Митна реформа Шувалова

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.


Нажми чтобы узнать.
скачати

ЗМІСТ
ВСТУП
1. Передісторія митної реформи Шувалова
2. Митний проект графа Шувалова
3. Реалізація митної реформи Шувалова
4. Новий митний тариф
ВИСНОВОК

ЛІТЕРАТУРА

ДОДАТОК 1
ДОДАТОК 2

ВСТУП
Розвиток ринкових відносин в економіці Росії, лібералізація зовнішньоекономічної діяльності сприяли значному підвищенню інтересу до митного справі, законодавству з митних питань, а також проблемам розвитку митного права з боку широкого кола підприємців і господарників, студентів, аспірантів і викладачів.
Термін «митниця» має подвійне значення. Якщо поглянути на нього з точки зору походження, то він утворений від слова «тамга», що означало у тюркських народів знак, клеймо, тавро, яке проставляється на товарі, майно. Отримання ханських ярликів супроводжувалося збором, який став згодом називатиметься у росіян танго і був по суті митом, податком, що справляються при торгівлі на ринках і ярмарках. Від слова «тамга», тобто обкладати товар митом, а місце, де товар тамжили, стало називатися митницею. З тих пір, звичайно, зміст даного поняття істотно видозмінилася. В даний час митниця - це правоохоронний за своїм характером орган виконавчої влади, що входить у єдину систему митних органів Російської Федерації.
Виникнення митної справи і правових інститутів і норм, його закріплюють, сходить до найдавніших часів російської історії. Спочатку, якщо дослідити питання про виникнення митної служби в Росії, мова може йти переважно про організацію митно-пошлинного оподаткування. Воно було відомо ще в Стародавній Русі. Про власне митній службі можна говорити умовно, оскільки лише з плином часу, у міру створення і зміцнення централізованого держави, розширення зовнішньоекономічного спілкування відбувалося становлення та розвиток структур та інститутів, які склали потім ядро ​​російської митної служби.
У рефераті ми розглянемо митну реформу Т.І. Шувалова.
1. Передісторія митної реформи Шувалова
Історія не зберегла для нас документальних свідоцтв про час виникнення митного обкладання на території Росії. У договорі Олега з Візантією митні звичаї та пільги згадуються як здавна існували в життя явища.
У 5-6 століттях до нашої ери в містах Причорномор'я існували митні порядки; знали про них і в Скіфській державі, що торгував і воевавшем з Олівією, Херсоном та іншими містами. Здавна в росіян як норма звичаєвого права існувало правило стягувати митий, чи мито, - збір за провіз товарів через застави. Було мито "сухе" - під час перевезення товарів по суші і мито «водяне» - під час перевезення по воді.
У XI-XII століттях швидко ростуть торгово-ремісничі центри - міста, багатіє міська знать - бояри, росте авторитет купців і збирачів мит. Поступово єдність Київської Русі в XI столітті почали руйнувати місцеві князі, які розглядали свої володіння як спадкоємні вотчини й відмовлялися підкорятися Київському князю. У XII - початку XIII століття держава фактично розпалася на окремі землі, а їх власники - феодали на свіх територіях стали винаходити власні системи мит, підпорядкованих цілям особистого збагачення. У цей час застосовувалися мита, які зазвичай називалися проїзними або торговими.
До проїжджих мит стосується в першу чергу вже згаданий митий. З людей, котрі супроводжували товар, іноді збиралися Костки - по 1 грошу з душі. Мостовщина і перевіз стягувалися при проїзді по мосту або за користування перевозом, але вже не митінкамі, а мостовщики і перевізниками, під приводом поліпшення мостів і перевозів.
Торгові мита були більш різноманітні. Замитий справлявся не з воза, а з ціни товару - з рубля вартості товару по 1 грошу - і давав право торгувати цим товаром. Явка - збір з торговця за 1-3 грошу за пред'явлення товару на заставі. Амбарне - за наймання комори під товар на гостинному дворі. Стягувалися також інші мита та збори.
Внутрішні митні збори стягувалися з усіх привезених на продаж товарів. Це правило не поширювалося на необхідні власнику предмети споживання. У деяких випадках особливими жалуваними грамотами звільнялися від сплати мит особи духовного звання, монастирі, мешканці нових міст і окремих місцевостей, а також люди, які послуги державі або князівства. Таке положення закріплювалося в деяких правових актах того часу.
До кінця 15 століття посилюється об'єднання навколо Москви прилеглих князівств, що зміцнювало Російська держава. Іван III, Василь III, а потім Іван IV намагалися у фіскальних цілях впорядкувати митні збори, мита з іноземців. Однак митне оподаткування залишалося надзвичайно високим [1].
Так, за Новгородської митної грамоті 1571 року з місцевих городян брали мито у розмірі 0,75% від вартості товару, з жителів передмість Новгорода - 2%, з торговців з інших областей - 4%, з іноземців - 7%. У Судебник 1550 передбачалися митні збори за таврування коней, оскільки конярство в умовах феодального держави було найважливішою галуззю господарства.
У період царювання Михайла Романова мита ще більше диференціювалися, особливо на вивезення товарів з Росії. Хліб, дорогі хутра, перський шовк, а також деякі інші товари уряд оголосив заповідними і заборонило торгувати ними приватним особам, зосередивши в своїх руках всю вигоду від продажу цих товарів. Не дозволявся ввезення в Росію тютюну. Споживання якого суворо переслідувалося, а також хлібних вин, що були предметом державної монополії.
У XVII ст. помітно посилилося державне втручання в сферу зовнішньоекономічних відносин. Багато товарів були заборонені до вивезення. Чимало їх перебувало в монопольному розпорядженні держави. При цьому нерідко експорт монополізованих («казенних)») товарів віддавався на відкуп окремим купцям або компаніям за певну ціну. Крім митних зборів і надходжень від заповідних статей у державної скарбниці було ще одне джерело доходів від зовнішньої торгівлі. Справа в тому, що Росія в цей час стабільно мала активний зовнішньоторговельний баланс. Це вело до накопичення в країні золотої та срібної монети, яка потім відбиралася в казну і перечеканівалась з вигодою для уряду.
У середині XVII ст. митна політика Росії зазнала серйозні зміни, зумовлені, перш за все, наростала самодержавно-бюрократичної тенденцією. По-перше. Торговим статутом 1653 р . замість численних і різноманітних митних зборів була введена єдина «рублева мито». Скасовувалися деякі проїзні мита. Статутний грамотою 1654р., Складеної на основі торгового статуту, заборонялося стягування проїжджих мит у володіннях світських і духовних феодалів. По-друге, у квітні 1654р. був скасований відкупної порядок експлуатації митних зборів. По-третє, розпочалося рішучий наступ на привілеї іноземних купців. Відповідний акт 1649р. зрівняв у правах іноземних торговців з росіянами. Соборним укладенням 1649р. іноземцям заборонялося торгувати всередині Московської держави де б то не було, крім Архангельська.
Поворотним моментом в історії митної справи став Новоторговий статут 1667г., До якого увійшли статті щодо видів і розмірів як зовнішніх, так і внутрішніх митних зборів, пристрої митниць, митних формальностей та інших Акт 1667г. надав певну стрункість колишньої системи митних зборів. З його прийняттям завершилося розмежування зовнішніх і внутрішніх мит: зовнішні митні збори виявилися розділені на ввізне і відпускні, внутрішні - на «рубльову» (вона ж доїжджаючи і торгова), перекупную і збори приватноправового характеру. Не дивно, що ще в дореволюційній літературі Новоторговий статут отримав оцінку першого митного тарифу йди першим митного статуту Росії.
«Рубльової мито» підлягали товари, які, по-перше, призначалися для продажу і, по-друге, привозилися в місто чи село, де існувала митниця. При цьому російські товари обкладалися митом тільки один раз: коли їх вперше являли на митниці. У цьому випадку митницею видавалася «випісь» (свого роду ярлик), яка гарантувала вільне і безмитне переміщення товарів по всій території Росії. За загальним правилом рублева мито стягувалася з продавця в момент здійснення операції купівлі-продажу (за 10 грошей з рубля або 5% з продажної ціни товару). Зовнішні мита (відпускні та привізних) стягувалися в наступному розмірі: товари «весчего» (продаються на вагу) оплачувалися 4%-й митом, інші - 5%-й. [2]
В інтересах російських торговців-оптовиків, а також з метою протидії «образливої ​​торгівлі подкраднимі товарами» (тобто контрабандою) в Новоторговому статуті були детально зафіксовані положення щодо торгівлі іноземців в Росії. Зокрема, для них були відкриті тільки прикордонні міста, під загрозою конфіскації товарів заборонялася роздрібна торгівля і обмін один з одним в обхід митниці. У внутрішніх же містах іноземцям дозволялося торгувати лише за наявності особливих государевих грамот, які видавалися в обмеженій кількості.
Говорячи про митну політику допетрівською Росії, не можна також не сказати про усіченому, обмеженості її економічної складової. Справа в тому, що до Петра 1 в господарському житті країни безроздільно панувало дрібне виробництво. Створення великої промисловості ще тільки починалося. Не дивно тому, що протекціоністський мотив в першому вітчизняному митний тариф (Новоторговому статуті 1667 р .) Зовсім відсутній. У митному заступництві тоді не було потреби. Іноземні товари ще не створювали конкуренції вітчизняному виробництву.
Митниці в другій половині XVII ст. як і раніше управлялися митними головами з гостей (представників купецької верхівки), купців, посадських людей і державних селян. Лише у двох головних митницях, Архангельській і Макаріївського, вони призначалися виключно з гостей. В Архангельську митний голова призначався тільки на час навігації, в інших містах - терміном на 1 рік. При голові було кілька помічників - цілувальників. Йому також допомагали місцеві дяки і піддячі, заноситься у спеціальні митні книги дані про торговців, переміщувані товари, суми зборів ... Як голові, так і його підлеглим суворо заборонялося здійснювати будь-які операції за власний рахунок. Їх служба була безоплатній і вважалася почесною. За збільшення митних зборів голів та цілувальників нагороджували і заохочували. У разі зменшення суми зборів проти колишніх років (з причини невправне чи несумлінного управління) з них стягували неустойку, а то й карали батогом [3].
Перші заходи Петра 1 в галузі митної справи не відрізнялися принципової новизною і послідовністю. Продовжувалося розширення системи державних торгових монополій, початок яким було покладено попередниками імператора. Було дозволено ввозити тютюн і деякі інші, раніше заборонені до ввезення товари. Мита продовжували стягуватися відповідно до статей Новоторговому статуту 1667 року. Відбулося тимчасове збільшення числа внутрішніх платежів: були введені привальні і відвальні мита з річкових суден, збори за користування торговими площами, пристанями і ряд інших. При цьому митна політика в цілому зберігала колишню фіскальну спрямованість.
Заохочуючи балтійську торгівлю, Петро 1 штучно відволікав товари від архангельського порту до петербурзького. З цією метою, наприклад, в 1713г. через Архангельськ було заборонено вивозити юхта і пеньку. У 1714г. було велено половину всіх російських товарів відправляти за кордон через Петербург.
У 1712р. по сухопутному кордоні Росії була відновлена ​​відкупна система при справлянні митних платежів. У відповідному указі прямо говорилося, що вона вводилася «для поповнення Його Великого Государя грошової скарбниці в нинішній свійської час».
Одностороння фіскальна спрямованість російської митної політики у міру становлення вітчизняної великої промисловості поступово вирівнювалася. У змісті нових митних правил все виразніше виявлялися меркантильно-заступницьке тенденції. При цьому не слід забувати, що спонукальною причиною всіх економічних нововведень Петра 1 виступала не абстрактна меркантилістська ідея про можливість більшого залучення в країну золота та срібла ззовні шляхом заохочення експорту виробів обробної промисловості.
Для Петра 1 економічні цілі служили тільки фундаментом, на якому йому не терпілося спорудити храм власного політичної могутності. Головним предметом його турбот було створення постійного війська і флоту за західноєвропейським зразком. Ймовірно тому і протекціоністські заходи до кінця першої чверті XVIII ст. застосовувалися досить рідко і лише щодо тих іноземних товарів, яких в самій Росії вироблялося достатньо.
Тільки в 1723г. Петро 1 прийшов до переконання, що головною причиною відставання мануфактурного виробництва в країні була конкуренція іноземних виробів. Саме в цей час було прийнято ряд урядових рішень різко протекціоністської спрямованості. Зокрема, розпорядженням про стягування мит з товарів, що привозили вводився оригінальний прийом для визначення окладів ввізних мит: якщо у вартісному відношенні внутрішнє виробництво якого-небудь товару досягало 25% відповідного імпортованого аналога, то мито становило четверту частину ціни останнього; якщо третини - третю частину; якщо половини - 50%, якщо перевищувало привіз - 75%.
Таким чином, розмір пошлинного оподаткування став змінюватись в залежності від ступеня розвитку внутрішнього виробництва. Потім Комерц - колегією, відала з 1718 р . митними зборами, був вироблений проект спільного митного тарифу. Підставою для визначення мит за тарифом 1724г. з'явився згаданий «арифметичний» масштаб для оподаткування товарів митами. Новизна тарифу 1724 р . проявилася і в тому, що перелік привізних і відпускних товарів був складений у алфавітній послідовності. Близько половини товарів були обкладені ціновими митами. Решта - з маси або заходи.
Зміни відбулися і в самій організації митної служби. З кінця XVII ст. завідування митницями здійснювалося митними бурмистрами. У 1720г. їх посадові обов'язки перейшли до оберцольнерам, поставленим на фіксоване грошове забезпечення. На відміну від тамож-бурмистрів, виконували свої обов'язки на засадах громадянської службової повинності, оберцольнери вже були представниками чиновництва. При них складалися цілувальники, які разом з ними відповідали своїми особистими коштами за надходження до скарбниці митних доходів не меншою розмірі, ніж у попередні роки.
Для успіху митних заходів уряд прагнув зміцнити державні кордони. На заході їх охорона покладалася на регулярні війська. До кінця царювання Петра I тут існувало 15 фортець, у тому числі 11 морських (Петербург, Крондштадт, Шліссельбург та ін) і 4 сухопутних (Псков, Великі Луки, Смоленськ і Брянськ). Між фортецями в перед ними була створена ланцюг форпостів. Згідно з указом 1723 р . на важливих дорогах засновувалися "міцні" застави; другорядні дороги завалювалися лісом або перекопувалася ровами; в осіб, які прагнули минути застави стороною, вилучалися товари.
Регламент 1724г. та примітки до митного тарифу 1724 р . внесли суттєві зміни в "митні обрядовості". Якщо раніше будь-яка дія або бездіяльність купця, спрямоване до збитку казенного інтересу (наприклад, занижені ціни товару при декларуванні, вказівку невірної маси і т.п.) каралося конфіскацією товару, то тепер запроваджувалася ціла система стягнень; за відкриту контрабанду, а також приховування товару від митного контролю слідувала його конфіскація; за часткове приховування вилученню підлягали тільки неоголошені надлишки; у разі заниження вартості товар очищався митом за максимальною ставкою. Скасовувалася колишня система правильності митної оцінки товару, коли сам голова або його помічники повинні були бути присутніми при укладенні торгової угоди і т.д. [4]
Після смерті Петра I митна політика, що проводилася в період його царювання, була піддана гострій критиці. У правлячих колах прийшли до висновку, що внутрішнє виробництво не розвинулося в першій чверті XVIII ст. настільки, щоб в його інтересах стискувати привіз іноземних товарів. Однак у такому випадку висновок Комісії про комерцію - вищого економічного органу країни ("до Якому Комерц-колегія входила з рапортами") про стан голкового виробництва: "Голкове фабрика сама вредітельная державі, понеже на оной фабриці жодної доброї голки не роблять, від чого держава, паче селянство, терплять велику потребу:
- В непридатність тих голок;
- Що іноземні голки продавалися тим часом по 10 алтин тисяча, а голки негідні тутешні продаються по 20 алтин і вище ".
Одночасно виявилася нездатність митної служби та митної інфраструктури протистояти ввезення контрабандних товарів, приплив яких провокувався тарифом 1724г. Більше того, сам механізм справляння митних платежів, що відрізнявся крайнім недосконалістю, не спонукав митних чиновників дбати про казенне інтересі. У самому справі, оберцольнерам було надано право і навіть зобов'язано приймати на себе товар, ціна якого при переміщенні через кордон свідомо занижували, зі сплатою купцеві-порушнику оголошеної вартості товару з додатком однієї п'ятої частини. Це змушувало оберцольнеров не тільки вступати в комерційні відносини з купцями-перекупниками, але і закривати очі на явні зловживання з боку торговельних людей, які з цього часу могли без побоювань занижувати вартість товару на 20%. Адже якщо рублевий товар оцінювався купцем в 80 коп., То митний чиновник, який побажав залишити товар за митницею, сплачував купцеві 96 коп. Останній тільки вигравав від такої "операції", що дозволяла розв'язатися з цілою партією товару. Оберцольнер ж залишався у програші, оскільки йому було неможливо реалізувати навіть за 96 коп. те, що торговець-професіонал продавав на місці за 1 руб.
Грошове та інший зміст митників було вкрай незначним. Нижчі чини зовсім не отримували платні і повинні була годуватися з митних доходів. Не дивно, що митні чиновники здобули славу найбільш продажних. Їх моральний вигляд був настільки непривабливий, що виникали перекази, ніби за старих часів всі суперечки в митниці дозволялися швидко і справедливо.
В інтересах розвитку зовнішньої торгівлі і для користі "кращого розпорядку в купецтві" в 1729г. був виданий вексельний статут. Приблизно до цього ж часу відноситься створення національної митної статистики. Митницям було наказано складати реєстри привізним і відпускним товарах по всіх статтях тарифу. С на чала 40-х рр.. XVIII ст. складалися відомості про зовнішню торгівлю по всій імперії. Нарешті, в 1731г. був прийнятий Морський митні регламент або статут, який визначив порядок заходження іноземних суден в російські порти і докладно описав процедури митних формальностей. Зокрема, кожному корабельнику ставилося в обов'язок скласти на власній мові і надати митну декларацію із зазначенням назви судна, свого імені, національності та країни відправлення, а також з докладним описом, що ввозяться. При цьому іноземцям під загрозою "великого неотменно штрафу заборонялося, щоб нікого з митних служителів при відправленні їх справи непристойними словами не паплюжили або вельми побоями не ображали" [5].
У середині 18 століття в Росії стягувалося 17 різних митних зборів. Процедура огляду товарів і записів у книгах була дуже складною. Все це серйозно перешкоджало розширенню торгівлі і за ініціативою графа П. М. Шувалова, який направляв внутрішню політику Росії в 50-х роках 18 століття і дотримувався протекціоністського зовнішньоторговельного курсу, в 1753-1757 роках була проведена велика митна реформа.
Дане питання ми і розглянемо в наступному параграфі реферату.

2. Митний проект графа Шувалова
Хоча мита становили значну частину державного доходу існування внутрішніх митниць і обкладення внутрішньої торгівлі митом самим негативним чином позначалися на формуванні загальноросійського ринку та розвиток внутрішнього товарообміну. Наприклад, на шляху від Троїце-Сергієвої Лаври до Москви, тобто на відстані в 60 верст, торговець повинен був сплатити збір в чотирьох або п'яти місцях, в тому числі і там, де він об'їжджає міст або гать. На оплату цих зборів, мит з продажу товару і на утримання коня в дорозі у селянина часто йшла половина суми, вирученої від продажу товарів. До того ж стягнення зборів супроводжувалося масою зловживань з боку, як вірних складальників, так і митних відкупників.
Скасування внутрішніх мит у Росії передували деякі зміни в системі внутрішніх торгових зборів. Як вже зазначалося, початок XVIII століття супроводжувалося введенням нових мит, але вже в другій чверті XVIII століття виявилися ознаки ослаблення системи внутрішніх митниць, невідповідності їх цілям розвитку товарообігу.
З 20-х років XVIII століття один за одним почали з'являтися проекти перебудови митної системи у всіх її ланках. Всі ці проекти, однак, виникали та обговорювалися незалежно один від одного, тому що до 1750-х років ще не існувало єдиної концепції перебудови митної системи в цілому. Шістнадцятого березня 1753 граф П. І. Шувалов, який займав керівну посаду в уряді Єлизавети Петрівни, вніс до Сенату новий проект, запропонувавши скасувати «у внутрішніх містах внутрішні всі збори, котрі у внутрішніх митниця збираються», а суми цих зборів «розташувати на портові і прикордонні митні збори », для чого, за його розрахунками, слід було підвищити мита у зовнішній торгівлі з 5 до 13 копійок з рубля, а також замінити застарілий тарифом 1731 року новим тарифом.
Сенат схвалив проект П. І. Шувалова 18 серпня 1753. Через чотири місяці, 18 грудня, сенатський доповідь затвердила імператриця Єлизавета Петрівна, а 20 грудня був опублікований іменний маніфест «Об уничтожении внутрішніх митних і дріб'язкових зборів». У маніфесті визнавалося, «які від складальників всередину Держави митних зборів відбуваються обтяження схильним до платежу оних», вказувалося, що від «грабіжництва і крадіжок» та інших зловживань при зборі митних зборів «купецтву божевілля в торгах, перебойка товарів та інші втрати йдуть». Внутрішні митні збори оголошувалися перешкоджають «множенню благополуччя і сили Держави і народу», внаслідок чого всемилостивий повелівалося «все Митниці, наявні усередині Держави (крім портових і прикордонних) знищити». У маніфесті перераховані 17 видів скасовуємо внутрішніх зборів. Серед них головним видом були мита «з товарів, з хліба і з усіляких їстівних припасів». Проголошувалася скасування проїзних мит («з найму візників», «з візництва», «з плавних судів», «привальні» і «відвальні», «з мостів і перевозів (крім СанктПетербурга)»). Були скасовані і інші внутрішні торговельні та канцелярські збори, які збиралися понад п'ятивідсоткової внутрішньої мита.
12 травня 1754 Єлизавета підписала сенатський доповідь, що передбачав перебудову прикордонної митної системи по південно-західній і південній кордонів. До грудня 1755 по сухопутних кордонів Росії було створено 27 прикордонних митниць (не рахуючи 6 сибірських) з цілою системою форпостів і застав на всьому протязі державного кордону. Крім того, було 15 портових митниць [6].
Портові і прикордонні мита стали єдиними митними зборами в країні. Необхідно відзначити, що в Росії ліквідація внутрішніх мит відбулася раніше, ніж в інших європейських країнах.
Таким чином, закінчилася ціла епоха в історії російської митної політики.
1 грудня 1755 імператорським указом був прийнятий митний статут Росії, відображав нові економічні реалії, що склалися з зв'язку з відміною внутрішніх митниць і митних зборів. У його 15 розділах докладним чином розглянуті різні аспекти митної політики Російської держави. У преамбулі статуту, зокрема, ще раз пояснювалися причини, що спонукали уряд звільнити внутрішню торгівлю від обтяжливих мита: «Наскільки треба їсти встановлення доброю і порядною комерції з навколишніми державами, способом якої надійне буває державних доходів примноження, настільки належить за головне при тому почитати , щоб збором внутрішніх мит народ обтяжений не був, але встановленим до того порядком користуючись, міг би безперешкодно продовжувати до примноження державного інтересу корисну з іноземними державами комерцію, задовольняючись різними вигодами у зверненнях всередині держави нашого торгів. Внаслідок чого в минулому 1753 Сенат наш через поданий нам доповідь всеподданнейше доносив, що винайденим засобом нашим сенатором і кавалером графом Шуваловим, про який він у реченні своєму докладно пояснював, до полегшення всенародного належить всі внутрішні митниці знищити, і різного звання митні та інші зсередини нашої держави збираються збори, від яких повсякчасне нашим підданим відбувається обтяження і чимала розорення, залишити; що ми до чималого нашому задоволення, бачивши з оного загальнонародну користь і полегшення, всемилостивий конфірмувати »[7].
По всій країні ліквідовані митниці повинні були скласти звіт і «у самій швидкості» передати своє діловодство - «всі справи і книги» - в місцеві губернські і провінційні канцелярії. Туди ж переходили і митні чиновники - «прикази служителі»
Радикальна митна реформа 1753 року, звільнила внутрішню торгівлю від обтяжливих митних зборів, за рахунок зростання ставок тарифу при закордонної торгівлі принесла російській скарбниці значний прибуток. Так, якщо при імператриці Єлизаветі Петрівні митні збори становили, як вказувалося, близько 900 тис. рублів на рік, то на початку царювання Катерини II прикордонні митниці доставляли скарбниці вже понад 2 млн. рублів.

3. Реалізація митної реформи Шувалова
Переглядом тарифу в 1754-1757 рр.. займалася особлива комісія, заснована при Сенаті. Нею була розроблена система мит, за характером близька до встановленої тарифом 1714 року. У багатьох випадках підставою для призначення окладів за новим тарифом служила посилання на митні збори 1724 року. Згідно тарифом 1757г. розмір митного оподаткування ввезених фабрично-заводських виробів встановлювався в залежності від освоєності їх виробництва в Росії. При цьому митна ставка підвищувалася одночасно з підвищенням ступеня обробки сировини. Ввезені товари обкладалися 17, 5-25%-й адвалорної ставкою ("ефімочной" митом), а також "внутрішньої" митом, що стягувалася в портових і прикордонних митницях. У сумі це становило 30-33% до вартості імпорту.
Тариф 1757г. виявився незручним у практичному відношенні. Мита продовжували стягуватися як металевою валютою, так і "ходячими" грошима. Чисельність і зайва деталізація статей, за якими проводилося митне оформлення однорідних товарів, утруднювали застосування тарифу. Його високоохранітельний характер стимулював контрабандне ввезення. [8]
З метою боротьби з контрабандою в 1754 р . була заснована прикордонна варта як особливий корпус військ, які охороняли кордон на Україну і в Ліфляндії. У тому ж році на державному кордоні були встановлені митні об'їждчики. Для того щоб зацікавити об'їждчиків в затриманні контрабандистів, було визначено віддавати їм четверту частину конфіскованих товарів.
Одночасно з цим уряд зважився знову ввести відкупну систему. У 1758 р . воно довірив митне управління з сухопутної західному кордоні Шемякіну і Ко, уповноваживши їх на шестирічний термін стягувати митні збори, не утискаючи при цьому купців і не вимагаючи з них зайвого. Їм також ставилося в обов'язок вести митні книги і надавати в Комерц-колегію вірні рапорти про Привозі та вивезенні товарів. Компанія зобов'язувалася не тільки сплачувати відкупну суму, але також містити митниці і виплачувати платню митним службовцям. Одночасно вона отримала право здійснювати кадрову політику аж до заміщення керуючих митницями (зазвичай призначалися з відставних обер-офіцерів) вільними особами будь-якого звання.
Подальший розвиток подій показав помилковість всієї затії з відродженням відкупної системи. Шемякіна, який заборгував казні, звинуватили у ненаданні термінових балансових відомостей про надходження митних платежів, підробках в митній документації, потуранні купцям, з яких при переміщенні товарів через кордон мито стягувалася в меншому розмірі, ніж слід було згідно з чинним тарифом та ін Контракт з компанією був розірваний . Шемякін виявився а в'язниці. У 1762р. митниці знову перейшли в казенне ведення та управління. [9]
Відмінною особливістю митної справи в період царювання Катерини II (1761-1796 рр..) Було те, що воно розвивалося, спираючись на громадську думку. Про це свідчать десятки розлогих записок з митної проблематики, авторами яких були не тільки видатні люди свого часу (М. В. Ломоносов, А. А. Вяземський, А. Р. Воронцов, А. А. Безбородько, Г. Р. Державін, А. Н. Радищев та ін), а й численні представники з торгово-промислової середовища.
Важливою спонукальною причиною такої незвичайної активності в суспільстві стало широке проникнення в країну з-за кордону ідей меркантилізму, фізіократизму, фритредерства. Сама імператриця більшою мірою розділяла вчення фізіократів (Ф. Кене, А. Р. Тюрго та ін), які визнавали землю і землеробство основними джерелами суспільного багатства і виступали прихильниками вільної торгівлі. У своєму відомому Наказі Комісії зі складання нового уложення вона записала: "Межа торгівлі є вивезення та привіз товарів на користь держави, межа митниць є відомий збір з сього самого вивозу і привозу товарів на користь також держави; для цього повинна держава тримати таку середину між митницями та виробів і робити такі розпорядження, щоб ці дві речі одна одну не ускладнювали, тоді насолоджуються там завжди вільністю торгівлі ".
Разом з тим не можна сказати, що економічні погляди Катерини II відзначилися послідовністю. Слова імператриці "вільність торгівлі не те, коли торгують дозволяється робити, що вони захочуть ... що обмежує торгує, то не обмежує торгівлю "свідчать, що вона допускала в принципі державне втручання у справи торгівлі, несумісне зі свободою торгівлі. У своїй практичній діяльності Катерина II була "дуже далека від того, щоб відкрити кордони імперії для безперешкодної вільної торгівлі" (В. Вітчевскій).
При всіх коливаннях Катерина II все ж таки була противницею безпосереднього державного втручання у сферу економічних відносин. Негайно по вступі на престол вона скасувала всі торгово-промислові монополії, дозволила вивезення хліба (за умови його відносної дешевизни всередині країни), вузького полотна, соломи та інших товарів. Закон 1762 р . зрівняв у правах порти в Архангельську та Петербурзі. У 1763 р . при дворі була заснована Комісія про комерцію на чолі з Я. П. Шаховським, що приступила до складання нового тарифу. У травні 1766 р . результати її роботи були докладені імператриці і отримали найвищу схвалення.

4. Новий митний тариф
Публікація нового тарифу відбулося 1 вересня 1766г., А з 1 березня 1767г. він вступив в силу в більшості митниць імперії. Підтримавши пропозицію Комісії про комерцію про регулярне перегляді тарифу, Катерина II доручила Комерц-колегії переглядати схвалений тариф кожні 5 років, використовуючи для цього достовірні довідки з митниць "і переміщати товари за потребою з одного в інше правило, умерівая надбавку мита щодо розповсюдження або зменшення торгу кожного товару ".
Від тарифу 1757г. новий відрізнявся тим, що, по-перше, всі імпортні товари, які в Росії не вироблялися "і без яких для загальної потреби ніяк обійтися не можна", були дозволені до безмитного ввезення чи обкладені незначною митом, по-друге, дуже помірного обкладенню підлягали товари , виробництво яких перебувало в зародковому стані, по-третє, ввізні мита на "матеріали або склади" для вітчизняних підприємств також відрізнялися поміркованістю, по-четверте, готові імпортні вироби обкладалися більш високим митом у порівнянні з напівфабрикатами, по-п'яте, імпортні товари, виробництво аналогів яких в країні вже було освоєно, обкладалися порівняно високою 30%-й митом, визнавався абсолютно достатньою для заохочення внутрішнього виробництва, а, "коли того незадоволене виявиться, то ясно укласти можна, що такі фабрики тримати марно" [10].
Вивізні мита відрізнялися ще більшою помірністю, складаючи за загальним правилом 5 ° / о з оголошеною ціни товару. При цьому сировинний експорт підлягав підвищеного мита обкладенню в порівнянні з експортом готової продукції.
Прийняття тарифу 1766г. означало просування країни вперед по шляху вільної торгівлі. У той же час не слід перебільшувати його ліберальну спрямованість. Новий тариф швидше відповідав духу помірного протекціонізму. Окремі ж його статті, наприклад, про заборону експорту деяких життєво важливих товарів або про 200%-й ввізного мита на товари, внутрішнє виробництво яких досягло значних розмірів, носили явні сліди митної політики петровського часу.
Після скасування в 1762г. митної відкупної системи й повернення митниць у казенне відомство була заснована Головна над митними зборами канцелярія на чолі з Ернстом Мініхом, якій і було доручено управління митною справою. Змінився соціальний склад митних чиновників. У результаті кадрових перестановок відкупного періоду на митну службу прийшло чимало різночинців. Після реорганізації 1762г. більшість з них зберегла за собою попередні посади, у тому числі керуючих митницями.
Незважаючи на ці та інші реорганізаційні заходи ефективність митної системи в цілому залишалася невисокою. Як і раніше, вона не могла покласти край контрабандному ввезенню. Стали лунати голоси про доцільність закриття західного кордону з одночасною ліквідацією по всьому її протягу митних органів. У виниклому суперечці гору взяли прихильники подальшої лібералізація зовнішньої торгівлі шляхом зниження ставок митних зборів, встановлених тарифом 1766 року. На думку Комісії про комерцію тільки це могло зняти гостроту проблеми контрабандного ввезення.
З кінця 1781 р . почалася робота зі складання нового тарифу. Спочатку були вироблені спільні правила, тобто намічені категорії товарів. Потім товари були розподілені за категоріями з встановленням розцінок і розмірів пошлинного оподаткування. При цьому Комісія про комерцію керувалася зазначенням Катерини II про те, щоб російські товари (особливо високого ступеня обробки), призначені на експорт, а також іноземні товари, "необхідні для російського народу", і ті, внутрішнє виробництво яких було незначним (за умови, "щоб не було нанесено підриву російським фабрикам і рукоділля"), були обкладені помірними митами. 27 вересня 1782 р . проект тарифу був затверджений імператрицею і переданий в Сенат для опублікування.
З прийняттям нового тарифу до 2% в середньому знижувався розмір пошлинного оподаткування ввезеного сировини; дуже помірною митом обкладалися імпортовані напівфабрикати; на дорогі меблі, тканини вищих сортів, які також вироблялися в Росії, була визначена висока ввізне мито, але не більше 20%, на імпортовані предмети розкоші, які вироблялися в Росії в достатній кількості, було встановлено мито до 30%; вивізні мита були знижені до 2-4%; в тарифі фігурував цілий ряд товарів (селітра, ядра і т.п.), раніше заборонених до вивезення з країни. Розмір окладу з цих та інших експортних товарів, раніше оподаткованих 200%, знижувався до 30%. Мито було визначено стягувати з іноземців наполовину єфимками, наполовину "ходячими" грошима.
Російським і англійцям було дозволено сплачувати мито руською монетою. Митницям, вагаються з визначенням статті, по якій слід було стягувати мито, пропонувалося направляти зразки відповідних товарів у Головну над митними зборами канцелярію.
Таким чином, тариф 1782г. цілком відповідав ідеям фізіократизму та вільної торгівлі. За рідкісним винятком у ньому були відсутні заборонні статті. Більшість імпортних товарів було обкладено 10%-й митом. Безліч товарів (головним чином експортних) було взагалі звільнена від мит. [11]
Іменним указом Катерини Сенату від 27 вересня 1782 р . "Про заснування особливого митного прикордонного ланцюга і стражі для відрази затаєного провезення товарів" у кожній західній прикордонній губернії засновувалася митна прикордонна варта. Вона складалася з митних об'їждчиків і прикордонних наглядачів в митницях. Митні об'їждчики приймалися на службу радником казенної палати (губернського колегіального органу Міністерства фінансів по департаменту державного казначейства) у справах митним "добровільно за контрактом з належними свідоцтвами від тих місць, де вони службу відправляли або проживання мали, про їх добром поведінці і з поручительством надійним" . Передбачалося мати двох об'їждчиків на кожні 10 і одного митного прикордонного наглядача на кожні 50 верст по кордону. Якщо об'їждчик не в змозі був сам затримати контрабандистів, він повинен був переслідувати їх до найближчого селища і там звертатися за допомогою до місцевої влади. Пошук контрабанди стимулювався: частина конфіскованих товарів передавалося на користь задержателей. Митний наглядач спостерігав за діями об'їждчиків. Під його безпосереднім початком перебувала два особливих митних об'їждчика. Незабаром виявилася недостатність вжитих заходів. У прагненні зупинити контрабандний потік уряд Катерини II пішло на крайність, видавши в середині 1789 р . указ про заборону ввезення в Росію товарів через сухопутні митниці по західному кордоні. Сильна сторона прийнятого рішення полягала в тому, що "всякому митному служителю, об'їждчики, наглядачеві, такоже всім і кожному, якого б звання не був" навіть за сприяння у затриманні або виявленні контрабанди покладалася нагорода у вигляді конфіскованого товару за вирахуванням ввізного мита.

ВИСНОВОК
Поворот у митній справі Росії відбувся в роки царювання Єлизавети Петрівни (1741 - 1761).
Найважливішим заходом в галузі митної політики при Єлизаветі Петрівні стала ліквідація митних обмежень усередині країни. Російська держава, політичне становлення якого відбулося ще в XV-XVI ст., В економічному відношенні до середини XVIII ст. залишалося роздробленим. У кожній області стягувалися провізні та торгові мита. Окрім "митов", "перевозів", "мостовщина" та ін існувало ще безліч всяких "дріб'язкових зборів", сильно утискували внутрішню торгівлю.
Автором давно назрілої реформи став П. І. Шувалов, який запропонував сміливий проект досконалої скасування внутрішніх митних зборів. Його доповідь, схвалений Сенатом, ліг в основу найвищого Маніфесту 20 грудня 1753. У 1753-1754 рр.. внутрішні мита, а також всі 17 "дріб'язкових зборів" були замінені однакової митом на кордонах держави, що стягувалася з усіх ввезених і вивезених товарів в портових в прикордонних митницях у розмірі 13 копійок з 1 рубля вартості (додаткове обкладення зовнішньої торгівлі повинне було, на думку Шувалова, компенсувати бюджетну недостачу через скасування внутрішніх мит і зборів). У 1754 р . було видано табель нормальних цін, на підставі якої проводився розрахунок нового збору.
В останні роки свого царювання (починаючи з 1793г.) Катерина II майже зовсім відмовилася від фрітредерскіх устремлінь попередніх років. 8 квітня 1793г. нею був підписаний Маніфест, націлений на розрив економічних відносин з Францією і став серйозною перешкодою на шляху імпорту в Росію різних товарів. Ця протекціоністська тенденція виявилася також у митному тарифі 14 вересня 1795р., За допомогою якого уряд розраховував досягти вигідного торгового балансу і задовольнити фіскальні інтереси казначейства.
Новий митний тариф повинен був вступити в силу з 1 січня 1797 року. Цього не сталося тільки тому, що Павло I, який вступив на престол в листопаді 1796г., Скасував його, дозволивши ввезення деяких французьких товарів. Проте в 1800г. заборона на ввезення до Росії цілого ряду товарів все ж був накладений. У березні 1801г. Павло I заборонив вивіз товарів з російських портів не інакше як з найвищого дозволу.

ЛІТЕРАТУРА
1. Габричидзе Б.М. Російське митне право. - М.: ИНФРА-М, 2003.
2. Драганова В.Г. Основи митної справи. -2-е вид. - М.: Економіка, 2003
3. Кисловський Ю. Г. Історія митниці держави Російського 907 - 1995 рр.. -2-Е вид. М., 2001.
4. Козирін О.М. Митне право Росії. -2-е вид. - М.: 2004.
5. Основи митної справи. Навчальний посібник. Випуск 1. «Розвиток митної справи в Росії». М., 2001.
6. Митна справа в Росії. X - початок XX ст. СПб., 2002.
7. Митний кодекс РФ. - М.: ИНФРА-М, 2005.

ДОДАТОК 1
Указ імператриці Єлизавети Петрівни
«Про знищення внутрішніх митних і дріб'язкових зборів».
1753
10. 164. - 20 грудня. Іменні. - Про знищення внутренніх' тамомених' і мелочних' сборов'. - С'додатком Височайше утвержденнаго доповіді Сенату з цього предмета.
Об'являем' у всенародне ізв'стiе. Благополучiе і силу Держави і народу множити і возстановлять, Наше удовольствiе і желаше про том' повсякчасне попечете им'я, різними способи по багатьом матерiям' з часу возшествiя Нашого на прабатьківських і Батьків Нашіх' Престол' відновлювати не залишили; з чого Богу, спомоществуюшему Нам', благо дареше. Держава в'квітучу силу і славу зростає народ, тем' користуючись, в краще состояше приходити начал'; між іншим Всемілостів'йше усмотр'лі, котячи од сборщіков' всередину Держави таможенних' мит відбувається отягошеюя схильним »Кь платежу оних', хоча вони без наказашя по ізсл'доваші не залишаються, але прес'вчетя НЕ видно, а всегдашшя приметкой, грабіжництво і злодійство, а від того сл'дствш коммісш так множаться, що учрежденним' м'стам' для розправ і суден настояшіх' д'л' теченiе прес'кают', купецтву ж'божевілля в'торгах', перебойка товарів і прочiе збитки сл'дуют'; то як для цього, а особливо , щоб народ в'краще состояше і силу пред нин'шнім' привести, покладеної в'подушної оклад', і як такої, так і всякого звашя людей, який сл'дующім' платежам' піддати, із' Нашої Імператорської милості до народу і любові батьківщині, в'рноподданних' Нашіх' Всемілостів'йше жалуем' і освобождаем' од платежу всередині Держави таможенних' і мелочних' сборов', тобто:
1. Таможенних' с'товарів, з хл'ба і з всяких с'естних' припасів, з с'на і з дров і з прочаго, що в'Москв' у велику, номерну і митенную, також' і в інших містах в'Митниці сбіраться (кром' конскіхь мит);
2. С'найму ізвошіков' і з плавних' суден десятої частки, і з візництва;
3. С'клейменiя хомутов';
4. С'мостов' і перевозов' (кром' СанктПетербурга);
5. Вм'сто валешних' подимних';
6. С'подпалих' і палих' лошадіних' і яловічних' кож' і з худоби;
7. Прівальних' і отвальних';
8. С'Яїцької риби десятаго збору;
9. Канцелярскіх' мелочних';
10. С'криголаму і з водопою;
11. С'четверіков' пом'рних';
12. С'продажу дьогтю;
13. С'в'сов' в'счіх' товарів;
14. С'кам'яного жерноваго промислу я горчетаой глини;
15. С'про'зжіхь грамот' печатних', котория збиратися в'казанської Таможя' с'про'зжіх' торгових' людей при об'явленш виписок;
16. Вичетних' у вінних' подрядчіков' і у рекламатора за будинковими витрати недонімаемих' по вьпісям' Таможенших' мит;
17. С'таможеннаго листи.
Яке ж облегчете із' цього Всемілостів'йшаго Нашого установлеюя вірнопідданому Нашому народу, наступного Кь платежу вишеімеіованних' сборов', проізойдет' од разних' при оних' биваемих' слу-чаев', і при тому как' велике число сбіраемих' с'них до цього грошей, яке не в однім, але бол'е в'мілiонах' складалося , положенним' в'подушної оклад' залишиться; скільки ж'по оним' сборам' доносів », а по ііх' продолжітельних' сл'дствiев' в'Держави було і є, по яких незліченний істязанiе, загибель людей і разореше домів відбувалося, як від правих', такь і ложних' доносов', що сім' в' прес'ченiі Таможен' конеп' свій возмет', бо тот' випадок, за яким оне відбувалося, викорінюється; чого заради Всемілостіввйше повелеваем': вс' Митниці, ім'ющiяся всередині Держави (кром' портових' і погранічньтх') знищити, і як їм не бути, так і вишепісаннаго збору не сбирать, а ту суму сбирать в'портових' і погранічних' Таможнях', з прівознаго і отвознаго товару внутренiя мита єдино по 13 коп'ек' з кожного рубля, бол'е ж'цього с'того товару, з якого вищеописаний візьметься, внутрішньої ніде не брати, яку как' іноземні та Россiйскiе купці с'привіз- них', так піддані Наші с'отвозньгх' товарів платити імеют', бо піддані Наші Россiйскiе купці, всередині Держави Нашого всякий товари продавати і купувати будут' безпошлінно, якої мита с'одного товару с'продажу і з купівлі в один ряд' буває в'платежі по гривні с'рубля, а с'перепродажу одін' іншому сверх' того мито ж'платили, і тако с'одного товару потрійна мито та бол'е в'платеж' буває, а ньне т'Наші піддані Купи од того всього вже будут' вільні, а тільки тієї внутрішньої мита, як вище цього явствует', платити будуть у одн'х' портових' і погранічних' Таможнях', супроти прежняго при портах' внутренняго платежу, 5 коп'ек', з доданням тільки по 8 коп'ек' с'рубля; також і іноземні купці од платежу тієї внутрішньої мита ізлішняго збитку пре-терп'ть не можуть, бо вони т'свої товари продавати будут' Россiйскім' купцям, не інакшим, як с'прiумножеюем' тієї мита. хто ж'із' Нашіх' Россiйскіх' подданних' купців про поставки Кь портам' товарів до ньшвшняго новаго учреждетя з іноземними купцями контракти уклали, тем' бути у своїй силі, тільки по цьому учрежденiю при портах' і погранічних' Таможнях' с'тех товарів колишнє положенiе внутрішньої мита платити тем', хто контрактом' зобов'язався , а до того знову додаткову 8 коп'еек' с'рубля платити нашою подданним', а не іностранним', в разсужденш подальшої їм із' того користі; буде ж прежняго положешя мито кому плати в контрактах' заключенних' не написано, то й она залишається в платеж' з боку подданних' Нашіх'; положенния ж'платежем' с'привозить і відвозить товарів за Тарифом портовия ефімочния мита залишаються надалі до указу на прежнем' основами. І цей Нашого Імператорської Величності указ' дійство своє взяти ім'ет' будучого 1754 квітень с'1 дня, до якого часу намагатися вс' таможеіния випіс платежем' очистити, а між тим Сенату Все-мілостів'йше повідали потребния учрежденiя до того часу зробити, котория тоді і публікуються.

ДОДАТОК 2

Шувалов Петро Іванович

(1710-1762)

Видатний державний діяч Росії граф Петро Іванович Шувалов народився в 1710 році (за іншими даними - в 1711). Походив з дворянського і графського роду, історія якого простежується з XVI століття. З рядних записів та актів випливає, що в другій половині XVI століття у подільському повіті жив поміщик Дмитро Шувалов. Його онук Андрій Семенович був воєводою (1616). Один з родичів Андрія, Данило, складався московським стрілецьким сотником (1636) і згодом був наданий в бояри (1669). Батько П.І. Шувалова - Іван Максимович, правнук Андрія Семеновича, був викликаний до служби реформами Петра I, займав значні, хоча і не першорядні посади, був обер-комендантом Виборга, визначав кордон між Росією і Швецією, сприяв укладенню Ніштадської. Помер він в 1736г. губернатором в Архангельську, генерал-лейтенантом, кавалером ордена Св. Олександра Невського.
Саме своєму батькові, Івану Максимовичу, зобов'язані початком військово-придворної кар'єри двоє його синів - старший Олександр і молодший Петро. В останні роки царювання Петра Великого І.М. Шувалов, тоді ще комендант Виборга, мав нагоду визначити своїх синів пажами до височайшим двору. Не було секретом, що освітою пажів того часу була сама служба, участь у обідах і асамблеях, "світ, двір, подорожі, походи і бали", але не серйозне навчання. У записках камер-юнкери Голштиньского двору ми зустрічаємо згадування про церемонію коронації Катерини в 1724г. У процесії в парадних зелених оксамитових жупанах, білявих перуках і з білими крилами на капелюхах - пажі, серед яких брати Шувалова. Терміни служби пажів, які присягнули "живота не щадити", а що "повірено буде, з усією мовчазністю таємно утримувати", становили від 4 до 6 років. Це давало можливість засвоїти звичаї двору і отримати підготовку для продовження придворної кар'єри чи служби офіцерами в гвардії.
Роки пажеському служби П.І. Шувалова (з 1726 року вже камер-пажа) при дворі герцога Голштейн-Готторпского - чоловіка цесарівни Анни, можна вважати першими кроками у його кар'єрі. Потім на два роки доля розвела братів Шувалових: Петро в складі російської половини Голштиньского двору убуває в Кіль, а Олександр залишається в Петербурзі. Час, проведений за кордоном, було для Петра Шувалова періодом продовження освіти і набуття життєвого досвіду. Після народження сина - майбутнього імператора Петра III - герцогиня Ганна вмирає. Повідомлення "Санкт-Петербурзьких відомостей" у жовтні-листопаді 1728г. про повернення з Кіля судна з тілом Ганни Петрівни, де в списку складу траурного ескорту значився гофро-юнкер Петро Шувалов, підвели риску під недовгим періодом його перебування за кордоном. До речі, в той час в Кілі відбулася подія, що вплинула на подальшу долю Шувалова - знайомство з найближчою подругою Єлизавети, фрейліною цесарівни Анни - своєю майбутньою дружиною Мавров Єгорівною Шепелєвої. Саме ці обставини - вдала одруження і близькість до імператриці, як вважав багато хто, визначили успіх кар'єри Шувалова і полегшили шлях до здійснення всіх його починань і "прожектів".
Повернувшись з-за кордону, в 1731 році, П.І. Шувалов потрапляє камер-юнкером до складу малого двору цесарівни Єлизавети Петрівни, де його брат Олександр служить вже кілька років і грає важливу роль у вирішенні господарських завдань, підписуючи грошові відомості і розпорядження. Наступні десять років для Петра Шувалова заповнені виконанням невеликих доручень цесарівни на Україну і в Сибіру.
Поворотним пунктом у житті майбутнього генерал-фельдмаршала стали події 25 листопада 1741. Колишні пажі камер-юнкери П. і А. Шувалова, М. Воронцов, А. Розумовський були тими з небагатьох придворних, хто, розраховуючи на підтримку гренадерської роти Преображенського полку, сприяли сходженню Єлизавети на російський престол. Цей "безкровний" переворот ніс ідеї повернення до традицій Петра I, прагнення покінчити із засиллям німецького впливу при дворі. Ставши переломним у долі учасників перевороту, 1741 рік визначений на двадцять років майбутнє всієї Росії, та й долю самого Шувалова. Учасники перевороту отримали найвищі почесті: рота гренадерів, капітаном якої стала сама імператриця, була оголошена Лейб-компанією, всі рядові отримали дворянство з написом на гербах "За ревнощі і вірність", землі і селян. Надані в якості нагороди 31 грудня 1741 р . став дійсними камергер двору Шуваловим звання підпоручиків Лейб-компанії, прирівняних до армійського звання генерал-майора, визначили перспективи їх службової кар'єри. Вони були наближені до вищої колі управління двором і стали одними з перших осіб періоду єлизаветинського царювання.
Перше знайомство Шувалових з військової стороною своєї діяльності було парадним. В час коронації Єлизавети в Москві в квітні 1742г. вони брали участь в церемонії, супроводжуючи імператрицю, командуючи взводами кінних гренадерів. Надалі, завдання взводу Шувалова, як і всієї роти, обмежувалася участю в парадах та несення караулів. Чин ж підпоручика став для Шувалова початковою сходинкою у військовій службі, яка завершилася отриманням звання генерал-фельдмаршала. Близькість до імператриці зумовила стрімке входження в коло проблем двору, життя гарнізонів столиць - Петербурга і Москви, та й держави в цілому. Знайомство з фінансовими і господарськими питаннями палацового життя, виконання доручень імператриці, спілкування з вищими колами влади і армії вже в 1744р. підтвердили думку про необхідність повернення до курсу петровських реформ, пошуку шляхів вирішення проблем, пов'язаних з управлінням, фінансами, промисловістю та армією. Єлизавета Петрівна, у свою чергу, побачила в таких відданих людей як П. Шувалов тих, кого можна залучити до вирішення завдань відродження колишньої могутності Росії. Шувалов в 1744р. призначається до присутності в Уряді Сенаті, що зосередила в собі вищу законодавчу, судову і виконавчу владу.
Наступні пожалування звань генерал-лейтенанта (1744), генерал-поручика (1745), генерал-ад'ютанта (1748), генерал-аншефа і визначення до командування дивізією (1751), а також зведення у графський титул 5 вересня 1746 Петро Шувалов отримував одночасно з братом. Пізніше їх шляху на державному терені розійшлися - граф Олександр Іванович Шувалов (1710-1771), до речі, теж дослужився до генерал-фельдмаршала, очолив сумно відому Таємну канцелярію.
Активність Шувалова в державному житті стала проявлятися з 1745 р ., Коли їм був розроблений перший проект, в якому мова йшла про збір подушного податку і боротьбі з недоїмками. Через кілька років він вносить пропозиції, що стосуються заміни прямих податків непрямими, збору рекрут для армії, видобутку солі, карбування мідних грошей. Пізніше П.І. Шувалов призначається державним межевщіком. Саме команди з числа офіцерів і солдатів його дивізії беруть участь у проведенні межування в центральних губерніях. Шувалов запропонував упорядкувати систему рекрутських наборів, розділивши країну на п'ять смуг, так що набір в армію в кожній з них проводився лише один раз на п'ятиріччя. У 1748г. Шувалов слідом за братом призначається генерал-ад'ютантом Її Імператорської Величності - на посаду, що вважалася парадної і формальної: вона полягала в організації чергувань, під час яких доводилися Укази і веління імператриці Сенату. Сам П.І. Шувалов оголошував їх понад 140 разів. Але більшою мірою чергування служили для організації та контролю за вартової службою частин гвардії в столичному гарнізоні, розслідування інцидентів, прийому чолобитників до імператриці і забезпечення парадів за участю військ, безпеки двору під час виїздів в приміські палаци і під час перебування двору в Москві.
У 1753г. реалізується один із важливих проектів, що передбачав скасування митних зборів під час перевезення хліба по Росії. 20 грудня 1753г. пропозиції П.І. Шувалова було затверджено указом Єлизавети Петрівни "Про знищення внутрішніх митних і дріб'язкових зборів". На засіданні Сенату в 1754г. Петро Іванович, у присутності імператриці, висунув ідею складання нового Зводу законів Російської імперії і очолив Покладену комісію, що підготувала через деякий час проекти декількох голів. У зв'язку зі скасуванням внутрішніх митних кордонів 1 грудня 1755 р . за участю Шувалова був прийнятий новий Митний статут.
П.І. Шувалов стає одним з найвпливовіших осіб Росії, приймає найбільш активну та дієву участь в обговоренні найважливіших питань державного життя, в тому числі і військових, в Уряді Сенаті, а з 1756 р . - У Конференції при вищого дворі. Участь в організації комплектування військ, служба генерал-ад'ютантом, командиром дивізії, обсерваційного корпусу, участь у підготовці військ до походу в Пруссію, командування артилерією і військовими інженерами, керівництво питаннями переозброєння артилерії - ось найважливіші сторінки військової біографії колишнього пажа, а пізніше сенатора і конференц-міністра, генерал-фельдцехмейстера і генерал-фельдмаршала Петра Івановича Шувалова.
З присвоєнням 5 вересня 1751 А. і П. Шуваловим звань генерал-аншефом відбулося їх призначення до командування дивізіями. Сьогодні непросто визначити коло питань, які розв'язувалися командирами дивізій середини XVIII ст., Бо більшість з них ніякими особливими обов'язками себе не обтяжували, як і не користувалися і значними правами. Посада не вважалася важливою в мирний час, тому отримати призначення до будь-якої з п'яти дивізій, що існували в той час, можна було зовсім випадково. У командувачів не було зацікавленості в організації навчання, забезпечення підпорядкованих військ усім необхідним. П.І. Шувалов на посаді командира дивізії, до якої він поставився більш ніж відповідально, постає як людина реально знав проблеми дивізії, що займався питаннями розстановки, переміщення і висування кадрів, навчанням, комплектуванням, озброєнням, обмундируванням військ.
З початком Семирічної війни основну частину діючої армії склали полки дивізії Шувалова, які 19 квітня 1756 р . було наказано вивести в табори. "Усі ці корпуси, як в екстракті конференції оголошено, нині в різні місця по межі наявні, до єдиного головному належать, до особливого указом доручити у команду генерал-аншефу і кавалеру графу Петру Івановичу Шувалову". Так закріпилося до виходу діючої армії призначення П.І. Шувалова Головнокомандувачем.
З 9 вересня 1756г. затверджений Головнокомандувачем С.Ф. Апраксин приймає "справи секретні, що стосуються до походу, від графа Шувалова". А Петро Іванович перемикає свої сили на підготовку артилерії та обсерваційного корпусу - тридцятитисячний резервного об'єднання, що призначався спочатку для дій "в межах Вітчизни". Ідея створення резервного корпусу була не нова, завдання комплектування та підготовки військ знайомі, і Петро Іванович з притаманною йому енергією взявся за справу. 9 червня 1757г. корпус у складі шести полків, укомплектований у великій кількості нової артилерією і частково новими зразками вогнепальної зброї, почав рух до кордонів. Шувалов, передавши командування генералові П.С. Салтикову, майбутньому Головнокомандуючому, отримав дозвіл залишитися шефом корпусу для вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням його всім необхідним.
Але найбільш важливим з початком Семирічної війни для Шувалова стало призначення його генерал-фельдцейхмейстер - командувачем артилерією та інженерним корпусом. Питання, як відзначала Військова колегія у поданні імператриці, стояв надзвичайно гостро. Найбільше занепокоєння викликали озброєність артилерії важкими знаряддями, низька підготовка артилерійських частин, їх погана укомплектованість офіцерами, слабка навченість особового складу. П.І. Шувалов був призначений на посаду генерал-фельдцехмейстера 31 травня 1756 р ., Хоча ще в грудні 1754г. представлявся на цю вакансію Військовою колегією, а в грудні 1755р. йому вже прямували папери за поданням на офіцерів артилерійського відомства. Якщо в якості однієї з передумов призначення Шувалова вважалася близькість до двору, то абсолютно не бралося до уваги, що, стаючи генерал-фельдцейхмейстер, Шувалов переставав бути кандидатом на посаду Головнокомандувача російськими військами. Початок діяльності нового генерал-фельдцехмейстера було пов'язане з вирішенням двох завдань: "армію достатньою артилерією забезпечити і достойними артилеристами і інженерами наповнити".
Шувалов отримує від Військової колегії дозвіл на навчання солдатів для посад канонірів, а 2 червня 1753 р. . подає до Сенату проект нової "гаубиці з овалістим калібером" - знаряддя, "з якого розмірковується в стріляних картечі кращий спосіб". Її секрет полягав в наявності еліпсовою, розширюється до дулу каналу, що було зроблено для кращого розльоту картечних куль. Такий принцип уже використовувався в морських мушкетон, але там стовбур мав круглий перетин, а Шуваловські гаубиці мали б забезпечити широкий розліт куль по фронту, звідси і еліпс.
Сенат схвалив проект і дав команду очолював артилерійську контору в Москві "генерал-майору Толстому дві гаубиці відлити, при сенатора пробу вчинити". Реалізувати ідею Шувалову допомогли генерал-майор М.А. Толстой, майор К. Мусін-Пушкін, учень гарматного майстра в Московському арсеналі М. Степанов. З протоколів архіву Сенату за 1753-1754 рр.. видно, як непросто йшов процес обговорення і прийняття на озброєння гаубиці. Тринадцять разів члени Сенату розглядали питання, які мали відношення до нового знаряддя. Позитивні результати стрільб не стали підставою для прийняття рішення Сенатом: були запрошені члени Військової колегії С.Ф. Апраксин і В.І. Суворов. А 10 листопада 1753 р. . стрільби для порівняння зі знаряддями 1734 р . проводилися в присутності членів Сенату, Військової колегії та вищого генералітету. Висновок в протоколі було записано: "Незрівнянно проти старої гаубиці сильніше і далі б'є і по лінії Фрунтов більше 21 сажнів захоплює, а в баталії і перша і друга лінії полків були б уражені".
Вже в 1753 році гаубиця (бронзовий стовбур, калібр 95х207 мм, довжина ствола 162 мм , Вага 491 кг ) Приймається на озброєння артилерії для ураження піхоти противника і отримує офіційне найменування на честь автора проекту та організатора її створення - "гаубиця Шувалова", що і вирізано на стовбурі експоната, що зберігається в Музеї артилерії в Петербурзі. Але на практиці виявилося, що картечної дію "секретних гаубиць" мало відрізнялося від звичайних, знаряддя "Шуваловського" конструкції стріляли однаково погано як ядрами, так і картеччю, а от ні бомбами, ні ядрами з них стріляти не можна було. Намагалися виготовити до "секретної гаубиці" овальні снаряди, типу м'ячів для гри в регбі, але з цього нічого не вийшло. Прусський король Фрідріх Великий, захопивши в битві при Цорндорфе (1758) 20 "секретних гаубиць", виставив їх на вулицях Берліна з табличками: "Великий секрет росіян". У Росії ж "секретні гаубиці" протрималися на озброєнні до смерті графа виключно через його хворого самолюбства.
Стає очевидно, що Шувалов просто-напросто "проштовхнув" свій винахід користуючись державним авторитетом. Багато винаходи, такі як верстати для свердління каналу і обточування цапф гармат, оригінальні запали, оптичний приціл, способи відливання гармат і закладення раковин в каналі знаряддя належать зовсім не Шувалову, а Нартову. Саме його технологічні розробки дозволили створити таке легендарне знаряддя, як "Єдиноріг". А ось назву гармати було дано, щоб потішити вельможі, який мав зображення цього звіра в своєму гербі.
Період, коли Шувалов командував артилерією, для російської армії у Семирічній війні 1756-1763 рр.. став часом реорганізації, переозброєння, набуття бойового досвіду і підвищення значущості цього роду військ. Зокрема, при ньому, в 1758 році, була створена перша в Росії об'єднана школа для підготовки офіцерів артилерії та інженерних військ. Шувалов висунув проект створення першої військової академії в Росії і представив доповідну записку "Про військовий науці", в якій узагальнив передові для свого часу принципи військової теорії. Ідеї ​​Шувалова відбилися і на складанні військового статуту 1755 року, замінив петровський статут 1716 року.
Безумовно, роль Шувалова в Росії часів Єлизавети була величезна. У 1750-х роках він фактично керував внутрішньою політикою Росії. Майже все, що обговорювалося в Сенаті з 1745 по 1761 рік, було запропоновано їм. Але безкорисливим державним діячем він не був: багато дбав про своїх особистих інтересах, нерідко на шкоду і державі, і приватним особам - наприклад, виклопотав собі виняткове право на закордонну торгівлю лісом, салом, ворвань. Граф Шувалов займався торгівельної і промислової діяльністю, брав участь в тютюнових відкупах, володів монополією на рибні та тюленячі промисли на Білому і Каспійському морях, брав участь у винних підрядах, постачав у великій кількості вино в Петербург. Будучи ініціатором будівництва залізоробних заводів, був власником декількох з них, в тому числі найкращих в Росії - Гороблагодатськая заводів. Зняття внутрішніх мит принесло нечувану вигоду особисто Шувалову, так як від мит ​​було звільнене і його залізо. Будучи "директором роблених знову, за його проектом, мідних грошей, мав право роздавати одним із них, за малі відсотки, кілька мільйонів рублів дворянам і купцям". Ведучи розкішне життя, залишив боргу в казну більше мільйона рублів. Граф Петро Іванович мав гострий, проникливий розум, відрізнявся красномовством, але був лукавий, заздрісний, користолюбства, лицемірний. "Роблячи шкоду, запевняв ту людину з побожним виглядом, зводячи очі свої: що він йому доброзичливості, умів змінюватися в особі: здавався веселим і сумним, дарував приємною, прихильну усмішку, або приймав вигляд гордий, робився недоступним; вживав всі засоби, щоб досягти намічену мету ". Дружина графа, що жила в палаці і з 1742 року зведена в гідність Статс-дами, мала вплив на Імператрицю, і доставляла - як запевняли - чини і нагороди за гроші.
В останні роки правління Єлизавети Шувалов важко захворів "від безмежної ревнощів своїй до пользам Імперії і праць, виснажили здоров'я", але, незважаючи на свою хворобу, залишався в силі і в перші дні царювання Петра III, що подарувало його 28 грудня 1761 в генерал- фельдмаршалом. Граф тоді вже відійшов від справ через хворобу і знаходився на смертному одрі, але сподівався ще панувати. Імператор, перш присилали до нього генерал-прокурора Глібова для нарад з державним справах, почав сам відвідувати Шувалова, удостаівая його особливою довіреністю. Але хвороба посилювалася, і він не міг більше приймати монарха, оточив себе духовенством, шукав розради в релігії і, через усього кілька днів, 4 (15) січня 1762 року, помер. Фельдмаршальський жезл прикрасив гробницю Шувалова на Лазаревському цвинтарі Олександро-Невської лаври в Санкт-Петербурзі.
Найкращі риси характеру Шувалова, його професійні якості проявилися в умінні організувати і довести задумане справа від проекту до його реалізації. Про це свідчить навіть простий перелік його чинів і нагород до кінця життя: граф, генерал-фельдмаршал, генерал-фельдцейхмейстер, сенатор, міністр Конференції при вищого дворі, Її Імператорської Величності генерал-ад'ютант, дійсний камергер, Лейб-компанії підпоручик, державний межевщік, шеф обсерваційного корпусу, кавалер орденів Св. Апостола Андрія Первозванного (1753), Білого Орла, Св. Олександра Невського (1742) і Св. Анни (1742). Життя і військова діяльність П.І. Шувалова, який розпочав шлях від пажа імператриці і дійшов до генерал-фельдмаршала, протягом тривалого часу несла вантаж суперечливих оцінок і висновків. За своїм значенням і діяльності Петро Шувалов займав одне з перших місць серед діячів єлизаветинської епохи.


[1] Основи митної справи. Навчальний посібник. Випуск 1. «Розвиток митної справи в Росії». М., 2001. с.25
[2] Козирін О.М. Митне право Росії. -2-е вид. - М.: 2004. с.87
[3] Драганова В.Г. Основи митної справи. -2-е вид. - М.: Економіка, 2003. с.76
[4] Габричидзе Б.М. Російське митне право. - М.: ИНФРА-М, 2003. с.65
[5] Драганова В.Г. Основи митної справи. -2-е вид. - М.: Економіка, 2003. с.74
[6] Кисловський Ю. Г. Історія митниці держави Російського 907 - 1995 рр.. -2-Е вид. М., 2001. с.87
[7] Кисловський Ю. Г. Історія митниці держави Російського 907 - 1995 рр.. -2-Е вид. М., 2001. с.90
[8] Кисловський Ю. Г. Історія митниці держави Російського 907 - 1995 рр.. -2-Е вид. М., 2001. с.114
[9] Митна справа в Росії. X - початок XX ст. СПб., 2002. с.102
[10] Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского 907 – 1995 гг. -2-Е вид. М., 2001. с.124
[11] Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского 907 – 1995 гг. -2-Е вид. М., 2001. с.134
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Митна система | Реферат
134.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Економічна реформа 1965 р косигінська реформа в сільському господарстві 1966-1967 рр.
Економічна реформа 1965 р косигінська реформа в сільському господарств
Митна справа
Митна політика
Митна політика України
Митна політика Росії 2
Митна політика держави
Митна вартість товарів
Митна служба України
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru