додати матеріал


Конституційне право виконавча влада і політичні системи зарубіжних країн

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

  1. Внутрішня структура та повноваження парламентів у зарубіжних країнах

  2. Виконавча влада у Франції

  3. Порівняйте партійні системи Франції та ФРН; дайте характеристику політичних партій цих країн, вказавши ступінь їх впливу

  4. Наведіть зміст статей Конституцій США та Бельгії, що регулюють порядок внесення змін і доповнень до основного закону кожної з названих країн

Список використаної літератури

1. Внутрішня структура та повноваження парламентів у зарубіжних

країнах

Сучасний парламент - це найвищий орган народного представництва, виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом прийняття законів, здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб. Парламент володіє і багатьма іншими повноваженнями. Він формує інші вищі органи держави, наприклад, в деяких країнах обирає президента, утворює уряд, призначає конституційний суд, ратифікує міжнародні договори, укладені урядом, оголошує амністію і т.д.

Значення парламенту в сучасному суспільстві величезна. Він є виразником інтересів різних політичних сил, ареною пошуку компромісів. У ряді випадків, однак, у парламентській діяльності домінують дрібні і найдрібніші інтереси, особисті амбіції, різні неформальні зв'язки. Світовий досвід показує, що парламент тоді виступає справжнім представником нації (народу), коли в його складі є великі політичні об'єднання депутатів, які виражають інтереси значних прошарків суспільства.

Під парламентом звичайно розуміють однопалатні представницька установа або нижню палату двопалатного парламенту. У англосаксонському праві парламент - це триєдине установа, що включає главу держави (монарха у Великобританії, президента в Індії), верхню і нижню палати (при цьому закон може бути прийнятий за згодою всіх цих трьох складових частин). У країнах з впливом англосаксонського права, де главою держави є президент і існує одна палата парламенту розглядається як двоєдине установа, що складається з глави держави і Національних зборів. У континентальному праві, у Німеччині, Франції, під парламентом розуміються дві його палати, глава ж держави не є складовою частиною парламенту. Нарешті, в деяких країнах (Єгипет) глава держави розглядається як частина однопалатного парламенту.

В даний час у більшості країн діють двопалатні парламенти, і кількість палат, як правило, не перевищує двох.

Порядок формування сучасних парламентів безпосередньо залежить від їх структури.

Двопалатна система - система організації законодавчої влади, при якій законодавчі збори (парламент) утворюється з двох колегіальних органів - палат (зазвичай - верхньої і нижньої, рідше - рівноправних).

Способи формування верхніх палат досить різноманітні. До основних з них відносяться:

1.Формірованіе верхньої палати допомогою непрямих (непрямих або багатоступеневих) виборів. Така практика існує у Франції

2.Формування верхніх палат шляхом прямих виборів, проте з відзнаками від тієї системи, яка застосовується при формуванні нижніх палат. Такий порядок застосовується в Італії, США, Австрії.

3.Формірованіе верхньої палати шляхом призначення застосовується в найбільш чистому вигляді в Канаді та Німеччині.

4.Традіціонний феодальний спосіб формування верхньої палати застосовується у Великобританії. Палата лордів британського парламенту формується на невиборній основі. Членство у ній пов'язують із отриманням дворянського титулу, що дає право бути членом палати лордів.

5. У ряді випадків верхні палати формуються змішаним шляхом: частина їхніх членів обирається, частина призначається, інші займають місце за спадковим принципом (Непал).

Відповідно до загальноприйнятої у світі практикою нижня палата парламенту завжди обирається безпосередньо населенням. Термін повноважень нижньої палати кожного скликання коливається від 2 до 7 років. У деяких країнах для верхньої палати, не встановлений термін повноважень. Їх склад оновлюється повністю або частинами, що дає верхній палаті суттєві організаційні переваги, забезпечує безперервність законодавчої влади. У тих країнах, де допускається достроковий розпуск парламенту, достроково можу розпускатися тільки нижні палати.

У більшості сучасних парламентів права верхніх палат обмежені в порівнянні з правами нижніх палат. Наприклад, у багатьох країнах фінансові законопроекти можуть бути внесені тільки в нижні палати, а верхні палати не можуть надавати будь-якого впливу на їх прийняття. У парламентах, де палати нерівноправні, встановлюються певні процедури подолання заперечень верхніх палат щодо нефінансових законопроектів, схвалених нижніми палатами.

Однопалатна система - структура загальнонаціональних представницьких установ - парламентів, що виключає їх поділ на палати. Такі парламенти називають також "однопалатними". В даний час більшість парламентів світу (близько 60%) будуються за однопалатної системі. Однопалатна система характерна для парламентів унітарних держав. В останні роки спостерігається процес переходу ряду унітарних держав від однопалатної системи до двопалатної (Румунія, Польща, Чехія, Хорватія) і навпаки (Швеція, Данія, Нова Зеландія).

У країнах з двопалатної системою кожна палата формує свій керівний орган.

Керівництво парламенту (палат) здійснюється або одноосібно головою (спікером), або колегіальним органом (президією, бюро, комітетом, конференцією). Голова нижньої палати, віце-голови, секретарі або колегіальні керівні органи утворюються самою палатою. А в деяких країнах, що розвиваються головою парламенту виступає глава держави. Пост голови верхньої палати або обирається самою палатою (Франція, Італія, Японія), або займається вищою посадовою особою (США - Віце-президент, Великобританія - лорд-канцлер - представник виконавчої влади), або призначається (у Канаді Спікер Сенату призначається актом генерал- губернатора за рекомендацією Прем'єр-міністра).

Досить широка компетенція керівного органу. Голова представляє парламент у відносинах з іншими органами, володіє дисциплінарною владою. За домовленістю з віце-головою або радою голів (там, де такий є) він визначає порядок денний засідань, забезпечує першочерговий розгляд питань, внесених урядом, керує дебатами, встановлює на основі регламенту процедуру обговорення питань і порядок голосування, координує роботу парламентських органів, відає парламентським бюджетом і внутрішньої поліцією. Великі права в області процедури дають голові можливість активно впливати на рішення парламенту. У деяких країнах голова палати (парламенту) визнається фігурою позапартійною. Виходячи з цього, він не має права виступати по суті обговорюваних питань і брати участь в голосуванні, що не позбавляє його, проте, дискреційних прав. Але щоб зберегти співвідношення партійних сил у парламенті, його депутатські функції здійснює особа, яка є його заступником як депутата, або може голосувати, якщо голоси "за" і "проти" законопроекту розділилися порівну (Великобританія)

У більшості парламентів після їх скликання створюються партійні фракції (групи). Партійні фракції займають важливе місце в парламентському механізмі. За погодженням з лідерами фракцій підбираються кандидатури в керівні органи парламенту та його палат, готуються списки голів та членів постійних і тимчасових комісій та інших органів парламенту. Всі ці органи утворюються зазвичай на основі пропорційного представництва від парламентських фракцій.

Важливою складовою частиною парламентів є їх комісії (комітети). Вони утворюються або на весь термін парламентських повноважень, або на кожній сесії. Майже у всіх двопалатних парламентах свої комісії створює кожна палата, хоча можуть утворюватися та об'єднані комісії (погоджувальна комісія, завданням якої є вироблення узгоджених рішень при виникненні розбіжностей між палатами з того чи іншого питання).

Засідання комісій в більшості, країн проходять за закритими дверима, звіти про них не друкуються і, отже, діяльність їх не схильна до контролю з боку громадськості. Депутати, які не є членами цих комісій, можуть бути присутніми на засіданнях або за спеціальним дозволом керівництва, або якщо обговорюється внесений ними питання. Комісії має право запрошувати експертів, урядовців та інших посадових осіб. Правда, в деяких країнах (США, Великобританія) стали допускатися відкриті засідання парламентських комісій. Склад комісій (а відповідно і їх голів), як правило, пропорційний чисельності парламентських фракцій.

Самі по собі комісії необхідні, як правило, для обробки депутатів групами тиску, досягнення міжпартійних компромісів, ділового обговорення питань. Їх роль неоднакова в різних країнах, не всі вони мають право законодавчої ініціативи, право контролю за урядом і адміністративним апаратом. Однак у всіх парламентах постійні комісії попередньо розглядають внесені в парламент законопроекти, хоча в регламентах деяких парламентів така процедура визнається необов'язковою. Виконуючи цю функцію, постійні комісії можуть істотно впливати на долю і на утримання зазначених проектів. У деяких країнах, наприклад в Італії та Іспанії, парламент на підставі конституції і регламенту може надавати їм право не тільки розглядати, але навіть стверджувати ті чи інші законопроекти.

2. Виконавча влада у Франції

Особливістю управління французькою державою при чіткому відповідно принципом поділу влади є деякий пріоритет виконавчої влади перед законодавчою. Виконавча влада представлена ​​Президентом і Урядом. Повноваження президента регламентовані у Розділі II Конституції. Відповідно до статті 5 Президент Республіки стежить за дотриманням Конституції. Він забезпечує нормальне функціонування публічних влад, а також спадкоємність держави. Він є гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримання угод Співтовариства та міжнародних договорів. Таким чином, Президенту належать важливі особисті повноваження і відповідальність за долю країни. Показниками широких повноважень Президента Франції можуть служити положення статті 16 Конституції: "Коли інститути Республіки, незалежність нації, цілісність її території або виконання її міжнародних зобов'язань опиняються під серйозною і безпосередньою загрозою, а нормальне функціонування конституційних державних властей припинено, Президент Республіки вживає заходів, які диктуються цими обставинами, після офіційної консультації з Прем'єр-міністром, головами палат, а також з Конституційною радою. Він інформує про це націю у своєму посланні. З наведеної статті Конституції вбачається право Президента на розпуск Національних Зборів. Лише в трьох випадках: по-перше, відповідно до ст. 16 (останній абзац) Президент не може розпустити Національні збори в період здійснення надзвичайних повноважень, по-друге, не може бути проведений розпуск Національних зборів протягом року, наступного після попереднього розпуску; по-третє, тимчасовим Президентом республіки ( тобто коли функції Президента тимчасово виконує голова Сенату). Одним з найбільш серйозних повноважень Президента, закріплених у статті 11 Конституції є право проводити національний референдум. Відповідно до Конституції, Президент практично повністю формує виконавчу владу. Він призначає міністрів, всіх вищих чиновників (лише дрібні державні службовці призначаються декретами міністрів). Президент - глава Збройних сил, він головує у вищих радах і комітетах національної оборони. Будучи центральним органом виконавчої влади, у взаєминах з Урядом, Президент головує в Раді Міністрів, підписує декрети і ордонанси, прийняті в ньому; бере участь у розгляді законопроектів Уряду; призначає на цивільні і військові посади, акредитує послів і надзвичайних посланників в іноземних державах.

Центральним колегіальним органом Виконавчої влади у Франції є Уряд. До складу Уряду входять Прем'єр-міністр і міністри. Конституція розрізняє два поняття: Рада міністрів - як збори міністрів під представництвом Президента Республіки, і Кабінет міністрів - як збори міністрів під головуванням Прем'єр-міністра. Рада міністрів здійснює повноваження, що належать за Конституцією уряду. Всі акти, які виходять від цього органу, підписуються Президентом. Прем'єр-міністр може головувати в Раді міністрів в дуже рідкісних випадках і тільки на підставі спеціальних повноважень, наданих Президентом за певною порядку денному. Діяльність Уряду регламентована в розділі III Конституції. Хоча вище було дуже багато сказано про необмежені повноваження Президента Франції, стаття 20 Конституції надає Уряду також високий авторитет: "Уряд визначає і проводить політику нації. У його розпорядженні знаходяться адміністрація і збройні сили". У статті 21 Конституції говориться про повноваження Прем'єр-міністра: "Прем'єр-міністр керує діяльністю Уряду. Він несе відповідальність за національну оборону. Він забезпечує виконання законів. З дотриманням статті 13 Конституції він здійснює регламентарні повноваження і призначає на цивільні і військові посади. У випадку необхідності він заміщає Президента Республіки в якості голови на засіданнях рад і комітетів, згаданих у статті 15 "." У виняткових випадках він може заміщати Президента Республіки в якості голови на засіданнях Ради Міністрів за певним дорученням Президента і з певною порядком дня ". Частина цих повноважень він здійснює особисто, частина у співпраці з Президентом. Відповідно до статті 29 Конституції на вимогу Прем'єр-міністра може бути зібраний Парламент на позачергову сесію. Прем'єр-міністр має право законодавчої ініціативи, особисто бере участь в роботі парламентських комісій і в палатах парламенту. Будь-коли Прем'єр-міністр може виступити в кожній з палат Парламенту. В розділі Конституції "Про відносини між Парламентом та Урядом", в статті 34 обмежена законодавча компетенція Парламенту. Разом з тим. Фактично Прем'єр-міністр виступає як правник. Також у розпорядженні Прем'єр-міністра перебуває генеральний секретаріат Уряду з його численними службами. Уряд призначається таким чином: Президент Республіки підбирає кандидатуру на пост Прем'єр-міністра і призначає його. Прем'єр-міністр підбирає міністрів і представляє Президенту, який їх призначає. Повноваження Уряду діляться на здійснювані ним колегіально і здійснювані особисто Прем'єр-міністром. Стаття 23 Конституції забороняє суміщати функції члена Уряду з будь-якого парламентського мандата, з будь-якою посадою професійного представництва загальнонаціонального характеру, з державною службою або професійною діяльністю.

3. Порівняйте партійні системи Франції та ФРН; дайте

характеристику політичних партій цих країн, вказавши ступінь

їх впливу

Франція і ФРН належать до числа держав з багатопартійною системою. Умови і порядок формування та функціонування партій визначаються конституційними нормами права обох держав. Партії зазначених держав повинні поважати принципи демократії і національного суверенітету, однак у ФРН передбачена можливість забороняти ті політичні партії, які спрямовують свою активність на підрив демократичного ладу і, в кінцевому рахунку, на його ліквідацію. Політичні партії утворюються вільно, вони сприяють вираженню громадської думки в ході голосування.

Партії зазначених держав мають бути чітко оформленими: у Франції існує обов'язкова реєстрація партії шляхом подачі деяких документів у міністерство внутрішніх справ для реєстрації. Якщо статутні документи грамотно оформлені та не суперечать принципам суверенітету, партія підлягає реєстрації. Належним чином оформлена політична партія не може бути заборонена, не інакше як на підставі судового рішення. У законодавстві ФРН йдеться про те, що організація набуває статусу партії лише після надання в компетентні органи суворо певних документів

У ФРН та Франції передбачена можливість примусового розпуску партій державою, рішення виноситься відповідним судовим органом або судом загальної компетенції, або спеціальним судом.

У ФРН існує державне фінансування партій або партійного будівництва. Закон про партії ФРН зобов'язує політичні партії представляти звіт про походження своїх фінансових коштів. Він щорічно спрямовується голові німецького Бундестагу та публікується їм, що дає можливість громадськості отримати уявлення про бюджет політичних партій і джерелах їх фінансування. Законодавство Франції так само регулює фінансування політичних партій з боку громадян і держави. Для приватних осіб встановлено певний межа фінансових пожертвувань партіям. держава підтримує політичні партії, які в свою чергу зобов'язані публікувати свої фінансові звіти, в іншому випадку вони позбавляються державної підтримки.

Сьогодні в Німеччині формально існує багатопартійна система. У країні діє більше сотні політичних партій, переважна більшість яких абсолютно невідомо широкому загалу. Реальну політичну вагу і вплив формування федеральної і земельної політики мають чи десяток партій. Основними з них є: Християнсько-демократичний союз (ХДС); Християнсько-соціальний союз (ХСС); Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН); Вільна демократична партія (ВДП); Екологічна партія «Зелені»; Республіканська партія; Партія демократичного соціалізму ( ПДС), провідними політичними партіями ФРН залишаються ХДС-ХСС і СДПН.

В даний час у Франції більшість у парламенті займає президентська партія "Союз на підтримку народного руху", яка в період виборів 2007 р. Зайняла 318 мандатів у парламенті, так само до парламенту входять такі партії як Соціалістична партія 190 місць в парламенті, Французька комуністична партія (ФКП), і «Зелені».

  1. Наведіть зміст статей Конституцій США та Бельгії,

регулюють порядок внесення змін і доповнень до

основний закон кожної з названих країн

Внесення змін до Конституції Бельгії регламентуються наступними статтями конституції:

ЧАСТИНА VIII. Про перегляд Конституції.

Стаття 195.

Законодавча влада має право заявити про необхідність перегляду того чи іншого вказаного нею конституційного положення.

Після цієї заяви обидві палати розпускаються по повному праву.

Нові палати скликаються відповідно до статті 46.

Ці палати приймають у згоді з Королем рішення про положеннях, що підлягають перегляду.

У цьому випадку палати можуть вести обговорення в присутності не менше двох третин членів кожної з них; жодні зміни не може бути прийнято, якщо воно не збере щонайменше двох третин голосів.

Стаття 196.

Ніякої перегляд Конституції не може бути розпочато або продовжено під час війни або в період, коли палати не можуть вільно зібратися на федеральній території.

Стаття 197.

Під час регентства жодні зміни не може бути внесено до Конституції в частині конституційних повноважень Короля та статті 85 - 88, 91 - 95, 106 і 107 Конституції.

Стаття 198.

У згоді з Королем установчі палати можуть адаптувати нумерацію статей і підрозділів статей Конституції, а також структурування Конституції по частинах, главам і розділам, змінювати термінологію положень, що не підлягають перегляду, для їх приведення у відповідність з новими положеннями та забезпечення відповідності між французьким, нідерландським і німецьким текстами Конституції.

У цьому випадку палати можуть приймати рішення у присутності не менше двох третин членів кожної з них, і зміни будуть адаптовані, тільки якщо всі нововведення в цілому зберуть не менше двох третин голосів.

Внесення змін до Конституції США:

Стаття V

Конгрес, коли б не вважатимуть це за необхідне дві третини членів обох палат, може пропонувати поправки до цієї Конституції або за клопотанням законодавчих зборів двох третин штатів може зібрати Конвент для пропозиції поправок; ці поправки в обох випадках будуть імен, юридичну силу в усіх відносинах як частина цієї Конституції після їх ратифікації законодавчими зборами гріх чвертей штатів або конвентами в трьох чвертях штатів в залежності від того, яку форму ратифікації запропонує Конгрес.

При цьому жодна поправка, прийнята до тисячі вісімсот восьмого року, жодним чином не повинна зачіпати першу і четверту частини дев'яту розділу першої статті; жоден штат без його згоди не може бути позбавлений свого рівного з іншими штатами голосу в сенаті.

Список використаної літератури

  1. Конституція Французької Республіки від 4 жовтня 1958

  2. Конституція Бельгії від 17 лютого 1994 року (З ізм. Від 25.03.1996 р., 28.02.1997 р., 11.03.1997 р., 20.05.1997 р., 12.06.1998 р., 17.06.1998 р., 20.11. 1998 р., 11.12.1998 р., 12.03.1999 р., 7.05.1999 р., 23.03.2000 р. і 16.05.2000 р.).

  3. Конституція США 1787 р.

  4. "Російська газета" - Федеральний випуск № 4391 від 19 червня 2007

  5. Леванскій С.А. Законодавство ФРН про партії і партії ФРН / / Журнал про вибори, 2001 р., № 1.

  6. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / За заг. ред. чл.-кор. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.І. Лейбо і д.ю.н., проф. Л.М. Ентіна.-М.: Видавництво НОРМА, 2003.

  7. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник видавництво БЕК, 1995.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
57.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційне право зарубіжних країн 6
Конституційне право зарубіжних країн 7
Конституційне право зарубіжних країн 2
Конституційне право зарубіжних країн
Конституційне право зарубіжних країн 2 Форма і
Державне конституційне право зарубіжних країн
Конституційне державне право зарубіжних країн
Конституційне право зарубіжних країн 2 Ознайомлення з
Конституційне право зарубіжних країн 2 Принципи федералізму
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru