Вносить до вищестоящого митний орган пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації в підвідомчому регіоні митних постів;
-Проводить атестацію співробітників митниці і нижчестоящих митних постів, приводить їх до присяги та ін
Поставлені перед ними завдання і покладені на них функції митниця та митний пост вирішують безпосередньо та у взаємодії з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, на території яких вони знаходяться, органами місцевого самоврядування, комерційними та некомерційними організаціями, а також громадянами.
Митниця є юридичною особою з усіма притаманними юридичним особам атрибутами, фінансується за рахунок коштів федерального бюджету та інших передбачених законодавством джерел і має право оперативного управління щодо майна, що є федеральної власністю та закріплене за нею.
Митний пост як уже зазначено (за рідкісним винятком) не є юридичною особою і знаходиться в оперативному підпорядкуванні митниці, до складу якої він входить.
Типова структура і штатна чисельність митниці та митного поста затверджується ГТК Росії. Конкретна структура і штатна чисельність митниці та митного поста затверджується вищим митним органом.
Створення, реорганізацію та ліквідацію митниці здійснює ГТК Росії за поданням або з урахуванням думки РОТІ, до складу якого входить дана митниця.
Створення, реорганізацію та ліквідацію митного посади здійснює РОТІ РФ, а митного посади зі статусом юридичної особи або безпосередньо підлеглого ГТК Росії, або підлеглого митниці, у свою чергу безпосередньо підпорядкованої ГТК Росії, - ГТК Росії.
Територіальний принцип організації та функціонування митниць не виключає можливість їх спеціалізації - спеціалізації митної справи за певних обставин. Так, наприклад, утворена в 1984 р . на базі окремого посту Шереметьєвській митниці Чкаловська митниця спеціалізується на митному оформленні та митному контролі військово-транспортної авіації в Московській області.
Не займаються митним оформленням і контролем, але є також спеціалізованими створені в ряді митних регіонів (Центральному, Північно-Західному, Південному та ряд інших) так звані «оперативні» митниці. Ці митниці створено з метою реалізації Федерального закону РФ «Про оперативно-розшукову діяльність» від 12 серпня 1995 р . і посилення боротьби з митними правопорушеннями.

Глава 2. Посадові особи митних органів РФ.
§ 1. Правовий статус посадових осіб митних органів РФ.
1.1 Поняття державного митного службовця.
Законодавче визначення цього поняття відсутнє, але визначати його потрібно спираючись саме на федеральні закони «Про основи державної служби Російської Федерації» і «Про службу в митних органах». Державним митним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому законом, обов'язки з займаної ним посади в митних органах і організаціях митної служби за грошову винагороду, що виплачується з коштів федерального бюджету, і якому в порядку, передбаченому законом, присвоєно спеціальне звання. При цьому у Федеральному законі РФ «Про службу в митних органах» поняття державного митного службовця трактується як «співробітник митного органу».
Визначення дозволяє виділити наступні ознаки державного митного службовця:
1) приналежність до російського громадянства;
2) заміщення посади в митних органах і організаціях митної служби;
3) виконання обов'язків, визначених займаною посадою;
4) отримання за виконання цих обов'язків грошової винагороди за рахунок коштів федерального бюджету;
5) наявність присвоєного в установленому законом порядку спеціального звання.
Особи, що займають посади в митних органах і організаціях митної служби, але не характеризуються хоча б одним із зазначених вище ознак, державними митними службовцями не є.
1.2. Посади та спеціальні звання митних органів.
Під посадою слід розуміти відособлену і закріплену в офіційних документах (штатних розкладах, схеми посадових окладів і ін) частина організаційної структури митного органу (організації митної служби) з відповідною частиною компетенції цього митного органу (організації митної служби), наданої особі - державному службовцю митному з метою її практичного здійснення. Посада визначає коло службових обов'язків, права і межі відповідальності державного митного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміст виконуваної митним службовцям роботи і визначає його правове становище в загальній системі державної митної служби.
Система посад в митній службі будується за ієрархічною ознакою, підрозділяючись на наступні чотири групи:
1) молодший склад,
2) середній начальницький склад,
3) старший начальницький склад,
4) вищий начальницький склад.
Переліки посад державних службовців митних молодшого складу, середнього та старшого начальницького складу і відповідні цим посадам спеціальні звання, а також кваліфікаційні вимоги до співробітників, які займають зазначені посади, затверджуються Головою ГТК Росії. Перелік посад державних митних службовців вищого начальницького складу і відповідні їм спеціальні звання затверджуються Президентом РФ.
Відповідно до Федерального закону РФ «Про службу в митних органах Російської Федерації» державним митним службовцям можуть бути присвоєні такі спеціальні звання:
• молодшому складу - прапорщик митної служби; старший прапорщик митної служби;
• середнього начальницького складу - молодший лейтенант митної служби; лейтенант митної служби; старший лейтенант митної служби; капітан митної служби;
• старшому начальницькому складу - майор митної служби; підполковник митної служби; полковник митної служби;
• вищого начальницького складу - генерал-майор митної служби; генерал-лейтенант митної служби; генерал-полковник митної служби; дійсний державний радник митної служби.
Спеціальні звання, присвоєні державним митним службовцям відповідно до займаними ними посадами поділяються на перше і чергові. Перше спеціальне звання до капітана митної служби включно присвоюються начальниками митних органів і організацій митної служби, яким таке право надане Головою ГТК Росії. Перше спеціальне звання державного митному службовцю, призначеному на посаду середнього або старшого начальницького складу, і чергові спеціальні звання від майора до полковника митної служби включно присвоюються Головою ГТК Росії. Спеціальні звання від генерал-майора митної служби і вище присвоюються Президентом РФ за поданням Голови ГТК Росії.
Важливим правовим вимогою державної митної служби є прийняття митним службовцям присяги, яку він зобов'язаний прийняти не пізніше двох місяців з дня присвоєння йому першого спеціального звання. Текст присяги міститься в ст. 19 Федерального закону РФ «Про службу в митних органах». Порядок прийняття присяги визначається Головою ГТК Росії.
Присвоєння спеціальних звань державним митним службовцям здійснюється в послідовному порядку при відповідності зазначеного звання займаної посади і після закінчення встановленого строку вислуги у попередньому спеціальному званні.
Чергове спеціальне звання як заохочення за сумлінне виконання посадових обов'язків може бути присвоєно митному службовцю і до закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні, але воно не може бути вище звання відповідного посади. За особливі заслуги чергове спеціальне звання на один ступінь вище відповідного посади може бути присвоєно по закінченню терміну вислуги в спеціальному званні. Чергове звання на один ступінь вище відповідного посади (до полковника митної служби включно) може бути присвоєно митному службовцю, який має вчений ступінь або вчене звання.
Представлення до присвоєння чергового звання державного митного службовця, який має дисциплінарне стягнення (крім оголошеного усно) або стосовно якого порушено кримінальну справу або проводиться службова перевірка за фактами порушення ним службової дисципліни, не проводиться до зняття дисциплінарного стягнення або припинення кримінальної справи за реабілітуючими підставами або закінчення службової перевірки.
Начальник митного органу, необгрунтовано затримав представлення свого співробітника до присвоєння чергового спеціального звання, несе дисциплінарну відповідальність. При цьому зазначений співробітник має право на компенсацію йому покладених видів забезпечення, які він одержав би при своєчасному присвоєння чергового спеціального звання.

1.3 ОБЩЕСЛУЖЕБНИЕ ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ПОСАДОВИХ ОСІБ МИТНИХ ОРГАНІВ.
Права є мірою можливої ​​поведінки митних службовців при проходженні ними державної митної служби, а обов'язки - мірою їх належної поведінки. А общеслужебнимі розглянуті нижче права і обов'язки іменуються тому, що вони є загальними для всіх державних митних службовців і не залежать від місця роботи і займаної посади.
Для успішного здійснення своєї службової діяльності Федеральним законом РФ «Про службу в митних органах» державному митному службовцю надані такі права:
1. Право на ознайомлення з документами, що визначають права і обов'язки митного службовця по займаній посаді, а також критерії оцінки якості проходження митної служби, що сприяють його просуванню по службі.
2. Право на одержання у встановленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків.
3. Право на відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків будь-яких організацій незалежно від форм власності.
4. Право на прийняття рішень та участь у підготовці та прийнятті рішень у відповідності з посадовими обов'язками, що означає можливість участі митного службовця в обговоренні та вирішенні питань діяльності як митного органу або організації митної служби в цілому, так і його конкретних підрозділів, а також виступати з обгрунтованою критикою неправильних дій інших співробітників і вносити відповідні пропозиції.
5. Право на участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади у митному органі, що забезпечує реалізацію конституційного права громадян на рівний доступ до державної служби.
6. Право на просування по службі, а також на збільшення розміру грошового забезпечення з урахуванням вислуги років, результатів служби та рівня кваліфікації.
7. Право на перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів, передбачених на утримання ГТК Росії.
8. Право на застосування фізичної сили, спеціальних засобів, а також бойового ручного стрілецького і холодної зброї в порядку та випадках, передбачених главою 61 ТК РФ.
Працівники митниці наділені також низкою прав, що супроводжують їх службової діяльності. Це такі права як:
право на ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, з відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, а також на долучення до особової справи своїх пояснень;
право на проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;
право на пенсійне забезпечення з урахуванням вислуги років, право на об'єднання в професійні спілки та право на участь у зборах співробітників митних органів.
У ч. 2 ст. 16 Федерального закону РФ «Про службу в митних органах» також зазначено, що співробітники митних органів мають також і інші права відповідно до законодавства Російської Федерації.
До общеслужебним обов'язків відносяться:
1. Обов'язок забезпечувати дотримання Конституції РФ, виконання федеральних конституційних законів і федеральних - непохитне вимога, що пред'являється до всіх державних службовців.
2. Обов'язок забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян в митно-правовій сфері.
3. Обов'язок виконувати накази і розпорядження вищих в порядку підпорядкованості керівників, віддані ними в межах їх посадових повноважень, за винятком явно незаконних.
4. Обов'язок у межах своєї компетенції своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також звернення державних органів, органів місцевого самоврядування та організацій.
5. Обов'язок дотримуватися встановлених у митних органах правила внутрішнього розпорядку, порядку звернення зі службовою інформацією, виконувати посадові інструкції.
6. Обов'язок підтримувати рівень кваліфікації, необхідної для виконання своїх посадових обов'язків.
7. Обов'язок зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, в тому числі зачіпають приватне життя, честь і гідність громадян.
Конкретні обов'язки (їх ще можна позначити як функціональні обов'язки) державних митних службовців залежать від займаної посади і визначаються посадовими інструкціями.
Митний службовець повинен виконувати свої обов'язки в суворій відповідності до чинного законодавства, присягою і контрактом. При виконанні своїх службових обов'язків митний службовець перебуває під захистом держави і ніхто, крім органів та посадових осіб, прямо уповноважених на те законом, не має права втручатися в його службову діяльність.

1.4 правообмежень ДЕРЖАВНИХ МИТНИХ СЛУЖБОВЦІВ.
Правоограничения державних митних службовців - це встановлені Федеральним законом РФ «Про службу в митних органах» заборони на здійснення дій, несумісних зі статусом державного митного службовця:
1) заборона займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
2) заборона поєднувати митну службу з виконанням обов'язків депутата федерального органу законодавчої влади, органів законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також органів місцевого самоврядування;
3) заборона займатися підприємницькою діяльністю як особисто, так і через довірених осіб;
4) заборона перебувати членом органу управління комерційної організації (за винятком ряду обумовлених в законі випадків);
5) заборона бути повіреним чи представником у справі третіх осіб у митних органах;
6) заборона на використання в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного та інформаційного забезпечення, фінансові кошти, інше державне майно, а також службову інформацію;
7) заборона на отримання гонорарів за публікації і виступи, пов'язані з виконанням посадових обов'язків;
8) заборона на отримання від фізичних та юридичних осіб подарунків, грошових винагород, позик, послуг, коштів на оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інших винагород, пов'язаних з виконанням службових обов'язків;
9) заборона приймати без дозволу Президента РФ нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, а також міжнародних та іноземних організацій;
10) заборона виїжджати у службові відрядження за межі України за рахунок коштів юридичних та фізичних осіб за винятком службових відряджень у відповідності з міжнародними договорами Російської Федерації;
11) заборона на використання свого службового становища в інтересах політичних партій і громадських організацій (в тому числі релігійних) об'єднань.
Крім зазначених у Федеральному законі Російської Федерації «Про службу в митних органах» правообмежень на державних митних службовців поширюється також і абсолютний для всіх державних службовців заборона на організацію страйків та участь у їх проведенні.
§ 2 ПРОХОДЖЕННЯ СЛУЖБИ В МИТНИХ ОРГАНАХ.
Під проходженням державної митної служби слід розуміти сукупність юридичних фактів, які характеризують службово-правове становище державних митних службовців та його динаміку. До таких фактів відноситься: надходження на митну службу, призначення на посаду, присвоєння спеціального звання, укладення контракту, службова атестація, переміщення по службі та ін
Поняття «проходження служби» слід розглядати у двох аспектах: тимчасове і змістовному. Часовий аспект проходження служби охоплює період часу, який розпочинається з моменту надходження на митну службу і закінчується припиненням службових відносин, тобто залишенням служби. Змістовний аспект проходження служби характеризує динаміку службово-правового положення митного службовця в зазначений часовий період, іншими словами - етапи проходження митної служби. Причому кожен етап проходження служби повинен бути ретельно регламентований в нормативних актах. Інакше не можливо буде забезпечити високий рівень організації митної служби та її ефективність.
Правом вступу на державну митну службу мають громадяни Росії, які досягли віку 18 років, здатні за своїми особистими і діловими якостями, рівнем освіти та стану здоров'я забезпечувати виконання функцій, покладених на митні органи.
При вступі на державну митну службу і при її проходженні не допускається встановлення, яких би то не було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання та ряду інших обставин. Громадянин не може бути прийнятий на державну митну службу і знаходитися на ній лише в наступних суворо обумовлених у законі випадках:
а) визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним;
б) наявності у нього незнятої або непогашеної судимості, а також позбавлення його судом права займати державні посади державної служби протягом певного терміну;
в) наявності у нього захворювання, що перешкоджає виконанню службових повноважень;
г) наявності у нього близької спорідненості чи властивості з державним митним службовцям, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного іншому;
д) його відмови від проходження процедури допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, якщо служба буде безпосередньо пов'язана з використанням таких відомостей;
е) його відмови від подання до органів Державної податкової служби РФ відомостей про отримані ним доходи і про майно, що належить йому на правах приватної власності і є об'єктом оподаткування.
Проходження державної митної служби здійснюється на контрактній основі. Контракт про службу укладається у письмовій формі між громадянином та відповідним митним органом (організацією митної служби) в особі його начальника з дотриманням встановлених вимог. У ряді випадків контракт укладається з вищестоящими митними органами. Перелік посад державної митної служби, при призначенні на які контракт укладається з вищестоящими митними органами, визначається Головою ГТК Росії. Порядок укладання контракту і його типова форма також встановлюються Головою ГТК РФ. У контракті передбачається відповідальність сторін за невиконання взятих на себе зобов'язань. Контракт укладається строком на один, три, п'ять чи десять років, або до досягнення громадянином граничного віку перебування на державній митній службі.
Заміщення посад державної митної служби здійснюється шляхом призначення на посаду, або за результатами конкурсу.
Призначення на посаду державної митної служби - це юридичний акт компетентного посадової особи, що визначає момент офіційного покладання на державного службовця митного здійснення функцій, обов'язків і прав, визначених даною посадою. Шляхом призначення заміщуються практично всі посади державної митної служби, за винятком тих з них, які заміщуються за результатами конкурсу. Конкурс являє собою форму заміщення посад, що включає елементи виборності. Він має на меті відбір висококваліфікованих кадрів і комплектування ними митних органів і організацій митної служби. Перелік посад державної митної служби, заміщення яких здійснюється на конкурсній основі, визначається Головою ГТК Росії.
При надходженні громадянина на державну митну службу може встановлюватися випробування строком до шести місяців залежно від рівня його професійної підготовки і посади, на яку він надходить. Мета випробування - перевірка професійної придатності. У цьому випадку громадянин призначається на посаду стажистом без присвоєння йому спеціального звання. Тривалість випробувального терміну зазначається в контракті і наказі про призначення на посаду. За рішенням начальника митного органу випробувальний термін може бути скорочений. Під час випробувального терміну стажист виконує обов'язки і користується правами митного службовця відповідно до займаної ним посадою та умовами контракту.
Проходження державної митної служби пов'язане з періодичною атестацією митних службовців, а також з підвищенням їх кваліфікації в спеціально створених навчальних закладах - Російської митної академії та її філіях.
Атестація проводиться для визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного митного службовця займаній ним посаді, або для вирішення питання про подання митного службовця до державної нагороди Російської Федерації. Атестація митних службовців повинна проводитися не частіше одного разу на два роки, але й не рідше одного разу на чотири роки. Дострокова атестація співробітника може бути проведена тільки за погодженням з начальником вищестоящого митного органу. Для проведення атестації митних службовців в митних органах і організаціях митної служби створюються атестаційні комісії.
Результати атестації заносяться до атестаційний лист, який разом з іншими документами, що характеризують службову діяльність, зберігається в особистій справі митного службовця. За результатами атестації атестаційна комісія може вносити рекомендації про заохочення митного службовця за досягнуті ним успіхи у службі, про встановлення, зміну або скасування йому надбавки до посадового окладу, про включення аттестуемого співробітника в резерв на висування, про зниження його на посаді, і ряд інших пропозицій . Підсумки атестації оформляються в наказі по митному органу з урахуванням оцінок та рекомендацій атестаційної комісії.
Невід'ємним умовою проходження громадянином державної митної служби є можливість переміщення його по службі.
Переміщення митного службовця по службі здійснюється наступним чином:
• на вищу посаду - у порядку просування по службі за згодою самого митного службовця;
• на рівнозначну посаду - за згодою митного службовця або для більш доцільного його використання з урахуванням ділових, особистих якостей та професійної підготовки, а також за сімейними обставинами, станом здоров'я або віком;
• на іншу посаду в тому ж митному органі або організації митної служби, в інший митний орган у тій же місцевості або на службу в іншу місцевість (переклад по службі) - з ініціативи начальника митного органу за згодою митного службовця, якщо інше не обумовлено в контракті ;
• на нижчу посаду - при скороченні штатів, у разі неможливості переміщення на рівнозначну посаду за згодою митного службовця, а також за станом здоров'я відповідно до медичного висновку, за особистим проханням, або за службовою невідповідністю в атестаційному порядку за згодою митного службовця;
• при вступі на навчання зі звільненням із займаної посади, а також при призначенні на посаду після закінчення навчання;
• при залученні митного службовця до виконання спеціального завдання, а також у порядку прикомандирування до органу державної влади Російської Федерації й іншим організаціям.
Переміщення по службі завжди оформляється наказом начальника відповідного митного органу із зазначенням підстави переміщення. У всіх випадках переміщення митного службовця по службі йому забезпечується робота за основною або спорідненою спеціальністю або згідно наявним досвідом, а при необхідності його використання на посади за новою для нього спеціальності переміщенню повинна передувати його професійна перепідготовка.
Необхідною умовою проходження державної митної служби є службова дисципліна, яка зводиться до суворого і неухильного дотримання державними митними службовцями встановлених нормативно-правовими актами порядку і правил здійснення повноважень посадових осіб митних органів. Центральне місце серед цих правових актів займає Дисциплінарний статут митної служби, затвердженого Указом Президента РФ № 1396 від 16 листопада 1998 р . Відповідальність за стан службової дисципліни серед підлеглих покладається на начальника митного органу (організації митної служби).
Порушення митними службовцями службової дисципліни тягне за собою застосування до них заходів дисциплінарного стягнення. За сумлінне ж виконання митними службовцями службових обов'язків, навпаки, застосовуються заходи їх заохочення. Види дисциплінарних стягнень та заохочень, що застосовуються до державних митним службовцям, а також порядок їх застосування встановлено вже згаданим Дисциплінарним статутом митної служби.
До умов проходження державної митної служби відносяться також внутрішній розпорядок, тривалість службового часу, відпустки, грошове і матеріальне забезпечення, державне особисте й додаткове соціальне страхування, пільги, гарантії та компенсації митним службовцям. Всі ці умови детально обговорені в розділі 5 Федерального закону РФ «Про службу в митних органах».
Проходження державної митної служби припиняється в результаті звільнення державного митного службовця з митних органів, або в результаті його смерті (загибелі).
Державний митний службовець може бути звільнений зі служби з наступних підстав:
• за власним бажанням;
• після досягнення нею граничного віку, встановленого Федеральним законом РФ «Про службу в митних органах»;
• за вислугою строку служби, що дає йому право на отримання пенсії;
• по закінченні терміну служби, передбаченого контрактом;
• у зв'язку з проведенням організаційно-штатних заходів;
• у зв'язку з переведенням його в інший державний орган;
• у зв'язку з обранням його депутатом федеральних органів законодавчої влади, органів законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації або органів місцевого самоврядування;
• за станом здоров'я або через хворобу (на підставі висновку медичної комісії);
• у зв'язку з визнанням його атестаційною комісією не відповідає займаній посаді;
• за одноразове грубе або за систематичні порушення службової дисципліни;
• у зв'язку з засудженням його за злочин (на підставі вступив у законну силу вироку суду);
• у зв'язку з припиненням ним громадянства Російської Федерації.
Державно-службові відносини припиняються виданням начальником митного органу або організації митної служби відповідного наказу про звільнення митного службовця з державної митної служби.
Час перебування громадянина на державній митній службі зараховується до його загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу його роботи за фахом. Митним службовцям, звільненим зі служби з правом на отримання пенсії дозволяється носіння форменого одягу. При цьому за ними зберігається спеціальне звання з додаванням слова «у відставці».
§ 3 АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ, посягають на нормальну діяльність МИТНИХ ОРГАНІВ.
Під нормальної діяльністю митних органів слід розуміти їх ефективне і безперебійне функціонування, вирішення ними своїх завдань і виконання покладених на них функцій у сприятливих умовах, а також забезпечення реалізації всіх передбачених Митним кодексом РФ і іншими правовими актами правил, процедур, технологій, які пов'язані з митним контролем і застосовуються в процесі митної діяльності.
Митний кодекс РФ містить дванадцять складів адміністративних правопорушень, що посягають на нормальну діяльність митних органів - від непокори законному розпорядженню або вимозі посадової особи митного органу до незаконного впливу або втручання з метою вплинути на прийняте рішення або здійснюване дію (ст.ст. 437-448 ЦК України ). Решта норми глави 63 ТК РФ (ст.ст. 439-454) стосуються порядку та особливостей ведення провадження у справах про ці правопорушення, порядку розгляду цих справ, а також особливостей накладення стягнень за вчинення таких правопорушень.
Адміністративні правопорушення, що посягають на нормальну діяльність митних органів, є різновидом адміністративних правопорушень у сфері митної справи. Але їх не можна плутати з порушеннями митних правил, оскільки вони такими не є, хоча найчастіше їм супроводжують. Об'єктом цих правопорушень є не митні правила, а діяльність митних органів щодо здійснення контрольно-наглядових функцій за дотриманням цих правил. Тому законодавець і виділив ці види правопорушень в окрему главу Митного кодексу РФ, об'єднавши їх за єдиним родовому об'єкту посягання.
До адміністративних правопорушень, які посягають на нормальну діяльність митних органів, відносяться:
1. Непокора законному розпорядженню або вимозі посадової особи митного органу Російської Федерації (ст. 437 ТК РФ).
Дана норма передбачає відповідальність за непокору, тобто за відкрита відмова від виконання законного розпорядження або вимоги посадової особи митного органу при виконанні ним службових обов'язків, за винятком випадків, передбачених статтями 249,255-257, 263-264, 285, 440-446 ТК РФ. Ці статті Митного кодексу РФ містять ряд самостійних складів адміністративних правопорушень у сфері митної справи, пов'язаних з відмовою вчинити певні дії на вимогу співробітників митних органів (наприклад, ст. 285 ТК РФ - невиконання банками та іншими кредитними установами рішень митних органів), і є спеціальними нормами по відношенню до ст. 437 ТК РФ, яка для них є, відповідно до загальної.
Суб'єктивна сторона передбаченого ст. 437 ТК РФ правопорушення характеризується умисною формою вини. А вчинення цього правопорушення тягне за собою відповідальність у вигляді штрафу в розмірі до триразового встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці.
2. Образа посадової особи митного органу, осіб, які беруть участь у проведенні митного контролю, виробництві митного оформлення, а також виробництві у справі про порушення митних правил або у його розгляді, а також понятих (ст. 438 ТК РФ).
Образа - це приниження честі та гідності особи, виражене в непристойній формі, яке може бути виражене усно, письмово або дією (наприклад, непристойним жестом). Непристойна форма образи проявляється в тому, що негативна оцінка особистості, якої воно нанесено, дається у вигляді, різко суперечить загальноприйнятим правилам спілкування між людьми.
Обов'язковим елементом об'єктивної сторони даного правопорушення є причинно-наслідковий зв'язок між образою посадової особи митного органу або іншої особи, зазначеного в диспозиції ст. 438 ТК РФ, і виконанням цими особами покладених на них обов'язків у сфері митної справи. Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується умисною формою вини.
Вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 338 ТК РФ тягне за собою накладення штрафу в розмірі до п'ятикратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці.
Посадова особа митного органу, що виконує свої службові обов'язки, є представником влади відповідно до визначення цього поняття, що міститься в примітці до ст. 318 ТК РФ. У зв'язку з цим, за образу посадової особи митного органу як представника влади відповідальність за ст. 338 ТК РФ настає лише у разі відсутності в діях правопорушника складу злочину, передбаченого ст. 319 КК РФ (образа представника влади). Критерій розмежування злочину і проступку в даному випадку полягає в публічному характері образи.
Іншими словами, у разі публічної образи посадової особи митного органу при виконанні ним своїх службових обов'язків винний може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за ст. 319 КК РФ. Причому публічною образою визнається умисне приниження честі та гідності особи, виражене в непристойній формі в присутності хоча б одного стороннього (крім винного і потерпілого) особи.
3. Погроза вчинення насильницьких дій щодо службової особи митного органу, осіб, які беруть участь у проведенні митного контролю, виробництві митного оформлення, а також у виробництві у справі про порушення митних правил або у його розгляді, а також понятих (ст. 439 ТК РФ).
Це правопорушення тягне за собою накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі до п'ятикратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці, або у вигляді виправних робіт на строк від одного до двох місяців з відрахуванням двадцяти відсотків заробітку, або у вигляді адміністративного арешту на строк до п'ятнадцяти діб.
Об'єктивна сторона даного правопорушення виражається в загрозі, тобто у вираженому зовні намір або обіцянку (усно, письмово, по телефону, жестами й іншими способами), нанесення легких тілесних ушкоджень, побоїв або вчинення інших насильницьких дій щодо службової особи митного органу в зв'язку з виконанням ним своїх службових обов'язків, а також відносно осіб, які беруть участь у процесуальних і інших діях посадових осіб митних органів, які виконують свої обов'язки (експертів, спеціалістів, перекладачів, понятих тощо), з метою, як правило, залякування зазначених осіб і відмови їх від виконання покладених на них обов'язків. Причому обов'язковий елемент об'єктивної сторони даного правопорушення - наявність причинно-наслідкового зв'язку між загрозою насильства по відношенню до кого-небудь із зазначених осіб та виконанням цими особами покладених на них обов'язків у сфері митної справи.
Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується умисною формою вини.
Загроза застосування насильства, небезпечного для життя і здоров'я, або загроза заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю що знаходиться при виконанні своїх службових обов'язків посадової особи митного органу утворюють склад злочину, передбаченого ст. 318 КК РФ (погроза застосування насильства відносно представника влади).
4. Відмова особи, яка притягається до відповідальності за порушення митних правил, від видачі або неподання ним товарів, документів, інших предметів та відомостей, необхідних для провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду (ст. 440 ТК РФ).
З об'єктивної сторони правопорушення виявляється:
1) як в дії, представляє собою відкриту заяву в усній або письмовій формі про небажання видачі (тобто відмова від видачі) посадовій особі митного органу або що діє за його дорученням ревізору чи фахівця товарів, документів, інших предметів та відомостей, необхідних для провадження у справі про порушення митних правил та її розгляду,
2) так і в бездіяльності, що представляє собою неподання в установлений строк без поважних причин посадовій особі митного органу або особі, що діє за його дорученням, зазначених вище товарів, документів і відомостей.
Суб'єктом даного правопорушення може бути або фізична особа, яка притягається до відповідальності за порушення митних правил, або посадова особа підприємства, установи, організації, щодо якої ведеться провадження у справі про порушення митних правил. А суб'єктивна сторона правопорушення характеризується умисною формою вини.
Відповідальність за вчинення діянь, передбачених статтею 440 ТК РФ, встановлена ​​у вигляді попередження або штрафу в розмірі до п'ятикратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці. Причому крім цього штрафу за кожен день прострочення у поданні товарів, документів, інших предметів та відомостей з винного в цьому стягується пеня в розмірі половини встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці, починаючи з дня закінчення встановленого терміну.
5. Відмова інших осіб від видачі або неподання ними товарів, документів, інших предметів та відомостей, необхідних для провадження у справі про порушення митних правил або її розгляду (ст. 441 ТК РФ).
На відміну від ст. 440 ТК РФ, суб'єктом даного правопорушення може бути будь-яке інше фізична або посадова особа, ніж особа, яка притягається до відповідальності за порушення митних правил. І відповідальність за нього передбачена у вигляді попередження або штрафу в розмірі до триразового встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці.
6. Відмова або ухилення свідка від дачі пояснень (ст. 442 ТК РФ).
Ця стаття передбачає можливість притягнення до адміністративної відповідальності свідка у справі про порушення митних правил у разі його відмови або ухилення від дачі необхідних пояснень про відомі йому обставини справи, що розглядається.
Відповідальність свідка у вигляді попередження або штрафу в розмірі однократного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці наступає у всіх випадках його відмови або ухилення від дачі пояснень у справі про порушення митних правил, за винятком інше не зазначено в диспозиції статті 442 ТК РФ - випадків свідчення проти самого себе, свого чоловіка і близьких родичів, коло яких визначено законом (а такими є батьки, діти, усиновителі, усиновлені, рідні брати і сестри, дід, бабуся і онуки).
7. Перешкоджання проведення ревізії, перевірки, інвентаризації або відмова від їх проведення (ст. 443 ТК РФ).
Суб'єктами даного правопорушення є посадові особи підприємств, установ або організацій, щодо яких за рішенням митного органу повинна бути проведена ревізія, перевірка або інвентаризація, а також особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, діяльність яких підлягає такій ревізії, перевірки чи інвентаризації.
Перешкоджання може виражатися як у діях, так і в активному бездіяльності, ускладнює можливість проведення призначеної митним органом перевірки, ревізії або інвентаризації. Відмова ж являє собою відкриту заяву зазначених суб'єктів про небажання проведення ними за рішенням митного органу ревізії, перевірки чи інвентаризації і може виражатися як в усній, так і в письмовій формі.
Вчинення подібних діянь тягне за собою накладення на винних осіб стягнення у вигляді попередження або накладення штрафу в розмірі до триразового встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці.
8. Відмова або ухилення експерта від дачі висновку, перекладача - від участі у провадженні у справі про порушення митних правил або його розгляді, а спеціаліста, крім того, - і від участі у проведенні митного контролю або здійсненні митного оформлення (ст. 444 ТК РФ).
Ці діяння тягнуть за собою накладення на винних осіб стягнень у вигляді попередження або штрафу в розмірі до одного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці, за винятком випадків їх вчинення з поважних причин, наприклад, при недостатньому обсязі спеціальних знань чи практичних навичок (тобто некомпетентності ), хвороби і т. п. Такими причинами можуть бути також наявність прямого або непрямій зацікавленості особи в результаті справи і інші зазначені у ст. 318 ТК РФ обставини.
9. Відмова або ухилення посадової особи підприємства, установи, організації від виконання постанови або доручення про проведення експертизи або вимоги про виклик фахівця або перекладача (ст. 445 ТК РФ).
Наявність відповідальності за подібного роду діяння як і в попередньому випадку (ст. 444 ТК РФ) спрямовано на забезпечення нормального функціонування митних органів, коли для цього потрібні якісь спеціальні пізнання (наприклад, в області іноземних мов), якими не володіють співробітники митних органів.
Відповідальність передбачена у вигляді попередження або штрафу до двократного розміру мінімальної місячної оплати праці. А її суб'єктами можуть бути посадові особи підприємств, установ або організацій, яким направлено постанову або доручення митного органу проведенні експертизи або вимога про виклик необхідного спеціаліста або перекладача і з вини яких це постанова, доручення або вимогу виконано не було.
10. Перешкоджання посадовій особі митного органу у проведенні митного обстеження та інших процесуальних дій (ст. 446 ТК РФ).
Перешкоджання, тобто активна протидія посадовій особі митного органу в проведенні ним митного обстеження та інших передбачених Митним кодексом РФ процесуальних дій, якщо таке Перешкоджання не тягне за собою кримінальної відповідальності, тягне за собою попередження або накладення штрафу в розмірі до п'ятикратного розміру мінімальної місячної оплати праці .
11. Користування майном, на яке накладено арешт, без дозволу митного органу або недотримання вимог та обмежень на таке користування (ст. 447 ТК РФ).
У ході провадження у справі про порушення митних правил при неможливості вилучення товарів, транспортних засобів та інших предметів, тобто майна, що володіє ознаками речових доказів, митні органи в ряді випадку відповідно до ст. 340 ТК РФ має право накласти арешт на таке майно. Користування цим майном можливе лише з дозволу митного органу та при дотриманні встановлених ним вимог і обмежень на користування цим майном. Дане обмеження прав власника чи іншого законного власника майна є тимчасовим і спрямоване на забезпечення встановлення істини у справі про порушення митних правил і реалізацію відповідальності за його вчинення.
Користування арештованим майном без дозволу митного органу, а також недотримання встановлених вимог та обмежень на таке користування тягне за собою відповідальність у вигляді штрафу в розмірі до десятикратного розміру мінімальної місячної оплати праці або від десяти до ста відсотків вартості використаного майна. Причому накладення адміністративного стягнення не звільняє особу, яка вчинила правопорушення, від відшкодування заподіяної в результаті користування зазначеним майном матеріального збитку.
Незаконне вплив або втручання з метою вплинути на прийняте рішення або здійснюване дію (ст. 448 ТК РФ).
Об'єктивна сторона даного правопорушення проявляється у незаконному впливі чи втручанні в якій би то не було формі в діяльність митних органів та їх посадових осіб, метою якого є надання впливу на прийняття ними рішення або здійснювані дії.
Обов'язковим елементом об'єктивної сторони є наявність причинно-наслідкового зв'язку між майбутнім прийняттям посадовою особою митного органу рішення або здійсненням ним якого-небудь дії в рамках свого службового положення і діями особи, яка здійснює незаконний вплив або втручання в прийняте рішення або проведене дію.
Суб'єктами даного правопорушення є керівники підприємств, установ або організацій, що надають незаконний вплив або втручання, їх посадові особи та інші працівники, які безпосередньо в цьому винні, а також фізичні особи та особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, у разі надання незаконного впливу або втручання з їх боку.
Суб'єктивна сторона даного правопорушення характеризується умисною формою вини, а відповідальність за нього передбачена у вигляді попередження або штрафу в розмірі до трикратного розміру мінімальної місячної оплати праці.
Наявність відповідальності за вчинення розглянутих вище діянь є не тільки гарантією правового захисту та охорони діяльності митних органів та їх посадових осіб від різного роду посягань (у тому числі і від загрози вчинення насильницьких дій), але і дієвим засобом забезпечення правопорядку на митному кордоні Російської Федерації. У той же час, практика така, що митні органи приділяють недостатньо уваги можливості своєї правовий захист і захист своїх посадових осіб за допомогою використання норм глави 63 ТК РФ.

§ 4 ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ МИТНИХ ОРГАНІВ ТА ЇХ ПОСАДОВИХ ОСІБ
Митні органи та їх посадові особи, виступаючи в якості учасників правовідносин, врегульованих нормами митного права, також, як і учасники зовнішньоекономічної діяльності, несуть відповідальність за збитки та шкоду, завдані внаслідок їх неправомірних рішень, дій чи бездіяльності. Підставою для цього служить, перш за все, ст. 53 Конституції РФ, згідно з якою кожен має право на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб, а також засновані на ній норми глави 64 ТК РФ «Відповідальність митних органів Російської Федерації та їх посадових осіб» та ст. 16 ЦК РФ «Відшкодування збитків, заподіяних державними органами та органами місцевого самоврядування».
Поняття шкоди охоплює всяке применшення особистого чи майнового блага особи, якій він заподіюється. Шкода може бути моральним, фізичним та матеріальним.
Особи, яким або майну яких завдано збитки внаслідок рішень, дій або бездіяльності митних органів, їх посадових осіб та інших працівників, вправі відповідно до ч. 1 ст. 15 ГК РФ і ст. 455 ТК РФ вимагати повного відшкодування заподіяних їм збитків. Збиток (збитки та шкоду) відшкодовуються митними органами на загальних підставах в порядку, передбаченому цивільним законодавством. При цьому, згідно з чинним законодавством, митні органи несуть відповідальність лише за збитки, завдані протиправно, т. е. у вигляді рішень, дій або бездіяльності, скоєних неправомірно.
Неправомірними визнаються рішення, дії або бездіяльність митних органів та їх посадових осіб, суперечать приписам норм чинного митного законодавства. Не існує правової обов'язки митного органу з відшкодування збитку (шкоди або збитків), коли така шкода була заподіяна особі правомірно (наприклад, внаслідок припинення посадовими особами митниці правопорушення у сфері митної справи).
Матеріальна і інша відповідальність держави в особі митних органів грунтується на принципі об'єктивної відповідальності, тобто при наявності причинного зв'язку між протиправним рішенням, дією або бездіяльністю митного органу або його посадової особи і настанням збитку. При цьому наявність вини в діях (бездіяльності) конкретної посадової особи зовсім не обов'язково. Неправомірна дія або бездіяльність конкретної посадової особи митного органу може бути скоєно і безневинно (наприклад, як наслідок виконання рішення або прямої вказівки вищого органу або посадової особи, яке виявилося незаконним і в результаті виконання якого було завдано збитків). У цьому разі митний орган все одно несе відповідальність, а ось конкретна посадова особа - вже немає.
Відповідно до чинного законодавства відповідальність митних органів настає за наявності таких умов:
а) неправомірність рішень, дій або бездіяльності митних органів, їх посадових осіб та інших працівників;
б) наявності шкоди або збитків, завданих особам або їх майну;
в) причинного зв'язку між неправомірним рішенням, дією або бездіяльністю митного органу, його посадової особи чи іншого працівника і наступившим шкодою (збитками).
Як уже зазначено, безпосередньо перед потерпілим цивільно-правову відповідальність несуть митні органи, неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю яких або неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю посадових осіб або інших працівників яких був заподіяний збиток. У свою чергу, митний орган, відшкодував збиток потерпілому, згодом вправі стягнути грошову суму, витрачену на відшкодування цієї шкоди, з безпосередньо винного в його нанесенні посадової особи чи іншого свого працівника.
Посадові особи митних органів, а також інші працівники митних органів (і це підкреслено в ст. 456 ТК РФ) за свої неправомірні рішення, дії або бездіяльність несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та іншу (наприклад, матеріальну) відповідальність відповідно до чинного російського законодавства .
Так, до дисциплінарної відповідальності притягуються державні митні службовці за порушення службової дисципліни, а інші працівники митних органів - за порушення трудової дисципліни. За скоєння адміністративних правопорушень зазначені особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. Однак, як правило, за деяким виключенням (наприклад, вчиненням порушень правил дорожнього руху), ці правопорушення не пов'язані із здійсненням митними службовцями своїх посадових обов'язків. Кримінальну відповідальність державні митні службовці несуть за вчинення посадових злочинів (зловживання посадовими повноваженнями - ст. 285 КК РФ, отримання хабара - ст. 290 КК РФ, службова фальсифікація - ст. 292 КК РФ та ін.) На співробітників митних органів, як посадових осіб, так і інших працівників, може бути покладена матеріальна відповідальність за шкоду, заподіяну фізичним або юридичним особам та їх майну внаслідок винесеного незаконного рішення чи вчинення ними протиправних дій (бездіяльності). Причому обов'язковою умовою притягнення посадових осіб та інших працівників митних органів до будь-якого виду відповідальності є винність цих осіб у вчиненні протиправного діяння або прийняття незаконного рішення.
Кожен з цих видів юридичної відповідальності посадових осіб та інших працівників митних органів регулюється відповідним законодавством, в кожному з них є свої заходи покарання (стягнення) та існує свій порядок їх застосування.
Видається в рамках даної теми більш докладно зупинитися на дисциплінарної відповідальності посадових осіб митних органів, а точніше навіть - на дисциплінарної відповідальності державних митних службовців. І ось чому. Дисциплінарна відповідальність інших працівників митних органів (тобто осіб, що працюють в митних органів і організаціях митної служби, але не є при цьому державними митними службовцями) регламентується нормами трудового права, адміністративна відповідальність як державних митних службовців, так і інших працівників митних органів - нормами адміністративного права, кримінальна відповідальність - нормами кримінального та кримінально-процесуального права, матеріальна відповідальність у більшості своїй - нормами цивільного та трудового права. А ось дисциплінарна відповідальність державних службовців митних безпосередньо входить у предмет регулювання митного права, а її практична реалізація входить до компетенції митних органів і її керівників.
Під дисциплінарною відповідальністю державних митних службовців слід розуміти застосування заходів дисциплінарного впливу до державних митним службовцям у рамках службового підпорядкування за винні порушення порядку та умов проходження державної митної служби, не переслідувані в кримінальному порядку. Підставою для залучення державного митного службовця до дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок (порушення службової дисципліни), тобто винна невиконання або неналежне виконання митним службовцем покладених на нього посадових обов'язків.
Правову основу дисциплінарної відповідальності державних митних службовців становлять, перш за все, Митний кодекс РФ, а також федеральні закони «Про засади державної служби в Російській Федерації» і «Про службу в митних органах Російської Федерації». А от порядок її реалізації закріплений у затвердженому Указом Президента РФ Дисциплінарний статут митної служби Російської Федерації. Відомчими нормативно-правовими актами ГТК Росії визначені права начальників митних органів щодо застосування заходів дисциплінарного впливу, порядок організації та проведення службових перевірок та ряд інших питань, що стосуються практичної реалізації дисциплінарної відповідальності державних митних службовців.
Відповідно до ст. 29 Федерального закону РФ «Про службу в митних органах Російської Федерації» на митних службовців за порушення службової дисципліни можуть бути накладені такі види стягнень, що іменуються дисциплінарними: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність (за результатами атестації), звільнення з митних органів.
Правом накладення дисциплінарного стягнення на державного службовця митного володіє начальник митного органу або організації митної служби, в якому цей митний службовець проходить службу. Виняток становлять випадки звільнення з митних органів як захід дисциплінарного стягнення, правом накладення якого володіють лише начальники митних органів, що мають право призначення на цю посаду. Так, наприклад, звільнити з митних органів начальника митного поста за порушення ним службової дисципліни може тільки начальник регіонального митного управління, оскільки саме його наказами призначаються на посаду начальники митних постів. Начальник митниці, до структури якого входить очолюваний провинилися начальником митний пост, таким правом не володіє.
Звільнення з митних органів як захід дисциплінарного стягнення має потребу ще в деяких коментарях. Так, відповідно до підпункту 11 пункту 2 ст. 48 Федерального закону РФ «Про службу в митних органах Російської Федерації» співробітник може бути звільнений з державної митної служби за одноразове грубе порушення службової дисципліни або за її систематичні порушення.
До грубих порушень службової дисципліни згідно з Дисциплінарним статутом митної служби належать:
1. Невиконання співробітником обов'язків, визначених підпунктами 1, 3 та 7 пункту 1 ст. 17 Федерального закону РФ «Про службу в митних органах Російської Федерації», тобто обов'язків забезпечувати дотримання Конституції РФ і федеральних законів, виконувати віддані в межах їх посадових повноважень наказу та розпорядження начальників митних органів і зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю.
2. Втрата співробітником документів, що надають право переміщення товарів або транспортних засобів через митний кордон Росії, а також майна, затриманого або конфіскованого при здійсненні митного оформлення або митного контролю, особистої номерної печатки, бойової зброї.
3. Прогул (в тому числі відсутність працівника на службі більше трьох годин протягом встановленого щоденного службового часу) без поважних причин.
4. Поява працівника на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп'яніння.
5. Недотримання обмежень, встановлених для державних службовців митних статтею 7 Федерального закону РФ «Про службу в митних органах Російської Федерації» (перелік цих обмежень досить великий, розглядалося нами вище і немає необхідності його тут повторювати).
Систематичним порушенням службової дисципліни є повторне вчинення дисциплінарного проступку протягом року державним митним службовцям, які мають дисциплінарне стягнення.
При накладенні того чи іншого дисциплінарного стягнення повинні враховуватися тяжкість вчиненого дисциплінарного проступку, обставини, за яких вчинено проступок цей, а також попередньої служба і поведінка притягається до дисциплінарної відповідальності митного службовця. У зв'язку з цим залучення митного службовця до дисциплінарної відповідальності здійснюється, як правило, за результатами службової перевірки, яка проводиться з метою встановлення обставин, причин і умов порушення службової дисципліни або надзвичайної події у митному органі або організації митної служби та підтверджує винність тих чи інших посадових осіб у здійсненні ними дисциплінарних проступків.
Якщо ж в результаті службової перевірки буде виявлено, що співробітник, щодо якої вона проводиться, вчинив діяння, яке вказує на ознаки злочину, керівник митного органу (організації митної служби) зобов'язаний негайно передати отримані матеріали до органів дізнання та попереднього слідства.
Для виправлення можливих помилок, допущених при накладенні дисциплінарних стягнень, і усунення в митних службовців сумнівів у правомірності притягнення їх до дисциплінарної відповідальності. Дисциплінарним статутом митної служби передбачена можливість оскарження рішень про притягнення до дисциплінарної відповідальності у вищестоящий митний орган або в суд. Судове оскарження обгрунтованості залучення митних службовців до дисциплінарної відповідальності стосується, як правило, випадків їх звільнення з митних органів за порушення службової дисципліни і здійснюється за правила розгляду трудових спорів. В інших випадках скарги зазвичай подаються начальнику вищестоящого митного органу.

Висновок
Підводячи підсумки виконаної роботи, можна зробити наступні висновки:
- Митні органи РФ є невід'ємною частиною економічної політики держави. Особливо важлива їх роль у державах, які здійснюють перехід від централізованої економіки до ринкової. Це прямо відноситься до Росії: за таких масштабних змінах, що відбувалися в країні, необхідно спиратися на ті інструменти, які спочатку, в силу своєї природи, повинні бути провідниками ринкових реформ. Завдання митної системи полягає в тому, щоб зістикувати нову систему Росії і системи світогосподарських зв'язків і за рахунок цього дати імпульс розвитку зовнішньоекономічних зв'язків. Однією з умов, для виконання цього завдання є відповідне постановка митної справи. І як наслідок розвиток правової бази всього митної справи, уніфікації митних процедур на основі передового світового досвіду. Росія, будучи великої євроазійської країною, має виключно шляхи інтеграції у міжнародну митну систему.
- Митна політика залежить від цілей і завдань загальної економічної стратегії уряду. Історично вона стала першою формою державного регулювання зовнішньої торгівлі. Її сутність проявляється в митно-тарифному законодавстві, організації митних союзів, укладенні митних конвенцій, створення вільних митних зон і т.д.
- Реалізація митної політики здійснюється відповідно до митно-правовими нормами. Необхідність чіткої правової регламентації митної політики обумовлена, перш за все, тим, що інструменти її здійснення прямо чи опосередковано вторгаються в сферу приватного бізнесу, імперативно регулюючи ті чи інші напрямки підприємницької діяльності.
- Митно-правові норми встановлюються державою, які визначають правила поведінки, за допомогою яких регулюються суспільні відносини у зв'язку і з приводу переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Сукупність митно-правових норм становить комплексну галузь російського законодавства.
- Джерелом митного права може бути не будь-який правовий акт, а тільки той, який містить загальні правила в митній справі. Таким чином, джерело митного права повинен носити нормативний характер. До основних елементів системи джерел митного права Росії відносяться:
а) внутрішнє митне законодавство;
б) міжнародно-правові договори та угоди за участю Росії, що стосуються митних питань »
Комплексний характер митного законодавства передбачає використання окремих норм, що містяться в джерелах інших галузей права - Кримінальному кодексі (кримінально карана контрабанда, валютні злочину), Цивільному кодексі (права та обов'язки сторін за договором зберігання і перевезення при регулюванні правовідносин, що виникають у зв'язку з використанням послуг митного перевізника, зберіганням товару на митному складі та складі тимчасового зберігання і т.д.), Кримінально-процесуальному та Цивільному процесуальному кодексах і т.д.
- Основними видами підзаконних актів, що регулюють митні відносини, є:
1. Укази Президента РФ. Активізація нормотворчої діяльності глави держави припала на період, що передував прийняттю ТК. У той час президентські укази виконували, по суті, роль основних правових регуляторів митних відносин.
2. Постанови Уряду РФ. Ними зазвичай регулюються найбільш важливі питання митної політики та митного права (постанова Уряду РФ від 2 листопада 1993 року "Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності", постанова Уряду РФ від 14 квітня 1994 року "Питання митно - тарифного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків", постанова від 23 грудня 1993 року "Про порядок переміщення фізичними особами через митний кордон Російської Федерації товарів, не призначених для виробничої або іншої комерційної діяльності", постанова від 10 березня 1994 року "Про затвердження ставок ввізних митних мит" та ін.) Приписи нормативних актів Уряду РФ щодо митних питань лежать в основі видання інших нормативних актів у митній сфері (наказів ГТК, Мюс та ін.) Постановою Уряду РФ можуть затверджуватися різні акти (постанова Уряду РФ від 5 листопада 1992 року "Про затвердження Порядку визначення митної вартості товарів, що ввозяться на територію Російської Федерації").
Видаються Президентом РФ і Урядом РФ розпорядження з митних питань, як правило, не містять норм права і вичерпуються одноразовим застосуванням.
3. Підзаконні акти, прийняті спільно кількома державними органами. Прикладом може служити Інструкція Банку Росії і ГТК від 12 жовтня 1993 року "Про порядок здійснення валютного контролю за надходженням в РФ валютної виручки від експорту товарів". Інший нормативний акт - "Порядок подання документів для звільнення від сплати експортних мит виробів і матеріалів, що поставляються для будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів за кордоном, здійснюваних за технічного сприяння Російської Федерації" - затвердили Міністерство економіки, Міністерство фінансів, МЗЕЗ і ГТК.
4. Нормативні акти ГТК. Згідно зі ст. 11 ТК у межах своєї компетенції ГТК видає нормативні акти з митної справи, обов'язкові для виконання всіма митними органами та іншими державними органами РФ, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування, а також посадовими особами та громадянами.
У ТК закріплений порядок набрання чинності нормативних актів, що видаються ГТК (ч. 2 ст. 11). Нормативні акти загального характеру набирають чинності після закінчення 30 днів після їх опублікування, за винятком випадків, коли ці акти встановлюють більш пільгові правила, ніж ті, які діють, або якщо акти російського законодавства зобов'язують ГТК ввести нормативні акти з митної справи в більш короткі терміни .
- У межах своєї компетенції правові акти можуть видавати митні органи на місцях. Ці акти зазвичай носять індивідуальний характер. Однак в окремих випадках у них можуть бути включені локальні правові норми (правила користування митним складом, внутрішній розпорядок митниці і т.д.).
- Міжнародно-правове співробітництво Російської Федерації в митній сфері розвивається за трьома основними напрямками:
1) взаємодія з країнами СНД;
2) співробітництво з країнами "далекого зарубіжжя";
3) співробітництво в рамках міжнародних організацій.
- Під митною територією розуміють територію, на якій у повному обсязі діє митне законодавство даної країни. Таке формулювання міститься в документах Ради митного співробітництва. Подібний підхід до визначення митної території безпосередньо вказує на просторові межі дії норм митного законодавства. TK (ст. 3) при визначенні митної території спирається на поняття державної території: "Митну територію Російської Федерації складають сухопутна територія Російської Федерації, територіальні та внутрішні води і повітряний простір над ними". Відповідно до TK російська митна територія включає в себе що знаходяться в морській винятковій економічній зоні РФ штучні острови, установки і споруди, над якими Росія має виключну юрисдикцію щодо митної справи.
- Відповідно до Конституції РФ загальне керівництво митною справою здійснює Уряд РФ. Безпосереднє керівництво здійснюється ГТК Росії, що є центральним органом виконавчої федеральної влади.
- Для реалізації всього комплексу митних заходів (стягнення митних платежів, митного оформлення, митного контролю і т. д.) створюються спеціальні митні органи.
- Митні органи є правоохоронними (ст. 8 ТК) і воєнізованими органами (указ Президента РФ "Про віднесення митних органів до державних воєнізованим організаціям"). Митні органи складають єдину систему, в яку входять:
- ГТК Росії;
- Регіональні митні управління;
- Митниці;
- Митні пости.
- Система посад в митній службі будується за ієрархічною ознакою, підрозділяючись на наступні чотири групи:
1) молодший склад,
2) середній начальницький склад,
3) старший начальницький склад,
4) вищий начальницький склад.
Відповідно до Федерального закону РФ «Про службу в митних органах Російської Федерації» державним митним службовцям можуть бути присвоєні такі спеціальні звання:
• молодшому складу - прапорщик митної служби; старший прапорщик митної служби;
• середнього начальницького складу - молодший лейтенант митної служби; лейтенант митної служби; старший лейтенант митної служби; капітан митної служби;
• старшому начальницькому складу - майор митної служби; підполковник митної служби; полковник митної служби;
• вищого начальницького складу - генерал-майор митної служби; генерал-лейтенант митної служби; генерал-полковник митної служби; дійсний державний радник митної служби.

Програми
\ T "Звичайний; 1"
1.Постанова Верховної Ради РФ «Про введення в дію Митного Кодексу РФ» (від 18 червня 1993 р., № 5223-1)
2.Таможенний Кодекс РФ (1993 р.; розділ № 1, глава № 1 «Основні положення»)
3.Постанова Верховної Ради РФ «Про повторний розгляд ТК РФ», (від 18 червня 1993 р., № 5222-1)
4.Таможенний Кодекс РФ (2003 р.; розділ № 1, глава № 1 «Основні положення»).
5.Закон РФ «Про службу в митних органах».
6.Внесеніе доповнень до закону РФ «Про службу в митних органах».
7.Указ президента РФ «Про затвердження Повноваження про Державний митний Комітеті РФ»
8.Положение про Державний митний комітет РФ (із змінами на 16 вересня 1999 р.)
9.Основние терміни, які використовуються в курсовій роботі (складені за Митного Кодексу РФ від 2003 р., ст. 11).


1.ВЕРХОВНИЙ РАДА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ПОСТАНОВА
від 18 червня 1993 року N 5223-1
Про введення в дію Митного кодексу
Російської Федерації
Верховна Рада Російської Федерації постановляє:
1. Ввести в дію Митний кодекс Російської Федерації в наступному порядку:
-Глави # M12293 0 9005480 1540216064 85 2314657456 2251405042 2822 1052508357 3977081740 12658854119 # S, # M12293 1 9005480 1540216064 24254 2314657456 2251405042 1087696 1052512442 212629902 126588541110 # S і # M12293 2 9005480 1540216064 24257 2314657456 2251405042 4294772931 1052508357 3977081740 126588541113 # S для держав - колишніх республік Союзу РСР - з 1 січня 1994 року;
-Частину першу # M12293 3 9005480 1265885411 7616464 4127988557 1052512451 3280693583 4 247775539 656955140статьі 124 # S - з моменту внесення змін і доповнень до податкового законодавства Російської Федерації;
- # M12293 4 9005480 1265885411 7714744 1938599855 3746533352 74430931 946260946 4294967262 3214047859статью 212 # S - з 1 січня 1994 року;
-Статті # M12293 5 9005480 1265885411 7714751 1857443568 3416699793 2322737997 382368709 50801989 1052509948219 # S - # M12293 6 9005480 1265885411 7715057 954446787 399526315 4255690996 4 124731163 1968022159221 # S, а також статтю # M12293 7 9005480 1265885411 7715058 1938608307 803632489 2697443001 2483551668 590326 803632489222 # S в частині наділення митних органів Російської Федерації функціями органів дізнання у справах про ухилення від сплати митних платежів, про незаконні валютні операції і інших діяннях з валютними цінностями, що стосуються митної справи, - з моменту внесення відповідних змін і доповнень до # M12293 8 9037819 1509288015 2947696141 2555264038 13 2629698864 4 2606722608 2822Уголовний кодекс РРФСР # S і Кримінально-процесуальний кодекс УРСР;
- # M12293 9 9005480 1540216064 24888 3966285655 2428756088 1052512451 3232494294 2697443001 2483551668главу 36 # S - після закінчення шести місяців з моменту опублікування;
-Інші положення Кодексу - з моменту опублікування.
2. Встановити, що:
-Протягом шести місяців після введення в дію Митного кодексу Російської Федерації глави # M12293 10 9005480 1540216064 24571 3494521409 3279516133 1265885411 7617093 3494521409 327951613323 # S і # M12293 11 9005480 1540216064 24572 1938608311 527110542 1265885411 7617409 1938608311 52711054224 # S зазначеного Кодексу застосовуються поряд з діючими правовими актами з митної справи;
-Ліцензії на встановлення митних складів, видані до введення в дію Митного кодексу Російської Федерації, зберігають свою дію до закінчення шести місяців після опублікування зазначеного Кодексу, якщо термін їх дії не закінчується раніше.
3. Установити такі ставки зборів, передбачених Митним кодексом Російської Федерації:
1) за видачу ліцензії на встановлення митного складу:
-В розмірі 1000-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці - при загальній площі складу до 1000 квадратних метрів включно;
-В розмірі 1500-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці - при загальній площі складу від 1000 до 2000 квадратних метрів включно;
-В розмірі 2000-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці - при загальній площі складу понад 2000 квадратних метрів;
2) за видачу ліцензії на встановлення магазину безмитної торгівлі - у розмірі 5000-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці;
3) за видачу ліцензії на встановлення вільного складу:
-В розмірі 2000-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці - при загальній площі складу до 1000 квадратних метрів включно;
-В розмірі 3000-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці - при загальній площі понад 1000 квадратних метрів;
4) за включення банку та іншої кредитної установи до реєстру, передбачений статтею 122 зазначеного Кодексу, - у розмірі 500-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці;
5) за видачу ліцензії на встановлення складу тимчасового зберігання - у розмірі 800-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці;
6) за видачу ліцензії на здійснення діяльності в якості митного брокера - у розмірі 500-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці;
7) за поновлення дії ліцензії на здійснення діяльності в якості митного брокера - у розмірі 1000-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці;
8) за видачу кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення - у розмірі 20-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці;
9) за поновлення дії кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення - у розмірі 40-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці;
10) за видачу ліцензії на здійснення діяльності в якості митного перевізника - у розмірі 500-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці;
11) за поновлення дії ліцензії на здійснення діяльності в якості митного перевізника - у розмірі 1000-кратного встановленого законом розміру мінімальної місячної оплати праці.
Ставки зборів, встановлені цим пунктом, визначені з розрахунку надання відповідного права на три роки.
4. У зв'язку з введенням в дію Митного кодексу Російської Федерації не застосовувати з моменту його опублікування на території Російської Федерації:
- # M12291 901607571Таможенний кодекс СРСР # S, за винятком частини другої статті 40, статей 57 і 65 - 71, які продовжують застосовуватися тимчасово, до закінчення шести місяців з моменту опублікування Митного кодексу Російської Федерації;
-Нормативні акти Уряду колишнього Союзу РСР з питань, що регулюються Митним кодексом Російської Федерації.
5. Рада Міністрів - Уряд Російської Федерації керує підзвітними йому органами валютного контролю.
Надалі до приведення законодавчих та інших правових актів Російської Федерації у відповідність з Митним кодексом Російської Федерації чинні правові акти Російської Федерації застосовуються в частині, що не суперечить зазначеному Кодексу.
6. Раді Міністрів - Уряду Російської Федерації у місячний строк:
-Прийняти необхідні нормативні акти, пов'язані з реалізацією Митного кодексу Російської Федерації;
-Подати у Верховну Раду Російської Федерації в установленому порядку пропозиції про приведення законодавчих актів Російської Федерації у відповідність із зазначеним Кодексом;
-Привести акти Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації у відповідність із зазначеним Кодексом;
-Забезпечити перегляд і скасування міністерствами, державними комітетами і відомствами України і Російської Федерації їх нормативних актів, що суперечать зазначеному Кодексу.
7. Запропонувати Президенту Російської Федерації скасувати свої рішення, які суперечать Митному кодексу Російської Федерації.
#
Голова Верховної Ради
Російської Федерації
Р. І. Хасбулатов

2.ТАМОЖЕННИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
(Від 1993 р ., Розділ № 1)
Цей Кодекс визначає правові, економічні та організаційні основи митної справи та спрямований на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів і дотримання ними обов'язків у галузі митної справи.
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Глава 1.
Стаття 2. Митна політика Російської Федерації
У Російській Федерації здійснюється єдина митна політика, що є складовою частиною внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації.
Цілями митної політики Російської Федерації є забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Російської Федерації, участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння проведенню структурної перебудови та інших завдань економічної політики Російської Федерації , інші цілі, що визначаються Верховною Радою Російської Федерації, Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації відповідно до справжнім Кодексом та іншими законодавчими актами Російської Федерації.
Російська Федерація прагне до активної участі у міжнародному співробітництві в галузі митної справи. Митна справа в Російській Федерації розвивається у напрямі гармонізації та уніфікації з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою.
Стаття 3. Митна територія і митний кордон
Російської Федерації
Митну територію Російської Федерації складають сухопутна територія Російської Федерації, територіальні та внутрішні води і повітряний простір над ними.
Митна територія Російської Федерації включає в себе також знаходяться в морській винятковій економічній зоні Російської Федерації штучні острови, установки і споруди, над якими Російська Федерація має виключну юрисдикцію щодо митної справи.
На території Російської Федерації можуть перебувати вільні митні зони і вільні склади. Території вільних митних зон і вільних складів розглядаються як знаходяться за межами митної території Російської Федерації, за винятком випадків, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами Російської Федерації у митній справі.
Межі митної території Російської Федерації, а також периметри вільних митних зон і вільних складів є митним кордоном України.
Стаття 5. Законодавство Російської Федерації про митну справу.
Законодавство Російської Федерації про митну справу складається з цього Кодексу, Закону Російської Федерації "Про митний тариф", інших актів законодавства Російської Федерації, прийнятих відповідно до цього Кодексу.
У митній справі застосовуються акти законодавства, що діють на день прийняття митної декларації та інших документів митним органам Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства Російської Федерації. При незаконному переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації таким днем ​​вважається день фактичного переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації. # G1
Стаття 8. Митні органи Російської Федерації
Митна справа безпосередньо здійснюють митні органи Російської Федерації, які є правоохоронними органами і становлять єдину систему, в яку входять:
-Державний митний комітет Російської Федерації;
-Регіональні митні управління Російської Федерації;
-Митниці Російської Федерації;
-Митні пости Російської Федерації.
Положення про Державний митний комітет Російської Федерації затверджується ПРЕЗИДЕНТ Російської Федеpаціі або за його поpученію Урядом Російської Федерації.
Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь і митниць здійснюються Державним митним комітетом Російської Федерації.
Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюються регіональними митними управліннями.
Регіональні митні управління, митниці та митні пости діють на підставі положень, що затверджуються Державним митним комітетом Російської Федерації.
Ніякі державні органи, крім Верховної Ради Російської Федерації, Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, не має права приймати рішення, що зачіпають компетенцію митних органів Російської Федерації, виконувати без відповідного допуску або змінювати їхні функції, покладати на них додаткові завдання або іншим чином втручатися в діяльність цих органів, яка відповідає положенням цього Кодексу та інших актів законодавства Російської Федерації.
Стаття 10. Основні функції митних органів Російської Федерації.
Митні органи Російської Федерації виконують такі основні функції:
1) беруть участь у розробці митної політики Російської Федерації і реалізують цю політику;
2) забезпечують дотримання законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи Російської Федерації; вживають заходів щодо захисту прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні митної справи;
3) забезпечують у межах своєї компетенції економічну безпеку Російської Федерації, що є економічною основою суверенітету Російської Федерації;
4) захищають економічні інтереси Російської Федерації;
5) застосовують засоби митного регулювання торгово-економічних відносин;
6) стягують митні збори, податки й інші митні платежі;
7) беруть участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон Російської Федерації, реалізують ці заходи;
8) забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
9) ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, припиняють незаконний обіг через митний кордон Російської Федерації наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення, їх частин і дериватів, інших товарів, а також сприяють в боротьбі з міжнародним тероризмом і перетині незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації в діяльність міжнародної цивільної авіації;
10) здійснюють і удосконалюють митний контроль і митне оформлення, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон Російської Федерації;
11) ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі і спеціальну митну статистику Російської Федерації;
12) ведуть Товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності;
13) сприяють розвитку зовнішньоекономічних зв'язків республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, а також підприємств, установ, організацій і громадян;
14) сприяють здійсненню заходів по захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охороні навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
15) здійснюють контроль за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для інтересів Російської Федерації матеріалів;
16) здійснюють валютний контроль в межах своєї компетенції;
17) забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації в частині, що стосується митної справи, бере участь у розробці міжнародних договорів Російської Федерації, які зачіпають митна справа; здійснюють співпрацю з митними та іншими компетентними органами іностpанних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи;
18) проводять науково-дослідні роботи і консультування в галузі митної справи; здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі для державних органів, підприємств, установ і організацій;
19) забезпечують в установленому порядку Верховна Рада Російської Федерації, Президента України та Уряд Російської Федерації, інші державні органи, підприємства, установи, організації та громадян інформацією з митних питань;
20) реалізують єдину фінансово-господарську політику, розвивають матеріально-технічну і соціальну базу митних органів, створюють необхідні умови праці для працівників цих органів.
Стаття 11. Нормативні акти Державного митного комітету Російської Федерації
У випадках, передбачених цим Кодексом, іншими актами законодавства Російської Федерації, Державний митний комітет Російської Федерації видає в межах своєї компетенції нормативні акти з митної справи, обов'язкові для виконання всіма митними органами Російської Федерації та іншими державними органами Російської Федерації, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування, а також посадовими особами та громадянами. Зазначені нормативні акти підлягають pегістpаціі відповідно до законодавства Російської Федерації.
Нормативні акти Державного митного комітету Російської Федерації загального характеру набирають чинності після закінчення тридцяти днів після їх опублікування цим комітетом, за винятком випадків, коли ці акти встановлюють більш пільгові правила, ніж ті, які діють, або якщо акти законодавства Російської Федерації зобов'язують Державний митний комітет Російської Федерації ввести нормативні акти з митної справи в дію в більш короткі терміни.
Стаття 12. Прапор та розпізнавальний знак митних органів Російської Федерації.
Митні органи Російської Федерації і що знаходяться в їх розпорядженні морські і річкові судна мають прапор. Автотранспортні засоби і повітряні судна, що знаходяться у розпорядженні митних органів Російської Федерації, мають розпізнавальний знак.
Опис прапора і розпізнавального знака затверджується Верховною Радою Російської Федерації.
Стаття 13. Взаємодія митних органів Російської Федерації з іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.
Митні органи Російської Федерації з метою вирішення завдань митної справи взаємодіють з іншими правоохоронними та іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами.
Державні органи та їх посадові особи зобов'язані надавати сприяння митним органам Російської Федерації у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення належних умов для цього.
Відповідно до законодавчих актів Російської Федерації митні органи Російської федерації має право допускати виконання під своїм контролем окремих дій, що відносяться до їх компетенції, іншими державними органами, підприємствами, установами та організаціями.

3. ВЕРХОВНИЙ РАДА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПОСТАНОВА
Про повторний розгляд Митного кодексу Російської Федерації.
Повторно розглянувши Митний кодекс Російської Федерації, повернутий з поправками Президентом Російської Федерації, Верховна Рада Російської Федерації постановляє:
Прийняти Митний кодекс Російської Федерації в новій редакції.
# G1 Голова Верховної Ради
Російської Федерації
Р. І. Хасбулатов
Москва, Будинок Рад Росії
18 червня 1993 N 5222-1

4. МИТНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ
Прийнятий Державною Думою
25 квітня 2003
Схвалений Радою Федерації
14 травня 2003
РОЗДІЛ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
РОЗДІЛ 1. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Митне регулювання та митна справа в Російській Федерації
1. Відповідно до Конституції Російської Федерації митне регулювання перебуває у віданні Російської Федерації і полягає у встановленні порядку і правил, при дотриманні яких особи реалізують право на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації (далі - митний кордон). Митне регулювання здійснюється відповідно до митного законодавства Російської Федерації і законодавством Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
2. Митна справа являє собою сукупність методів і засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон.
3. Загальне керівництво митною справою здійснює Уряд Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації. Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, забезпечує безпосередню реалізацію в митних цілях завдань в галузі митної справи та однаковість застосування митного законодавства Російської Федерації всіма митними органами на території Російської Федерації.
4. Російська Федерація бере участь у міжнародному співробітництві у сфері митного регулювання з метою гармонізації та уніфікації законодавства Російської Федерації з нормами міжнародного права і з загальноприйнятою міжнародною практикою.
Стаття 2. Митна територія Російської Федерації і митний кордон
1. Територія Російської Федерації становить єдину митну територію Російської Федерації.
2. Митна територія Російської Федерації також включає в себе знаходяться у виключній економічній зоні Російської Федерації та на континентальному шельфі Російської Федерації штучні острови, установки і споруди, над якими Російська Федерація здійснює юрисдикцію відповідно до законодавства Російської Федерації.
3. На території Російської Федерації можуть перебувати створені у відповідності з федеральними законами особливі економічні зони, які є частиною митної території Російської Федерації. Товари, поміщені на території особливих економічних зон, розглядаються як знаходяться за межами митної території Російської Федерації для цілей застосування мита, податків, а також заборон і обмежень економічного характеру, встановлених законодавством Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, за винятком випадків, визначених цим Кодексом і іншими федеральними законами.
4. Межі митної території Російської Федерації, а також межі територій, зазначених у пунктах 2 і 3 цієї статті, є митним кордоном.
5. Митний кордон збігається з Державною кордоном Російської Федерації, за винятком меж територій, зазначених у пунктах 2 і 3 цієї статті.
Стаття 3. Митне законодавство Російської Федерації, правові акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації
1. Митне законодавство Російської Федерації регулює відносини в галузі митної справи, в тому числі відносини щодо встановлення порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, відносини, що виникають у процесі митного оформлення і митного контролю, оскарження актів, дій (бездіяльності) митних органів та їх посадових осіб, а також відносини щодо встановлення і застосування митних режимів, встановленню, запровадження і стягування митних платежів. Порядок фактичного перетину товарами і транспортними засобами митного кордону в місцях її збігу з Державною кордоном Російської Федерації регулюється законодавством Російської Федерації про Державну кордоні Російської Федерації, а в частині, не врегульованій законодавством Російської Федерації про Державну кордоні Російської Федерації, - митним законодавством Російської Федерації. При регулюванні відносин щодо встановлення, запровадження і стягування митних платежів митне законодавство Російської Федерації застосовується в частині, не врегульованій законодавством Російської Федерації про податки і збори.
2. Митне законодавство Російської Федерації складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів (далі - акти митного законодавства).
3. Відносини, зазначені у пункті 1 цієї статті, можуть регулюватися також указами Президента Російської Федерації. На підставі та на виконання актів митного законодавства, указів Президента Російської Федерації Уряд Російської Федерації видає постанови і розпорядження в галузі митної справи.
Стаття 4. Дія актів митного законодавства та інших правових актів Російської Федерації в часі
1. Акти митного законодавства, укази Президента Російської Федерації та постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації (далі - інші правові акти Російської Федерації) застосовуються до відносин, які виникли після введення їх в дію, і не мають зворотної сили, за винятком випадків, передбачених пунктом 2 цієї статті .
2. Акти митного законодавства та інші правові акти Російської Федерації, що покращують становище осіб, мають зворотну силу, якщо прямо передбачають це. В інших випадках акти митного законодавства та інші правові акти Російської Федерації можуть мати зворотну силу, якщо це передбачено федеральними законами чи міжнародними договорами Російської Федерації.
3. Акти митного законодавства набирають чинності не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування.
4. Заборони, обмеження або вимоги в галузі митної справи, що встановлюються іншими правовими актами Російської Федерації, вводяться в дію не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня офіційного опублікування зазначених актів, за винятком випадків, якщо: відповідні положення актів законодавства, на підставі та на виконання яких видаються інші правові акти Російської Федерації, спрямовані на забезпечення дотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, прямо передбачають введення їх в дію в більш короткі терміни; цим Кодексом встановлено спеціальний порядок введення в дію зазначених заборон , обмежень чи вимог.
Стаття 5. Правові акти федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи
1. У випадках, прямо передбачених актами митного законодавства та іншими правовими актами Російської Федерації, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, в межах своєї компетенції видає правові акти у галузі митної справи.
2. Нормативні правові акти федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, підлягають державній реєстрації та офіційному опублікуванню у порядку, встановленому для державної реєстрації та офіційного опублікування нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади.
3. Нормативні правові акти федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, набирають чинності не раніше ніж через 10 днів після дня їх офіційного опублікування, за винятком випадків, якщо: відповідні положення актів митного законодавства та інших правових актів Російської Федерації, на підставі та на виконання яких видаються нормативні правові акти федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, вводяться в дію в більш короткі терміни; нормативні правові акти федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, встановлюють більш пільговий порядок, ніж чинний. У зазначеному випадку такі акти можуть вступати в силу в більш короткі терміни або мати зворотну силу; цим Кодексом встановлено спеціальний порядок набуття чинності нормативних правових актів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи.
4. Нормативні правові акти федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, які зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, можуть бути оскаржені до арбітражного суду відповідно до законодавства Російської Федерації про судочинство в арбітражних судах.
Стаття 6. Вимоги до актів митного законодавства, іншим правовим актам Російської Федерації, правовим актам федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи.
1. Положення актів митного законодавства, нормативних правових актів у галузі митної справи повинні бути сформульовані таким чином, щоб кожна особа точно знало, які у нього є права та обов'язки, а також які дії, коли і в якому порядку слід здійснювати при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон.
2. Положення правових актів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи, не можуть суперечити положенням актів митного законодавства та інших правових актів Російської Федерації або встановлювати вимоги, заборони та обмеження, не передбачені актами митного законодавства та іншими правовими актами Російської Федерації.
3. Нормативний правовий акт у галузі митної справи визнається не відповідним цим Кодексом, якщо такий акт:
1) виданий органом, не мають відповідно до цього Кодексу права видавати подібного роду акти, або виданий з порушенням встановленого порядку видання таких актів;
2) скасовує чи обмежує права осіб, стосовно товарів і транспортних засобів або повноваження митних органів, встановлені цим Кодексом;
3) змінює встановлені цим Кодексом підстави, умови, послідовність чи порядок дій учасників відносин, регульованих митним законодавством Російської Федерації, інших осіб, обов'язки яких встановлені цим Кодексом;
4) змінює зміст понять, визначених у цьому Кодексі, або якщо ці поняття використовуються в іншому значенні, ніж у цьому Кодексі.
4. Нормативні правові акти, зазначені в пункті 1 цієї статті, визнаються не відповідними цьому Кодексу при наявності хоча б однієї з обставин, передбачених пунктом 3 цієї статті. Визнання нормативного правового акта не відповідає цьому Кодексу здійснюється в судовому порядку.
5. Ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за порушення митних правил, якщо це порушення викликане неясністю правових норм, що містяться в нормативних правових актах в галузі митної справи.
6. Держава відшкодовує збитки, заподіяні особам внаслідок несвоєчасного прийняття, введення в дію та опублікування нормативних правових актів, прийняття яких передбачено цим Кодексом, а також внаслідок недостовірності інформації, наданої митними органами, за рахунок скарбниці Російської Федерації в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
362.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Митні органи Російської Федерації
Органи валютного контролю в Російській Федерації
Органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин Митні органи
Органи юстиції Нотаріат Адвокатура в Російській Федерації
Органи управління фінансами в Російській Федераци
Податкові органи Російської Федерації
Органи юстиції Російської Федерації
Правоохоронні органи Російської Федерації
Органи юстиції Російської Федерації 2

Нажми чтобы узнать.
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru