Введення
Разом з реформами російського суспільства все більше і більше входять у наше політичне життя явища, об'єктивно притаманні демократичним процесам, що виступають їх характерною ознакою. Серед таких явищ можна виділити і лобізм, який є невід'ємною складовою частиною політичного і правового життя Росії.
Лобізм як повноцінний інститут з'являється тоді, коли вже існують дві необхідні умови: велике різноманіття інтересів у суспільстві, яке виникає внаслідок його соціальної диференціації, розшарування; розширення доступу до влади на основі політичного плюралізму, що характерно, насамперед, для демократичних режимів.
У зв'язку з тим, що влада об'єктивно не в змозі задовольнити одночасно і найбільш повно всі інтереси відразу, виникає проблема черговості, пріоритету здійснення тих чи інших інтересів. Звідси закономірно прагнення різних груп і верств суспільства впливати на поведінку держави з метою переорієнтації політики на свою користь, стимулювати його, приймати вигідні для себе управлінські рішення.
Отже, лобізм - це сукупність цілеспрямованих зусиль з надання впливу на процес прийняття державних рішень з метою відстоювання групових чи індивідуальних інтересів.
При визначенні терміна «лобізм» потрібно виділити ще кілька загальних характеристик, якими він володіє:
• наявність суб'єктів та об'єктів впливу. Об'єктами впливу, як правило, виступають законодавчі, виконавчі органи влади та їх посадові особи, працівники апарату органів влади тощо;
• лобістська діяльність ведеться в чиїхось інтересах;
• лобісти виконують функцію посередництва між впливовими зацікавленими групами, фінансовими корпораціями, комерційними організаціями; політичними партіями, громадськими об'єднаннями, громадянами та державними органами (виконавчими і законодавчими органами влади);
• лобізм допускає можливість відстоювання інтересів окремих осіб, груп громадян, організацій та об'єднань. Інтереси можуть бути як загальні, так і протилежні. Всі вони прагнуть відстояти свої особисті або подаються інтереси.
З усього вищесказаного ясно, що «лобізм», крім складності і ємності, поняття досить широке. Він різноманітний, а процес його формування різний, але при цьому існують об'єктивні універсальні правила формування лобізму.
Процес формування і стадії лобізму можна описати так:
1) формування конкретного інтересу;
2) визначення лобістської мети;
3) виявлення адресата тиску - об'єкт лобістської діяльності;
4) оформлення суб'єкта, який здійснює лобістську діяльність та визначення форм і методів здійснення лобістської діяльності;
5) організація лобістського тиску;
6) результат лобістської діяльності - рішення, дія (бездіяльність), відхилення та блокування будь-чиєї ініціативи;
7) наслідки від прийняття і виконання рішень чи неприйняття рішення
Сутність лобіювання в політичної діяльності
Лобізм зародився в XVI столітті ... в монастирях. Саме цим словом - lobby (кулуари, коридор) називали там майданчики для прогулянок. Пізніше воно перекочувало до парламенту, конкретно - в палату громад Англії, і теж означало місце для прогулянок. Тільки на початку XIX ст., Вже в США, слово "лобізм" отримало близьке до сьогоднішнього значення. Лобістами там іменували людей, які намагалися шляхом впливу на депутатів конгресу домогтися прийняття або відхилення законопроекту.
Сучасний енциклопедичний соціологічний словник характеризує лобізм якраз з цих позицій. Лобісти, вказується в ньому, - це впливові ділки і політики, які прагнуть чинити тиск на законодавців з метою відстояти вигідний певним групам законопроект. Найчастіше вони не гребують ніякими засобами: "ти мені, я тобі", "подяки в конверті", і подібні методи. У США, напр., Майже по кожній законодавчої ініціативи створюються групи довірених осіб, які діють в кулуарах конгресу. У той же час лобізм - це і постійна діяльність добре фінансованих професійних "штовхачів". Вони мають у столицях свої штаб-квартири, штати співробітників, в основному юристів і великих відставних чиновників, генералів, які добре розуміються на механізмі реалізації політичних рішень, що зберегли тісні контакти з їх колишніми відомствами. Вони уважно стежать за тим, щоб у законодавчих органах не проходили законопроекти, які пошкодили б інтересам їхніх патронів - промисловим корпораціям, військовим концернам, фінансовим групам, організаціям великих фермерів і т.п.
Види лобізму
Лобізм може виявлятися в різних сферах і мати відповідно різні види. Наприклад, в залежності від того, в якій гілці влади вирішується питання, можна виділити законодавче, виконавче і судове лобіювання. Так як саме ці органи влади приймають стратегічні і довгострокові рішення, тому вони є основною мішенню для лобістів.
На думку фахівців найчастіше лобіювання в Російській Федерації здійснюється в органах виконавчої влади. Це пов'язано з тим, що кардинальні питання в нашій країні законодавчою владою поки що вирішуються рідко. Фактично це відбувається через президентські укази та постанови Уряду, які відіграють домінуючу роль у системі правового регулювання і мають пряму дію.
У залежності від того, на якому рівні влади відбувається лобіювання, воно може класифікуватися на федеральне (у системі вищих органів державної влади) та місцеве (здійснюється в республіканських, крайових, обласних органах).
У залежності від того на чию користь вирішується питання, лобіювання може підрозділятися на наступні різновиди:
· Лобіювання різних соціальних структур: громадських організацій, рухів, партій, груп, шарів (профспілки, антивоєнні і екологічні рухи, підприємницькі спілки тощо);
· Відомче лобіювання - лобізм міністерств, відомств, державних комітетів, галузеве «продавлювання» тих чи інших інтересів. Так, у Державній Думі РФ існують так звані відомчі депутати, які лобіювали і лобіюють на користь, наприклад, енергетичного, агропромислового або вій-нопромишленного комплексів і т.д.;
· Регіональний лобіювання - вплив на владу з боку предсавітелей республік, країв, областей, районів Крайньої Півночі, Сибіру, Уралу, Далекого Сходу, Поволжя та інших місць, які вибивають певні пільги та переваги для регіонів.
· Іноземне лобіювання - вплив зарубіжних «груп тиску» або національних громад на ті чи інші державні органи з метою домогтися від них певних рішень.
Предмет лобізму - це те, заради чого здійснюється лобістський тиск, проводиться лобістська кампанія і пр. Згідно з найпоширенішою класифікації існують такі предмети лобіювання:
· Ресурс - у цьому випадку суб'єкти лобіювання намагаються отримати фінансові ресурси, розподіл яких здійснюється державними органами;
· Проблема - в цьому випадку суб'єкти лобіювання намагаються за допомогою залучення державних органів чи окремих політиків вирішити конкретні проблеми;
· Позиція - в цьому випадку суб'єкти лобіювання роблять певні дії для того, щоб отримати певний статус, позицію (наприклад, позицію монопольного гравця на певному сегменті ринку)
Переваги лобізму:
1) впливаючи на управлінські рішення, він змушує "триматися у формі" органи державної влади та управління, в певному сенсі конкурує, змагається з ними, надає їм велику динаміку і гнучкість;
2) виступає інструментом самоорганізації громадянського суспільства, за допомогою якого мобілізується суспільна підтримка чи опозиція якомусь законопроекту, виявляється вплив на політику (лобізм в цій ситуації - свого роду суперник бюрократії; в умовах становлення ринкових відносин, коли держава часто усувається від захисту інтересів різних соціальних груп і прошарків, цей вакуум повинен бути заповнений відповідними структурами громадянського суспільства);
3) створює можливості для забезпечення інтересів меншості, бо виступає як специфічної форми прояву політичного плюралізму;
4) втілює собою принцип свободи соціальних недержавних структур: асоціацій, громадських організацій, шарів і т.п.
5) застосовується як своєрідне соціально-політичне стимулювання, спрямоване на прискорення втілення в життя тих чи інших цілей і інтересів, на спонукання до конкретних дій;
6) дозволяє розширити інформаційну та організаційну базу прийнятих рішень і звернути увагу на "кричущі" проблеми (лобіювання виступає у вигляді системи аргументації, механізму підготовки та прийняття відповідних актів);
7) лобізм можна розглядати як інструмент взаємодії представницької та виконавчої влади;
8) лобізм можна оцінювати і як більш широке засіб досягнення компромісу, спосіб взаємного урівноваження і примирення інтересів, взаємовигідного співробітництва.
Недоліки лобізму:
1) лобізм може стати інструментом пріоритетного задоволення іноземних інтересів на шкоду інтересам державним, тобто реалізуватися часом як "непатріотичні" засіб;
2) він виступає іноді провідником неправового впливу (тиску) на державні органи, тут вже треба говорити про злочинні видах лобізму (хабарництві, корупції і т.п.), які "підточують" фундамент влади;
3) може служити фактором розвитку і захисту відомчості, місництва, націоналізму тощо, посилювати крайні форми задоволення "спеціальних інтересів";
4) лобізм таїть в собі чималу небезпеку "розмивання" народовластних засад суспільства, перетворення демократичних інституцій у потужний інструмент окремих владних груп;
5) лобістські заходи в певних умовах можуть виявлятися у формі соціальної несправедливості (як показує соціальна практика деяких західних держав, результативність лобізму великого бізнесу, завдяки фінансово-матеріальним можливостям, набагато вище, ніж інших суб'єктів, що може дестабілізувати обстановку, дисбалансувати інтереси соціальних груп, сприяти зростанню напруженості в суспільстві);
6) лобізм найчастіше блокує дійсно потрібні управлінські рішення, перешкоджає задоволенню суспільно цінних інтересів, супроводжуючи здійсненню інтересів чиновницьких;
7) лобізм іноді істотно заважає стабільної та оперативної державній політиці, бо може бути направлено, наприклад, на постійний перерозподіл бюджету ("перетягування ковдри на себе"), на часту зміну пріоритетів, на посилення позицій однієї гілки влади при одночасному ослабленні інший і т. п.;
8) лобізм може використовуватися і в більш "прозаїчних" цілях - як інструмент збагачення окремих шарів, еліт.
Лобізм в сучасній Росії
Багато дослідників лобізму підкреслює негативну сторону даної роду політичної діяльності, приділяючи основну увагу феномену «тіньового» лобізму. Значною мірою це пояснюється генезою самої лобістської діяльності, суб'єкти якої - лобісти - стали відомі як особи, вже на початку ХІХ століття робляться спроби вплинути на членів Конгресу США для того, щоб домогтися прийняття або відхилення того чи іншого законопроекту. З точки зору С.В. Боботова, лобізм представляє собою рід закулісної політики, спрямованої на законодавців, її метою є відстоювання вигідного певним групам законопроекту, а засобом - тиск, хабарі і надання зустрічних послуг.
Історичний досвід США показує, що лобізм є добре оплачуваною діяльністю професійних «штовхачів», які мають свої власні лобістські контори з великим штатом співробітників, що складаються в основному з юристів, відставних чиновників та генералів. Останні добре знайомі з процесом прийняття державних рішень, обізнані про його етапах і постійно підтримують зв'язки з тими відомствами, в яких раніше працювали і служили. Лобісти прагнуть здійснювати контроль над тим, щоб у Конгрес не проходили законопроекти, які можуть зашкодити інтересам їхніх клієнтів.
Політична практика багатьох країн світу, в тому числі і Росії, служить підтвердженням зазначених негативних трактувань лобістської діяльності.
Так, часто лобізм стає інструментом для задоволення лише приватних інтересів самих груп тиску, що володіють необхідними фінансовими, організаційними, матеріальними ресурсами для ефективного застосування лобістських технологій. Тому небезпідставно лобізм характеризується як «існування потужних груп людей при владі, що роблять всі можливі заходи для перерозподілу матеріальних ресурсів і благ на свою користь».
Нерідко лобізм виступає інструментом позаправовим впливу на процес прийняття та реалізації рішень органами державної влади і управління. У цьому випадку прийнято говорити про «тіньовий» лобізмі («коридорному» лобізмі, хабарництві, корупції тощо). Таке застосування лобістських технологій веде до дисфункції демократичних інститутів та перетворення їх у засіб представництва інтересів окремих груп суспільства. У цьому випадку дійсно важливі політичні та управлінські рішення, що задовольняють суспільно значущим потребам та інтересам, блокуються на догоду інтересам чиновництва, реалізація державної політики стає непослідовною, що проявляється в перманентній зміні національних цілей і пріоритетів.
Крім того, складні економічні та політичні умови життя в модернізується суспільстві сприяють формуванню прихованих, нетранспарентні механізмів прийняття політичних і управлінських рішень. Збіг економічних і політичних інтересів окремих соціальних груп призводить до того, що лобістські технології використовуються в вузькогрупових інтересах, а це, у свою чергу, веде до розвитку неформальних, тіньових технологій впливу на державну владу.
У зв'язку з цим основними завданнями законодавчого регулювання лобізму стають вироблення дієвих механізмів, що стримують вузькокорисливі устремління лобістських груп і представляють в рівній мірі інтереси всіх соціальних груп.
Поряд з підходом, що концентрує свою увагу на негативних аспектах діяльності груп тиску, існує і більш зважена, нейтральна точка зору дослідників на лобізм.
Так, наприклад, лобізм розуміється як система і практика реалізації інтересів різних груп (союзів та об'єднань) громадян шляхом організованого впливу на законодавчу та адміністративну діяльність державних органів.
Схожа трактування пропонується і Д. Султановим, що розглядає лобізм з юридичної точки зору як багатопланове взаємодія (участь) громадян, їх груп, громадських об'єднань, організацій, підприємств чи окремих осіб, які спеціалізуються на лобістської діяльності, інших суб'єктів правовідносин з органами державної влади з метою надання впливу на прийняття необхідних їм (або їх довірителям) одиничних рішень (законодавчих актів, адміністративних, політичних та інших офіційних рішень) і (або) для постійного відстоювання своїх інтересів чи інтересів довірителів.
Більш широкий зміст у поняття лобізму вкладає М.В. Бятец. Він визначає лобізм як систему прийомів та практику реалізації інтересів різних груп громадян шляхом впливу на органи державної влади.
Нарешті, на думку В.П. Воротнікова і М.Г. Анохіна, лобізм є вплив різних груп та організацій на органи державної влади з метою домогтися від них вигідних даними групам рішень.
Лобізм як основна форма діяльності груп інтересів носить не тільки негативний, але й позитивний характер. Тим не менше, позитивна сторона лобізму у визначеннях залишається фактично не розкритою. Позитивний потенціал лобізму полягає в тому, що цей інститут відносин органів державної влади та управління, з одного боку, і соціуму, з іншого, сприяє становленню і розвитку плюралістичної моделі демократії і ринкових відносин у суспільствах перехідного періоду.
Разом з реформами російського суспільства все більше і більше входять у наше політичне життя явища, об'єктивно притаманні демократичним процесам, що виступають їх характерною ознакою. Серед таких явищ можна виділити і лобізм, який є невід'ємною складовою частиною політичного і правового життя Росії.
Лобізм як повноцінний інститут з'являється тоді, коли вже існують дві необхідні умови: велике різноманіття інтересів у суспільстві, яке виникає внаслідок його соціальної диференціації, розшарування; розширення доступу до влади на основі політичного плюралізму, що характерно, насамперед, для демократичних режимів.
У зв'язку з тим, що влада об'єктивно не в змозі задовольнити одночасно і найбільш повно всі інтереси відразу, виникає проблема черговості, пріоритету здійснення тих чи інших інтересів. Звідси закономірно прагнення різних груп і верств суспільства впливати на поведінку держави з метою переорієнтації політики на свою користь, стимулювати його, приймати вигідні для себе управлінські рішення.
Отже, лобізм - це сукупність цілеспрямованих зусиль з надання впливу на процес прийняття державних рішень з метою відстоювання групових чи індивідуальних інтересів.
При визначенні терміна «лобізм» потрібно виділити ще кілька загальних характеристик, якими він володіє:
• наявність суб'єктів та об'єктів впливу. Об'єктами впливу, як правило, виступають законодавчі, виконавчі органи влади та їх посадові особи, працівники апарату органів влади тощо;
• лобістська діяльність ведеться в чиїхось інтересах;
• лобісти виконують функцію посередництва між впливовими зацікавленими групами, фінансовими корпораціями, комерційними організаціями; політичними партіями, громадськими об'єднаннями, громадянами та державними органами (виконавчими і законодавчими органами влади);
• лобізм допускає можливість відстоювання інтересів окремих осіб, груп громадян, організацій та об'єднань. Інтереси можуть бути як загальні, так і протилежні. Всі вони прагнуть відстояти свої особисті або подаються інтереси.
З усього вищесказаного ясно, що «лобізм», крім складності і ємності, поняття досить широке. Він різноманітний, а процес його формування різний, але при цьому існують об'єктивні універсальні правила формування лобізму.
Процес формування і стадії лобізму можна описати так:
1) формування конкретного інтересу;
2) визначення лобістської мети;
3) виявлення адресата тиску - об'єкт лобістської діяльності;
4) оформлення суб'єкта, який здійснює лобістську діяльність та визначення форм і методів здійснення лобістської діяльності;
5) організація лобістського тиску;
6) результат лобістської діяльності - рішення, дія (бездіяльність), відхилення та блокування будь-чиєї ініціативи;
7) наслідки від прийняття і виконання рішень чи неприйняття рішення
Сутність лобіювання в політичної діяльності
Лобізм зародився в XVI столітті ... в монастирях. Саме цим словом - lobby (кулуари, коридор) називали там майданчики для прогулянок. Пізніше воно перекочувало до парламенту, конкретно - в палату громад Англії, і теж означало місце для прогулянок. Тільки на початку XIX ст., Вже в США, слово "лобізм" отримало близьке до сьогоднішнього значення. Лобістами там іменували людей, які намагалися шляхом впливу на депутатів конгресу домогтися прийняття або відхилення законопроекту.
Сучасний енциклопедичний соціологічний словник характеризує лобізм якраз з цих позицій. Лобісти, вказується в ньому, - це впливові ділки і політики, які прагнуть чинити тиск на законодавців з метою відстояти вигідний певним групам законопроект. Найчастіше вони не гребують ніякими засобами: "ти мені, я тобі", "подяки в конверті", і подібні методи. У США, напр., Майже по кожній законодавчої ініціативи створюються групи довірених осіб, які діють в кулуарах конгресу. У той же час лобізм - це і постійна діяльність добре фінансованих професійних "штовхачів". Вони мають у столицях свої штаб-квартири, штати співробітників, в основному юристів і великих відставних чиновників, генералів, які добре розуміються на механізмі реалізації політичних рішень, що зберегли тісні контакти з їх колишніми відомствами. Вони уважно стежать за тим, щоб у законодавчих органах не проходили законопроекти, які пошкодили б інтересам їхніх патронів - промисловим корпораціям, військовим концернам, фінансовим групам, організаціям великих фермерів і т.п.
Види лобізму
Лобізм може виявлятися в різних сферах і мати відповідно різні види. Наприклад, в залежності від того, в якій гілці влади вирішується питання, можна виділити законодавче, виконавче і судове лобіювання. Так як саме ці органи влади приймають стратегічні і довгострокові рішення, тому вони є основною мішенню для лобістів.
На думку фахівців найчастіше лобіювання в Російській Федерації здійснюється в органах виконавчої влади. Це пов'язано з тим, що кардинальні питання в нашій країні законодавчою владою поки що вирішуються рідко. Фактично це відбувається через президентські укази та постанови Уряду, які відіграють домінуючу роль у системі правового регулювання і мають пряму дію.
У залежності від того, на якому рівні влади відбувається лобіювання, воно може класифікуватися на федеральне (у системі вищих органів державної влади) та місцеве (здійснюється в республіканських, крайових, обласних органах).
У залежності від того на чию користь вирішується питання, лобіювання може підрозділятися на наступні різновиди:
· Лобіювання різних соціальних структур: громадських організацій, рухів, партій, груп, шарів (профспілки, антивоєнні і екологічні рухи, підприємницькі спілки тощо);
· Відомче лобіювання - лобізм міністерств, відомств, державних комітетів, галузеве «продавлювання» тих чи інших інтересів. Так, у Державній Думі РФ існують так звані відомчі депутати, які лобіювали і лобіюють на користь, наприклад, енергетичного, агропромислового або вій-нопромишленного комплексів і т.д.;
· Регіональний лобіювання - вплив на владу з боку предсавітелей республік, країв, областей, районів Крайньої Півночі, Сибіру, Уралу, Далекого Сходу, Поволжя та інших місць, які вибивають певні пільги та переваги для регіонів.
· Іноземне лобіювання - вплив зарубіжних «груп тиску» або національних громад на ті чи інші державні органи з метою домогтися від них певних рішень.
Предмет лобізму - це те, заради чого здійснюється лобістський тиск, проводиться лобістська кампанія і пр. Згідно з найпоширенішою класифікації існують такі предмети лобіювання:
· Ресурс - у цьому випадку суб'єкти лобіювання намагаються отримати фінансові ресурси, розподіл яких здійснюється державними органами;
· Проблема - в цьому випадку суб'єкти лобіювання намагаються за допомогою залучення державних органів чи окремих політиків вирішити конкретні проблеми;
· Позиція - в цьому випадку суб'єкти лобіювання роблять певні дії для того, щоб отримати певний статус, позицію (наприклад, позицію монопольного гравця на певному сегменті ринку)
Переваги лобізму:
1) впливаючи на управлінські рішення, він змушує "триматися у формі" органи державної влади та управління, в певному сенсі конкурує, змагається з ними, надає їм велику динаміку і гнучкість;
2) виступає інструментом самоорганізації громадянського суспільства, за допомогою якого мобілізується суспільна підтримка чи опозиція якомусь законопроекту, виявляється вплив на політику (лобізм в цій ситуації - свого роду суперник бюрократії; в умовах становлення ринкових відносин, коли держава часто усувається від захисту інтересів різних соціальних груп і прошарків, цей вакуум повинен бути заповнений відповідними структурами громадянського суспільства);
3) створює можливості для забезпечення інтересів меншості, бо виступає як специфічної форми прояву політичного плюралізму;
4) втілює собою принцип свободи соціальних недержавних структур: асоціацій, громадських організацій, шарів і т.п.
5) застосовується як своєрідне соціально-політичне стимулювання, спрямоване на прискорення втілення в життя тих чи інших цілей і інтересів, на спонукання до конкретних дій;
6) дозволяє розширити інформаційну та організаційну базу прийнятих рішень і звернути увагу на "кричущі" проблеми (лобіювання виступає у вигляді системи аргументації, механізму підготовки та прийняття відповідних актів);
7) лобізм можна розглядати як інструмент взаємодії представницької та виконавчої влади;
8) лобізм можна оцінювати і як більш широке засіб досягнення компромісу, спосіб взаємного урівноваження і примирення інтересів, взаємовигідного співробітництва.
Недоліки лобізму:
1) лобізм може стати інструментом пріоритетного задоволення іноземних інтересів на шкоду інтересам державним, тобто реалізуватися часом як "непатріотичні" засіб;
2) він виступає іноді провідником неправового впливу (тиску) на державні органи, тут вже треба говорити про злочинні видах лобізму (хабарництві, корупції і т.п.), які "підточують" фундамент влади;
3) може служити фактором розвитку і захисту відомчості, місництва, націоналізму тощо, посилювати крайні форми задоволення "спеціальних інтересів";
4) лобізм таїть в собі чималу небезпеку "розмивання" народовластних засад суспільства, перетворення демократичних інституцій у потужний інструмент окремих владних груп;
5) лобістські заходи в певних умовах можуть виявлятися у формі соціальної несправедливості (як показує соціальна практика деяких західних держав, результативність лобізму великого бізнесу, завдяки фінансово-матеріальним можливостям, набагато вище, ніж інших суб'єктів, що може дестабілізувати обстановку, дисбалансувати інтереси соціальних груп, сприяти зростанню напруженості в суспільстві);
6) лобізм найчастіше блокує дійсно потрібні управлінські рішення, перешкоджає задоволенню суспільно цінних інтересів, супроводжуючи здійсненню інтересів чиновницьких;
7) лобізм іноді істотно заважає стабільної та оперативної державній політиці, бо може бути направлено, наприклад, на постійний перерозподіл бюджету ("перетягування ковдри на себе"), на часту зміну пріоритетів, на посилення позицій однієї гілки влади при одночасному ослабленні інший і т. п.;
8) лобізм може використовуватися і в більш "прозаїчних" цілях - як інструмент збагачення окремих шарів, еліт.
Лобізм в сучасній Росії
Багато дослідників лобізму підкреслює негативну сторону даної роду політичної діяльності, приділяючи основну увагу феномену «тіньового» лобізму. Значною мірою це пояснюється генезою самої лобістської діяльності, суб'єкти якої - лобісти - стали відомі як особи, вже на початку ХІХ століття робляться спроби вплинути на членів Конгресу США для того, щоб домогтися прийняття або відхилення того чи іншого законопроекту. З точки зору С.В. Боботова, лобізм представляє собою рід закулісної політики, спрямованої на законодавців, її метою є відстоювання вигідного певним групам законопроекту, а засобом - тиск, хабарі і надання зустрічних послуг.
Історичний досвід США показує, що лобізм є добре оплачуваною діяльністю професійних «штовхачів», які мають свої власні лобістські контори з великим штатом співробітників, що складаються в основному з юристів, відставних чиновників та генералів. Останні добре знайомі з процесом прийняття державних рішень, обізнані про його етапах і постійно підтримують зв'язки з тими відомствами, в яких раніше працювали і служили. Лобісти прагнуть здійснювати контроль над тим, щоб у Конгрес не проходили законопроекти, які можуть зашкодити інтересам їхніх клієнтів.
Політична практика багатьох країн світу, в тому числі і Росії, служить підтвердженням зазначених негативних трактувань лобістської діяльності.
Так, часто лобізм стає інструментом для задоволення лише приватних інтересів самих груп тиску, що володіють необхідними фінансовими, організаційними, матеріальними ресурсами для ефективного застосування лобістських технологій. Тому небезпідставно лобізм характеризується як «існування потужних груп людей при владі, що роблять всі можливі заходи для перерозподілу матеріальних ресурсів і благ на свою користь».
Нерідко лобізм виступає інструментом позаправовим впливу на процес прийняття та реалізації рішень органами державної влади і управління. У цьому випадку прийнято говорити про «тіньовий» лобізмі («коридорному» лобізмі, хабарництві, корупції тощо). Таке застосування лобістських технологій веде до дисфункції демократичних інститутів та перетворення їх у засіб представництва інтересів окремих груп суспільства. У цьому випадку дійсно важливі політичні та управлінські рішення, що задовольняють суспільно значущим потребам та інтересам, блокуються на догоду інтересам чиновництва, реалізація державної політики стає непослідовною, що проявляється в перманентній зміні національних цілей і пріоритетів.
Крім того, складні економічні та політичні умови життя в модернізується суспільстві сприяють формуванню прихованих, нетранспарентні механізмів прийняття політичних і управлінських рішень. Збіг економічних і політичних інтересів окремих соціальних груп призводить до того, що лобістські технології використовуються в вузькогрупових інтересах, а це, у свою чергу, веде до розвитку неформальних, тіньових технологій впливу на державну владу.
У зв'язку з цим основними завданнями законодавчого регулювання лобізму стають вироблення дієвих механізмів, що стримують вузькокорисливі устремління лобістських груп і представляють в рівній мірі інтереси всіх соціальних груп.
Поряд з підходом, що концентрує свою увагу на негативних аспектах діяльності груп тиску, існує і більш зважена, нейтральна точка зору дослідників на лобізм.
Так, наприклад, лобізм розуміється як система і практика реалізації інтересів різних груп (союзів та об'єднань) громадян шляхом організованого впливу на законодавчу та адміністративну діяльність державних органів.
Схожа трактування пропонується і Д. Султановим, що розглядає лобізм з юридичної точки зору як багатопланове взаємодія (участь) громадян, їх груп, громадських об'єднань, організацій, підприємств чи окремих осіб, які спеціалізуються на лобістської діяльності, інших суб'єктів правовідносин з органами державної влади з метою надання впливу на прийняття необхідних їм (або їх довірителям) одиничних рішень (законодавчих актів, адміністративних, політичних та інших офіційних рішень) і (або) для постійного відстоювання своїх інтересів чи інтересів довірителів.
Більш широкий зміст у поняття лобізму вкладає М.В. Бятец. Він визначає лобізм як систему прийомів та практику реалізації інтересів різних груп громадян шляхом впливу на органи державної влади.
Нарешті, на думку В.П. Воротнікова і М.Г. Анохіна, лобізм є вплив різних груп та організацій на органи державної влади з метою домогтися від них вигідних даними групам рішень.
Лобізм як основна форма діяльності груп інтересів носить не тільки негативний, але й позитивний характер. Тим не менше, позитивна сторона лобізму у визначеннях залишається фактично не розкритою. Позитивний потенціал лобізму полягає в тому, що цей інститут відносин органів державної влади та управління, з одного боку, і соціуму, з іншого, сприяє становленню і розвитку плюралістичної моделі демократії і ринкових відносин у суспільствах перехідного періоду.
Інституційне становлення лобізму сприяє забезпеченню ефективної взаємодії державної влади і суспільства, коли вплив на динаміку політичного процесу чинить все більшу кількість соціальних груп. Крім того, лобізм покликаний посилити управлінську, розподільну й інші функції інститутів влади. При цьому необхідно мати на увазі, що найважливішою умовою прояви лобізмом своїх позитивних якостей виступає політична, економічна і духовна стабільність в країні. В умовах же, коли криза проявляється у всіх сферах суспільного життя, лобізм в більшості випадків стає інструментом задоволення вузькопартійних потреб.
Використання громадських об'єднань
Громадські організації є активним гравцем на полі взаємодії бізнесу і влади зокрема в Росії. При цьому особливий інтерес для бізнесу як інструмент лобізму представляють ділові асоціації. Спеціаліст з лобізму повинен не просто формувати діалог влади та бізнесу, а повинен здійснювати загальну систему взаємодії в структурі: компанія - бізнес-асоціація - влада.
Для успіху деяких лобістських кампаній необхідно наявність інституційно закріплений умов для постійного ведення діалогу. Вплив одиночної фірми на процес інституційного конструювання, якщо тільки це не гігант-монополіст, - мізерно. Рішенням цієї суперечності є асоціювання бізнесу, тобто створення ділових асоціацій, які можуть стати майданчиком для переговорів влади і бізнесу. Бізнес в цьому випадку отримує право на вираження консолідованої позиції, а влада набуває уповноваженого учасника переговорного процесу.
Основи створення підприємницьких об'єднань можуть бути різними:
· Галузева основа (наприклад, Ліга сприяння оборонним підприємствам);
· Територіальна основа (Сибірська міжнародна асоціація великих, середніх і малих підприємств);
· За розміром підприємств (Російська асоціація розвитку малого підприємництва);
· За гендерною ознакою (Асоціація жінок-підприємців Росії);
· По політичних позиціях (Російський союз промисловців і підприємців).
Переваги використання в лобістської діяльності ділових асоціацій багатогранні. Поза асоціацій ділові проблеми вирішуються на індивідуальному рівні спілкування лобістів компаній з чиновниками. Але цей алгоритм має ряд недоліків:
· Не завжди і не кожна компанія поодинці здатна вийти на високі поверхи владної ієрархії;
· Ротація чиновників перериває канали неформальних зв'язків у владних установах;
· Повномасштабна лобістська діяльність є серйозним споживачем ресурсів в компанії.
Ділові асоціації створюють такий механізм вирішення комерційних проблем, при якому доступ до прийняття владного рішення не залежить від ресурсних здібностей окремої компанії.
Інша перевага асоціацій - це можливість діяти на основі подання консолідованих інтересів її учасників, тобто надавати своєму голосу велику значимість за рахунок достатнього ваги її членів.
Цей підхід до вирішення ділових проблем пов'язаний із самим характером проблем. У міру подолання перехідного періоду у бізнесу все більше зростає потреба у стійких і формальних правилах поведінки, у передбачуваності і стабільності роботи державної влади. По суті, за асоціаціями закріплюється роль посередника в переговорах влади та бізнесу, що розгортається для кожної зі сторін у конкретний набір завдань.
Набувши в асоціації фірми ставлять перед собою різні завдання. А саме: донести до владних органів справжній стан справ у даному секторі ринку, вплинути на прийняті владою рішення через створення авторитетного органу, що грає роль експерта в процесі законотворення. З'являється можливість довести до свідомості влади контури реально досяжною легальності, визначити вузькі місця і дірки в законодавстві, що формують спокуса тіньового економічної поведінки.
Асоціація також дає можливість консолідуватися усередині професійної спільноти, виробити спільну позицію в діалозі з владою. Сам факт асоціювання фіксує новий щабель розвитку бізнесу, коли потреба в легалізації стає не вимогою влади, а умовою розвитку компанії. І, що важливо, у випадку невдачі чи невигідного іміджу асоціації удар приймає асоціація як така, а члени компанії залишаються «у тіні».
Але при всіх цих плюсах асоціації як інструменти лобістської діяльності не вільні від недоліків. Мінуси для компаній, що використовують асоціації як посередника для цілей лобізму, зводяться до того, що на порядку роботи асоціації часто домінують інтереси великих членів, тоді як саме групове членство є вирішальним аргументом в діалозі з владою. У цьому випадку дрібні компанії існують для статистики і для додання асоціації ваги.
До того ж відомі випадки, коли асоціації спеціально створюються великими галузевими лідерами для відображення своїх інтересів, тобто Асоціація є лише інструментом для досягнення цілей, а не реальним інститутом громадянського суспільства.
Використання асоціацій веде також до необхідності для компаній-учасників знаходити компромісне рішення, тобто поступатися частиною своїх початкових планів.
Лобістські структури
Але не тільки робота через асоціації є невід'ємним елементом кваліфікованої лобістської діяльності. Не менш перспективним є використання лобістських структур.
В даний час в Росії ситуація така, що компанії готові витрачати гроші на лобіювання своїх інтересів, і є професіонали в цій області, готові працювати в даній сфері. Неминуче, така ситуація призводить до формування ринку лобістських послуг, до появи фірм, які здійснюють лобізм на замовлення компаній. Цей ринок розвивається дуже динамічно.
До використання лобістських структур вдається безліч компаній. Послуги таких фірм використовуються як для здійснення великих лобістських проектів, так і для менш значущих завдань. Акумулюючи знання механізмів роботи владі, фахівців у сфері лобізму, такі фірми дозволяють досягти бажаних результатів без значних витрат, пов'язаних з утриманням власного GR департаменту-в компанії. Фактично мова йде про якогось субпідряді у сфері лобізму. До того ж, такого роду фірми дозволяють компаніям залишатися в тіні і не афішувати свої інтереси.
Незважаючи на свої переваги, такі форми роботи мають і ряд серйозних недоліків. Діяльність лобістських фірм часто непрозора. Вони можуть вдаватися до корупційних схем роботи, що є неприйнятним для компаній, в яких було прийнято принципове рішення не використовувати подібні методи роботи. До того ж, виникає ризик витоку конфіденційної інформації в треті руки, що може також негативно позначитися на бізнес-проекти компанії.
Аналіз лобістського потенціалу основних бізнес-об'єднань Росії
Аналізуючи позитивний потенціал розвитку лобізму в Росії, слід, докладніше зупинитися на можливостях вітчизняних лобістських структур з його реалізації.
З одного боку, ряд галузевих асоціацій товаровиробників та профспілок показали свою неспроможність у вирішенні завдань із захисту інтересів різних підтримуючих їх груп суспільства, що в черговий раз було підкреслено Екс-президентом РФ В. В. Путіним на VI з'їзді Федерації незалежних профспілок Росії в 2006 році .
Так, в даний час доводиться констатувати той факт, що в Росії відсутня лобістська організація або об'єднання, яке ставило б своєю основною метою інтеграцію галузевих промислових спілок і відстоювання їх інтересів в органах державної влади. У цьому одна з основних причин слабкості російських некомерційних об'єднань у сфері промисловості.
В умовах майбутнього вступу Росії до Світової організації торгівлі (СОТ) жодна з існуючих лобістських організацій не взяла на себе вирішення завдань з проведення аналізу наслідків від вступу СОТ для окремих секторів економіки, доведення до органів державної влади узгоджених пропозицій галузей виробництва. У розвинених країнах світу подібні функції виконують галузеві союзи. У цьому плані показовий приклад США, де галузеві об'єднання представляють інтереси всієї галузі в цілому, задаючи вектор розвитку для всього сектору економіки. У Росії ж існує інша практика, при якій кожна велика компанія займається просуванням лише своїх приватних інтересів, що призводить до ослаблення позицій російських товаровиробників, як за кордоном, так і на внутрішньому ринку, створюючи невиправдану конкуренцію між ними.
На перший погляд може здатися, що роль захисника галузевих спілок в органах державної влади нашої країни грає Російський Союз промисловців і підприємців (РСПП). Дійсно, РСПП є авторитетною організацією і теоретично вона здатна підтримувати галузеві союзи. Однак на практиці цього не відбувається, оскільки розпочата в 2000 році спроба залучення «олігархів» в роботу РСПП і узгодження інтересів всіх його членів на демократичних принципах, підготовки єдиної думки кожної галузі з ключових питань економічної політики не вдалася. У РСПП почав діяти принцип «олігарх-галузь», при якому той чи інший найбільш великий галузевої бізнесмен, що входить до бюро правління РСПП, набуває право доведення до органів державної влади позиції своєї галузі. При такому підході держава не має можливості почути думку інших представників галузі, які в низці випадків відрізняється від позиції великого бізнесу і відображає специфіку інтересів середнього і малого рівня виробництва. На зустрічах з Президентом і Урядом РФ РСПП висловлює інтереси не галузевих спілок, а лише окремих представників фінансово-промислових груп. Галузеві спілки та асоціації в РСПП втратили будь-який вплив, і тому Союз не може розглядатися в якості консолідуючої їх структури.
З іншого боку, на роль об'єднання галузевих союзів товаровиробників цілком може претендувати Торгово-промислова палата (ТПП) РФ. Вона вже грає особливу роль у системі представництва інтересів суспільних груп і є єдиним об'єднанням підприємців, що діють на підставі спеціального закону РФ «Про торгово-промислові палати в Російській Федерації».
Роль Торгово-промислової палати країни добре охарактеризував Екс-президент РФ В.В. Путін у своєму виступі 19 червня 2002. Глава держави зазначив, що за останнє десятиліття в Росії з'явилося чимало бізнес-співтовариств, але Торгово-промислова палата, як і раніше займає серед них особливе, ключове місце. Причиною тому - і унікальний досвід, і багаторічна популярність, і тісні, добрі, напрацьовані зв'язки палати з колегами за кордоном. Російська Торгово-промислова палата - це організація, з якою рахуються як усередині країни, так і за її межами.
У складі ТПП більше ста спілок і асоціацій і 21 комітет з різних напрямків діяльності підприємництва. Організаційна структура ТПП і її регіональна мережа, що включає 156 регіональних торгово-промислових палат, є найпотужнішою серед всіх російських об'єднань. Торгово-промислові палати давно діють у багатьох розвинених країнах світу, в тому числі і в Росії, де вона виникла не в 1990-і роки, як більшість підприємницьких об'єднань, а задовго до встановлення радянської влади.
У складі ТПП функціонує Рада керівників об'єднань підприємців, Комітет з промислового розвитку і високих технологій та інші структури за пріоритетними напрямами. ТПП сьогодні має всі можливості для підготовки та просування законів, що зміцнюють галузеві союзи і асоціації. До складу структур ТПП входять депутати Державної Думи і члени Ради Федерації. Закон «Про торгово-промислових палатах» наділяє ТПП правом здійснювати незалежну експертизу проектів нормативних актів у галузі економіки та зовнішньоекономічних зв'язків, а також представляти і захищати інтереси своїх членів в органах державної влади. Це забезпечує можливості для державної підтримки російських галузевих спілок і асоціацій.
Спілки та асоціації вирішують багато практичних питань щодо захисту інтересів галузей. Зокрема, важливою функцією спілок є підготовка та внесення в Уряд РФ пропозицій щодо захисту внутрішнього ринку. Союзи вже здатні кваліфіковано готувати і вносити пропозиції щодо державної підтримки експортерів, у тому числі щодо надання кредитів для виконання експортних контрактів. Союзи в змозі сприяти і формуванню системи інформаційного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності.
Перспективним напрямком реалізації позитивного потенціалу лобізму в Росії стає посилення ролі галузевих союзів у виробленні заходів щодо захисту внутрішнього ринку та у зовнішньоекономічній діяльності. Так, торік до органів державної влади надійшло пропозицію про ліквідацію і без того низьких ввізних мит на велику групу іноземного обладнання для нафтогазового комплексу. Отримавши таку інформацію, Союз виробників нафтогазового обладнання оперативно провів аналіз пропозиції. З'ясувалося, що практично вся пропонована номенклатура успішно виготовляється російськими підприємствами, а зниження мит приведе лише до збільшення імпорту і посилення технологічної залежності вітчизняного нафтогазового комплексу від поставок західного устаткування. Було направлено відповідний висновок до Міністерства економічного розвитку і Міністерство промисловості та енергетики, що дозволило запобігти експансію іноземного обладнання на російські промисли і ще більший спад виробництва обладнання в Росії.
Таким чином, можливими напрямами реалізації позитивного потенціалу лобізму в Росії можуть стати захист інтересів вітчизняних товаровиробників на закордонних ринках, на внутрішньому російському ринку в ході їх конкуренції з іноземними підприємствами та фірмами. Ключовими факторами реалізації позитивного потенціалу російського лобізму виступають консолідація галузевих промислових спілок, організоване спільне відстоювання ними своїх інтересів в органах державної влади РФ, правове забезпечення даного виду діяльності. Реалізації даних напрямків послужить однією з передумов переходу до нового більш прогресивного етапу розвитку суспільних відносин в Росії.
Висновок
Яким може і повинен стати лобізм в Росії:
Згідно з проектом Закону Держдуми "Про регулювання лобістської діяльності у федеральних органах державної влади". лобіст - незалежна юридична або фізична особа, яка здійснює свою діяльність від імені та в інтересах інших організацій. В якості лобістів не можуть виступати депутати парламенту. виборні посадові особи Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, адміністративно-територіальних одиниць, органи та посадові особи виконавчої влади Російської Федерації.
Кожен лобіст зобов'язаний зареєструватися в спеціальному відділі Міністерства юстиції та щопівроку представляти туди звіт про свою діяльність.
Формами і методами лобістської діяльності в Російській Федерації визнаються:
-Подання до федеральні органи державної влади проектів законів, указів, розпоряджень, постанов та інших нормативних актів, документів та інформаційних матеріалів, що стосуються повноважень відповідних органів державної влади;
-Участь в обговоренні комітетами і комісіями Федеральних Зборів, органами виконавчої влади законопроектів, документів і матеріалів, зазначених вище;
-Усні та письмові контакти з депутатом, посадовою особою федеральних органів державної влади з приводу інтересів фізичної особи чи організації, на користь яких здійснюється лобістська діяльність;
-Експертиза проектів законів та інших нормативних актів федеральних органів державної влади з наданням останнім результатів експертизи у тому випадку, якщо вона здійснюється не за запитами цих органів.
Державною Думою розглянуто проект Закону, який передбачає:
- Легалізувати лобістську діяльність як законне, демократичне засіб взаємодії суспільства і влади;
- Створити законодавчі передумови для очищення цієї діяльності від протиправних, корупційних дій;
- Захистити федеральні органи державної влади від грубого і незаконного тиску, сприяти підвищенню професіоналізму та відповідальності при виробленні та здійсненні державних рішень;
-Надати громадськості можливість знати, хто, що і як лобіює у федеральних органах державної влади, та контролювати цей процес;
- Сприяти процесу усвідомлення і організації інтересів різних соціальних груп і прошарків;
- Надати можливість впливати на владу все більш широкому колу громадян Росії.
Офіційне визнання інституту лобізму в Росії сприяло б певною мірою оптимізації соціально-економічного розвитку країни, стабільності суспільства.
Головне достоїнство лобізму укладено у створенні легітимних можливостей участі у виробленні і прийнятті рішень як найбільш зацікавлених суспільних груп, так і висококомпетентних фахівців.
Юридично чітко регламентована система лобізму може значною мірою сприяти:
- Забезпечення гласності та передбачуваності політичних процесів;
- Цивілізованого обмеження сфер діяльності апарату державної влади (зробить його більш відкритим для контролю з боку суспільства, зменшить можливість вольових рішень);
-Розширення кола активних учасників політичного процесу, що може сприятливо позначитися на розвитку громадянського суспільства в цілому;
-Контролю взаємодії приватних інтересів і органів владі, створення додаткових перешкод на шляху корупції '.
Перехід в Росії від "дикого", стихійного, кримінального лобізму до цивілізованих відносин, нормальної лобістської діяльності, безсумнівно, сприяв би стабілізації суспільства.
Список літератури
1.Бінецкій А.Е., Лобізм у сучасному світі, ТЕИС. Москва. 2004.
2.Зяблюк Н. Лобізм на терезах демократії: зло чи благо? / / Російське огляд. 1992. № 45.
3.Марченко М.М. / / Політичні теорії та політична практика розвинених країн. М., 1992
4 Шевирін В.М. Державна Рада в Росії / / Росія і сучасний світ. 1996. № 1 (10). С. 162-163.
5. Васильєв Т.В. лобізм як форма політичної діяльності: природа, функції, сучасні види / / Вісник Серія 12. Політичні наукі.2003 № 4
Використання громадських об'єднань
Громадські організації є активним гравцем на полі взаємодії бізнесу і влади зокрема в Росії. При цьому особливий інтерес для бізнесу як інструмент лобізму представляють ділові асоціації. Спеціаліст з лобізму повинен не просто формувати діалог влади та бізнесу, а повинен здійснювати загальну систему взаємодії в структурі: компанія - бізнес-асоціація - влада.
Для успіху деяких лобістських кампаній необхідно наявність інституційно закріплений умов для постійного ведення діалогу. Вплив одиночної фірми на процес інституційного конструювання, якщо тільки це не гігант-монополіст, - мізерно. Рішенням цієї суперечності є асоціювання бізнесу, тобто створення ділових асоціацій, які можуть стати майданчиком для переговорів влади і бізнесу. Бізнес в цьому випадку отримує право на вираження консолідованої позиції, а влада набуває уповноваженого учасника переговорного процесу.
Основи створення підприємницьких об'єднань можуть бути різними:
· Галузева основа (наприклад, Ліга сприяння оборонним підприємствам);
· Територіальна основа (Сибірська міжнародна асоціація великих, середніх і малих підприємств);
· За розміром підприємств (Російська асоціація розвитку малого підприємництва);
· За гендерною ознакою (Асоціація жінок-підприємців Росії);
· По політичних позиціях (Російський союз промисловців і підприємців).
Переваги використання в лобістської діяльності ділових асоціацій багатогранні. Поза асоціацій ділові проблеми вирішуються на індивідуальному рівні спілкування лобістів компаній з чиновниками. Але цей алгоритм має ряд недоліків:
· Не завжди і не кожна компанія поодинці здатна вийти на високі поверхи владної ієрархії;
· Ротація чиновників перериває канали неформальних зв'язків у владних установах;
· Повномасштабна лобістська діяльність є серйозним споживачем ресурсів в компанії.
Ділові асоціації створюють такий механізм вирішення комерційних проблем, при якому доступ до прийняття владного рішення не залежить від ресурсних здібностей окремої компанії.
Інша перевага асоціацій - це можливість діяти на основі подання консолідованих інтересів її учасників, тобто надавати своєму голосу велику значимість за рахунок достатнього ваги її членів.
Цей підхід до вирішення ділових проблем пов'язаний із самим характером проблем. У міру подолання перехідного періоду у бізнесу все більше зростає потреба у стійких і формальних правилах поведінки, у передбачуваності і стабільності роботи державної влади. По суті, за асоціаціями закріплюється роль посередника в переговорах влади та бізнесу, що розгортається для кожної зі сторін у конкретний набір завдань.
Набувши в асоціації фірми ставлять перед собою різні завдання. А саме: донести до владних органів справжній стан справ у даному секторі ринку, вплинути на прийняті владою рішення через створення авторитетного органу, що грає роль експерта в процесі законотворення. З'являється можливість довести до свідомості влади контури реально досяжною легальності, визначити вузькі місця і дірки в законодавстві, що формують спокуса тіньового економічної поведінки.
Асоціація також дає можливість консолідуватися усередині професійної спільноти, виробити спільну позицію в діалозі з владою. Сам факт асоціювання фіксує новий щабель розвитку бізнесу, коли потреба в легалізації стає не вимогою влади, а умовою розвитку компанії. І, що важливо, у випадку невдачі чи невигідного іміджу асоціації удар приймає асоціація як така, а члени компанії залишаються «у тіні».
Але при всіх цих плюсах асоціації як інструменти лобістської діяльності не вільні від недоліків. Мінуси для компаній, що використовують асоціації як посередника для цілей лобізму, зводяться до того, що на порядку роботи асоціації часто домінують інтереси великих членів, тоді як саме групове членство є вирішальним аргументом в діалозі з владою. У цьому випадку дрібні компанії існують для статистики і для додання асоціації ваги.
До того ж відомі випадки, коли асоціації спеціально створюються великими галузевими лідерами для відображення своїх інтересів, тобто Асоціація є лише інструментом для досягнення цілей, а не реальним інститутом громадянського суспільства.
Використання асоціацій веде також до необхідності для компаній-учасників знаходити компромісне рішення, тобто поступатися частиною своїх початкових планів.
Лобістські структури
Але не тільки робота через асоціації є невід'ємним елементом кваліфікованої лобістської діяльності. Не менш перспективним є використання лобістських структур.
В даний час в Росії ситуація така, що компанії готові витрачати гроші на лобіювання своїх інтересів, і є професіонали в цій області, готові працювати в даній сфері. Неминуче, така ситуація призводить до формування ринку лобістських послуг, до появи фірм, які здійснюють лобізм на замовлення компаній. Цей ринок розвивається дуже динамічно.
До використання лобістських структур вдається безліч компаній. Послуги таких фірм використовуються як для здійснення великих лобістських проектів, так і для менш значущих завдань. Акумулюючи знання механізмів роботи владі, фахівців у сфері лобізму, такі фірми дозволяють досягти бажаних результатів без значних витрат, пов'язаних з утриманням власного GR департаменту-в компанії. Фактично мова йде про якогось субпідряді у сфері лобізму. До того ж, такого роду фірми дозволяють компаніям залишатися в тіні і не афішувати свої інтереси.
Незважаючи на свої переваги, такі форми роботи мають і ряд серйозних недоліків. Діяльність лобістських фірм часто непрозора. Вони можуть вдаватися до корупційних схем роботи, що є неприйнятним для компаній, в яких було прийнято принципове рішення не використовувати подібні методи роботи. До того ж, виникає ризик витоку конфіденційної інформації в треті руки, що може також негативно позначитися на бізнес-проекти компанії.
Аналіз лобістського потенціалу основних бізнес-об'єднань Росії
Аналізуючи позитивний потенціал розвитку лобізму в Росії, слід, докладніше зупинитися на можливостях вітчизняних лобістських структур з його реалізації.
З одного боку, ряд галузевих асоціацій товаровиробників та профспілок показали свою неспроможність у вирішенні завдань із захисту інтересів різних підтримуючих їх груп суспільства, що в черговий раз було підкреслено Екс-президентом РФ В. В. Путіним на VI з'їзді Федерації незалежних профспілок Росії в 2006 році .
Так, в даний час доводиться констатувати той факт, що в Росії відсутня лобістська організація або об'єднання, яке ставило б своєю основною метою інтеграцію галузевих промислових спілок і відстоювання їх інтересів в органах державної влади. У цьому одна з основних причин слабкості російських некомерційних об'єднань у сфері промисловості.
В умовах майбутнього вступу Росії до Світової організації торгівлі (СОТ) жодна з існуючих лобістських організацій не взяла на себе вирішення завдань з проведення аналізу наслідків від вступу СОТ для окремих секторів економіки, доведення до органів державної влади узгоджених пропозицій галузей виробництва. У розвинених країнах світу подібні функції виконують галузеві союзи. У цьому плані показовий приклад США, де галузеві об'єднання представляють інтереси всієї галузі в цілому, задаючи вектор розвитку для всього сектору економіки. У Росії ж існує інша практика, при якій кожна велика компанія займається просуванням лише своїх приватних інтересів, що призводить до ослаблення позицій російських товаровиробників, як за кордоном, так і на внутрішньому ринку, створюючи невиправдану конкуренцію між ними.
На перший погляд може здатися, що роль захисника галузевих спілок в органах державної влади нашої країни грає Російський Союз промисловців і підприємців (РСПП). Дійсно, РСПП є авторитетною організацією і теоретично вона здатна підтримувати галузеві союзи. Однак на практиці цього не відбувається, оскільки розпочата в 2000 році спроба залучення «олігархів» в роботу РСПП і узгодження інтересів всіх його членів на демократичних принципах, підготовки єдиної думки кожної галузі з ключових питань економічної політики не вдалася. У РСПП почав діяти принцип «олігарх-галузь», при якому той чи інший найбільш великий галузевої бізнесмен, що входить до бюро правління РСПП, набуває право доведення до органів державної влади позиції своєї галузі. При такому підході держава не має можливості почути думку інших представників галузі, які в низці випадків відрізняється від позиції великого бізнесу і відображає специфіку інтересів середнього і малого рівня виробництва. На зустрічах з Президентом і Урядом РФ РСПП висловлює інтереси не галузевих спілок, а лише окремих представників фінансово-промислових груп. Галузеві спілки та асоціації в РСПП втратили будь-який вплив, і тому Союз не може розглядатися в якості консолідуючої їх структури.
З іншого боку, на роль об'єднання галузевих союзів товаровиробників цілком може претендувати Торгово-промислова палата (ТПП) РФ. Вона вже грає особливу роль у системі представництва інтересів суспільних груп і є єдиним об'єднанням підприємців, що діють на підставі спеціального закону РФ «Про торгово-промислові палати в Російській Федерації».
Роль Торгово-промислової палати країни добре охарактеризував Екс-президент РФ В.В. Путін у своєму виступі 19 червня 2002. Глава держави зазначив, що за останнє десятиліття в Росії з'явилося чимало бізнес-співтовариств, але Торгово-промислова палата, як і раніше займає серед них особливе, ключове місце. Причиною тому - і унікальний досвід, і багаторічна популярність, і тісні, добрі, напрацьовані зв'язки палати з колегами за кордоном. Російська Торгово-промислова палата - це організація, з якою рахуються як усередині країни, так і за її межами.
У складі ТПП більше ста спілок і асоціацій і 21 комітет з різних напрямків діяльності підприємництва. Організаційна структура ТПП і її регіональна мережа, що включає 156 регіональних торгово-промислових палат, є найпотужнішою серед всіх російських об'єднань. Торгово-промислові палати давно діють у багатьох розвинених країнах світу, в тому числі і в Росії, де вона виникла не в 1990-і роки, як більшість підприємницьких об'єднань, а задовго до встановлення радянської влади.
У складі ТПП функціонує Рада керівників об'єднань підприємців, Комітет з промислового розвитку і високих технологій та інші структури за пріоритетними напрямами. ТПП сьогодні має всі можливості для підготовки та просування законів, що зміцнюють галузеві союзи і асоціації. До складу структур ТПП входять депутати Державної Думи і члени Ради Федерації. Закон «Про торгово-промислових палатах» наділяє ТПП правом здійснювати незалежну експертизу проектів нормативних актів у галузі економіки та зовнішньоекономічних зв'язків, а також представляти і захищати інтереси своїх членів в органах державної влади. Це забезпечує можливості для державної підтримки російських галузевих спілок і асоціацій.
Спілки та асоціації вирішують багато практичних питань щодо захисту інтересів галузей. Зокрема, важливою функцією спілок є підготовка та внесення в Уряд РФ пропозицій щодо захисту внутрішнього ринку. Союзи вже здатні кваліфіковано готувати і вносити пропозиції щодо державної підтримки експортерів, у тому числі щодо надання кредитів для виконання експортних контрактів. Союзи в змозі сприяти і формуванню системи інформаційного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності.
Перспективним напрямком реалізації позитивного потенціалу лобізму в Росії стає посилення ролі галузевих союзів у виробленні заходів щодо захисту внутрішнього ринку та у зовнішньоекономічній діяльності. Так, торік до органів державної влади надійшло пропозицію про ліквідацію і без того низьких ввізних мит на велику групу іноземного обладнання для нафтогазового комплексу. Отримавши таку інформацію, Союз виробників нафтогазового обладнання оперативно провів аналіз пропозиції. З'ясувалося, що практично вся пропонована номенклатура успішно виготовляється російськими підприємствами, а зниження мит приведе лише до збільшення імпорту і посилення технологічної залежності вітчизняного нафтогазового комплексу від поставок західного устаткування. Було направлено відповідний висновок до Міністерства економічного розвитку і Міністерство промисловості та енергетики, що дозволило запобігти експансію іноземного обладнання на російські промисли і ще більший спад виробництва обладнання в Росії.
Таким чином, можливими напрямами реалізації позитивного потенціалу лобізму в Росії можуть стати захист інтересів вітчизняних товаровиробників на закордонних ринках, на внутрішньому російському ринку в ході їх конкуренції з іноземними підприємствами та фірмами. Ключовими факторами реалізації позитивного потенціалу російського лобізму виступають консолідація галузевих промислових спілок, організоване спільне відстоювання ними своїх інтересів в органах державної влади РФ, правове забезпечення даного виду діяльності. Реалізації даних напрямків послужить однією з передумов переходу до нового більш прогресивного етапу розвитку суспільних відносин в Росії.
Висновок
Яким може і повинен стати лобізм в Росії:
Згідно з проектом Закону Держдуми "Про регулювання лобістської діяльності у федеральних органах державної влади". лобіст - незалежна юридична або фізична особа, яка здійснює свою діяльність від імені та в інтересах інших організацій. В якості лобістів не можуть виступати депутати парламенту. виборні посадові особи Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, адміністративно-територіальних одиниць, органи та посадові особи виконавчої влади Російської Федерації.
Кожен лобіст зобов'язаний зареєструватися в спеціальному відділі Міністерства юстиції та щопівроку представляти туди звіт про свою діяльність.
Формами і методами лобістської діяльності в Російській Федерації визнаються:
-Подання до федеральні органи державної влади проектів законів, указів, розпоряджень, постанов та інших нормативних актів, документів та інформаційних матеріалів, що стосуються повноважень відповідних органів державної влади;
-Участь в обговоренні комітетами і комісіями Федеральних Зборів, органами виконавчої влади законопроектів, документів і матеріалів, зазначених вище;
-Усні та письмові контакти з депутатом, посадовою особою федеральних органів державної влади з приводу інтересів фізичної особи чи організації, на користь яких здійснюється лобістська діяльність;
-Експертиза проектів законів та інших нормативних актів федеральних органів державної влади з наданням останнім результатів експертизи у тому випадку, якщо вона здійснюється не за запитами цих органів.
Державною Думою розглянуто проект Закону, який передбачає:
- Легалізувати лобістську діяльність як законне, демократичне засіб взаємодії суспільства і влади;
- Створити законодавчі передумови для очищення цієї діяльності від протиправних, корупційних дій;
- Захистити федеральні органи державної влади від грубого і незаконного тиску, сприяти підвищенню професіоналізму та відповідальності при виробленні та здійсненні державних рішень;
-Надати громадськості можливість знати, хто, що і як лобіює у федеральних органах державної влади, та контролювати цей процес;
- Сприяти процесу усвідомлення і організації інтересів різних соціальних груп і прошарків;
- Надати можливість впливати на владу все більш широкому колу громадян Росії.
Офіційне визнання інституту лобізму в Росії сприяло б певною мірою оптимізації соціально-економічного розвитку країни, стабільності суспільства.
Головне достоїнство лобізму укладено у створенні легітимних можливостей участі у виробленні і прийнятті рішень як найбільш зацікавлених суспільних груп, так і висококомпетентних фахівців.
Юридично чітко регламентована система лобізму може значною мірою сприяти:
- Забезпечення гласності та передбачуваності політичних процесів;
- Цивілізованого обмеження сфер діяльності апарату державної влади (зробить його більш відкритим для контролю з боку суспільства, зменшить можливість вольових рішень);
-Розширення кола активних учасників політичного процесу, що може сприятливо позначитися на розвитку громадянського суспільства в цілому;
-Контролю взаємодії приватних інтересів і органів владі, створення додаткових перешкод на шляху корупції '.
Перехід в Росії від "дикого", стихійного, кримінального лобізму до цивілізованих відносин, нормальної лобістської діяльності, безсумнівно, сприяв би стабілізації суспільства.
Список літератури
1.Бінецкій А.Е., Лобізм у сучасному світі, ТЕИС. Москва. 2004.
2.Зяблюк Н. Лобізм на терезах демократії: зло чи благо? / / Російське огляд. 1992. № 45.
3.Марченко М.М. / / Політичні теорії та політична практика розвинених країн. М., 1992
4 Шевирін В.М. Державна Рада в Росії / / Росія і сучасний світ. 1996. № 1 (10). С. 162-163.
5. Васильєв Т.В. лобізм як форма політичної діяльності: природа, функції, сучасні види / / Вісник Серія 12. Політичні наукі.2003 № 4