додати матеріал


приховати рекламу

Методи здійснення державної влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
 
Державні освітні установи
ВИЩОЇ ОСВІТИ
 
ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ІМЕНІ П.А. Столипін
ФІЛІЯ У М. Балаково
 
 
 
Кафедра державного і муніципального управління
Курсова робота
 
Дисципліна: «Адміністративне право»
Тема: «Методи здійснення державної влади»
Виконав:
Студент 2 курсу
Очної форми навчання
Спеціальності
080504
«Державне і
муніципальне управління »
Макаров Олександр Володимирович

Перевірила:
Веселова Лілія
Вікторівна

 
 
 
 

м. Балаково, 2005р.

Зміст


"1-3" Зміст ............................................ .................................................. ....... 2
Введення ................................................. .................................................. .... 3
1. Поняття і види методів здійснення державної влади .... 5
1.1. Поняття методу здійснення державної влади ............. 5
1.2. Класифікація методів здійснення державної влади 6
2. Переконання, заохочення і примус у діяльності державної влади ......................................... .................................................. ............................. 10
2.1. Переконання у діяльності державної влади ..................... 10
2.2. Заохочення у діяльності державної влади .................... 13
2.3. Правове примус ................................................ ..................... 21
Висновок ................................................. ................................................. 31
Список використаних джерел та літератури .............................. 32


Введення


Управління суспільством, забезпечення громадської дисципліни та правопорядку здійснюється за допомогою активних засобів цілеспрямованого впливу на свідомість і поведінку людей, в якості цих засобів виступають і такі методи державної і громадської діяльності, як переконання та примус. Переконання та примус, як методи державного управління, явища суспільні, так як вони знаходять свій вияв у змісті зв'язків між учасниками конкретних суспільних відносин. Примус існує у будь-якому суспільстві і є необхідним елементом організації самого суспільства. У докласовому суспільстві воно базувалося на авторитеті старійшин, вождів, то в сучасному суспільстві - на владі держави. Отже, примус тісно пов'язаний з державною владою та визначає характер цієї влади.
Інтереси охорони законності і правопорядку, підтримки державної дисциплини потребують, щоб органи держави забезпечували проведення в життя державної волі, застосовуючи в разі необхідності до тих, хто не слідує цій волі добровільно, і примусові заходи, які допускаються законом. Державний примус застосовується на підставі переконання, у суворих рамках законності. Найважливішими принципами боротьби з правопорушеннями є неминучість впливу на правопорушника, законність, справедливість, гуманізм. Боротьбу за законність необхідно вести строго законними засобами. Державний примус - це засіб захисту інтересів суспільства, вимушена реакція на неправомірні дії, примусова діяльність регулюється правом. Крім правового примусу існує, наприклад, педагогічне примушення, психічне примус, фізичний примус і його різновид - дисципліна голоду, сімейне примушення (глави сім'ї відносно дітей, утриманців); злочинця щодо жертви, окупантів відносно населення окупованої території і т.п.
Необхідно розрізняти примус як специфічну діяльність органів державного управління, і як один з методів управління. Перший з них приміняється в основному лише до тих, хто не виконує добровільно вимоги законодавства або законних органів державного управління. Що ж до другого, тобто примусу як методу управління, вплив на поведінку людей чи організацій, то його елементи є у всіх випадках, де використовується державна влада.
Актуальність теми висока, так як стимулювання методами переконання, заохочення, і примусу необхідно в будь-який час і в будь-якій сфері діяльності.
Об'єктом вивчення є процес і область застосування методів здійснення державної влади.
Предметом вивчення є цілі і методи здійснення державної влади.
Мета роботи: дати визначення та класифікацію методів здійснення державної влади.
Ступінь розробленості в науковій літературі: дана тема добре розроблена в науковій літературі, у зв'язку з тим, що актуальність теми досить висока.


1. Поняття і види методів здійснення державної влади


1.1. Поняття методу здійснення державної влади


У загальноприйнятому розумінні метод означає спосіб, прийом практичного здійснення чого-небудь.
Стосовно до державно-управлінської діяльності під методом розуміється спосіб, прийом практичної реалізації завдань і функцій виконавчої влади в повсякденній діяльності виконавчими органами (посадовими особами) на основі закріпленої за ними компетенції, у встановлених межах і у відповідній формі. У подібному вигляді "метод" дозволяє отримати необхідне уявлення про те, як функціонує механізм виконавчої влади, як практично здійснюються управлінські функції, за допомогою використання яких коштів. Дана категорія має в силу цього пряме відношення до характеристики сутності процесу реалізації виконавчої влади, будучи одним з її неодмінних елементів. Вона служить також цілям додання управлінню динаміки.


1.2. Класифікація методів здійснення державної влади


Засоби реалізації управлінських завдань і функцій достатньо різноманітні. Це дає основу для їх класифікації. Подібний підхід до проблеми адміністративно - правових методів допустимо як з общеюрідіческіх, так і спеціальних позицій; останні грунтуються на перших і є конкретизацією особливостей сфери застосування методів. З загальнотеоретичних позицій проявляється дію універсальних методів будь-якої діяльності - переконання, примус.
За допомогою засобів переконання перш за все стимулюється належне поведінка учасників управлінських суспільних відносин шляхом проведення виховних, роз'яснювальних, рекомендаційних, заохочувальних та інших заходів переважно морального впливу. Примус розглядається в якості допоміжного методу впливу, що використовується в силу нерезультативності переконання. У разі порушення вимог адміністративно-правових норм воно виявляється у застосуванні дисциплінарної та адміністративної відповідальності. При необхідності забезпечення громадської безпеки діє особливий комплекс примусових заходів, в сукупності з юридичною відповідальністю позначаються як адміністративний примус.
Спеціальний підхід до проблематики видовий класифікації адміністративно-правових методів виходить, насамперед, з характеру (змісту) управляючого впливу. З безлічі класифікаційних варіантів, як правило, найбільш поширеним є виділення двох груп методів, а саме - адміністративних і економічних.
Адміністративні методи звичайно кваліфікуються як способів чи коштів позаекономічного або прямого управляючого впливу з боку суб'єктів державно-управлінської діяльності на відповідні об'єкти управління незалежно від конкретної галузі суспільного життя. Своє вираження вони знаходять у вчиненні суб'єктом управління таких управлінських дій, у змісті яких проявляється владне забезпечення належної поведінки керованих об'єктів. Прямий їх характер означає, що об'єкт управління в рамках своєї компетенції приймає управлінське рішення, юридично обов'язкове для об'єкта управління. У наявності пряме припис, бо керуючий вплив передбачає імперативний (директивний) варіант волевиявлення суб'єкта управління. Такий характер керуючого впливу випливає з владної природи управління, що є одним з істотних каналів практичної реалізації державної влади. Мається на увазі реалізація виконавчої влади.
Позаекономічний характер даних методів означає, що реальним об'єктом управління є свідомо-вольова поведінка керованих. Належна поведінка у сфері державного управління забезпечується через волю і свідомість керованих. При цьому використовуються необхідною мірою засоби переконання і примусу. Допускається можливість юридичного примусу до належного поведінці, що, однак, не дає підстав для ототожнення прямого управляючого впливу з примусом.
З урахуванням названих якостей адміністративних методів, очевидно, що без їх використання неможливе досягнення цілей упорядочивающего впливу на поведінку різних учасників управлінських суспільних відносин. Хтось повинен вирішувати повсякденно виникають у цій сфері питання, для чого і необхідні відповідні важелі юридичної владарювання. І вони знаходяться в руках суб'єктів державно-управлінської діяльності, які здійснюють адміністрування, тобто управління. На цій базі і виникло найменування найбільш характерних для цих суб'єктів методів - адміністративні.
Економічні методи зазвичай характеризуються як способів чи коштів економічного або непрямого впливу з боку суб'єктів державно-управлінської діяльності на відповідні об'єкти управління. Головне при цьому полягає в тому, що з їх допомогою суб'єкт управління домагається належної поведінки керованих шляхом впливу на їх матеріальні інтереси. Тобто опосередковано на відміну від способів прямого владного впливу.
Останні тут відсутні. Об'єкт управління ставиться в такі умови, коли він сам починає діяти належним чином не під впливом директивних приписів суб'єкта управління, а в силу того, що така його поведінка матеріально стимулюється. Найчастіше стимулюючі кошти зводяться до економічних.
У науковій літературі, в директивних документах багато уваги приділено співвідношенню адміністративних і економічних методів. Але це різновиди прямого і непрямого впливу, що здійснюється на економічні процеси. В обороні, освіті економічні методи застосовуються мало, але інші різновиди непрямого впливу використовуються широко.
Для методів прямого впливу характерні наступні ознаки:
- Прямий вплив на волю;
- Директивність, наказовий характер;
- Однозначність команд, які, як правило, не залишають підлеглим можливості вибору варіантів і зобов'язують робити як наказано;
- Оскільки життя різноманітна, а накази однозначні, їх доводиться видавати багато, що зумовлює існування багатьох норм і вказівок, якими прагнуть якомога повніше регулювати діяльність підлеглих;
- Наявність великої апарату, контролюючого виконання команд;
- Стимулювання здійснюється на розсуд керівника за виконання команд, а то й просто за слухняність, готовність виконати будь-який наказ;
- Широке використання позаекономічного примусу. Прямий вплив у багатьох випадках дозволяє швидко домогтися результатів. Часто без нього не можливо обійтися.
Методів непрямого впливу притаманні такі особливості:
- Керівне вплив здійснюється опосередковано, через створення ситуації, зацікавлює в потрібному поведінці, через інтереси, потреби виконавців;
- Управлінські акти уповноважуючих на певні дії;
- У підвладних існує можливість вибору одного чи навіть декількох варіантів поведінки;
- Юридичними нормами і звичаями закріплений автоматично діючий механізм стимулювання;
- Наявність розвиненого механізму правосуддя, вирішення спорів, що забезпечує захист законних інтересів громадян та їх колективів, цивілізовані процедури розв'язання суперечностей.


2. Переконання, заохочення і примус у діяльності державної влади


2.1. Переконання у діяльності державної влади


Переконання виявляється у використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних заходів для формування волі підвладного або її перетворення. Воно спрямовується на те, щоб підвладні самі виконували виражену в правових актах волю суб'єкта влади. Завдяки переконання досягається єдність волі законодавця і громадян, керівника і колективу, яке є необхідною умовою єдності дій.
Переконання - це процес послідовно здійснюваних дій, який включає в себе такі елементи, як оволодіння увагою, навіювання, вплив на свідомість, емоції, розпалювання інтересу, збудження бажання. Громадяни добровільно підкоряються юридичним нормам, якщо розуміють цілі й завдання держави, схвалюють їх, свідомо, активно беруть участь в їх здійсненні. Це означає, що за допомогою заходів переконання держава домоглося бажаного впливу на свідомість і волю людей і в них з'явилося необхідне розуміння, сформувалася внутрішня переконаність у доцільності юридичних приписів.
У забезпеченні добровільного виконання велике значення має виховання правової дисципліни, звички дотримуватися закону. Нерідко саме по собі знання прав та обов'язків виявляється достатнім для того, щоб той чи інший громадянин був законослухняним, строго і неухильно дотримувався розпорядженням юридичних норм.
Частина громадян виконують правові приписи тому, що знають про негативні наслідки, які можуть наступити для них у разі непокори. Залякування теж є однією з форм виховання, хоча і найнижчою. Загроза примусу, залякування можуть сприяти вихованню звички дотримуватися закону.
У демократичному суспільстві переконання - головний метод впливу.
По-перше, воно використовується систематично, можна сказати, цілодобово по відношенню до всіх громадян.
По-друге, воно забезпечує добровільне виконання норм, команд, а в кінцевому підсумку виховує переконання, звичку законослухняності.
Демократичний режим відкриває значні можливості для широкого залучення громадян до обговорення і прийняття правових актів, до участі у справах держави, які, у свою чергу, розкривають перед ними складність і труднощі цього процесу, змушують брати на себе відповідальність за доцільність прийнятих рішень. Свідома дисципліна, висока організованість, почуття особистої відповідальності, що знаходили в процесі безпосередньої суспільно-політичної практики, є дієвими засобами формування переконаності, в основі якої лежить власний досвід людей.
По-третє, науково-технічна революція, мети демократичного суспільного устрою вимагають, щоб зовнішнє регулювання поведінки людей поступово поступалося місце саморегулювання. Чим вище рівень техніки, чим вище насиченість праці творчими елементами, тим менш ефективний зовнішній контроль за людьми. Головними чинниками успішної трудової діяльності особистості все більше стають психічний стан, акти свідомості, недоступні зовнішньому контролю. І вирішальне значення в успішній трудової та іншої діяльності має належати внутрішнього контролю самої особистості за своїми діями, усвідомлення нею соціального значення їх цілей і наслідків. У справі виховання саморегулювання, самоконтролю, почуття обов'язку вирішальна роль належить різноманітним формам переконання.
По-четверте, створена за останні десятиліття система засобів масової інформації дозволяє державному і муніципальному апарату швидко оповіщати громадян про проведені заходи, роз'яснювати їх зміст, інструктувати, переконувати. Преса, радіо, кіно, телебачення значно збільшили можливість впливу на громадян, та їх використання сприяє підвищенню ролі переконання в управлінні справами суспільства.
По-п'яте, переконання обходиться державі, країні набагато дешевше, ніж примус.
Форми переконання різноманітні. Серед них: навчання, пропаганда, агітація, роз'яснення, обмін досвідом. Великий вплив на громадян надають інструктажі, мітинги, збори, реклама, своєчасне реагування на звернення, небюрократичне вирішення справ. Виховують приклади з особистого життя керівників, яскраві художні образи. У другій половині XIX ст. багатьох надихав образ Базарова, а в першій половині XX - Корчагіна. Переконує організаційна практика виконавчих органів, прес-конференції, зустрічі керівників з народом, інформування про досягнуті успіхи і т. д.


2.2. Заохочення у діяльності державної влади


Поняття та особливості заохочення. Життя людини передбачає задоволення різних матеріальних і духовних потреб. «Без потреб людина не мала б стимулу до дії». Стимули - це засоби впливу на діяльність людей, що активізують їх можливості. За допомогою правових стимулів здійснюється цілеспрямований вплив на інтереси громадян, формується їх зацікавленість в здійсненні певних вчинків. Стимулювання, спонукання до дії виробляється шляхом впливу на потреби і інтереси людей, а, отже, на їхню волю і поведінку.
Майстерно реалізуючи свої правові і фактичні можливості, суб'єкт влади забезпечує адекватний переклад стимулів у мотиви. Стимулювання передбачає використання «батога і пряника», різних заохочувальних та примусових заходів, матеріальних і моральних чинників. Його найважливіший, найбільш ефективний вид - заохочення.
У науковій літературі розрізняють два види стимулів: негативні (стягнення) і позитивні (заохочення). «Верховна влада, - зазначав ще А. Н. Радищев, - багато має кошти направляти діяння громадян у стезю закону, і всі вони можуть бути предметом загального законоположення. Кошти ці суть:
1) воспретітельние;
2) спонукають ...
Воспретітельние кошти, - продовжував він далі, - суть покладені в законі покарання, спонукальні - суть нагородження різного роду ... »
Заохочення - це такий спосіб впливу, який через інтерес, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних, з точки зору заохочує, справ. Заохочувальна вплив збуджує інтерес до вчинення певних справ, одержанню матеріального, морального чи іншого схвалення.
В даний час існує велика кількість юридичних норм, що регулюють питання заохочення. Створений російський правовий інститут заохочення. Він є міжгалузевим, в нього входять норми конституційного, адміністративного, трудового та інших галузей права.
Найбільше в цьому правовому інституті норм адміністративного права. Ними закріплюється найбільше число різних заходів заохочення, найбільш різноманітні підстави заохочення і найширше коло суб'єктів, які можуть бути заохочені.
Заохочувальні адміністративно-правові норми знаходяться в багатьох джерелах. Серед них можна виділити дві групи. В адміністративному законодавстві є маса джерел, спеціальної темою яких є заохочувальна діяльність суб'єктів виконавчої влади. Це: Закони РФ «Про встановлення звання Героя РФ і установі знаку особливої ​​відзнаки - медалі« Золота Зірка »від 20 березня 1992 р.,« Про статус Героїв Радянського Союзу, Героїв Російської Федерації і повних кавалерів ордена Слави »від 15 січня 1993 ; Укази Президента РФ «Про державні нагороди Російської Федерації» від 2 березня 1994 р., «Про Державні премії Російської Федерації в області літератури і мистецтва» від 10 листопада 1993 р.; Положення про премії Уряду Російської Федерації в галузі науки і техніки, затверджене Урядом РФ 27 грудня 1994; Положення про Почесну грамоту Уряду РФ, затверджене Урядом РФ 31 травня 1995 р.; і багато інші акти центральних федеральних органів. Акти про заохочення видаються і суб'єктами Федерації.
Друга група джерел адміністративно-заохочувальних норм - акти, в яких поряд з багатьма іншими включені одна або кілька заохочувальних норм. Це, наприклад, Закони РФ «Про основи державної служби Російської Федерації», «Про міліцію», Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації і багато інших дисциплінарні статути, КпАП РРФСР.
Як метод діяльності виконавчої влади заохочення характеризується наступними особливостями:
1) фактичною підставою для нього є заслуга, діяння, позитивно оцінювані суб'єктами влади;
2) воно пов'язане з оцінкою вже зроблених діянь, виступає як складова частина державного контролю;
3) воно персоніфіковано, застосовується у відношенні окремих індивідуальних або колективних суб'єктів;
4) воно полягає в моральному схваленні, наділенні правами, пільгами, матеріальними цінностями й іншими благами;
5) воно в основному врегульовано правом, у багатьох випадках реалізується у формі правозастосування. На жаль, заохочувальні правові норми закріплюють, як правило, право суб'єктів влади заохочувати і вкрай рідко - суб'єктивне право громадянина, службовця, організації на заохочення. У цій справі адміністрація наділена широкими дискреційними повноваженнями;
6) воно побічно, через інтереси, емоції, свідомість впливає на волю поощряемого, стимулюючи, спонукаючи його. Заохочення пов'язане з існуючою у переважної більшості людей потреби в оцінці їхніх справ, у визнанні їхніх заслуг і просто уважного ставлення до того, чим вони займаються. Не випадково з'явилася прислів'я: «Добре слово і кішці приємно».
Потреба в заохоченні і його роль тим вище, чим більш творчим є праця, чим більше зусиль вкладає особа у суспільно корисну справу. Артистові потрібні оплески, художнику, винахіднику - визнання.
Основні принципи заохочувальної діяльності - обгрунтованість, оперативність, гласність, різноманітність - випливають із загальних принципів функціонування виконавчої влади. Їх дотримання забезпечує ефективність цього різновиду владарювання.
Види заохочення. Щоб краще розібратися в численних видах заохочення, їх слід згрупувати за наступними критеріями: основні (за що); правове регулювання; зміст заохочення; кого і хто заохочує.
Серед підстав заохочення можна розрізняти абсолютні та відносні. Важливою підставою заохочення є сумлінне виконання трудових, службових та інших постійних обов'язків. Воно широко використовується і для стимулювання осіб, які відзначилися при виконанні громадянського обов'язку («за мужність», «за відвагу на пожежі», «за порятунок потопаючого», «за допомогу в затриманні злочинця» і т. п.).
Заохочуються матері, які народили і виховали більше п'яти дітей.
Іншими підставами заохочення служать ювілеї, заслуги іноземних громадян перед Росією у розвитку науки, успіхи росіян у спорті, самодіяльності, винахідництві, наукових дослідженнях.
Всі названі приводи є абсолютними, а зумовлене ними заохочення - абсолютним.
Заохочення покликане стимулювати насамперед абсолютні позитивні дії, але, крім того, воно може використовуватися для соціальної переорієнтації особистості, соціальної адаптації особи, яка відбула покарання (умовно-дострокове звільнення, дострокове зняття судимості і т. д.). Статтею 19 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено таке заохочення: «зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення».
Відносні приводи, відносне заохочення регламентуються КК, КпАП, Дисциплінарними статутами. Норми цих актів зобов'язують заохочувати добровільне відмовлення від неправомірної діяльності, щире розкаяння, добровільне усунення заподіяної шкоди. Норми, що заохочують добровільна відмова від неправомірної діяльності, щире розкаяння, добровільне усунення заподіяної шкоди, мають поширюватися і на дрібне розкрадання, і на багато інших адміністративні проступки, не тільки на позбавлення прав, а й на таке стягнення, як штраф.
З точки зору правової основи можна розрізняти заохочення формальне і неформальне. Формальним визнається заохочення, регламентоване правовими нормами, відповідні заходи оформляються спеціальними правозастосувальними актами (наказами і т. д.) і, як правило, заносяться в трудову книжку, службову картку.
У заохочувальної діяльності можливо і бажано прояв ініціативи, застосування різноманітних заходів впливу, які або взагалі не передбачені юридичними нормами, або не ставляться ними до заходів заохочення. Неформальні засоби - це і похвала, висловлена ​​особі керівником в особистій бесіді, і похвала публічна, і направлення на престижний симпозіум за кордоном, та надання позики для придбання меблів, квартири і багато, багато іншого.
За змістом заохочення може бути моральним, матеріальним, статусним і змішаним. Найбільш часто застосовується засіб морального стимулювання - подяка і грамота, а матеріального - премія, цінний подарунок. Статусні заходи змінюють правовий статус громадянина на все життя. Їх застосування перетворює його в орденоносця, заслуженого артиста (будівельника, агронома, юриста, вчителя, тренера, геолога і т. д.), почесного громадянина міста, лауреата (конкурсу, фестивалю).
Можливе застосування одночасно декількох заходів заохочення. Але часто одна міра містить і моральне, і матеріальне, і статусне заохочення, є змішаною. Наприклад, присвоєння звання Героя Російської Федерації, присудження Державної премії, присвоєння звання «Почесний залізничник».
Заохочувальні засоби залежно від кола осіб, до яких вони можуть застосовуватися, діляться на загальні, відомчі, суб'єктів Федерації, регіональні (Почесний громадянин міста та ін) і локальні.
На підставі норм адміністративного права можуть заохочуватися колективні та індивідуальні суб'єкти. Серед колективних знаходяться структурні підрозділи державних і громадських організацій, підприємства, установи, військові частини та інші організації, а також складні організації: залізниці, пароплавства, міста.
Серед індивідуальних суб'єктів виділяються: 1) державні службовці; 2) інші працівники державних організацій; 3) громадяни Росії; 4) іноземні громадяни та особи без громадянства (тільки до них застосовуються такі заохочувальні засоби, як присвоєння звання Почесного громадянина Росії, достроковий прийом на російське громадянство).
Якщо за основу взяти статус суб'єктів, що здійснюють заохочувальну діяльність, то слід виділити централізоване і децентралізоване заохочення. Централізоване включає в себе заохочення, що застосовується:
1) Президентом РФ;
2) Урядом РФ;
3) центральними органами виконавчої влади спеціальної компетенції РФ;
4) іншими центральними органами РФ (Центральним банком, прокуратурою РФ, Центральною виборчою комісією);
5) президентами, губернаторами, главами адміністрацій суб'єктів Федерації і їхніми урядами.
До виключної компетенції Президента РФ належить нагородження державними нагородами, присудження державних премій.
Заохочувальна виробництво. Адміністративно-правові норми регулюють не лише підстави і систему заохочень, а й заохочувальну виробництво. Особливо багато процесуальних норм міститься в актах, що регулюють нагородження державними нагородами, присудження державних премій, премій Уряду РФ.
У централізованому заохочувальну виробництві виділяються стадії:
- Порушення справи про заохочення;
- Громадського та державної оцінки матеріалів про заохочення;
- Прийняття рішення про заохочення; - виконання рішення.
Клопотання про нагородження державними нагородами збуджуються в колективах підприємств, установ, організацій, приватної, державної, муніципальної та інших форм власності або органами місцевого самоврядування. Після погодження з органами місцевого самоврядування районів, міст їх направляють відповідним головам виконавчої влади суб'єктів РФ або в федеральні органи державної влади за погодженням з головами виконавчої влади суб'єктів РФ.
Порядок порушення клопотання про нагородження державними нагородами військовослужбовців, цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації, співробітників органів внутрішніх справ, працівників митної служби та податкової поліції визначається відповідними федеральними органами виконавчої влади.
Подання до нагородження державними нагородами вносяться Президентові РФ керівниками федеральних органів державної влади та керівниками органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Комісія з державних нагород при Президентові:
- Оцінює подання;
- Готує матеріали та подає висновки про можливе нагородження, а також проекти указів.


2.3. Правове примус


Адміністративно-попереджувальні заходи є самостійним видом примусових заходів, призначення яких - попередження правопорушень та забезпечення громадської безпеки.
Адміністративно-попереджувальні заходи мають строго цільовий профілактичної характер і спрямовані на запобігання створення протиправних і інших, що представляють суспільну небезпеку, ситуацій. Підставою для застосування адміністративно-запобіжних заходів є не правопорушення, а настання особливих установлених законодавством умов.
До адміністративно-попереджувальних заходів відносять:
-Адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі;
- Митний огляд;
- Спецконтроль пасажирів і суден цивільної авіації;
- Привід, реєстрація й офіційне застереження про неприпустимість антигромадської поведінки;
- Вилучення вогнепальної зброї в осіб, які страждають психічними захворюваннями;
- Перевірка документів (при забезпеченні паспортного режиму, у водіїв автотранспортних засобів, в прикордонна зона тощо);
- Передрейсовий огляд водіїв автомототранспорту;
- Закриття кордону на ділянці, зв'язаному з територією, ураженою епідемією (епізоотією);
- Припинення руху транспорту при ремонті доріг, електрокабелів;
- Обмеження руху транспорту при аваріях, обвалах, обривах ліній електропередач;
- Забій тварин у випадках захворювання їх заразними хворобами;
- Знищення недоброякісних продуктів харчування;
- Обмеження права водокористування тощо
Адміністратіно-попереджувальні заходи виступають у вигляді адміністративних обмежень (наприклад, введення карантину при епідеміях і епізоотіях і т.д.) або у вигляді певних адміністративних дій у відношенні тієї чи іншої категорії організацій і осіб (наприклад, митних догляд).
Особливу групу складають так звані лікувально-попереджувальні заходи примусу, призначення яких полягає не лише в забезпеченні громадської безпеки, але і в лікуванні небезпечних для суспільства душевнохворих, алкоголіків, інфекційних хворих і т.д.
Отже, заходи адміністративного попередження є різновидом адміністративно-примусових засобів впливу. Їх головною особливістю є чітко виражений профілактичний характер, що дозволяє використовувати ці заходи для попередження правопорушень, забезпечення громадської безпеки в специфічних умовах. Коли інтересам суспільства створюється відома загроза, в той же час, заходи адміністративного попередження застосовуються при відсутності правопорушень, в особливих чи надзвичайних обставинах. Реальних правопорушень при цьому немає, але вони можуть з'явитися, якщо не будуть застосовані заходи адміністративного попередження, що дозволяє їм бути найважливішим засобом превенції адміністративних та інших правопорушень.
Адміністративно-пресекательние заходи використовуються як засіб примусового припинення правопорушень та відвернення їх шкідливих наслідків. Ці заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, недопущення, усунення шкідливих його наслідків, на створення умов для можливого залучення винних осіб до адміністративної відповідальності. За своєї мети заходи адміністративного припинення відрізняються від адміністративних стягнень та адміністративно-запобіжних заходів. Головна їх мета полягає у припиненні протиправної поведінки, усуненні протиправної ситуації, примушенні правопорушника діяти, в рамках, встановлених правил співжиття.
На відміну від адміністративно-запобіжних заходів запобіжного заходу застосовуються у зв'язку з досконалими правопорушеннями і до суб'єктів, що їх вчинили. Запобіжні заходи застосовуються тільки за наявності правопорушень, і як усі примусові заходи, є передбаченою законом реакцією на неправомірні дії. В одних випадках припиняється конкретна дія - неправомірна лінія поведінки, образ дій. В інших випадках підставою застосування заходів припинення є конкретний адміністративний проступок (наприклад, дрібне хуліганство. По-третє - систематичні порушення, антигромадський спосіб життя (наприклад, заняття бродяжництвом). Окремі автори вважають, що заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень. У всіх випадках вони є засобом охорони суспільних відносин від наявних або можливих на них зазіхань. Основне призначення пресекательних заходів у системі правоохоронних засобів складається в примусовому припиненні протиправних дій. превенція їх пресекательнимі заходами зближує останні з заходами адміністративно-попереджувальними. Зрозуміло , запобіжними заходами суспільні відносини охороняються від правопорушень, більш того, здійснення цієї задачі є основним призначенням деяких з них (затримання порушників і т.п.). Однак окремі заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися при відсутності винного протиправного діяння. Такі примусові дії, припиняють суспільно -небезпечну діяльність душевнохворих і малолітніх. Але, на відміну від останніх, підставою застосування запобіжних заходів є не можлива, а безпосередня небезпека, що загрожує охоронюваним адміністративним правом відносинам.
Заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як самостійно (закриття у зв'язку з антисанітарним станом підприємства громадського харчування), так і в сукупності з адміністративними стягненнями, при цьому вони забезпечують можливість стягнення і, як правило, їм передують (затримання порушника громадського порядку з наступним накладенням на нього адміністративного штрафу).
Заходи адміністративного припинення досить різноманітні. Це обумовлено тим, що в різних умовах, відносно різних суб'єктів різні державні органи повинні застосовувати найбільш ефективні заходи для припинення антигромадських дій. Велике розмаїття заходів припинення свідчить про те, що основна увага в нашій країні приділяється профілактиці правопорушень, своєчасному припиненню подальших протиправних дій. Заходи адміністративного припинення застосовуються не тільки для захисту інтересів суспільства, але і для захисту інтересів, здоров'я та життя самого правопорушника (наприклад, керування транспортним засобом у нетверезому стані і т.п.). В адміністративно-правовій літературі існують різні переліки заходів адміністративного припинення.
Так до адмінітратівно-пресекательним заходів можна віднести наступні:
- Затримання застосовується як засіб припинення правопорушення (наприклад, поведінка, що ображає суспільну мораль) для доставлення порушника в міліцію, встановлення особистості та складення протоколу (акта) про правопорушення.
- Вилучення майна, документів, предметів, що знаходяться у неправомірному володінні (наприклад, незаконних засобів полювання, рибної ловлі).
- Призупинення робіт може бути застосоване до підприємств, що допускають такі порушення встановленого порядку діяльності, які загрожують здоров'ю та життю людей (наприклад, правил техніки безпеки, протипожежних і санітарних правил). Особливим випадком такого припинення є припинення експлуатації автомобілів, технічний стан яких створює загрозу безпеці руху.
- Тимчасове відсторонення від роботи використовується як засіб адміністративного припинення у відношенні осіб, стан здоров'я яких загрожує оточуючим, а також відносно водіїв засобів транспорту, які перебувають у стані сп'яніння.
- Вимоги припинити неправомірну поведінку може застосовуватися уповноваженими на те органами управління у разі виявлення такої поведінки (порушень громадського порядку та ін) Такого роду вимога носить юридично обов'язковий характер, його невиконання тягне за собою належну відповідальність.
- Ліквідація результатів неправомірних дій є засобом відновлення становища, яке існувало до таких дій. Прикладом може служити знесення самовільно зведених будівель.
- Примусове лікування може застосовуватися щодо осіб, хворих венеричними хворобами, СНІДом, психічно хворих, які вчинили суспільно - небезпечні діяння
Ряд авторів одним із заходів адміністративного припинення вважає застосування зброї. Інші вважають, що це не так, стверджуючи, що вогнепальна зброя може застосовуватися тільки до осіб, які вчинили злочин, і, причому тяжкий злочин. Тому застосування зброї є мірою кримінального, а не адміністративного примусу. Інша справа, що організаційні питання застосування табельної вогнепальної зброї регулюються відомчими адміністративними актами: наказами, Статутами про службу. Але від того, де записані правила застосування зброї, фактичні і юридичні підстави його не змінюються, а тому застосування останнього проти осіб, які вчиняють адміністративні проступки, незаконно і є грубим порушенням законності.
Загальною підставою адміністративного затримання є адміністративний проступок. Однак окрім загальної передумови вчинення проступку для затримання потрібна одна з наступних умов (додаткових): наявність серйозних підстав припускати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися, що правопорушник може заподіяти збиток суспільним інтересам, іншим громадянам, собі; відсутність можливості скласти протокол про проступок та інші документи безпосередньо на місці (не встановлена, потрібно провести медичне обстеження, експертизи тощо); відмова сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книжці та вказати свою адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні відомості про порушника.
Адміністративне затримання є заходом адміністративно-процесуального характеру, який застосовується у зв'язку з вчиненням правопорушення і полягає у короткочасному обмеженні свободи правопорушника. Допускається адміністративне затримання особи з метою припинення адміністративних правопорушень. Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна.
Адміністративному затриманню не підлягають іноземні громадяни, які користуються дипломатичним імунітетом. Як правило, адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців та працівників органів внутрішніх справ, а також до депутатів усіх ланок, суддям і прокурорам. Слід відрізняти адміністративне затримання від особистого затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочинних дій. Остання проводиться у випадках прямо передбачених кримінальним законом:
Орган дізнання вправі затримувати особу, підозрювану у вчиненні злочину, за який може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі, лише при наявності однієї з наступних підстав:
- Коли цю особу застали безпосередньо після його вчинення;
- Коли очевидці, в тому числі й потерпілі, прямо вкажуть на дану особу, що саме вона вчинила злочин;
- Коли на підозрюваному або його одязі, при ньому або в його житлі буде виявлено явні сліди злочину.
Затримання проводиться, якщо здійснено правопорушення і є хоча б одна з названих вище додаткових умов необхідних для:
- Складання протоколів;
- Забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи;
- Забезпечення виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення.
Адміністративне затримання на підставах, метою та строками поділяють на дві групи: затримання на загальних підставах та спеціальні види затримання.
До затримання на більш тривалий термін, ніж загальне, тому воно може проводиться тільки в разі вчинення особою певного, прямо вказаного в законі проступку (наприклад, дрібного хуліганства).
До затримання на загальних підставах зазвичай відносять таке затримання, яке проводиться працівниками міліції на строк не більше трьох годин, а затриманих тримають в черговій кімнаті або іншому службовому приміщенні.
Можна виділити п'ять спеціальних видів адміністративного затримання:
- Затримання осіб, які перебувають у стані сп'яніння;
- Затримання осіб, які вчинили дрібне хуліганство;
- Затримання осіб, які займаються бродяжництвом та жебракуванням;
- Затримання осіб, які ухиляються від явки до суду, який розглядає справу про вчинені ними проступки;
- Затримання порушників прикордонного режиму.
У цілому адміністративно-пресекательние заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, при наявності правопорушення.
Заходи адміністративного стягнення є вид юридичної (адміністративної) відповідальності, застосовується за здійснення певних правопорушень. Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі гуртожитку, а також попередження нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Адміністративне стягнення займає особливе місце в системі заходів адміністративного примусу. Їх особливість полягає в наступному:
- Вони носять яскраво виражений санкцій характер, чим відрізняються від інших видів заходів адміністративного примусу, які цим якістю не володіють;
- Виховний вплив від їх застосування найбільш високо, оскільки досягається простим, швидким і наочним способом;
- Стягнення можуть застосовувати не тільки органи державного управління, але й інші суб'єкти правозастосування;
- Всі адміністративні стягнення накладаються на основі спеціального індивідуального акта управління - ухвали або рішення;
- Накладення адміністративних стягнень здійснюється уповноваженими на це органами в певному процесуальному порядку, при якому враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність;
- Є ефективним засобом реалізації інституту відповідальність (під якою розуміється обов'язок громадянина або посадової особи дати звіт про своє неправомірне поведінку в сфері державного управління і понести покарання у вигляді адміністративного стягнення.
Під системою адміністративних стягнень розуміється перелік різних по ступеню тяжкості і правовим наслідків видів покарань.
В даний час застосовуються наступні адміністративно-наказательние засоби:
- Заходи морального впливу. Вони пов'язані з малозначними провинами, досконалими зазвичай людьми випадково і не мають яких-небудь стійких антисуспільних установок. До них відносяться попередження особам органів внутрішніх справ.
- Заходи особистісного впливу. Вони складаються в обмеженні суб'єктивних прав і вкладенні на порушника певних претерпеваній.
Виділяють такі види адміністративних стягнень:
- Попередження;
- Штраф;
- Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
- Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
- Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання);
- Виправні роботи;
- Адміністративний арешт;
- Видворення з меж РФ іноземних громадян і осіб без громадянства за вчинення адміністративних правопорушень.
Отже, адміністративне стягнення - це міра покарання, вживана уповноваженими на те державними органами (посадовими особами), у передбачених законом випадках народними судами
(Народними суддями), а також громадськими організаціями та їх законними представниками до осіб, винним у скоєнні адміністративного проступку.


Висновок


Отже, правильне використання методу примусу органами державного управління, у тому числі органами внутрішніх справ, забезпечує ефективність управлінської діяльності, функціонування адміністративно-правових інститутів, непорушність правопорядку. Створює умови для поступового скорочення та ліквідації правопорушень. Примус у сфері управлінської діяльності спрямовано до того, щоб забезпечити:
- Правомірність поведінки учасників управлінських відносин;
- Функціонування і захист такого режиму, при якому б неухильно виконувалися правові приписи;
- Існування стійкої системи управлінських відносин, що базуються на засадах законності.
Єдине за своєю природою державний примус припускає його диференціацію, викликану різнорідністю тих суспільних відносин, які регулюються правом, та характером посягань на ці відносини. Адміністративних правопорушень - самостійний різновид державного примусу, метод зовнішнього державно-правового впливу на поведінку і свідомість людей, вживаний в сфері державного управління з метою покарання правопорушників.


Список використаних джерел та літератури


1. Конституція Російської Федерації, М., «Юридична література», 2004;
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення;
3. Овсянко Д. М. Адміністративне право: Навчальний посібник. М.: МАУП, 1996;
4. Кашаніна Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права, Підручник для вузів, М., 1997;
5. Князєв С. Д., Адміністративне право, навчальний посібник, Владивосток, 1997;
6. Плехін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М., Адміністративне право Російської Федерації, М. 1999;
7. Збірник законодавства за конституційним (державному) праву Російської Федерації, Ростов-на-Дону
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
93.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційні засади закріплення організації здійснення державної влади в Україні
Методи здійснення виконавчої влади
Форми і методи здійснення виконавчої влади
Форми і методи впливу органів державної влади та органів місцевого самоврядування на
Форми і методи впливу органів державної влади та органів
Юридична відповідальність депутатів Державної Думи РФ Органи державної влади
Принцип поділу влади в системі органів державної влади
Принцип поділу влади в організації та функціонуванні державної влади
Розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru