Конституція Російської Федерації 1993 р

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення. 3
1.Конституція і держава. 5
1.1. Поняття конституції. 5
1.2. Основні риси Конституції РФ .. 8
1.3. Юридичні властивості Конституції РФ .. 9
2. Конституційні поправки та перегляд Конституції РФ .. 16
2.1. Процедура зміни діючої Конституції РФ 1993р. 16
2.2. Порядок перегляду положень конституції РФ 1993 року і внесення до неї поправок і змін. 18
3. Конституції (статути) суб'єктів РФ як джерело конституційного права РФ 23
Висновок. 28
Бібліографічний список літератури .. 30


Введення

У життєдіяльності сучасного суспільства особливе місце належить конституції. Її зміст і сутнісні риси визначаються насамперед тим, що вона регулює найважливіші суспільні відносини між громадянином, суспільством і державою, закріплює основи суспільного ладу, принципи організації державного апарату. Вона є фундаментом, на якому грунтується правова і політична система.
Поза всяким сумнівом, конституція - явище демократичного порядку, оскільки встановлює рівноправність громадян, визначені права і свободи, обмежує сваволю держави, його посадових осіб і представників. Її прийняття, а тим більш послідовна реалізація, є чинником стабільності, визначеності у розвитку суспільних відносин.
Конституція, виконуючи роль «головного регулятора», здійснює узагальнену регламентацію найбільш масових і соціально значущих суспільних відносин. Її положення в значній мірі політизовані, бо регулювання здійснюється на основі врахування інтересів носіїв конкретних соціально-політичних цінностей, реальної соціокультурного середовища, міжнародної обстановки і зовнішньополітичних пріоритетів, реакції громадської думки. Конституційні положення містять концентроване нормативне вираження принципів внутрішньої і зовнішньої політики держави.
У найзагальнішому вигляді конституцію можна визначити як основний закон держави, що виражає волю й інтереси народу в цілому або окремих соціальних верств (груп) товариства та закріплює в їх інтересах найважливіші початку громадського ладу та державної організації відповідної країни.
Актуальність теми курсової роботи полягає в тому, що Конституція РФ 1993 р. знайшла певну стійкість і дала потужний імпульс для становлення нової російської державності.
Безсумнівно її вплив на розвиток всієї правової системи, всього російського законодавства. За минулий час законодавство РФ суттєво оновилося і став займати провідне положення в регулюванні суспільних відносин.
Конституція відбила якісні зміни в соціальній політиці держави. З неї виключений класовий підхід до різних верств населення, зокрема, немає згадки про провідну роль робітничого класу та інших категорій трудящих у побудові загальнонародної держави, про трудові колективи як активної частини політичної системи. У той же час закріплені інститути приватної власності і вільного підприємництва, які типові для економіки, заснованої на вільному ринковому господарстві.
Конституція стала на шлях юридичної рівноправності всіх суб'єктів Федерації як у відносинах один з одним, так і у відносинах з Федерацією, взявши за основу пріоритет прав людини незалежно, зокрема, від національної приналежності. Обов'язок дотримуватися Конституції і федеральні закони стосується всіх органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових осіб та громадян, що має особливе значення для забезпечення законності, стабільності та правопорядку в державі та суспільстві.
Основною метою курсової роботи є вивчення сутності конституції РФ, як основного закону держави, яка має вищу юридичну силу.
Відповідно до даної метою в курсовій роботі були поставлені наступні завдання:
1. Дати визначення поняттю Конституції.
2. Розкрити основні риси Конституції РФ.
3. Охарактеризувати юридичні властивості Конституції РФ.
4. Розглянути процедуру зміни і порядок перегляду чинної Конституції РФ 1993 р.
5. Проаналізувати конституції (статути) суб'єктів РФ як джерело конституційного права РФ.

1.Конституція і держава

1.1. Поняття конституції

Конституція в будь-якій державі - це правовий акт вищої юридичної сили, своєрідний ознака державності, юридичний фундамент державного і суспільного життя, головне джерело національної системи права. Конституція на вищому рівні регулює суспільні відносини, пов'язані з організацією влади, правами і свободами, обов'язками людини і громадянина, формами правління і державного устрою.
Конституція - обов'язкова ознака правової держави, заснованого на пануванні права, запереченні свавілля влади і безправ'я підвладних. Регулююча роль конституції стосується всього суспільного організму. Вона охоплює не тільки державну організацію, а й недержавні сфери - соціально-економічний устрій, культурне життя, відносини у сфері громадянського суспільства. Ніяка конституція не може обійти взаємини держави з інститутами власності, громадськими і релігійними установами. Норми конституції, як і право в цілому надає формує вплив на різні сторони суспільного життя - державно-політичну, економічну, соціальну та духовну.
Конституцію можна розглядати як мікромодель суспільства, його юридичний каркас, в рамках і на основі якого функціонує механізм державної влади, забезпечуються права і свободи громадян.
Конституція - це Основний Закон держави, що виражає волю панівного класу або всього суспільства і що закріплює основи суспільного і державного ладу, права і свободи людини, і громадянина. Слово (термін) "конституція" означає "встановлення", "пристрій". [1]
Конституція як Основний закон держави засновує політичну форму існування суспільства, систему державних органів, встановлює порядок їх формування та спосіб функціонування.
Конституція закріплює основи конституційного ладу держави, її територіальний устрій, основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина, організацію і систему державної влади і управління, встановлює правопорядок і законність. Тому конституційні норми - основоположні для діяльності державних органів, політичних партій, громадських організацій, посадових осіб і громадян.
Пріоритет Конституції - не самоціль даного документа, він забезпечує однакове застосування Закону, є головним критерієм при вирішенні справ про відповідність Конституції федеральних законів, нормативних актів Президента, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, різних правових актів суб'єктів Федерації (включаючи їх Конституції і статути ). Необхідність дотримання Конституції визнана практично всіма політичними силами, а це неминуче тягне за собою підвищення значення і відповідальності всіх державних правотворчих органів.
Норми Конституції первинні по відношенню до всіх інших правових норм. Певним нормам конституції законодавець надає статус прямого і безпосереднього дії, що дозволяє зацікавленій суб'єкту вимагати захисту своїх прав у судовому порядку, посилаючись лише на конституційне формулювання. [2]
Закріплюючи найбільш важливі суспільні відносини, принципові положення та основні підвалини суспільства, політичну форму його існування, конституція служить правовою базою для поточного законодавства. У цьому законодавстві переломлюються, розкриваються і конкретизуються положення конституції.
Причому, важливо підкреслити, що воно не може і не повинно "розвивати" або доповнювати конституцію. Відповідаючи Основному закону держави, поточне законодавство наповнює його положення конкретним змістом. При цьому конституційні норми зберігають свою визначеність і вищу юридичну силу по відношенню до норм поточного законодавства.
На відміну від звичайних законів, Основний закон держави характеризується стабільністю і довговічністю. Ці якості конституції обумовлені двома обставинами.
По-перше, в силу абстрактного змісту її положень вона не схильна до постійних змін, по-друге, жорстка процедура щодо внесення до неї змін та доповнень служить гарантом її життєздатності та довговічності. Таким чином, всі інші закони та правові розпорядження владних структур держави повинні відповідати конституції - їх правовій основі. Ті з них, які суперечать конституційним принципам і нормам, підлягають скасуванню.
Конституція є унікальним установчим правовим актом, юридично закріплює суверенітет, незалежність і верховенство державної влади. Вона виступає правовою основою становлення і розвитку громадянського суспільства, закріплює основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина, форму державного устрою, систему інститутів державної влади і місцевого самоврядування. Конституція забезпечує стабільність конституційного ладу, створює баланс інститутів державної влади.
Все сказане характерно і для Конституції Росії. Тому можна говорити, що Конституція України - це нормативний правовий акт вищої юридичної сили, що закріплює основи конституційного ладу, основи правового статусу людини і громадянина; федеративний устрій, систему, принципи організації і діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

1.2. Основні риси Конституції РФ

Ставлячись до числа правових актів Конституція РФ є законом і володіє всіма його рисами. [3]
Основні риси характеризують конституцію як специфічну реальність, що надає потужний вплив на суспільні відносини. Будучи концентрованим виразом політичним стану суспільства, рівня його розвитку, конституція регулює основні сфери його життєдіяльності. Це і знаходить своє втілення в її характерних рисах.
Характерною рисою Конституції РФ 1993 р. є її адекватний характер складається в суспільстві суспільним відносинам. Вона відбиває перехідний характер російського суспільства, суперечливий спосіб його існування. У ній знайшли втілення те, що досягнуто і відстоюється багатонаціональним народом Росії: різноманіття форм власності, конкуренція, свобода економічної діяльності, політичний і ідеологічний плюралізм, визнання прав і свобод людини і громадянина, федеративний устрій, заснований на самовизначення і рівноправність народів, самостійний статус з місцевої самоврядування і т.д.
До характерну рису Конституції РФ 1993 р. відноситься наявність у ній основних положень. Вона містить норми, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини і службовці правовою основою для поточного законодавства. Тому за своїм змістом вони гранично абстрактні, бо мають на меті закріплення самого головного в суспільних відносинах.
Характерною рисою Конституції Росії є також її пряму дію. Це закріплено у статті 15 Основного закону РФ. Відповідно до цього конституційні норми не потребують будь-якого іншому правовому підтвердженні. Це надає їм дійсну вищу юридичну силу і служить гарантом від їх спотворення.
Нарешті, для Конституції Російської Федерації характерні непорушність і забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Це виражається в тому, що Конституція проголошує, що "визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави" (ст.2). При цьому особливо підкреслюється, що "людина, її права і свободи є найвищою цінністю". У Конституції закріплюються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права (стаття 17). [4]

1.3. Юридичні властивості Конституції РФ

Юридичні властивості конституції - це правові ознаки її як основного закону держави.
До юридичних властивостям Конституції відносяться:
- Установчий характер,
- Легітимність,
- Верховенство,
- Стабільність,
- Пряма дія,
- База поточного законодавства,
- Реальність,
- Програмність.
Установчий характер Конституції виявляється в тому, що її норми закріплюють основи державного і суспільного устрою, засновують найважливіші державні інститути, через які реалізується державна влада, принципи їх створення та діяльності. Крім того, конституційні норми встановлюють порядок створення всіх діючих в державі правових норм їх ієрархію в правовій системі.
Легітимність Конституції полягає в тому, що вона приймається народом (шляхом референдуму) або від імені народу (представницьким органом держави - ​​парламентом або ж органом, спеціально створеним для прийняття конституції, - установчими зборами), якому належить вся повнота державної влади.
Конституцію РФ, прийняту всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. можна назвати легітимною «з певною часткою умовності». Її схвалили 58,4% виборців, які взяли участь у голосуванні, що становить 31% всіх зареєстрованих виборців.
У Конституції Російської Федерації 1993 року вперше в історії країни отримав закріплення принцип верховенства. [5] Юридичний верховенство конституції означає її вищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим нормативним актам, зокрема й федеральні закони, і згадані вище федеральні конституційні закони. Всі вони повинні відповідати Конституції і не можуть їй суперечити.
Верховенство Конституції РФ набуває додаткового значення в умовах федеративного державного устрою Росії, коли суб'єкти Федерації мають свою конституцію і своє законодавство. Республіканські конституції і прийняті суб'єктами інші нормативно-правові акти не повинні суперечити федеральної Конституції (ч. 1 ст. 15 Конституції РФ).
Юридичне верховенство конституцій зазвичай підкреслюється в них самих. Так, згідно з ч. 1 ст. 15 Конституції РФ 1993 р., "Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації". Суворе і точне дотримання Конституції - це найвища норма поведінки для всіх громадян, всіх громадських об'єднань, всіх державних органів.
Таким чином, вища юридична сила Конституції характеризує її місце в ієрархії нормативних правових актів, що діють в російській Федерації.
Стабільність Конституції - найважливіша умова режиму законності, стабільності всієї правової системи та організації державної влади, визначеності відносин між особистістю і державою. * Стабільність Конституції залежить від багатьох факторів (наприклад, від розкладу соціально-політичних сил, що діють на політичній арені країни, від рівня політичної та правової культури громадян, від досконалості положень самої Конституції та ін.) Гарантією стабільності Конституції РФ служить жорсткий порядок її перегляду та внесення конституційних поправок.
Конституція РФ має пряму дію (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ). Це означає, що норми Конституції РФ є безпосередньо діючими, тобто для їх здійснення не потрібно в якості обов'язкової умови прийняття додаткових, конкретних галузевих правових норм. Разом з тим багато норм Конституції РФ, в силу високого рівня узагальненості правового регулювання, потребують додаткової регламентації шляхом прийняття актів поточного законодавства.
Проблема забезпечення прямої дії Конституції України при здійсненні правосуддя отримала дозвіл у Постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 31 жовтня 1995 р. «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя», [6] де йдеться про те, що суд, вирішуючи справу, застосовує безпосередньо Конституцію РФ, зокрема:
а) коли закріплені нормою Конституції РФ положення, виходячи з її змісту, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини і громадянина та інші положення;
б) коли суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією РФ, суперечить їй;
в) коли суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після набуття чинності Конституції РФ, знаходиться у протиріччі з відповідними положеннями Конституції РФ;
г) коли закон або інший нормативний правовий акт, прийнятий суб'єктом Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, суперечить Конституції РФ, а федеральний закон, який повинен регулювати розглядаються судом правовідносини, відсутня.
Реальність Конституції означає відповідність конституційних приписів (юридичної конституції) складається в дійсності суспільним відносинам (конституції фактичної). Іншими словами, конституція повинна відображати досягнутий ступінь розвитку суспільних відносин у політичній, економічній, соціальній сферах, в іншому випадку вона буде фіктивною. [7]
Про реальність конституції свідчить виконання й гарантованість її приписів. Наприклад, можливість громадян, керуючись Конституцією, посилаючись на неї, звертатися за судовим захистом своїх прав і свобод є показником реальності конституційних норм, присвячених правовому статусу особи.
Конституція як ядро ​​правової системи своїми положеннями сприяє узгодженості всього правового розвитку та систематизації права. Вона - основне джерело права, що містить вихідні початку всієї системи права.
До числа юридичних властивостей конституції відноситься і те, що вона є базою поточного законодавства, визначає його характер. Поточне законодавство розвиває приписи Конституції, виходить з її духу при детальному регулюванні різних суспільних відносин.
"Виступаючи як юридичної бази для розвитку всіх галузей російського права, конституція регулює і закріплює процес створення правових норм і актів, якими забезпечується проведення політичних, культурних і соціально-економічних перетворень у суспільстві. Наскільки стабільним і еволюційним буде розвиток самої конституції, настільки реформування державної та громадської сфер життєдіяльності придбає завершений характер ". [8]
Поряд з цим конституції часто передбачають необхідність прийняття нормативних актів, що розвивають її положення. Так, Конституція РФ робить це наступними методами:
- Прямо вказує види федеральних конституційних законів або федеральних законів, необхідних для регулювання певних питань. Конституція конкретно передбачає ухвалення та багатьох федеральних законів - про громадянство (ст. 6), про військову службу (ст. 59), про альтернативну цивільну службу (ст. 59) та ін;
- Використовує вказівку на те, що певні суспільні відносини регулюються "федеральним законом", не називаючи конкретний за найменуванням або змісту акт. Відповідно до ч. 5. ст. 37, де закріплено право громадян на відпочинок, "працює за трудовим договором гарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку";
- Говорить про необхідність додаткового регулювання суспільних відносин або закріплення гарантій для їхніх учасників у акті поточного законодавства, залишаючи на подальше вирішення питання про вид акта і приймає його органі. Наприклад, у ст. 43 говориться, що Російська Федерація "встановлює федеральні державні освітні стандарти" - зрозуміло, що для цього необхідний відповідний нормативний акт;
- Конституція РФ найчастіше містить такі формулювання статей, що з тексту очевидна обов'язковість подальшого поточного нормативного регулювання, що забезпечує застосування конституційної норми. Так, згідно зі ст. 46, "рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду" - тобто застосування норми без спеціального закону просто неможливо.
Також Конституція в багатьох випадках говорить про те, що права і інтереси громадян гарантуються або охороняються законом, а відповідні дії органів і посадових осіб регулюються законом; при цьому мається на увазі не акт у формі закону, а вся гама правових норм, необхідних для відповідного випадку. Наприклад, ч. 1 ст. 35 говорить: "Право приватної власності охороняється законом". Тут мається на увазі не просто окремий акт у вигляді закону, а будь-які правові засоби, аби вони служили захисту даного права.
"Таким чином, проблема співвідношення конституції і поточного законодавства досить багатогранна, і вона вирішується з урахуванням як ролі конституційних ідей, так і формально-правової залежності від конституції багатьох правових актів". [9]
Програмність Конституції проявляється в тому, що сформульовані в ній норми-принципи, норми-цілі визначають основні напрямки, цілі та завдання подальшого розвитку суспільства та держави. [10] Так, характеристика Російської держави як правову, що міститься у ч. 1 ст. 1 Конституції РФ, не може служити підставою для визнання його таким, але це ідеал, до якого Російська Федерація повинна прагнути.
До юридичних властивостям Конституції Російської Федерації належить її особлива охорона, в якій задіяна вся система органів державної влади, що здійснюють цю охорону в різних формах.
Стаття 80 Конституції закріплює, що Президент Російської Федерації є її гарантом. У своїй присязі він зобов'язується дотримуватися і захищати Конституцію Російської Федерації (ст. 82).
Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо їх федеральної Конституції. Президент, Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів можуть ініціювати процедуру вирішення справ у Конституційному Суді Росії про відповідність Конституції нормативних актів, зазначених у ст. 125 Конституції.
Конституційний суд відіграє важливу роль в охороні Конституції. Він розглядає справи про відповідність Конституції Російської Федерації законів та інших нормативних актів як федеральних органів влади, так і суб'єктів Федерації. Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність, а не відповідний Конституції російської Федерації міжнародний договір не підлягає введенню в дію і застосування.

2. Конституційні поправки та перегляд Конституції РФ

2.1. Процедура зміни діючої Конституції РФ 1993 р.

Аналізуючи порядок зміни Конституції Російської Федерації, слід підкреслити крайню складність конституційного перегляду. "Творці діючої Конституції Російської Федерації пішли шляхом навмисно ускладненого варіанта її реформування". [11]
Процедура зміни діючої Конституції РФ 1993 р. передбачена в главі 9 - "Конституційні поправки та перегляд Конституції".
Суб'єкти законодавчої ініціативи:
• Президент Російської Федерації
• Рада Федерації
• Державна Дума
Уряд Російської Федерації
• законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації
• група чисельністю не менше 1 / 5 членів Ради Феде рації або депутатів Державної Думи. (Ст. 134 Конституції РФ)
Конституційна ініціатива органів державної влади оформляється у вигляді відповідних актів (наприклад, постанов Державної Думи, постанов Уряду і т.д.). Ці акти повинні прийматися з дотриманням встановлених процедур і правил.
Зокрема, акти конституційної ініціативи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації повинні відповідати тим формальним вимогам, які встановлені в конституціях (статутах) суб'єктів Російської Федерації і регламентах їх законодавчих (представницьких) органів.
Конституційна ініціатива груп депутатів Федеральних Зборів оформляється у вигляді законопроекту або пропозиції про конституційний перегляд, які підписуються не менш ніж 1 / 5 членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.
Пропозиції про перегляд Конституції мають бути оформлені відповідно до тих вимог, які встановлені регламентами Ради Федерації і Державної Думи. Так, у Державній Думі необхідною умовою внесення законопроекту є подання:
- Тексту законопроекту;
- Обгрунтування необхідності його прийняття, що включає розгорнуту характеристику законопроекту, із зазначенням його цілей, основних положень, місця в системі чинного законодавства, а також прогнозу соціально - економічних та інших наслідків його прийняття;
- Довідки про стан законодавства у даній сфері правового регулювання;
- Переліку законів та інших нормативних актів, скасування, зміни, доповнення або прийняття яких потребує прийняття даного законопроекту;
- Пропозицій про розробку нормативних правових актів, прийняття яких необхідне для реалізації даного закону;
- Фінансово - економічного обгрунтування, якщо реалізація законопроекту потребуватиме додаткових матеріальних та інших витрат (ст. 96 Регламенту Державної Думи).
У тому випадку, якщо не виконані вказані вимоги, або форма представленого проекту не відповідає встановленим нормам, законопроект може бути повернений Радою Державної Думи його ініціаторам (ст. 99 Регламенту Державної Думи). [12]

2.2. Порядок перегляду положень конституції РФ 1993 року і внесення до неї поправок і змін

У розділі 9 її положення з точки зору порядку зміни Конституції поділені на чотири частини.
Перша частина - це положення глав 1 "Основи конституційного ладу", 2 "Права і свободи людини і громадянина" і самої глави 9. Ці положення не можуть бути переглянуті самим Федеральними Зборами - парламентом РФ. Необхідність їх зміни тягне за собою прийняття нової Конституції. Федеральне Збори вправі лише дати початкову оцінку відповідних пропозицій.
Регламентом Державної Думи передбачений наступний порядок розгляду питання про перегляд гол. 1, 2 і 9 Конституції. Відповідні пропозиції повинні містити нову редакцію зазначених глав Конституції або їхніх статей, частин, пунктів, а також обгрунтування новел, внесених у порядку законодавчої ініціативи. Пропозиція надсилається Радою Державної Думи до Комітету Державної Думи по законодавству та судово - правової реформи для підготовки висновку, після чого включається Радою Державної Думи в календар розгляду питань (ст. 128). За підсумками обговорення Державна Дума приймає рішення про схвалення або відхилення пропозиції.
Якщо пропозиція про перегляд положень глав 1, 2 і 9 Конституції РФ буде підтримано трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи (тобто не однієї, а обох палат), то відповідно до федеральним конституційним законом скликається Конституційне Збори в порядку, передбаченому відповідним федеральним конституційним законом.
Воно, згідно з ч. 3 ст. 135 Конституції РФ, або підтверджує незмінність Конституції РФ, або розробляє проект нової Конституції РФ, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на референдум (всенародне голосування). При проведенні всенародного голосування Конституція РФ вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні (за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців).
Розглянутий вище порядок перегляду гол. 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації підкреслює особливу значущість і разом з тим необхідність забезпечення стабільності даних норм Конституції.
Друга частина - це поправки до глав 3-8 Конституції (тобто до її решті тексту). Відповідно до ст. 136 вони приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону (ст. 108).
У даній статті мова йде не про федеральних конституційних законах, вичерпний перелік яких міститься в самому тексті Конституції, а про федеральних законах, які приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федеральних конституційних законів.
У постанові Конституційного Суду РФ від 31 жовтня 1995 р. у справі про тлумачення ст. 136 говориться, що поправки до глав 3-8 приймаються у формі особливого правового акта - закону РФ про поправку до Конституції Російської Федерації. [13] У порядку реалізації даної постанови КС до прийнято Федеральний закон від 6 лютого 1998 р. "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації ". [14]
Основні стадії:
1. Ініціатива суб'єкта про внесення такої пропозиції, підготовка проекту закону про поправку до Конституції і направлення його до Державної Думи.
2. Проект, що надійшов у палату в порядку здійснення права законодавчої ініціативи, передається Радою Державної Думи на висновок Комітету з законодавства та судово - правової реформи. Комітет проводить попередній розгляд проекту за участю ініціатора законопроекту, представника Президента Російської Федерації, представника Уряду Російської Федерації, а також представників інших комітетів палати. Висновок комітету і підготовлений до розгляду проект федерального закону подаються Раді Державної Думи для включення його до календаря розгляду питань.
3. Розгляд Державною Думою проекту закону в трьох читаннях.
У ході розгляду законопроекту заслуховуються доповідь ініціатора проекту закону, співдоповідь Комітету з законодавством і судово - правової реформи, виступу представника Президента Російської Федерації, представника Уряду Російської Федерації, представників фракцій і депутатських груп, а також експертів та інших осіб, запрошених за рішенням палати для участі в обговоренні.
Кожна поправка до проекту обговорюється і ставиться на голосування окремо. Для прийняття поправки необхідно, щоб за неї проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Державної Думи.
Після постатейного обговорення і голосування поправок, перевірки тексту проекту та усунення наявних у ньому протиріч Державна Дума приймає федеральний закон про внесення поправки до відповідної статті гол. 3 - 8 Конституції в цілому, якщо за нього проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Державної Думи (ст. 130 - 133 Регламенту Державної Думи).
Прийнятий проект закону протягом п'яти днів з дня схвалення направляється до Ради Федерації.
4. Розгляд проекту закону у відповідних комітетах Ради Федерації і прийняття рішення до розгляду або його повернення в Державну Думу.
5. Розгляд Радою Федерації проекту закону. Закон про поправку до Конституції вважається прийнятим, якщо за його схвалення проголосувало не менше 3 / 4 від загальної кількості членів Ради Федерації.
Якщо Рада Федерації відхиляє поданий закон або приймає його в іншому вигляді, то для подолання розбіжностей, що виникли створюється узгоджувальна комісія, порядок діяльності якої встановлюється регламентами палат Федеральних Зборів.
6. Опублікування Головою Ради Федерації не пізніше п'яти днів з дня прийняття закону повідомлення для загального відома, що включає текст закону про поправку до Конституції з вказівкою дат його схвалення Державною Думою і Радою Федерації.
7. Напрямок Головою Ради Федерації закону про поправку до Конституції не пізніше п'яти днів з дня його прийняття в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації для розгляду.
8. Розгляд закону в строк не пізніше одного року з дня його прийняття законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ і направлення його до Ради Федерації протягом 14 днів з дня прийняття постанови про закон РФ про поправку до Конституції.
9. Встановлення Радою Федерації результатів схвалення закону (не менше 2 / 3 голосів) законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ, оформлення їх відповідно до регламенту Ради Федерації і напрямок протягом семи днів з дня встановлення результатів Президенту Російської Федерації для підписання та офіційного оприлюднення.
10. Підписання Президентом Російської Федерації в строк не пізніше 14 днів з дня отримання закону і здійснення офіційного опублікування.
11. Вступ закону Російської Федерації про поправку до Конституції в силу з дня його офіційного опублікування, якщо самим законом не встановлена ​​інша дата вступу в силу.
12. Внесення Президентом Російської Федерації прийнятої поправки до Конституції Російської Федерації та здійснення офіційного опублікування Конституції в місячний термін з дня набрання чинності закону.
Третя частина - це зміни ст. 65 Конституції РФ, що стосуються складу суб'єктів РФ. Згідно з ч. 1 ст. 137, вони вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в РФ і освіту в її складі нового суб'єкта РФ, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта РФ.
Четверта частина - зміни, що стосуються найменування суб'єкта РФ. У ч. 2 ст. 137 Конституції зазначено: у разі зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта РФ підлягає включенню до ст. 65 Конституції РФ.
Конституційний Суд РФ у постанові від 28 листопада 1995 р. [15] у справі про тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції визначив, що зміни найменування суб'єкта включаються в текст ст. 65 указом Президента РФ на підставі рішення суб'єкта РФ, прийнятого у встановленому ним (тобто суб'єктом) порядку.
У спірних випадках, говориться в постанові, Президент використовує повноваження, передбачені ч. 1 ст. 85 Конституції РФ. У ч. 1 ст. 85 сказано, що Президент використовує погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ, а також між такими органами суб'єктів.
У разі недосягнення узгодженого рішення Президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Здається, оскільки мова йде про зміну Конституції РФ, це буде КС РФ.
У всіх випадках, розглянутих вище, поправки до ст. 65 не підлягають, на відміну від федеральних законів про внесення поправок до інших положень гл. 3 - 8 Конституції, схваленню з боку законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації.

3. Конституції (статути) суб'єктів РФ як джерело конституційного права РФ

З прийняттям конституції Російської Федерації 1993 р. в нашій країні розпочався новий етап державної реформи. Будучи прийнятий всенародним голосуванням, федеральний Основний Закон зіграв помітну позитивну роль у закріпленні демократичних перетворень в Росії, в тому числі і в сфері федеративних відносин.
До ряду новел конституційного регулювання російського федералізму можна віднести наступне.
По-перше, Конституція закріпила юридична рівноправність всіх суб'єктів федерації. По-друге, до числа суб'єктів федерації були віднесені що були до цього лише адміністративно-територіальними одиницями краю, області та міста федерального значення.
У той же час ст.5 федеральної Конституції закріплює певні відмінності між суб'єктами Російської Федерації. Так, республіки вона відносить до держав, тоді як інші суб'єкти РФ виступають в якості квазідержавних утворень.
Конституція Російської Федерації визначила не тільки положення Основного Закону України, але і конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації. Конституція (статут) суб'єкта федерації отримав статус установчого документа. Конституція (статут) визнається базовим актом, що закріплює конституційно-правовий статус суб'єктів. [16]
Конституції республік і статути областей (країв) виражають принцип рівності суб'єктів, тобто рівень їх відповідності Конституції РФ повинен бути один і той же. Конституція РФ встановлює той особливий порядок, який повинен забезпечувати відповідність Конституції Російської Федерації конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації. Звернемося до положень ст. 72 Конституції Російської Федерації з цього питання.
Згідно з п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституції до спільного ведення федеральних і регіональних органів державної влади належить забезпечення відповідності конституцій (статутів) суб'єктів РФ Конституції Російської Федерації і федеральним законам. У чому полягає забезпечення відповідності, і які в цій системі діяльності повноваження Російської Федерації, з одного боку, і повноваження її суб'єктів, з іншого?
Конституція Російської Федерації виходить з того, що ці повноваження встановлюються в Конституції Росії і федеральних законах. Але вони можуть міститися і в договорах органів державної влади Російської Федерації органів державної влади її суб'єктів (ст. 11).
Конституція Російської Федерації встановлює (статті 5, 66, 72, 76) досить високий статус конституцій (статутів) суб'єктів РФ.
Згідно зі ст. 5 і 66 Конституції РФ конституції (статути) мають власний предмет правового регулювання. Характер цього предмета такий, що у визначенні його правових параметрів спільниками Російської Федерації і суб'єкти федерації. Отже, конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації, як юридичні документи, які виражають волю законодавців Росії і її суб'єктів, виконують функцію обмеження дії конституційно-правових встановлення Російської Федерації.
Практично всі постанови і чимало конституцій суб'єктів РФ прийняті їх законодавчими органами (парламентами). У той час, як шляхом референдуму прийняті тільки конституції ряду республік, таких як Татарстан, Інгушетія та деяких інших. Конституції Дагестану, Калмикії були прийняті спеціальним органом - Конституційним Зборами.
Конституції республік і статути суб'єктів РФ мають вищу юридичну силу на території свого регіону. У деяких із цих основних законів вказується також і їх "пряму дію". Наприклад, стаття 9 частина 3 Статуту міста Москви говорить: "Статут має пряму дію і застосовується на всій території Москви".
Аналогічні положення містяться в конституціях Бурятії (ст. 11), Інгушетії (ст. 7), республіки Комі (ст. 7).
Одним з найважливіших елементів правового статусу суб'єкта РФ є наявність установчої влади. Установча влада характеризується правом суб'єкта самостійно приймати власні основні закони (конституцію, статут) і законодавство. Джерелом установчої влади, як і будь-який інший державної влади, є народ.
Зокрема, саме народ як носій суверенітету і джерело державної влади закріплений в Конституціях Бурятії (ст. З), Дагестану (ст. 4), Інгушетії (ст. 4), Калмикії (ст. 5) та деяких інших республік. У більшості республік встановлено також і порядок здійснення влади народом - безпосередньо і через органи законодавчої, виконавчої та судової влади, а також через органи місцевого самоврядування. Такі норми містяться в Конституціях Бурятії (ст. З), Карелії (ст. З), Комі (ст. 2), Дагестану (ст. 4) та інших республік.
Практично у всіх республіканських конституціях вищим безпосереднім вираженням волі народу визнаються референдум і вільні вибори. У статутах країв, областей, автономних округів, інших суб'єктів РФ також закріплюється джерело влади. Але якщо в конституціях республік народ визнається джерелом влади і носієм суверенітету, то в статутах інших суб'єктів РФ "народ" є лише джерелом влади.
Так, стаття 7 пункт 1 Статуту Тамбовської області говорить: "Єдиним джерелом влади в області є народ", стаття 3 Статуту Ханти-Мансійського автономного округу вказує: "Народ автономного округу здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ". У Статуті Читинської області (стаття 3) під народом розуміються громадяни РФ, які проживають на території області. Установча влада суб'єкта РФ проявляється також і в праві самостійно вносити зміни та доповнення до установчих документів. Процедура внесення поправок до конституції (статуту) також різна в різних суб'єктах РФ. Конституції республік змінюються або парламентом республіки (Інгушетія, Комі), або спеціально створеним органом, таким як Конституційні Збори в Бурятії і Дагестані, або референдумом (Мордовія, Удмуртія). Слід зазначити, що Конституційні Збори скликається лише для зміни статей і глав конституцій, що закріплюють основи конституційного ладу республіки, основні права, свободи і обов'язки громадян, а також порядок зміни і доповнення самої Конституції. [17]
У деяких республіках передбачається народна законодавча ініціатива. Так, в Туві з пропозицією про зміну основного Закону республіки може виступити група виборців чисельністю не менше 1 тисячі чоловік, в Інгушетії - не менше 10 тисяч, в Удмуртії - не менше 50 тисяч. Рішення про необхідність зміни (доповнення) Конституції практично у всіх республіках приймається кваліфікованою більшістю, як правило, у 2 / 3 голосів членів парламенту.
Порядок зміни статутів областей (країв) та інших суб'єктів дещо простіше. Спеціальний орган для зміни статуту не створюється. Поправки до статуту можуть вноситися не тільки кваліфікованим, але і простим більшістю депутатів парламенту, як, наприклад, в Москві, Тюменської області. Можна відзначити також особливість Статуту Ярославської області, згідно з яким розділ 9, який передбачає порядок внесення змін та доповнень до Статуту, взагалі не може бути переглянутий.
Таким чином, стає очевидним, що процедура зміни основних Законів у республіках більш складна, але і більш демократична (референдум, народна ініціатива), ніж в областях або краях.
Згідно з п. "б" ч. 2 ст. 125 Конституції Конституційний Суд Російської Федерації дозволяє справи про відповідність Конституції Російської Федерації «конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади Російської Федерації і спільному ведення органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ».
Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» у зв'язку з п. 1 ст. 85 Конституції Російської Федерації встановлює право Президента звертатися в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта федерації з поданням про приведення конституції (статуту) у відповідність з Конституцією РФ і федеральними законами. Проте федеральні закони, наприклад, «Про прокуратуру Російської Федерації» дають багатьом суб'єктам можливість оскаржувати будь-яку норму конституції (статуту) в суді загальної юрисдикції.
У зв'язку з цим, Конституційний суд Росії у своїй постанові від 18.07.2003 р. визнав суперечать Конституції Росії ряд положень Цивільного Процесуального Кодексу РФ і закону "Про прокуратуру РФ", що дозволяють прокурорам звертатися до суду загальної юрисдикції із заявою про визнання суперечать федеральним законам Конституцій і Статутів суб'єктів РФ.
Конституційний суд погодився з позицією заявників: "Конституція (статут) суб'єкта РФ - це цілісний єдиний акт, який має вищу юридичну силу в системі регіональних правових актів". Конституційні принципи федеративного устрою не повинні порушуватися поточним федеральним регулюванням за допомогою законів.
У постанові особливо підкреслюється, що статутні документи суб'єктів РФ є установчими і мають особливу правову природу, що й зумовлює відмінності в порядку їх судової перевірки. У зв'язку з цим, підкреслюється в постанові, перевірка статутних документів може бути здійснена тільки в порядку конституційного, а не адміністративного або цивільного судочинства.

Висновок

Мета курсового дослідження досягнута шляхом реалізації поставлених завдань. У результаті проведеного дослідження по темі "Конституція 1993 р." можна зробити ряд висновків:
З прийняттям конституції Російської Федерації 1993 р. в нашій країні розпочався новий етап державної реформи. Будучи прийнятий всенародним голосуванням, федеральний Основний Закон зіграв помітну позитивну роль у закріпленні демократичних перетворень в Росії, в тому числі і в сфері федеративних відносин.
Конституція РФ 1993 року - перша в історії країни повноцінна конституція, що визнає невідчужуваність основних прав і свобод людини й передбачає демократизм організації публічної влади, її правовий характер. Головна проблема - реалізувати цей потенціал, забезпечивши адекватну інтерпретацію Конституції в контексті розвитку Росії, її державного і суспільного життя.
Конституція є фундаментом системи права, головним системоутворюючим фактором базою для кодифікації і систематизації законодавства. На основі Конституції Російської Федерації і конституцій республік у її складі здійснюється впорядкування всієї системи законодавства, його расистка і звільнення від застарілих норм. Комплексний розвиток всіх галузей законодавства на базі нової Конституції забезпечує найкращі умови для формування демократичної правової держави, зміцнення режиму законності і правопорядку. Конституція Російської Федерації - безперечна і єдина в своєму роді правова гарантія стабільності політичного і суспільного ладу, то це генеральна угода між всіма соціальними групами, включаючи владу, бізнес, суспільство в цілому, про фундаментальні правила, за якими живе країна.
Таким чином, можна зробити висновок: юридична природа Конституції РФ проявляється в її рисах і юридичних властивостях, які відображають специфіку її нормативно-правового змісту. Кожна риса Конституції РФ характеризує певний аспект її змісту як складного, багатопланового правового феномену.
Юридичні властивості характеризують правову природу Конституції та її особливе місце в правовій системі. До них відносяться:
а) верховенство конституції;
б) вища юридична сила конституції;
в) конституція - ядро ​​правової системи, юридична база законодавства;
г) особлива правова охорона конституції;
д) особливий порядок прийняття та перегляду конституції, внесення до неї поправок.
Основні риси та юридичні властивості Конституції взаємопов'язані і взаємозалежні, існують не ізольовано один від одного і виявляються в системі, надаючи один на одного вплив. Вони являють собою не просту сукупність, а органічна єдність, цілісну систему і виражають якісну визначеність змісту Конституції. Тільки взяті разом ці риси і властивості дають вичерпне уявлення про Конституцію РФ в цілому.
Процедура перегляду Конституції і внесення до неї поправок вельми складна. Для прийняття поправок до гол. 3 - 8 чинної Конституції потрібна згода кваліфікованої більшості депутатів палат Федеральних Зборів і не менше ніж 2 / 3 суб'єктів Російської Федерації. Досягти такої згоди навіть в умовах громадянського миру дуже важко, особливо коли мова йде про принципові зміни. Ще більш складна реалізація поправок до глав Конституції, що закріплює основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина. Вона можлива тільки шляхом розробки проекту нової Конституції, який приймається кваліфікованою більшістю спеціально для цієї мети скликається Конституційних Зборів або всенародним голосуванням.

Бібліографічний список літератури

1. Федеральний закон від 4 березня 1998 р. N 33-ФЗ "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації" / / "Російська газета" від 10 березня 1998
2. Ухвала Конституційного Суду РФ від 31 жовтня 1995 р. N 12-П у справі про тлумачення статті 136 Конституції Російської Федерації / / "Російська газета" від 9 листопада 1995
3. Ухвала Конституційного Суду РФ від 28 листопада 1995 р. N 15-П у справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації / / "Російська газета" від 14 грудня 1995
4. Ухвала Конституційного Суду РФ від 18.07.2003 р. № 13-П у справі про перевірку конституційності статей 115 і 231 ЦПК РРФСР, статей 26б 251 і 253 ЦПК Російської Федерації, статей 1, 21 і 22 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» в зв'язку із запитами Державних Зборів - Курултаю Республіки Башкортостан, Державної Ради Республіки Татарстан і Верховного Суду Республіки Татарстан / / Російська газета, 29.07.2004.
5. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 31 жовтня 1995 р. «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя». / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 1996. № 1.
6. Авакьян С.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: проблеми і перспективи / / "Журнал російського права" .- 2003 .- N 11.
7. Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. - М.: РЮІД, "Сашко", 2000.
8. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: навч. для вузів .- 6-е вид. ізм. і доп. - М.: Норма, 2007.
9. Євдокимов В. Б. Про Конституціях та Статутах суб'єктів Російської Федерації / / Чиновник. - 1998. - № 3.
10. Іванов С.А. Співвідношення закону і підзаконного нормативного правового акта Російської Федерації. Монографія .- М.: Народний вчитель, 2002.
11. Коментар до Конституції Російської Федерації "(постатейний). / Под ред. Л. А. Окунькова.-М.: Видавництво БЕК, 1999.
12. Конституційне право. Енциклопедичний словарь. / Відповідь. редактор С.А. Авакьян. - М.: Изд. Норма. 2000.
13. Кравець А. Верховенство конституції - принцип конституціоналізму / / "Журнал російського права", 2002, N 7.
14. Лассаль Ф. Про сутність конституції .- С-Пб., 1996.
15. Теорія держави і права: Курс лекцій. / Под ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2001.


[1] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: навч. для вузів .- 6-е вид. ізм. і доп. - М.: Норма, 2007.С.80.
[2] Баглай М.В. Указ.соч.С.85.
[3] Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - 2-е вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2001. - С.382.
[4] Баглай М.В. Указ соч.С.119
[5] Кравець А. Верховенство конституції - принцип конституціоналізму / / "Журнал російського права", 2002, N 7.
[6] Бюлетень Верховного Суду РФ. 1996. № 1.
[7] Лассаль Ф. Про сутність конституції. С-Пб., 1996. С. 45.
[8] Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. - М.: РЮІД, "Сашко", 2000. З. 124
[9] Авакьян С.А. Указ. соч. С. 156.
[10] Лассаль Ф. Указ. соч. С. 48.
[11] Авакьян С.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: проблеми і перспективи / / "Журнал російського права", 2003, N 11.
[12] Коментар до Конституції Російської Федерації "(постатейний). / Под ред. Л. А. Окунькова. - М.: Видавництво БЕК, 1996.
[13] Ухвала Конституційного Суду РФ від 31 жовтня 1995 р. N 12-П у справі про тлумачення статті 136 Конституції Російської Федерації / / "Російська газета" від 9 листопада 1995
[14] Федеральний закон від 4 березня 1998 р. N 33-ФЗ "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації" / / "Російська газета" від 10 березня 1998
[15] Ухвала Конституційного Суду РФ від 28 листопада 1995 р. N 15-П у справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації / / "Російська газета" від 14 грудня 1995
[16] Баглай М.В. Указ соч. С.719
[17] Євдокимов В. Б. Про Конституціях та Статутах суб'єктів Російської Федерації / / Чиновник. - 1998. - № 3.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
104.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституція Російської Федерації 1993 року особливості підготовки і прийняття
Конституція Російської Федерації сутність структура та зміст
Конституція Російської Федерації в системі правових норм
Конституція про виконавчу владу Російської Федерації
Конституція Російської Федерації як основний закон держави
Конституція Російської Федерації основний закон правового суспільства
Конституція РФ 1993 року
Конституція РФ 1993 року про принцип державного устрою РФ
Конституція СРСР 1924 року Проблеми федерації
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru