додати матеріал


Конституційне право Японії 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Конституційне право Японії
2007

ЗМІСТ
Введення ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1. Соціальна структура, економічна, політична і партійна
    системи суспільства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4-7
2. Японська модель поділу влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7-8
3. Конституційні повноваження і реальна політична роль імператора у здійсненні влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9-10
4. Конституційно-правові основи діяльності правітельства11-16
5. Конституційні основи судової влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16-20
Висновок ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21-22
Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... 23

Введення
Прийнято 3 листопада 1946 року і вступила в чинності 3 травня 1947 року Конституція Японії є одним з найбільш стабільних конституційних документів в світі: за більш ніж 50 років у неї не було внесено жодних змін, хоча такі пропозиції неодноразово висувалися. З'являються пропозиції про повну заміну даного акту новим, і пов'язані вони з тим, що Конституція 1947 року була прийнята в умовах окупації країни армією США в результаті поразки у Другій світовій війні.
Це не могло не позначитися на змісті цього акту і його оцінкою науковою громадськістю Японії. Проект був розроблений в штабі окупаційних військ, доопрацьований урядом і прийнятий обраним у 1946 році Парламентом. У певному сенсі незмінна Конституція - юридичний пам'ятник цій події.
Конституцію Японії серед інших післявоєнних конституцій виділяє яскраво виражений пацифізм, що прямо пов'язано з умовами її прийняття.
Це-монархічна конституція, але права монарха значно скорочені в порівнянні з попереднім конституційним актом; положення, що відносяться до статусу монарха і Короні, надають акту своєрідність.
Конституція містить широкий перелік прав і свобод, причому частина з них сформульована як колективні права.
Метою цього реферату є вивчення основних положень чинної Конституції Японії.
На основі поставленої мети, визначені такі завдання:
· Охарактеризувати соціальну структуру, економічну, політичну і партійну системи суспільства;
· Проаналізувати японську модель поділу влади;
· Описати конституційні повноваження і реальну політичну роль імператора у здійсненні влади;
· Дати характеристику парламенту країни, його структури і правовим положенням;
· Проаналізувати конституційно-правові основи діяльності уряду;
· Охарактеризувати конституційні основи судової системи.
При написанні реферату використовувались роботи В.М. Куріцин, Б.А. Страшуна, В.Є. Чіркіна та інших.

1. Соціальна структура, економічна, політична і партійна системи суспільства

У основних положеннях ст. 25 Конституції, поряд з проголошенням права всіх на підтримку мінімального рівня здорової та культурного життя встановлюється обов'язок держави докладати зусиль для подальшого розвитку суспільного добробуту, соціального забезпечення і народного здоров'я. З цього обов'язку держави випливають дві найважливіші завдання: необхідність визначити та забезпечити державний стандарт здорової і культурного життя та надавати громадську допомогу малозабезпеченим і так званим неблагополучним сім'ям. Більш детально ці питання врегульовані законами про профспілки, про врегулювання трудових відносин, про трудові стандарти. Так, Законом про заходи у сфері зайнятості передбачається здійснення загальнодержавних заходів для досягнення повної зайнятості.
Багато в чому завдяки тому, що на державу покладено цілий ряд обов'язків у соціально-економічній сфері, в Японії встановлена ​​система довічного найму і соціального партнерства між об'єднаннями осіб найманої праці і підприємців і склався досить стабільний і один з найнижчих у світі рівень безробіття.
Відповідно до Конституції (ст. 85) ніякі державні кошти не можуть бути витрачені, і ніякі державні грошові зобов'язання не можуть бути прийняті, інакше як за рішенням Парламенту.
Для підтримки соціального миру і уникнення конфліктів між різними соціальними верствами суспільства Конституція забороняє надання будь-яких привілеїв чи переваг в отриманні державних коштів. Зокрема, ніякі державні грошові кошти або інше майно не можуть асигнувати або призначатися для використання, вигоди або змісту будь-якого релігійного установи або асоціації або для будь-яких благодійних, просвітницьких або філантропічних установ, що не знаходяться під контролем державної влади (ст. 89 ).
Взагалі розпорядження державними фінансами можливо тільки на основі рішення Парламенту. Введення нових або зміна існуючих податків проводиться тільки на підставі закону або при дотриманні передбачених законом умов (ст. 83, 84) [1].
Характеристика структури політичної системи та головних завдань різних її інститутів не отримала прямого відображення в Конституції Японії.
Демократичний характер держави випливає з положень її преамбули, яка проголошує, що народ наділений суверенною владою і встановлює цю Конституцію. Державна влада у зв'язку з цим грунтується на непохитному довірі народу, її авторитет виходить від народу, а повноваження здійснюються представниками народу, благами її користується народ. Це принцип, загальний для всього людства, і на ньому заснована Конституція Японії.
У розвиток зазначених положень ст. 15 Конституція визнала невід'ємне право народу обирати державних посадових осіб та усувати їх від посади і встановила, що всі державні посадові особи є слугами усього народу, а не який-небудь однієї його частини. Більш того, ст. 99 наказала, що Імператор або Регент, а також державні міністри, члени Парламенту, судді і всі інші державні посадові особи зобов'язані поважати і охороняти цю Конституцію.
Настільки лаконічна традиційна формула народовладдя, наведена вище, може створити враження про те, що японські виборці потрібні головним чином для того, щоб у день виборів визначити перемогли партії чи незалежних кандидатів у представницьких органах державної влади та місцевого самоврядування. Насправді подібна думка буде помилковим і навіть віддалено не нагадує фактичний стан справ. Далеко не в кожній демократичній державі виборці, подібно японським, мають право не тільки обирати посадових осіб держави та місцевого самоврядування, але і за допомогою спеціально встановленого законодавством механізму впливати на дострокове припинення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб муніципалітетів, а також суддів аж до верховних, на скасування неугодних місцевих законів. Конституційно-правову основу під реалізацію механізму дострокового відкликання заклали згадані вище норми, що дають право кожному звертатися з мирною петицією про відшкодування збитку, про зміщення публічних посадових осіб, про введення, скасування або виправлення законів, указів або розпоряджень, а також з інших питань.
Преамбула також визначила ряд принципів зовнішньої політики, «Ми, японський народ, - сказано в преамбулі, - бажаємо вічного миру і сповнені свідомості високих ідеалів, що визначають відносини між людьми; ми сповнені рішучості забезпечити нашу безпеку і існування, покладаючись на справедливість і честь миролюбних народів світу. Ми хочемо зайняти почесне місце в міжнародному співтоваристві, яка прагне зберегти мир і назавжди знищити на земній кулі тиранію і рабство, пригнічення і нетерпимість. ... Ми переконані ... що принципи політичної моралі є загальними ... Ми, японський народ, честю нашої країни клянемося, що, доклавши всіх зусиль, ми досягнемо цих високих ідеалів і цілей ». З метою реалізації зазначеного вище принципу вже цитована нами ст. 9 Конституції закріпила не тільки відмова від війни, як суверенного права нації, але і відмова від змісту сухопутних, морських і військово-повітряних сил, так само як і інших засобів ведення наступальної війни. З урахуванням того, що Японія є членом міжнародного співтовариства, в її Конституції додатково встановлено, що всі ув'язнені Японією договори і чинні норми міжнародного права повинні сумлінно дотримуватися.
Завдяки конституційно гарантованої свободи зборів і об'єднань створюється безліч різних організацій: політичних, професійних, жіночих, молодіжних і т. д. Одних тільки політичних партій тут зареєстровано близько 10 тис. Переважна більшість з них діє на локальному і префектуральних рівні.
Можливо, численність партій компенсується іншої національної особливістю: наявністю жорстких вертикальних відносин між різними елементами системи, що нагадують своєю будовою піраміду. На нижніх ярусах таких «пірамід» знаходяться різні професійні, селянські, жіночі, молодіжні організації, замикаються на верхівку - політичні партії. Низові ланки «пірамід» постійно надають підтримку своїм партіям, комплектують їх, поширюють їх ідеологію.
Багато партій існують лише кілька місяців у період передвиборчої боротьби, а потім припиняють своє існування до чергових виборів. Поява подібних партій-одноденок можливо з тієї простої причини, що закон дає можливість будь-якій особі, що висуває свою кандидатуру на виборах, оголосити себе і своїх прихильників політичною партією. У силу цього іноді зустрічаються політичні партії, які складаються виключно з членів однієї родини. Часом партії виникають в результаті тимчасових верхівкових комбінацій політичної еліти.
Найбільшим впливом у країні користуються кілька політичних партій: ліберально-демократична партія (ЛДП), соціал-демократична партія Японії, нова партія Японії (НПЯ), демократична партія Японії (ДПЯ), нова партія Сакігаке (Провісник), комуністична партія Японії (КПЯ) , партія демократичного соціалізму (ПДС), Комейто (Партія чистої політики) [2].
Замість існувала з 1948 р . партійної системи з однією домінуючою партією в даний час в Японії формується повноцінна багатопартійна система з деякими елементами двопартійності. Після поразки на парламентських виборах 1993 р . практично беззмінно правила ЛДП було створено кілька коаліційних урядів, однак у листопаді 1996 р . знову було сформовано однопартійний уряд ЛДП, хоча ця партія вже не мала в своєму розпорядженні більшість місць у Парламенті. Парламентські вибори влітку 2000 р . також не дали ні однієї з провідних політичних партій Японії абсолютної більшості депутатських місць у Палаті представників. У результаті було сформовано трехпартийной коаліційний уряд на чолі з ЛДП. Її партнерами стали Нова консервативна партія і партія Комейто.
У січні 1995 р . вступив в силу новий Закон про державну підтримку політичних партій, який вніс суттєві корективи в діяльність політичних партій, особливо в період передвиборної боротьби. Головна ідея даного Закону полягає в тому, щоб допомогти викоренити політичну корупцію. Відповідно до його положень політичні партії, які мають своїх представників у Парламенті, має право отримувати державні субсидії. Розміри державної допомоги конкретним партіям визначаються числом депутатських місць, зайнятих їх представниками в палатах Парламенту. У тому ж році ці субсидії в розмірі близько 30 млрд. ієн (близько 300 млн. дол) отримали 9 політичних партій. Дана міра хоча і не викорінює політичну корупцію, але робить фінансування виборчого процесу набагато більш прозорим, а головне - дає державі можливість здійснювати фінансовий контроль законності агітаційних передвиборних заходів, що проводяться політичними партіями [3].

2. Японська модель поділу влади
У Японії, як і в більшості країн світу, існує поділ влад-на законодавчу, виконавчу і судову.
Відповідно до положень ст. 41 Конституції Японії Парламент є «вищим органом державної влади і єдиним законодавчим органом держави». Компетенція Парламенту, яка випливає з цієї його характеристики, в Конституції спеціально не визначена, якщо не вважати окремих (достатньо багатьох) її положень, які передбачають регулювання тих чи інших питань законом. Можна, однак, зробити висновок, що японський Парламент має невизначеною компетенцією. У всякому разі Парламент здійснює законодавчу владу, схвалює бюджет, контролює діяльність уряду, здійснює суд в порядку імпічменту щодо тих суддів, проти яких порушено справу про зняття з посади.
На Кабінет міністрів (Уряд) покладено виконавча влада (ст. 65 Конституції).
Кабінет міністрів фактично має набагато більшу функціональної автономією, ніж це випливає з »положень Конституції. Формально в ній компетенції виконавчої влади присвячена лише одна стаття. Відповідно до ст. 73 Кабінет міністрів виконує поряд з іншими загальними функціями управління такі обов'язки: сумлінне проведення в життя законів, ведення державних справ; керівництво зовнішньою політикою; укладення договорів, для чого потрібне попереднє або, залежно від обставин, наступне схвалення Парламенту; організація цивільної служби і керівництво нею згідно з нормами, встановленими законом; складання бюджету і внесення його на розгляд Парламенту; видання урядових указів з метою проведення в життя положень Конституції і законів, причому кримінальні покарання можуть передбачатися урядовими указами тільки з дозволу відповідного закону, прийняття рішень про загальні і приватних амнистиях, пом'якшення і відстрочення покарань і відновлення в правах (ст. 73).
На відміну від інших держав значними повноваженнями у нормотворчій діяльності мають окремі міністри. Так, згідно зі ст. 74 Конституції урядові укази, як і закони, підписуються компетентними державними міністрами і контрасігнуются Прем'єр-міністром.
Крім того, Кабінет міністрів в особі Прем'єр-міністра має право законодавчої ініціативи. Нерідко законодавча ініціатива уряду через фракційної структури провідних політичних партій, особливостей законодавчого процесу та ін натрапляє в стінах законодавчого органу на серйозні заперечення та активні спроби зміни змісту проектів законів [4].
Конституція Японії у частині першій ст. 76 проголосила, що вся повнота судової влади належить Верховному суду і таким судам нижчих інстанцій, які будуть засновані законом. Принцип здійснення правосуддя тільки судом мав для повоєнної Японії особливо важливе значення, так як означав скасування свавілля тих адміністративних трибуналів, які діяли в цій країні раніше. Боязнь свавілля і бажання мати нормальну судову систему були настільки сильні, що в другій частині зазначеної статті Конституції було заборонено засновувати які б то не було особливі суди і встановлено, що адміністративні органи не можуть здійснювати судову владу з правом винесення остаточного рішення.
Главою держави в Японії є Імператор, згідно зі ст. 3 і 4 Конституції Імператор не наділений повноваженнями, пов'язаними із здійсненням державної влади. Всі його дії, що відносяться до справ держави, можуть бути вжито не інакше, як з ради і схвалення Кабінету міністрів, який несе за них відповідальність. За поданням Парламенту Імператор призначає Прем'єр-міністра, а за рекомендацією останнього - інших членів Кабінету; за поданням Кабінету призначає головного суддю Верховного суду (ст. 6).

3. Конституційні повноваження і реальна політична роль імператора у здійсненні влади
Імператорський трон у Японії передається в порядку спадкування члену імператорської родини. Перевага віддається старшому синові Імператора. Особи жіночої статі успадковувати трон не можуть. Царювання кожного Імператора проголошується певної «ерою», відповідно до якої ведеться офіційне літочислення, тобто перший рік правління цієї Імператора вважається першим роком відповідної ери і т. д. З січня 1989 р . після смерті Імператора Хірохіто на престол вступив його син Акіхіто.
Статус Імператора в Японії має свої особливості. Що ¬ б краще уявити собі його реальну владу, необхідно звернутися не тільки до юридичних повноважень - статтями Конституції, але і до фактичної діяльності Імператора. За Конституцією (ст. 1) Імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею всього народу, якому належить суверенна влада.
За порадою і зі схвалення Кабінету Імператор від імені народу здійснює такі дії, які стосуються справам держави (ст. 7):
- Промульгацію поправок до Конституції, законів, урядових указів та договорів;
- Скликання Парламенту, розпуск Палати представників і оголошення загальних виборів до Парламенту;
- Підтвердження відповідно до закону призначень і відставок державних міністрів та інших посадових осіб, а також повноважень і вірчих грамот послів і посланців;
- Підтвердження загальних і приватних амністій, пом'якшення і відстрочки покарань, відновлення в правах;
- Дарування нагород;
- Підтвердження відповідно до закону ратифікаційних грамот і інших дипломатичних документів, прийом іноземних послів і посланців;
- Здійснення церемоніалу.
Відповідно до Закону про Імператорської прізвища 1947 р . дінастійний порядок спадкування престолу охороняє Рада імператорського двору, що складається з двох членів імператорської сім'ї, Прем'єр-міністра, голів та віце-голів палат Парламенту, головного судді і одного члена Верховного суду [5].
Повсякденні справи замість скасованого міністерства Імператорського двору вирішує управління імператорського двору, що діє при канцелярії Прем'єр-міністра. Начальник управління призначається Прем'єр-міністром за згодою Імператора і керує роботою персоналу, чисельність якого на початку 80-х рр.. перевищувала 1 тис. чоловік.
У разі встановлення регентства Регент діє від імені Імператора. Крім того, Імператор відповідно до закону може доручати іншим особам здійснення своїх повноважень.
На практиці в Імператора ще менше повноважень, ніж у монарха Великобританії, оскільки він позбавлений навіть таких традиційних для глави держави прав, як право вето, вплив на формування уряду, верховне головнокомандування збройними силами. Імператор - це символ єдності народу, в повсякденному житті виконує церемоніальні функції зовнішньополітичного характеру.
Цілий ряд зовнішньополітичних заходів Імператору доводиться виконувати не тільки одноосібно, але і з членами імператорської сім'ї. Монарх також присутня на різних національних святах і офіційних урочистостях. На подібних заходах проводяться бесіди з вченими, художниками та іншими фахівцями в різних сферах. Імператор часто відвідує об'єкти соціального забезпечення, промислові підприємства, наукові центри, художні виставки та благодійні заходи.
Як відзначають деякі японські юристи і політичні діячі, у зв'язку з тим, що в Конституції немає чіткого розмежування між поняттями «державні справи» і «державна політика», відсутні статті, що забороняють Імператору затягувати виконання рішень представницького органу, так само як немає чітко сформульованої процедури розпуску Палати представників, Імператор може впливати на вирішення цих питань. Зазначене твердження не безперечно, оскільки в силу конституційного звичаю Імператор цього ніколи не робив. Слід також додати, що життя імператора та його сім'ї оповита таємничістю і на відміну від інших монархій приставлені до нього державні чиновники постійно захищають його від контактів із зовнішнім світом.
Щоправда, ореол таємничості, як правило, має далекосяжні стратегічні цілі, що сприяють росту поваги до монарха. Не будучи задіяний у вирішенні поточних справ, він зберігає високий авторитет і вплив, що за певних умов важливіше формальних повноважень.

4. Конституційно-правові основи діяльності уряду
Кабінет міністрів (Првітельство) фактично має набагато більшу функціональної автономією, ніж це випливає з »положень Конституції. Формально в ній компетенції виконавчої влади присвячена лише одна стаття. Відповідно до ст. 73 Кабінет міністрів виконує поряд з іншими загальними функціями управління такі обов'язки:
- Сумлінне проведення в життя законів, ведення державних справ;
- Керівництво зовнішньою політикою;
- Укладання договорів, для чого потрібне попереднє або, залежно від обставин, наступне схвалення Парламенту;
- Організація цивільної служби і керівництво нею відповідно до норм, встановлених законом;
- Складання бюджету і внесення його на розгляд Парламенту;
- Видання урядових указів з метою проведення в життя положень Конституції і законів, причому кримінальні покарання можуть передбачатися урядовими указами тільки з дозволу відповідного закону;
- Прийняття рішень про загальні і приватних амнистиях, пом'якшення і відстрочення покарань і відновлення в правах (ст. 73).
На відміну від інших держав значними повноваженнями у нормотворчій діяльності мають окремі міністри. Так, згідно зі ст. 74 Конституції урядові укази, як і закони, підписуються компетентними державними міністрами і контрасігнуются Прем'єр-міністром.
Крім того, Кабінет міністрів в особі Прем'єр-міністра має право законодавчої ініціативи. Нерідко законодавча ініціатива уряду через фракційної структури провідних політичних партій, особливостей законодавчого процесу та ін натрапляє в стінах законодавчого органу на серйозні заперечення та активні спроби зміни змісту проектів законів. Як свідчить статистика, лише 83,6% внесених японським урядом законопроектів приймається беззастережно, в той час як у більшості західних країн цей показник набагато вищий. [6]
Кабінет міністрів складається з Прем'єр-міністра і державних міністрів (частина перша ст. 66). У нинішньому складі Кабінету 12 державних міністрів, які очолюють відповідні міністерства, і 8 державних міністрів без портфеля, що є головним чином радниками Прем'єр-міністра, яким можуть доручатися та інші функції. За Конституцією всі члени Кабінету повинні бути цивільними особами (частина друга ст. 66) та більшість міністрів повинні бути членами парламенту (частина перша ст. 68). Фактично до складу Кабінету дуже рідко включаються особи, які не є депутатами.
Згідно зі ст. 67 Конституції кандидатуру Прем'єр-міністра висуває Парламент зі свого складу, і рішення цього питання передує всім іншим його справах. У разі розбіжності між палатами з цього питання і недосягнення угоди на об'єднаному їх засіданні або в разі неприйняття Палатою радників рішення протягом 10 днів після рішення Палати представників (не враховуючи часу перерви в роботі Парламенту) рішення Палати представників стає рішенням Парламенту. Обраний кандидат призначається Імператором на посаду Прем'єр-міністра, і за його вказівкою Імператор призначає інших міністрів (кожна внутрішньопартійна угруповання представляє чолі Кабінету список кандидатур). Число і галузева спеціалізація майбутніх міністрів у списку кандидатів на посаду строго відповідають положенню і впливу партійних угруповань. Прем'єр-міністр на свій розсуд може звільняти державних міністрів з посади.
Кабінет при здійсненні виконавчої влади несе колективну відповідальність перед Парламентом (частина третя ст. 66 Конституції). Тому у разі відставки Прем'єр-міністра або вакансії його посади, а також після загальних виборів Палати представників вони повинні піти у відставку. Правда, що пішов у відставку Кабінет продовжує діяти до призначення нового Прем'єр-міністра.
У разі висловлення Палатою представників вотуму недовіри йди відмови в довірі уряду Прем'єр-міністр приймає рішення про відставку уряду, якщо протягом 10 днів Палата представників не буде розпущена указом Імператора (у переважній більшості випадків робилося друге).
Крім політичної відповідальності уряду мову можна вести і про кримінальну відповідальність окремих його членів. Зокрема, Конституція передбачає таку можливість в окремих випадках. Державні міністри у період обіймання ними своїх посад, зазначено в ст. 75, не можуть залучатися до судової відповідальності без згоди на те Прем'єр-міністра. Однак цим не зачіпається право залучення до судової відповідальності. Настільки гнучка норма Конституції щодо кримінальної відповідальності членів уряду дозволяє останнім відчувати себе упевнено в плані виконання професійних обов'язків. Але не настільки, щоб з'явилися самовпевненість і почуття повної безвідповідальності та безкарності. Зазначена норма не заважає правоохоронним органам проводити розслідування правопорушень, вчинених високопоставленими державними чиновниками.
Останнім часом, коли ера безроздільного панування однієї партії підійшла до кінця і важче стало приховувати деякі темні сторони фінансування виборчих кампаній, розміщення вигідних урядових замовлень і т. п., почастішали скандальні кримінальні процеси з деякими високопоставленими особами в японському уряді.
Прем'єр-міністр керує роботою Кабінету міністрів, координує функції інших членів уряду та спрямовує їх діяльність. Конституція надає йому особливі повноваження і відводить більше половини змісту глави про уряд.
Прем'єр-міністр як глава Кабінету і в силу права призначати і звільняти міністрів має можливість підтримувати єдність у Кабінеті, спрямовувати та контролювати його діяльність. Усі законопроекти, бюджет та інші питання представляються через нього від імені Кабінету до Парламенту. Він також регулює розбіжності між членами Кабінету.
Кабінет здійснює свої функції на основі звичаю: процедура засідань і прийняття рішень не регулюють писаними нормами права. Обговорення питань та підготовка рішень відбуваються в умовах секретності, рішення приймаються консенсусом, а не голосуванням [7].
У сфері управління державним апаратом, а також виконання положень Конституції, законодавчих актів та власних рішень у японського уряду є досить багато невирішених проблем. Перш за все це проблеми виконавської дисципліни та ефективності управління. Не випадково тому останні виборчі кампанії проходили під гаслом адміністративної реформи і скорочення адміністративних структур. Готується перегляд Закону про Кабінет міністрів з метою розширення повноважень Прем'єр-міністра, у тому числі встановлення права Прем'єр-міністра на особисту ініціативу у визначенні принципового політичного курсу та впровадження принципу ухвалення рішень Кабінету міністрів більшістю голосів його членів, а не консенсусом. Пропонується розширити і зміцнити апарат помічників Прем'єр-міністра, щоб фактично утворити його власний «мозковий центр», а також перетворити канцелярію Прем'єр-міністра до канцелярії Кабінету міністрів, залишивши її в підпорядкуванні Прем'єр-міністра. У канцелярію Кабінету міністрів пропонується включити державний комітет громадської безпеки (загальне керівництво поліцією, морський охороною, наркологічним наглядом), управління фінансового нагляду, управління імператорського двору, а також управління оборони. Для забезпечення успішної роботи Кабінету міністрів у цілому, можливе збереження у складі Канцелярії кабінету міністрів секретаріату.
На чолі кожного міністерства перебувають міністр і два його заступники - парламентський (член Парламенту, який йде у відставку разом з міністром) і адміністративний. Останній є представником вищого чиновництва і зберігає свій пост, незважаючи на часті зміни міністрів (саме ці заступники міністрів зберігають спадкоємність політики і керівництва).
Внутрішня організація міністерств включає бюро (директорат), що підрозділяються на секції. При найбільш важливих міністерствах створюються адміністративні комісії (за типом американських адміністративних комісій та управлінь), а також консультативні комісії для вивчення, розробки назріваючих проблем та інформування уряду. Вони грають важливу роль в обмеженні всевладдя чиновницького апарату.
Японські міністри, як правило, не є фахівцями і тому цілком залежать від компетентності своїх підлеглих. Відповідно до поправки, прийнятої в 1974 р . до Закону про Кабінет міністрів, міністр може очолювати більше одного міністерства чи іншого відомства, що робить ротацію міністрів більш природною. Реально апаратом міністерства керує адміністративний заступник міністра - професійний чиновник зі спеціальною освітою.
Міністр - перш за все представник правлячої партії, який у своїй діяльності керується найчастіше партійними інтересами, тісно пов'язаний з однією з парламентських фракцій і змушений більшу частину часу приділяти не справах міністерства, а рішенням партійних питань. Середній термін перебування на посаді - близько року. Це, втім, не означає, що звільнений з посади міністр не очолить незабаром інше міністерство, а можливо, і це ж. Часта змінюваність не дозволяє міністрам вникнути в справи міністерства, а вищі чиновники з цієї причини не поспішають вводити їх у курс справи. Діяльність міністра може бути піддана перевірці лише з боку Прем'єр-міністра, але таке втручання - відступ від загальноприйнятих норм.
Будучи членом Парламенту, міністр не повинен забувати своїх виборців. Наскільки тісними бувають часом такі зв'язки, може оглянути приклад колишнього прем'єр-міністра К. Танаки, який, перебуваючи під вартою у справі «Локхід», був переобраний до Парламенту.
У Японії структура урядового апарату складається з трьох взаємозв'язаних ланок: кар'єрного чиновництва; напівурядових корпорацій, що виконують деякі функції державного управління та координації діяльності різних ланок виконавчої влади, та персоналу допоміжних державних органів.
Відмінні особливості японської публічної служби полягають у тому, що:
1) у категорію державних службовців тут прийнято включати не тільки працівників державного апарату, але також і осіб, які працюють на підприємствах, що належать державі (службовців державних залізниць, працівників телебачення, муніципальних шкіл);
2) за кількістю державних службовців Японія поступається країнам Західної Європи або США;
3) система довічного найму державних службовців практично виключає міжвідомчу мобільність і ротацію кадрів і дозволяє мати незначний за чисельністю персонал державних службовців усіх трьох категорій.
У післявоєнний період у Японії почала створюватися широка мережа консультативних органів, які в своїй роботі спираються на допомогу підприємницьких, академічних, профспілкових кіл; консультуються з представниками Парламенту і службовцями державного апарату. За допомогою цих органів уряд має можливість отримувати додаткову інформацію крім офіційних каналів, перевіряти об'єктивність інформації, яка надходить по офіційних каналах, проводити незалежні експертизи, дослідження і в кінцевому підсумку отримувати кращу можливість контролю бюрократичного апарату.
Допоміжні органи при уряді Японії розвиваються швидкими темпами. У цілому ж система допоміжних органів має достатньо налагоджену структуру. Органи, створювані при міністерствах і відомствах, дозволяють координувати і контролювати роботу різних департаментів та відділів усередині відомства, готувати узгоджені і збалансовані проекти документів, підтримувати тісні контакти з іншими зацікавленими відомствами та відповідними комісіями парламенту.
Багато в чому такі завдання, тільки на більш високому рівні, доводиться вирішувати органам, створюваним при уряді. Наприклад, координувати роботу міністерств і відомств, а не департаментів та відділів міністерства. При Кабінеті міністрів діють секретаріат, законодавче бюро, рада у справах персоналу, рада національної оборони, а також канцелярія Прем'єр-міністра, з прав прирівняна до міністерства. Вони займаються підготовкою найважливіших питань державної діяльності [8].
Серед органів, підпорядкованих Кабінету, найважливіші - адміністративні ради (всього 9) і спеціалізовані комітети (всього 23). Адміністративні ради діють головним чином в таких сферах управління, де потрібна висока ступінь підготовки або де необхідно погоджувати суперечливі інтереси (наприклад, рада з дотримання правил ділового життя, рада з урегулювання питань землекористування). Профільні комітети займаються питаннями, вирішення яких має більш широкий характер і виходить за межі компетенції якогось одного міністерства. Всі вищевказані органи підпорядковуються Прем'єр-міністру.
Крім допоміжних органів, що створюються при органах виконавчої влади, в Японії також існує розгалужена мережа так званих «персональних консультативних органів», які підпорядковані безпосередньо керівникам, перш за все міністрам і Прем'єр-міністру. Юридично ці органи відрізняються тим, що засновуються не парламентом, а Кабінетом міністрів. Вони орієнтовані на інтереси конкретного політика.
Незалежні органи. Це органи, які не залежать від уряду. До їх числа належать, насамперед, Ревізійний рада і Рада державних установ.
Ревізійний рада покликана контролювати державний бюджет і державні витрати. Згідно зі ст. 90 Конституції заключний звіт про державні доходи і витрати щорічно перевіряється ревізійним радою, який представляє свою доповідь разом з доповіддю Кабінету міністрів протягом фінансового року, наступного за звітним.
Рада державних установ відає питаннями служби державних чиновників і стежить за тим, щоб при занятті державних посад не отримувала переваги ні одна з партій, а призначення вироблялися виключно на підставі професійної кваліфікації і досвіду претендентів.

5. Конституційні основи судової влади
Всі судді незалежні і пов'язані тільки Конституцією і законами, вони діють, прислуховуючись до голосу своєї совісті (частина третя ст. 76). Даний принцип є додатковою гарантією об'єктивності суддів при виконанні службових обов'язків. Так само як і принцип незмінності, що отримав вираз у ст. 78, згідно з якою судді не можуть бути звільнені з посади без публічного розгляду в порядку імпічменту, за винятком тих випадків, коли суддя в судовому порядку оголошений розумово чи фізично нездатним виконувати свої обов'язки. Адміністративні органи не можуть застосовувати до суддів дисциплінарні стягнення. До числа конституційних гарантій незалежності належить принцип, згідно з яким розмір винагороди суддів не може бути зменшений в період їх перебування на посаді (частина шоста ст. 79, частина друга ст. 80).
Засідателі в японському судочинстві не беруть участь.
Конституція також гарантує публічність судових дій: розгляд справ у судах та оголошення рішень виробляється у відкритих засіданнях. Однак якщо суд одноголосно вирішує, що гласність становить небезпеку для публічного порядку або суспільної моралі, розгляд може вестися при закритих дверях. Таким чином, для проведення закритого судового законодавства необхідне обов'язкове поєднання двох обставин: встановлення наявності небезпеки публічного судового розгляду для публічного порядку або моралі і одностайним голосуванням з цього питання всіх суддів. При цьому справи про політичні злочини, про злочини, пов'язаних з печаткою, або справи, в яких зачіпаються права громадян, гарантовані главою III Конституції, ні за яких обставин не можуть розглядатися при закритих дверях. [9]
В кінці 1990 р . був відзначений 100-річний ювілей народження сучасної юстиції в Японії. Як вже згадувалося, очолює судову систему Японії Верховний суд, який складається з головного судді і 14 суддів, які призначаються Кабінетом міністрів. Це суд вищої інстанції, який повноважний вирішувати питання про конституційність будь-якого закону, наказу, розпорядження або іншого офіційного акту. Головний суддя Верховного суду призначається Імператором за поданням Кабінету. Вище ми вже звертали увагу на таку особливість статусу членів Верховного суду Японії, як перегляд призначення їх народом під час проведення перших після даного призначення загальних виборів до Палати представників і повторний перегляд - під час проведення перших виборів до Палати представників після 10 років; ця процедура повторюється в Надалі в такому ж порядку. Якщо більшість виборців висловиться за усунення будь-якого судді, то він зміщується негайно (ст. 79, 81 Конституції).
Народному перегляду в ході загальних парламентських виборів зазвичай підлягають кандидатури більше 6 суддів. Наприклад, в ході парламентських виборів 20 жовтня 1996 р . процедуру перегляду проходили 9 суддів, які були призначені за посаду після загальних парламентських виборів 1993 р . після першого загальнонаціонального перегляду призначення членів Верховного суду в 1949 р . через цей своєрідний тест пройшло 115 верховних суддів. Проте жоден з них не був звільнений з посади в результаті волевиявлення виборців. Мабуть, сам факт можливості публічного голосування «проти» під час парламентських виборів для дуже багатьох здатний виступати стримуючим чинником.
Найбільш поширений спосіб припинення повноважень, передбачений для членів Верховного суду Конституцією і Законом про Верховний суд, - вихід у відставку після досягнення 70-річного віку. Оскільки більшість членів Верховного суду на момент їх призначення на посаду мають вік більше 60 років, то тривалість їхньої кар'єри в цій якості рідко перевищує десятиліття. Вивчення попереднього досвіду роботи суддів до моменту їх призначення до верховного судовий орган показало, що третина (шість суддів у даний час) були так званими кар'єрними або професійними суддями нижчих судів, третина (четверо в даний час) були частнопрактикующими юристами. З інших п'яти суддів двоє були кар'єрними державними прокурорами, один був кар'єрним дипломатом у ранзі посла, один служив в якості генерального директора в законодавчому бюро Кабінету міністрів і останній був професором права.
Компетенція Верховного суду поширюється на всю територію країни і умовно може бути розділена на три основні сфери: розгляд цивільних, кримінальних та адміністративних справ; судове управління; здійснення конституційного контролю.
Вищий судовий орган Японії є останньою інстанцією для розгляду всіх цивільних, кримінальних та адміністративних справ. Суд остаточно дозволяє по другій інстанції справи про злочини проти держави, а по третій інстанції - інші кримінальні і цивільні справи. При цьому прості справи розглядаються членами будь-якого з трьох відділень.
Верховний суд також здійснює певні повноваження судового управління відповідно до традицій судового централізму даної країни. У цій якості він узагальнює судову практику, видає керівні вказівки для нижчестоящих судів, а також положення про прокуратуру при судах, акти про судову дисципліни і про управління судами (акти, що мають адміністративний характер). Він наділений також владою встановлювати правила процедури судочинства, роботи адвокатів, внутрішнього розпорядку в судах, а також правила управління судовими справами.
Важливу адміністративну роль в управлінні судовою системою грає генеральний секретаріат Верховного суду. При Верховному суді діють на постійній основі юридичні курси, які мають виключно велике значення для підготовки кадрів не тільки для судових, але й для інших юридичних органів.
Рішення, що стосуються принципових положень керівних вказівок та інших важливих питань управління, приймаються особливою колегією, що складається з членів Верховного суду та інших вищих судів Японії. При цьому Верховний суд може делегувати судам нижчих інстанцій право встановлювати свої правила процедури.
Суд здійснює свою роботу в повному складі (кворум 9 членів) під головуванням головного судді або в складі відділень (мається три відділення по п'ять суддів у кожному, кворум складає 3 члени). Рішення суду і особливі думки окремих суддів публікуються. Ця практика базується на англосаксонської системи права, але не дотримується нижчестоящими судами.
Верховний суд має право вирішувати питання про конституційність будь-якого закону, указу, постанови чи адміністративного акта. Таке рішення може бути прийнято, якщо за нього проголосувало не менше 8 суддів. У разі визнання закону неконституційним, копія рішення надсилається до Парламенту і до Кабінету. Особливість конституційного контролю полягає в тому, що це питання вирішується поза зв'язку з розглядом кримінальної або цивільної справи. Позов про неконституційність акта подається до суду першої інстанції.
Верховний Суд Японії, на відміну від більшості європейських конституційних судів, не має справи виключно з конституційним контролем, а також не має спеціальної схеми вибору справ. Він не має права на свій розсуд вимагати у іншого суду справу для перевірки та виправлення рішень з питань права в порядку certiorari, як це має місце у Верховного суду США. Завантаженість справами членів Верховного суду надзвичайно велика, і тому Верховний суд визначає собі близько 30 «науково-дослідних суддів» з числа вельми досвідчених суддів нижчих судів. Для підготовки справ до слухання є 20 «дослідницьких секретарів». Майже всі вони повинні мати досвід суддівської роботи протягом кількох років. На відміну від практики США, де вони служать секретарями індивідуальних суддів, а працюють на суд в цілому.
Дослідницькі секретарі є також у вищих і окружних судах. В окружних судах вони проводять розслідування тільки у відношенні справ, що стосуються податків та промислової власності. Дослідницькі секретарі, обрані з числа суддів, призупиняють свій суддівський статус на весь термін перебування в цій якості.
У рамках традиційної для Японії централізації щодо «управління правосуддям» Конституція (частина перша ст. 80) встановлює, що судді судів нижчих інстанцій призначаються Кабінетом міністрів зі списку осіб, запропонованих Верховним судом. Всі такі судді займають свою посаду протягом 10 років і може бути потім призначені вдруге. Однак при досягненні віку, встановленого законом, вони виходять у відставку.
Вищі суди (всього 8, мають 6 відділень) суть суди першої інстанції у справах про державну зраду та інших злочинів проти держави, а також апеляційної інстанції у цивільних і кримінальних справах, розглянутим нижчестоящими судами. Справи розглядаються колегією з трьох суддів, колегія з п'яти суддів розглядає справи про деякі державні злочини.
Окружні суди (всього їх 50, мають 242 відділення) розглядають основну масу цивільних і кримінальних справ, а також є апеляційною інстанцією щодо рішень, винесених дисциплінарними судами. Вони розташовані в кожній з 47 префектур. Справи розглядаються найчастіше суддею одноосібно або колегією з трьох суддів, якщо справа стосується великої суми позову або звинувачення у злочині, який карається позбавленням волі »на термін більше одного року. Законодавець прагне вивести суддів цих судів, наскільки можливо, з-під впливу місцевої влади. У цих цілях кордону судових округів побудовані таким чином, щоб вони не збігалися з кордонами територіальних одиниць місцевого самоврядування [10].
Суди по сімейних справах мають таку ж структуру, як і окружні суди, і діють при окружних судах та їх відділеннях. Вони виконують примирливі функції і виносять рішення у справах, пов'язаних із сімейним правом, суперечками про спадщину, розглядають дрібні кримінальні злочини, скоєні неповнолітніми (віком до 20 років). Як допоміжні органи для вирішення віднесених до їх компетенції визначених законом категорій цивільно-правових справ при сімейних судах існують примирливі комісії, в кожну з яких входять суддя і представники населення. У штатах сімейних судів для підготовки до розгляду справ неповнолітніх діють так звані дослідники (тесакан), в обов'язки яких входить вивчення на науковій основі особистості неповнолітнього, що оточує його соціального середовища, обставин вчинення ним злочину або іншого антигромадського діяння і т. п. При необхідності отримати більш повну і глибоку характеристику особи неповнолітнього сімейний суд направляє його в класифікаційний пункт для неповнолітніх (сьонен камбецусе). Ефективність сімейних судів досить висока, однак їх перевантаженість заважає індивідуалізації підходу до неповнолітніх.
Дисциплінарні суди (всього 575) розглядають незначні цивільні справи з ціною позову не понад 900 тис. ієн і дрібні кримінальні справи. Справи розглядаються одним суддею, який не обов'язково повинен мати юридичну освіту.
Прокуратура діє на основі Закону про прокуроpax 1947 р . Певна суперечність між принципом незалежності прокуратури та субординаційними відносинами з міністерством юстиції формально дозволяється тією обставиною, що стосовно конкретних справ міністр може давати вказівки лише Генеральному прокурору, але не нижчестоящим прокурорам.
Прокурори повинні слідувати правилам, встановленим Верховним судом. Згідно з цими правилами, основні функції прокуратури включають наступне: попереднє (досудове) розслідування найбільш важливих і складних кримінальних справ, вирішення ряду кримінальних справ без передачі їх на судовий розгляд (ця процедура, іменована «відстрочкою порушення звинувачення», застосовується навіть за наявності доказів, достатніх для направлення справи до суду); порушення судового переслідування, підтримання обвинувачення в суді; нагляд за дозволом дрібних справ поліцією; загальний нагляд за слідством в органах поліції; нагляд за виконанням покарань, призначених судом. [11]
Існують комісії з контролю за діяльністю прокуратури. Вони створюються з представників населення і мають обмежену компетенцію: прокурор «враховує» думка комісії, яке, однак, його не зобов'язує.

Висновок
Глава X Конституції визначає Конституцію як Верховний закон країни, у випадку суперечності якому ніякої державний акт не має законної сили. Імператор або Регент, державні міністри, члени Парламенту, судді і всі інші державні посадові особи зобов'язані поважати і охороняти Конституцію. Ув'язнені Японією договори і встановлені норми міжнародного права повинні сумлінно дотримуватися (ст. 98, 99).
На відміну від першої Конституції і проекту, розробленого японським урядом, Конституція 1946 р . проголосила принцип народного суверенітету (преамбула та ст. 1). Зазначене нововведення проявляється в тому, що ст. 1 Конституції проголошує: "Імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею всього народу, якому належить суверенна влада". У спеціальному зверненні до нації Імператор Хірохіто заявив про відмову від концепції божественного походження і надприродною основи своєї суверенної влади, проголошених попередньою Конституцією.
Парламент характеризується в Конституції як вищий орган державної влади і єдиний законодавчий орган держави (ст. 41). Його верхня палата стала також виборною. Форма правління, що склалася на основі Конституції, може бути охарактеризована як парламентарна монархія.
Глава III Конституції 1947 р . "Права і обов'язки народу", куди входять приблизно третина всіх її статей, дуже сильно контрастує з гол. II "Права та обов'язки підданих" в Конституції Мейдзі. Чинна Конституція містить широкий перелік прав і свобод та їх гарантій. Примітно тут, як і в багатьох інших конституціях нинішнього століття, проголошення економічних, соціальних і культурних прав і свобод. При цьому досить широко використовується характерний для англосаксонського права негативний спосіб конституційного гарантування прав і свобод.
Конституція не заснувала спеціального органу конституційного контролю, поклавши цю функцію на Верховний суд.
Зміни Конституції присвячена її гол. IX, що складається тільки з однієї ст. 96, яка передбачає досить жорсткий порядок прийняття поправок. Це можливо лише з ініціативи Парламенту на відміну від колишньої Конституції, яка передбачала внесення поправок тільки з волі Імператора. Поправки вимагають згоди не менше 2 / 3 загальної кількості членів обох палат Парламенту. Після цього поправки повинні бути передані для затвердження на спеціальному референдумі або виборах, що проводяться згідно з рішенням Парламенту. Поправка вважається схваленою, якщо за неї висловилися більшість голосуючих. Після завершення однієї із зазначених процедур за твердженням зміна Конституції вважається таким, що відбувся, а Імператор зобов'язаний від імені народу промульгіровать поправки, які стають невід'ємною частиною Конституції.
Ця єдина стаття гол. IX Конституції викликає цілий ряд невирішених питань перш за все тому, що вона не була предметом судового тлумачення. У 1956 р . Парламент ухвалив Закон про створення комісії по зміні Конституції. Як підкреслювалося в Парламенті, комісія мала право тільки на теоретичне вивчення Конституції з метою виявлення в ній положень, які відрізнялися недосконалістю. Комісія складалася з 30 членів-парламентаріїв (пропорційно представництву двох найбільших фракцій ліберал-демократів і соціалістів у палаті) і 20 членів від представників інших областей діяльності і знань. До 1964 р . комісія підготувала свою доповідь, однак до цього часу співвідношення сил у Парламенті і поза його істотно змінилося. З цієї причини Парламент відхилив і законопроект про поправки до Конституції, і проект закону про референдум за твердженням конституційних змін.
Внаслідок зазначених обставин відкритими залишаються питання про те, як слід тлумачити встановлене у ст. 96 більшість 2 / 3 членів обох палат Парламенту - від сукупного числа членів обох палат або від загального числа членів кожної палати окремо, від законного їх числа або від кількості фактично обраних, якою більшістю (2 / 3 або абсолютним) повинна затверджуватися поправка на референдумі або новим складом Парламенту.
До цих пір Конституція жодного разу не була змінена. Можна, однак, на підставі тексту частини другої ст. 96 припустити, що порядок внесення поправок мається на увазі такий же, як в Конституції США: вони будуть не інкорпоруватися в текст Конституції, а доповнювати його.

Література
1. Актуальні проблеми сучасної Японії .- М., 2001
2. Андрєєва Г.М. Конституційне право зарубіжних країн у питаннях і відповідях: Навчальний посібник .- М.: Видавництво Ексмо, 2004
3. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4.Часть Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун .- М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М), 2001.
4. Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник. - М.: БЕК, 1999.
5. Куріцин В.М. Конституційний лад Японії .- М., 1998.
6. Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник .- М.: МАУП, 2000.


[1] Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4.Часть Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун .- М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М), 2001. С. 249.
[2] Див: Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4.Часть Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун .- М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М), 2001.С. 250-252
[3] Куріцин В.М. Конституційний лад Японії .- М., 1998. З. 67
[4] Див: Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4.Часть Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун .- М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М), 2001.С. 252-254.
[5] Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник .- М.: МАУП, 2000. С. 314.
[6] Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4.Часть Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун .- М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М), 2001. С. 256.
[7] Куріцин В.М. Конституційний лад Японії .- М., 1998. С. 77
[8] Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник .- М.: МАУП, 2000. С. 318
[9] Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4.Часть Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун .- М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М), 2001. С. 258.
[10] Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник: У 4 т. Т. 4.Часть Особлива: країни Америки та Азії / Відп. ред. проф. Б. А. Страшун .- М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М), 2001. С. 262.
[11] Куріцин В.М. Конституційний лад Японії .- М., 1998. С. 81
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
105.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційне право Японії
Конституційне право 3
Конституційне право 4
Конституційне право
Конституційне право
Конституційне право в РФ
Конституційне право 2
Конституційне право Ірану
Конституційне право Індії
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru