приховати рекламу

Механізм держави

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота

Теорія держави і права

за темою
Механізм держави

План
Введення
1. Поняття механізму (апарату)
2. Принципи організації і діяльності державного апарату
3. Органи внутрішніх справ у механізмі держави
Висновок
Література

Введення
Перш ніж говорити про предмет науки теорії держави і права, необхідно хоча б кілька слів сказати про те, що таке наука і що її відрізняє від буденного пізнання.
Наука - це сфера людської діяльності, в якій відбувається створення й упорядкування об'єктивних знань про дійсність, а також прогнозування на їх основі тенденцій розвитку технічних, біологічних та соціальних систем. Наука є упорядкована сукупність знань про найбільш істотних ознаках досліджуваних явищ дійсності, закономірності їх виникнення, розвитку та функціонування. Отже, наука - це не тільки самі істини (достовірні, об'єктивні, апробовані знання), але і діяльність по їх осягнення, систематизації, а також з оптимального використання на практиці. Про значення науки не раз говорили великі мислителі: "Якщо б наука сама по собі не приносила жодної практичної користі, то й тоді не можна було б назвати її марною, аби тільки вона витонченим розум і заводила в ньому порядок" (Ф. Бекон); "Наука - це організоване знання" (Г. Спенсер); "Наука - сила, вона розкриває відносини речей, їх закони і взаємодії" (А. И. Герцен); "Наука необхідна народу. Країна, яка її не розвиває, неминуче перетворюється в колонію "(Ф. Жоліо-Кюрі);" Життя ставить цілі науці; наука висвітлює шляху життя "(Н. К. Михайлівський).
Наукове осмислення дійсності має справу з особливим набором об'єктів реальності, що не зводиться до об'єктів повсякденного досвіду; має свою мову і вимагає для досліджень спеціальних методів, прийомів, засобів; характеризується системністю та обгрунтованістю. Т. Гекслі так характеризував ці відмінності: "Я вірю, що наука є щось інше, як тренований і організований здоровий глузд. Вона відрізняється від останнього точно так само, як ветеран може відрізнятися від ненавченого рекрута". Для будь-якого наукового пізнання істотно наявність того, що досліджується, і те, як досліджується. Відповідь на питання - що досліджується - розкриває природу предмета науки, а відповідь на питання - як проводиться дослідження - розкриває його метод. Предмет науки важливо відрізняти від її об'єкта, під яким розуміється певна частина навколишнього людини реальності, що вивчається багатьма науками. Кожна з цих наук має в об'єкті свій предмет, свою проблематику. Іншими словами, предмет науки є те, що вона теоретично освоює в певному об'єкті. Для теорії держави і права в якості об'єкта виступають держава і право, які в той же час досліджуються і іншими науками (як юридичними, так і не юридичними - філософією, політологією, економікою, соціологією тощо).
В якості предмета теорії держави і права виступають два наступні блоку об'єктивної дійсності. Найбільш загальні закономірності виникнення, розвитку і функціонування держави і права. Закономірність є об'єктивна, необхідна, істотна, стійка, що повторюється зв'язок загального характеру між певними явищами. Звідси предметом теорії держави і права будуть виступати основні державно-правові закономірності, а саме:
виникнення держави і права;
зміна їх історичних типів;
розвиток їх сутності;
еволюція форм держави і права;
побудова системи органів держави та системи права;
здійснення функцій держави та права;
межі регулюючого впливу держави і права на суспільні відносини;
розширення і збагачення прав особистості і посилення їх захисту;
зміцнення принципів демократії, законності та правопорядку;
розвиток правосвідомості і правової культури громадян, посадових осіб, всього суспільства;
дотримання, виконання, використання та застосування норм права;
розвиток юридичної науки теорії держави і права.
Дослідження предмета теорії держави і права передбачає характеристику держави і права як у статиці, так і в динаміці, аналіз взаємозв'язків даних інститутів з іншими соціальними явищами.
До того ж словосполучення "найбільш загальні закономірності" означає, що дана наука вивчає виникнення, розвиток і функціонування не конкретної держави і права, а державності і права взагалі, тобто їх найбільш загальні ознаки, властиві державі і праву будь-якого суспільства. Теорія держави і права вивчає в узагальненому вигляді всі держави і всі правові системи, незалежно від їх часових і просторових характеристик. Тому в ній сконцентровані суттєві досягнення наукової думки про державу і право, всі теоретично значиме про дані соціальних інститутах.
Теорія держави і права - одна з небагатьох юридичних наукових дисциплін, яка безпосередньо пов'язана з формуванням професійної правової свідомості у студента. Саме з викладання теорії починається закладка фундаменту індивідуальної правової культури майбутнього юриста, формування у нього наукової бази юридичного світогляду і глибокої поваги до права як до найбільшої соціальної цінності.
Саме при викладанні теорії держави і права передаються основні досягнення політичної та правової думки, система понять, що дозволяє вільно і впевнено орієнтуватися в юридичній сфері. Теорія держави і права дає учнем первинні уявлення про основні поняття юриспруденції, без яких неможливо засвоєння конкретних знань галузевих та інших юридичних дисциплін.
Відомий теоретик права суддя з США Олівер Вендел Холмс сказав: "Теорія грає найважливішу роль в праві, подібно до того, як архітектор є найголовнішим особою для всіх, хто бере участь у будівництві будинку". А професор права Поль Френд зауважив, що "самий корисний курс з теорії права: саме з нього я почерпнув цілий ряд принципових правових положень, що мають широке застосування".
Г.В. Лейбніца, німецькому філософу, математику, фізику, належить афоризм, згідно з яким математики оперують цифрами, а юристи - поняттями. Юридичні поняття не є відірвані від життя порожні абстракції, вони у стислому вигляді виражають реальність, конкретні суспільні відносини. Подібно до того, як в математиці неможливо зробити будь-які розрахунки без знання таблиці множення, так не можна вивчити і політико-правове життя, не володіючи основними юридичними поняттями.
Якісне знання вихідних понять теорії держави і права дозволить студентів на практиці вірно кваліфікувати політичні та правові ситуації, з наукових позицій давати правильну оцінку складним державно-правових явищ суспільного життя, розкривати їх справжню сутність, розуміти їх соціальне призначення. Таким чином, ця наука безпосередньо бере участь у формуванні професійних якостей майбутніх юристів.

1. Поняття механізму (Апарату)
Держава реально діє, проявляє себе лише як система, як упорядкована сукупність спеціальних органів, колективів людей, які здійснюють управління справами суспільства від його імені і в межах наданих повноважень. Такі колективи діють постійно і, як правило, на професійній основі, що виділяє їх із суспільства і ставить над суспільством. Громадяни можуть приймати те чи інше участь у справах держави, але в кінцевому підсумку державні органи, посадові особи несуть персональну відповідальність за ефективність своєї роботи (В. М. Сирих).
Подібна система державних органів, професійних колективів і називається механізмом держави. Отже, механізм держави - це система державних органів, покликаних здійснювати державну владу, завдання та функції держави. Механізм держави є та реальна організаційна та матеріальна сила, маючи в своєму розпорядженні якої держава проводить ту чи іншу політику.
Механізм держави діє в таких основних напрямках:
- Нормотворча діяльність;
- Виконавча діяльність;
- Правоохоронна діяльність.
Нормотворча діяльність - це діяльність з розробки, виданню, зміни і доповнення нормативних актів (законів, указів, постанов, інструкцій і т. д.), що регулюють життєдіяльність суспільства у всіх областях. Виконавча діяльність - це діяльність з безпосередньої реалізації нормативних актів.
Така діяльність є надзвичайно різноманітна, включає в себе безліч конкретних рішень у всіх сферах життя: виплата пенсій, прийом на службу та звільнення, відкриття та закриття державних освітніх установ, видання актів амністії, відкриття нового тролейбусного маршруту і т.д.
Правоохоронна діяльність - це діяльність щодо забезпечення визначеного в суспільстві правопорядку, що включає в себе контроль за виконанням нормативних актів, реалізацію гарантій прав і свобод людини і громадянина, попередження і припинення злочинів та інших правопорушень, притягнення винних до юридичної відповідальності. Даний напрямок деякими авторами включається як складова частина у виконавчу діяльність. У цілому діяльність державного механізму здійснюється, насамперед, у формі управлінської, організаційної діяльності.
У юридичній науці поняття "механізм держави" і "державний апарат" зазвичай вживаються як синоніми, хоча існує точка зору, згідно з якою під державним апаратом розуміється система органів, які безпосередньо здійснюють управлінську діяльність і наділених для цього владними повноваженнями, а в поняття "механізм держави" включаються поруч з державним апаратом ще й державні установи та організації, а також "матеріальні придатки" державного апарату (збройні сили, міліція, кримінально-виконавчі установи і т.д.), спираючись на які державний апарат діє.
Існує наукова позиція, відповідно до якої під апаратом держави розуміються всі органи держави в статиці, а під механізмом держави - ті ж органи, але в динаміці. Вивчаючи апарат держави, говорять перш за все про призначення, порядок утворення, компетенції того чи іншого державного органу, а вивчаючи механізм держави - безпосередньо про діяльність державних органів, про їх взаємозв'язки між собою в процесі здійснення тих чи інших функцій держави.
Характерні риси механізму держави:
а) він являє собою систему, тобто впорядковану сукупність державних органів, взаємопов'язаних між собою. У механізм держави входять законодавчі органи (парламент), президент зі своєю адміністрацією, виконавчі органи (уряд, міністерства, відомства, державні комітети, губернатори тощо), судові органи (конституційні, верховні, арбітражні та інші суди), прокурорські та інші наглядові органи, міліція, податкова поліція, збройні сили і т.д. Всі разом вони складають єдину систему владарювання;
б) його цілісність забезпечується єдиними цілями і завданнями. Саме цілі та завдання об'єднують такі різні державні підрозділи в єдиний організм, орієнтують їх на вирішення загальних проблем, направляють їх енергію в певний позитивний русло;
в) його основним елементом виступають державні органи, що володіють владними повноваженнями;
г) він є тією організаційної та матеріальної силою (важелем), за допомогою якої держава здійснює свою владу, досягає конкретних результатів.
Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям складових його частин, блоків, підсистем. Під структурою механізму держави розуміють її внутрішню будову, порядок розташування його ланок, елементів, їх підпорядкованість, співвідношення і взаємозв'язок.
Структура механізму держави включає в себе (див. схему 1):
1) державні органи, які знаходяться в тісному взаємозв'язку і співпідпорядкованості при здійсненні своїх безпосередніх владних функцій. Особливістю цих органів є те, що вони мають державно-владними повноваженнями, тобто такими засобами, ресурсами і можливостями, які пов'язані з силою держави, з прийняттям загальнообов'язкових управлінських рішень (парламент, президент, уряд, міністерства, відомства, державні комітети, губернатори, адміністрації країв та областей і т.п.);
Схема 1
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
│ СТРУКТУРА МЕХАНІЗМУ ДЕРЖАВИ ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │


┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
│ Державні органи ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
│ Адміністрація державних підприємств, ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤
│ установ і організацій │ │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
Державні службовці (чиновники) ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
Організаційні, фінансові та інші засоби ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘
2) державні організації - це такі підрозділи механізму держави (його "матеріальні придатки"), які покликані здійснювати охоронну діяльність даної держави (збройні сили, служби безпеки, міліція, податкова поліція і т.п.);
3) державні установи - це такі підрозділи механізму держави, які владними повноваженнями (за винятком їх адміністрацій) не мають, а здійснюють безпосередню практичну діяльність з виконання функцій держави у соціальній, культурній, виховно-освітньої, наукової сферах (бібліотеки, поліклініки, лікарні, пошта, телеграф, науково-дослідні інститути, вузи, школи, театри і т.д.);
4) державні підприємства - це такі підрозділи механізму держави, які також не мають владні повноваження (за винятком їх адміністрацій), а здійснюють господарсько-економічну діяльність, виробляють продукцію або забезпечують виробництво, виконують різні роботи і надають численні послуги для задоволення потреб суспільства, вилучення прибутку;
5) державних службовців (чиновників), спеціально займаються управлінням. Державні службовці різняться за своїм правовим положенням у механізмі держави. Залежно від повноважень вони можуть підрозділятися на такі види: а) особи, що займають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням повноважень державного органу (президент, глава уряду, депутати, міністри та ін), б) особи, що займають посади для безпосереднього забезпечення повноважень вищезгаданих службовців (помічники, консультанти, радники та ін), в) особи, що займають посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення повноважень цих органів (референти, фахівці, керівники структурних підрозділів апарату тощо); г) особи, що не володіють розпорядчими повноваженнями (лікарі в державних лікувальних закладах, викладачі вузів, інші службовці, які отримують заробітну плату за рахунок державного бюджету);
6) організаційні та фінансові кошти, а також примусову силу, необхідні для забезпечення діяльності державного апарату.
Механізм держави і його структура не залишаються незмінними. На них чинять свій вплив як внутрішні (культурно-історичні, національно-психологічні, релігійно-моральні особливості, територіальні розміри країни, рівень економічного розвитку, співвідношення політичних сил тощо), так і зовнішні (міжнародна обстановка, характер взаємин з іншими державами та тощо) чинники.
Зокрема, якщо держава має велику територію (наприклад, Російська Федерація), то і система управління ним буде відповідною, що включає складну структуру механізму держави (загальнофедеральні органи державної влади і управління та органи державної влади та управління суб'єктів федерації); в умовах війни зростає роль армії, спецслужб, військових підприємств і т.п.; в умовах високого рівня злочинності, корупції та інших негативних, хворобливих явищ у суспільному організмі особливого значення набувають правоохоронні органи, спеціально призначені для "хірургічного" втручання і нейтралізації цих "хвороб"; в умовах духовної кризи на перше місце повинні висуватися наукові, виховно-освітні підрозділи, установи культури і т.д.
Таким чином, хотілося б підкреслити, що від пристрою державного механізму багато в чому залежить ефективність державного впливу на самі різні сторони життя суспільства, все що відбуваються в ньому. Це забезпечується, в тому числі, єдиними принципами функціонування державного апарату. Головними серед них є законність, компетентність, професіоналізм, правова культура та гуманізм. Турбота про людину, забезпечення прав особистості є найважливішим принципом соціальної політики сучасної демократичної держави. Посилення увагу до ідей гуманізму - сьогодні одна з відмінних рис розвитку світового співтовариства.
Потрібно підкреслити, що апарат сучасних держав, як правило, досить громіздкий і складний в організаційному відношенні; постійно зростає чисельність чиновників, що працюють в різних адміністративних органах, відомствах і т.п. Пояснюється це, насамперед, тим, що державний апарат пристосований для здійснення ускладнилися різноманітних функцій держави в сучасних умовах. Дана обставина ставить перед державою двояку завдання: з одного боку, діяльність різних ланок державного апарату повинна бути добре скоординована, з іншого - держава повинна зміцнювати демократичні методи управління суспільством і, відповідно, вдосконалювати стиль роботи державного апарату. Важливим завданням сучасної демократичної держави є боротьба з бюрократичними бар'єрами, з корумпованістю чиновництва. Ці негативні явища перешкоджають нормальному розвитку суспільства, породжуючи так званий "правовий нігілізм" громадян, їх відчуження від влади, тим самим звужуючи соціальну базу влади, послаблюючи її.
2. Принципи організації і діяльності державного апарату
Апарат держави є система державних органів, взаємопов'язаних спільними принципами організації та діяльності. Подібні принципи - це базові ідеї, керівні положення, що визначають основні підходи до формування та функціонування державних органів (див. схему 2).
Такими принципами можуть виступати:
принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина - припускає відповідні обов'язки державних органів і службовців визнавати, дотримуватись і захищати їх;
принцип демократизму - виражається, перш за все, у широкому участі громадян у формуванні та організації діяльності державних органів, в обліку в політиці держави різноманітних інтересів більшості населення;
принцип поділу влади (на законодавчу, виконавчу і судову) - створює механізми, які мінімізують свавілля з боку владних органів і посадових осіб. Принцип поділу влади відноситься до числа класичних принципів буржуазного конституціоналізму.
Схема 2
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
│ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
│ І ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ │ │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │


┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
│ Пріоритет прав і свобод людини і громадянина ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
Демократизм ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
Поділ влади ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
Законність ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
│ Гласність ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
Федералізм ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
│ Професіоналізм ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ │
│ Поєднання виборності і призначуваності ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘
Як політичний принцип організації державної влади він був теоретично обгрунтований ідеологами буржуазії і отримав потім своє конституційне оформлення. У поділ влади, а точніше в умінні "комбінувати" влади, з тим, щоб одна могла стримувати і врівноважувати іншу, французький філософ Ш. Монтеск 'є бачив міцну гарантію свободи в суспільстві. Головна теза Монтеск'є зводиться до наступного: політична свобода несумісна зі зловживаннями, неминучими при зосередженні всієї повноти влади в одній особі чи державному органі, і, навпаки, їй сприяє помірковане правління з поділом влади. Під поділом влади філософ розумів встановлення такого порядку в державі, при якому три влади - законодавча, виконавча і судова - відокремлені одна від одної та довірені різним державним органам.
Принцип поділу влади забезпечує предметно-функціональну та структурну відособленість вищих органів державної влади і, отже, їх відносну самостійність і незалежність один від одного. Іншими словами, мова йде про таку організацію державної влади (державного механізму), яка передбачає наявність інституціоналізованої системи органів, яким притаманна структурно-функціональна визначеність і які діють в межах системи як відносно автономні компоненти. У цьому сенсі принцип поділу влади служить до певної міри критерієм демократизму політичної системи суспільства: його реалізація можлива тільки в рамках демократичного режиму. Причому особливого значення набуває самостійність і незалежність Федеральних зборів як загальнонаціонального представницького установи, у верховенстві якого і втілюється головним чином ідея народного суверенітету. Одна з головних вимог доктрини - органам виконавчої влади забороняється безпосередньо брати участь у прийнятті законів. Право на їх видання визнається виключно за виборним представницьким органом - Федеральними зборами.
У Росії принцип поділу влади як конституційний принцип організації і здійснення державної влади введений Конституцією Російської Федерації 1993 р. (ст. 10). Відповідно, в системі державних органів на федеральному і регіональному рівні розрізняються законодавчі (представницькі) органи, органи виконавчої влади та органи судової влади;
принцип законності - означає обов'язковість дотримання всіма органами держави, державними службовцями, громадянами Конституції, законів і підзаконних актів. Законність являє собою режим неухильного дії правових норм. Він передбачає точне виконання всіма учасниками суспільних відносин - громадянами, посадовими особами, державними органами, господарськими та іншими організаціями законів та інших нормативних актів, рішуче припинення будь-якого беззаконня і покарання винних, суворий контроль за неухильним дотриманням юридичних приписів. Законність - це принцип діяльності державного апарату. Вимагаючи виконання правових норм від громадян, державні органи, починаючи з самих високих, самі повинні засновувати свою діяльність на законі, бути прикладом його неухильного дотримання. Диктатура закону - необхідна умова розвитку демократії, її всебічного розширення. Без законності неможливо забезпечити режим народовладдя в нашій країні, дія демократичних інститутів, захист і охорону прав та інтересів особистості, нормальне функціонування господарського механізму;
принцип гласності - забезпечує інформування громадськості про практичну діяльність конкретних державних органів, гарантує "прозорість" процесу функціонування чиновників;
врахування інтересів регіонів (у федеративних державах) виступає у вигляді принципу федералізму;
принцип професіоналізму - створює сприятливі умови для використання найбільш кваліфікованих працівників у діяльності державного апарату, гарантує високий рівень вирішення основних питань державного життя в інтересах населення країни;
принцип поєднання колегіальності і єдиноначальності - забезпечує розумне співвідношення демократичних і бюрократичних почав державного апарату;
принцип поєднання виборності і призначуваності - виражає оптимальне співвідношення децентралізації і централізації в державному управлінні;
принцип ієрархічності - полягає в тому, що органи держави займають у державному апараті різні рівні (одні органи підпорядковані іншим, рішення вищих органів обов'язкові для нижчестоящих).
Всебічний облік названих та деяких інших принципів, як при утворенні державних органів, так і в процесі їх функціонування дозволяє забезпечити максимальну ефективність державного управління суспільством, веде до його демократизації та підвищення ефективності.
На основі вищевикладеного, можна зробити деякі висновки. По-перше, цілі і завдання, а разом із ними й деякі функції і принципи держави у вирішальній мірі залежать від його соціально-класової суті та змісту, його соціально-класової обумовленості і спрямованості, а також значною мірою - від його ідеологічної зумовленості. Ні, і не може бути у держави таких цілей і завдань, а разом з ними і відповідних функцій і принципів, які б не були зумовлені його сутністю, змістом, ідеологічними поглядами правлячих кіл, його соціально-класовим призначенням.
По-друге, функції держави - це основні напрямки його діяльності з досягнення поставлених суспільством завдань і досягненню суспільно-корисних цілей на певному історичному етапі його розвитку.
По-третє, здійснення функцій держави неможливе без наявності добре налагодженого механізму держави, а це, у свою чергу, робить завдання вдосконалення системи органів держави однієї з найважливіших політичних завдань на сучасному етапі.
3. Органи внутрішніх справ у механізмі держави
Розкриття цього питання повинне починатися із спроби з'ясувати, що собою являє поняття «державний орган» і яка його сутність.
Найпершим елементом, свого роду "цеглинкою" всього "будівлі" механізму держави виступає державний орган.
Орган держави - це ланка державного апарату, що бере участь у здійсненні певних функцій держави та наділена у зв'язку з цим владними повноваженнями.
Ознаки органу держави:
1) представляє собою самостійний елемент механізму держави, виступаючи невід'ємною частиною єдиного державного організму;
2) діє від імені держави і за його дорученням;
3) освічений і функціонує на основі нормативних правових документів (Конституції, законів і підзаконних актів); на державні органи не поширюється правовий принцип "дозволено все, що не заборонено законом";
4) виконує властиві лише йому завдання та функції, використовуючи для цього відповідні форми і методи (наділений в зв'язку з цим владними повноваженнями, в тому числі можливістю застосування у разі потреби заходів примусу);
5) має відповідну компетенцію (коло ведення), під якою розуміється сукупність законодавчо закріплених повноважень (прав і обов'язків), наданих конкретному органу або посадовій особі з метою належного виконання ним певного кола державних або суспільно значущих завдань і здійснення відповідних функцій; компетенція виступає невід'ємним елементом правового статусу державного органу;
6) здійснює свою компетенцію трьома способами:
прийняттям нормативних актів (приписів загального характеру);
прийняттям правозастосовних актів (приписів індивідуального характеру);
конкретно-організаційною діяльністю;
7) складається з державних службовців і підрозділів (відділи, управління, апарат, канцелярії тощо), скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені;
8) має необхідну матеріальну базу (будівля, транспорт, оргтехніку та ін) і фінансові засоби (розрахунковий рахунок в банку, необхідні грошові ресурси), які потрібні для здійснення його цілей і завдань;
9) має певним правовим статусом, в якому відображаються положення даного державного органу та його конкретний соціальний зміст;
10) у процесі реалізації майнових прав виступає в якості юридичної особи, тобто може відповідати за своїми зобов'язаннями довіреним йому майном, а також від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді;
11) діє на певній території (має територіальний масштаб діяльності).
Найважливіший пріоритет у діяльності державних органів - наведення порядку у владі. Про це, зокрема, досить відверто говорилося в президентському Посланні Федеральним Зборам 1997 р., яке так і називається "Порядок у владі - порядок у країні!". Всім своїм змістом воно свідчить про глибину і масштаби охопила країну політичної кризи. Оздоровлення державного організму - магістральний напрямок правової політики Росії на сучасному етапі.
Невідкладна і вкрай злободенна завдання сучасної російської правової політики - зміцнення законності та правопорядку в країні, неухильне дотримання всіма органами, організаціями, установами, посадовими особами та громадянами правових норм. Сьогодні це - найбільш слабке місце в усій державній діяльності. Суспільство відчуває найглибшу кризу законності і правопорядку за останні роки.
У названому вище Посланні Президента РФ Федеральним Зборам 1997 зазначається: "Росії потрібен порядок. Абсолютна більшість виникли у нас проблем породжено, з одного боку, зневажливим ставленням до правових норм, з іншого - невмілими діями влади. У цих умовах порядок в країні почнеться тільки з наведення порядку в самому державному механізмі. Суспільство підійшло до рубежу, коли найголовніше і саме конструктивне - послідовні заходи щодо створення твердого порядку. Не можна допустити, щоб неминучі витрати перехідних процесів стали незворотними. Навіть якщо не станеться серйозних зривів, залишається небезпека повільного вповзання в такий режим, в якому нинішній безлад стане стійкою формою "порядку". Наш вибір - це порядок, заснований на праві ".
Одним з важливих державних органів, що грають важливу роль у забезпеченні законності, є органи внутрішніх справ. Діяльність міліції щодо забезпечення законності та охорони правопорядку регулюють такі нормативні акти: Законом «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р . [1], Федеральним законом «Про пожежну безпеку» від 24 грудня 1994 р . [2], «Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації» від 23 грудня 1992 р . [3] та деякі інші.
У відповідності з вказаними нормативними актами, система органів внутрішніх справ включає в себе Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації; органи внутрішніх справ (міністерства, головні управління та управління) суб'єктів Федерації; органи внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті; установи, підприємства та організації міліції і внутрішньої служби, а також внутрішні війська. Міністр внутрішніх справ Російської Федерації підпорядкований безпосередньо Президенту.
Специфіка діяльності співробітників органів внутрішніх справ полягає в тому, що вона орієнтована на протидію кримінальному насильству, на надійну охорону життя, здоров'я та майна громадян, на охорону громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. Співробітники органів внутрішніх справ часто діють в екстремальних умовах, проявляючи не тільки майстерність, але й героїзм. Багато з них гинуть, виконуючи свій службовий обов'язок.
На мій погляд, цей фактор повинен враховуватися в діяльності правоохоронних органів, які покликані здійснювати протидію злочинності. Всього за кілька останніх років кримінальний чинник у нашій країні набув такого значення, що відтіснив на другий план навіть зростання цін і безробіття. Ось вже більше 15 років злочинність в Росії сприймається суспільною свідомістю то з зменшенням її реальної небезпеки, то з перебільшенням загрози, що виходить від неї. Мабуть, це пояснюється тим, що даному складного соціального явища досі не визначені місце, час, роль і значення в динамічно розвивається системі суспільних відносин.
Особливу важливість проблема злочинності набула в нашій країні у зв'язку з зростанням організованої злочинності. Спроби ототожнити організовану злочинність в Росії з зовні подібними феноменами (наприклад, в Італії, США, Японії) виявляються марними, оскільки її зародження і розвиток самостійно, особливо. Її коріння зариті в грунт зовсім іншої формації, інших соціально-економічних і виробничих відносин, а, отже, російська злочинність має принципово інший спосіб, характеристики, властивості. У результаті перед органами внутрішніх справ ставляться завдання, які багато в чому визначаються змінилася правоохоронної ситуацією. Все більш небезпечні такі явища, як несанкціонована, дестабілізуюча правопорядок громадська активність, у тому числі гострі міжнаціональні конфлікти, організована злочинність, криміналізована корупція і т.п. Все це впливає на форми і методи практичної діяльності, по суті, всіх структур МВС. Конкретні завдання, організація, обов'язки і права міліції - основної структури МВС - визначені Законом Російської Федерації «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р ., Підрозділивши її на кримінальну і міліцію громадської безпеки, та Положенням про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) від 12 лютого 1993 р .
Основні завдання кримінальної міліції - попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах про які обов'язково провадження попереднього слідства, а також організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб . До складу кримінальної міліції входять оперативно-розшукові, науково-технічні та інші підрозділи, необхідні для вирішення поставлених перед нею завдань і надання допомоги місцевій міліції.
Основними завданнями міліції громадської безпеки (місцевої міліції) є забезпечення особистої безпеки громадян, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, попередження і припинення злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання, а також надання в межах її компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням. До складу місцевої міліції входять: чергові частини; дільничні інспектора міліції; ізолятори для тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб; спеціальні приймальники для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку; підрозділи патрульно-постової міліції, в тому числі ОМОН (загони міліції особливого призначення ), підрозділи державної автомобільної інспекції (ДАІ), охорони об'єктів за договорами, охорони та конвоювання затриманих і заарештованих, ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю, по виконанню адміністративного законодавства, з попередження правопорушень неповнолітніх, з розкриття злочинів, по справах про яких виробництво не обов'язково, та інші (зокрема, «понад закону» тут залишилися апарати паспортно-візової служби).
Законодавство визначає коло обов'язків і прав органів міліції з метою боротьби з правопорушеннями, а також умови і межі застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. Детально врегульовано і правове становище, проходження служби, гарантії правового і соціального захисту працівників міліції. За підсумками вищевикладеного, можна зробити висновок про те, що зміцнення законності та зміцнення правопорядку загальна задача, т. к. мова йде про серцевині політики - про державну владу і методах її здійснення, про регулювання найважливіших соціальних зв'язків і відносин, про захист демократичного ладу, суспільства, людини, про права, свободи та обов'язки громадянина.
Гарантії законності і правопорядку - це суб'єктивні і об'єктивні фактори, які створюють міцну основу законності, це основні засоби, умови, передумови, що забезпечують дотримання законів, прав громадян та інтересів суспільства і держави.

Висновок
Підводячи підсумок всьому вищевикладеному, можна зробити наступні висновки. По-перше, цілі і завдання, а разом із ними й деякі функції держави у вирішальній мірі залежать від його соціально-класової суті та змісту, його соціально-класової обумовленості і спрямованості, а також значною мірою - від його ідеологічної зумовленості. Ні, і не може бути у держави таких цілей і завдань, а разом з ними і відповідних функцій, які б не були зумовлені його сутністю, змістом, ідеологічними поглядами правлячих кіл, його соціально-класовим призначенням.
По-друге, функції держави - це основні напрямки його діяльності з досягнення поставлених суспільством завдань і досягненню суспільно-корисних цілей на певному історичному етапі його розвитку.
По-третє, здійснення функцій держави неможливе без наявності добре налагодженого механізму держави, а це, у свою чергу, робить завдання вдосконалення системи органів держави однієї з найважливіших політичних завдань на сучасному етапі.
Важлива передумова формування правової держави в Російській Федерації - створення внутрішньо єдиного, несуперечливого законодавства. Існуючі нині протиріччя в правовій системі країни, що виникає час від часу боротьба федеральних законів і законодавчих актів, що видаються на місцях, не тільки не наближають Росію до правової держави, але навіть віддаляють від нього. Ця боротьба, як і багато іншого, руйнівно позначається на економіці, суспільстві і самій державі. Зневажливе ставлення до федеральних законів автоматично породжує таке ж відношення і до місцевих актів, веде до трагічних наслідків для багатьох мільйонів людей.
Сучасне життя дає тому безліч вельми сумних прикладів. У тому числі прикладів, пов'язаних з руйнуванням єдиного державного простору СРСР, з виникненням міжнаціональних і регіональних конфліктів, територіальних, майнових і інших суперечок, з незліченними стражданнями і загибеллю втягнутих у політичні та інші конфлікти невинних людей. Аксіоматічен, не підлягає ніякому сумніву той факт, що закони життєво важливо дотримуватися, а не порушувати. Домагатися у разі застарілості, консерватизму і відсталості від життя їх негайної відміни конституційним шляхом, а не переступати їхньої границі і не руйнувати тим самим регульовані ними господарські, соціальні, культурні, політичні та інші зв'язки в суспільстві. Ця проста і всім доступна істина була відома ще в Стародавній Греції більше двох тисячоліть тому. «Провини закон!» - Такий був заклик відомого філософа і правознавця Хілон, автора знаменитого афоризму «пізнай самого себе». Слухай законів більше, ніж ораторів, - таким було кредо цього мислителя, який розумів, що беззаконня веде до суспільного розпаду і занепаду. Суворе дотримання законів вважалося високою чеснотою, згідно з вченням давньогрецького мислителя, політичного діяча і знаменитого математика Піфагора (580-500 рр.. До н.е.). Таким же чином оцінювалося законослухняність і його послідовниками - піфагорійців. Найгіршим для всіх злом вони вважали беззаконня, безвладдя, анархію. Відкидаючи їх, піфагорійців вважали, що людина за своєю природою не може обійтися без належного керівництва і виховання.
«Царі і правителі не ті, - говорив з цього приводу відомий давньогрецький філософ Сократ, - які носять скіпетри, не ті, які обрані відомими вельможами, і не ті, які досягли влади за допомогою жереба або насильством, обманом, але ті, які вміють правити ». Зрозуміло, за допомогою закону, а не насильства.

Список використаної літератури та джерел
1. Конституція РФ. М. 2006.
2. Федеральний закон від 06 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади і суб'єктів РФ» (в ред. Від 08.11.2007, із змінами. І доп., Що набрали чинності з 01.01.2008).
3. Закон Російської Федерації «Про міліцію» від 18 квітня 1991р. № 1026-1, Відомості З'їзду ... 1991. № 16. Ст. 503.
4. Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ, затверджене Постановою ЗС РФ від 23.12.1992 № 4202-1 (в ред. Від 01.12.2007).
5. Матузов Н.І., Малько А.В.: Теорія держави і права: Підручник. «МАУП», 2004.
6. Марченко М.М. Теорія держави і права: Підручник. М., 2004.
7. Піголкіна А.С. Теорія держави і права: Підручник для юридичних вузів, М., 2003.


[1] Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради (Відомості). 1991. № 16. Ст.503; 1993. № 32. Ст.1231.
[2] СЗ. 1994. № 35. Ст. 3649.
[3] Ведомости. 1993. № 2. Ст.70.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
89.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Механізм держави 2 Співвідношення держави
Механізм держави 4
Механізм держави 3
Механізм держави 2
Механізм держави 2
Механізм апарат держави
Механізм фіскальної політики держави
Механізм сучасного Російської держави
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru