Конституційне право Франції

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Білгородський ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Кафедра державно-правових дисциплін

Дисципліна: Конституційне право зарубіжних країн
РЕФЕРАТ
за темою: «Конституційне право Франції»
Підготував:
Студент 567 групи
факультету Юриспруденції
Огурцов А.А.
Білгород - 2008 р

План
Введення
1. Загальна характеристика Конституції Франції 1958 р. і порядок її зміни.
2. Центральні державні органи.
3. Судова влада та правоохоронні органи.
4. Місцеве управління і самоврядування.
Заключна частина
Список використаної літератури

Введення

Французька республіка - велика держава, що межує з сімома країнами, що омивається Північним і Середземним морями. Територія країни становить 544 тис. кв. км., населення 60,2 млн. чоловік. Французи складають 94% населення. Більшість віруючих - католики (90%). Франція займає шосте місце у світі за обсягом ВВП, 15-е за часткою ВВП на душу населення, за якістю (рівня) життя - 12 місце.
Конституційне розвиток Франції має тривалу історію. Франція стала третьою країною в світі і друге в Європі, створивши в 1791 р. писану Конституцію. Нині діюча Конституція п'ятої республіки стала зразком для ряду держав з президентсько - парламентською формою правління. Тому вивчення конституційного права Франції буде сприяти кращому розумінню особливостей організації публічної влади в республіканських державах

Питання 1.Загальна характеристика Конституції Франції та порядок її зміни

Конституція 1958 р. була підготовлена ​​і прийнята в умовах гострого внутрішньополітичного і зовнішньополітичного кризи, замінивши Конституції 1946 р. Проект нової Конституції розроблявся урядом під керівництвом Президента Ш. де Голля, який прагнув до сильної державної влади. Делегуючи уряду повноваження з розробки проекту нової Конституції, парламент обмовив ряд умов, що стосуються підготовки та змісту нової Конституції. Проект Конституції був обговорений в Консультативній раді і Раді міністрів і схвалений на референдумі 28 жовтня 1958
Конституцією Франції зазвичай вважається Основний закон 1958 р., хоча фактично вона складається з трьох документів: Декларації прав людини і громадянина 1789 р., преамбули Конституції 1946 р.; Конституції 1958 р., в якій є посилання на вказані вище два документи, і яка , перш за все, регулює відносини між вищими органами держави. Конституція 1958 р. містить також посилання на деякі міжнародні акти, в яких бере участь Франція (договір про Європейський союз 1992 р.), та інші основні закони (наприклад, про асоціації 1901 р.), у зв'язку з чим окремі французькі юристи включають принципи цих документів у «конституційний блок».
Конституція Франції 1958 р. - 17-я конституція з часу Декларації 1789 р. Вона невелика за обсягом, поправкою до Конституції відновлений раніше виключений розділ про Французькому Співтоваристві, але тепер у ньому йде мова тільки про статус Нової Каледонії.
Основні риси Конституції. Конституція 1958 р. не містить положень про соціально-економічній структурі суспільства; в ній майже немає положень про політичну систему (крім статті про партії), немає розділу про правовий статус особистості. Окремі положення соціально-економічного характеру містяться в Декларації 1789 р. (про власність, про рівне оподаткування з урахуванням станів громадян), більш детально деякі економічні, політичні та соціальні принципи названі в преамбулі Конституції 1946 р, (звернення у колективну власність об'єктів, які набувають характер національних громадських служб або фактичних монополій, участь трудящих в керівництві підприємствами, свобода праці і обов'язок працювати, право на освіту, охорону здоров'я, профспілкові свободи, соціальне обслуговування населення, відмова від війни з метою завоювань, можливість обмеження державного суверенітету для захисту миру і на умовах взаємності). Після теракту 2001 р. в Нью-Йорку у Франції, як і в багатьох інших країнах, прийняті закони, що обмежують особисті свободи (затримання, обшук, особистий огляд і інші заходи можливі без постанови судді стосовно передбачуваних терористів, їх пособників).
Спеціального закону про політичні партії у Франції і немає; їх створення і діяльність регулюються законами про асоціації 1901 р. і 1971 р. Передбачається п'ять різних видів асоціацій, об'єднання можуть створити дві людини. Партії, як і інші асоціації, створюються без будь-якого дозволу, шляхом подання декларації (повідомлення) до органів міністерства внутрішніх справ. Для отримання прав юридичної особи вони повинні бути зареєстровані в цих же органах.
Закони, прийняті в 90-х рр.. XX ст., Регулюють фінансування політичних партій з боку громадян і держави. Для приватних осіб встановлено певний межа фінансових пожертвувань партіям. Держава видає фінансові дотації партіям і політичним угрупуванням, якщо вони висувають не менше 75 кандидатів в нижню палату парламенту, а також у залежності від чисельності їх фракцій у парламенті (в нерівних частках) Партії повинні щорічно публікувати свої фінансові звіти, в іншому випадку вони позбавляються державної підтримки. Контроль здійснює Національна комісія за контролем рахунків з виборчих кампаній і виборів.
Конституція 1958 р. проголошує принцип національного суверенітету, який здійснюється народом через його представників і на референдумі, проголосила, що республіканська форма правління не може бути предметом перегляду. Конституційне право Франції передбачає широке використання референдуму. Референдум може призначатися Президентом за пропозицією уряду або за спільною пропозицією обох палат парламенту, але тільки з певного кола питань, встановлених новою редакцією (1995 р.) ст. 11 Конституції. Це організація публічних властей, реформи в економічній і соціальній політиці та публічних службах, що здійснюють цю політику, ратифікація міжнародних договорів, які можуть позначитися на функціонуванні державних інститутів країни.
До 2003 р. місцевий референдум був можливий тільки в двох випадках і тільки з територіальних питань. Поправка до Конституції (2003 р.) передбачає право виборців усіх територіальних колективів у порядку вимагати проведення референдуму з різних питань (для цього необхідно зібрати певну кількість підписів). Хоча у Франції до місцевих референдумів ставляться негативно, в різних частинах країни проводиться в середньому сім місцевих референдумів на рік.
У Конституції визначено співвідношення внутрішнього і міжнародного права: договори та угоди, ратифіковані Францією, мають пріоритет над внутрішнім законодавством за умови взаємності. Відповідно до принципу взаємності в 1992 р, здійснена інтеграція Франції в Європейський союз.
За формою правління Франція - змішана республіка, за формою територіально-політичного устрою - складне унітарна держава (Корсіка - політична автономія, Нова Каледонія - щось на зразок «асоційованого штату»), член Французького Співтовариства. Поправка 2003 р. до Конституції встановлює, що держава є децентралізованим. У Франції існує демократичний державно-правовий режим.
Порядок зміни Конституції. Право пропонувати поправки до Конституції належить Президентові, який має робити це за пропозицією уряду, але на ділі діє самостійно, а також членам парламенту. Конституція 1958 р. «жорстка», її зміна передбачає дві стадії. Спочатку проект про зміни приймається роздільно обома палатами парламенту абсолютною більшістю голосів в ідентичній редакції, а потім такий закон затверджується на референдумі абсолютною більшістю або конгресом парламенту (спільним засіданням палат) більшістю від загального числа голосів. Питання про те, яку форму твердження застосувати, вирішує Президент. У 1999 р. Президент Ж. Ширак скликав Конгрес з метою реформування Вищої ради магістратури. Але зважаючи на труднощі щодо прийняття акту, що могло спричинити загрозу провалу перегляду, він відкликав свій декрет про скликання Конгресу. [1]
Останні суттєві поправки внесені в Конституцію в 1992 р. (нова глава в зв'язку з входженням Франції в Європейський союз), в 1995 р. (що відносяться до питань референдуму, про скасування депутатської недоторканності у разі кримінального злочину), в 1998 р. (про стан Нової Каледонії і в зв'язку з цим про відновлення розділу про Французький Співтоваристві), у 2000 р. (зменшення терміну повноважень Президента з семи до п'яти років), у 2003 р. про децентралізації держави.

Питання 2. Центральні державні органи

Законодавча влада належить Парламенту, що складається з двох палат: Національних зборів (557 депутатів від метрополії і 22 - від заморських територій) і Сенату (321 член). Відповідно до Виборчим кодексом, активним виборчим правом користуються громадяни, які мають політичними і громадянськими правами, які досягли 18 років. Існує ценз осілості: у виборчі списки вносяться особи, що проживають в комуні, як правило, не менше шести місяців. Участь у виборах не обов'язково; громадяни, які проживають за кордоном, можуть видати довіреність на голосування.
Пасивне виборче право для виборів в Національні збори встановлюється з 23 років, в Сенат - з 35 років. Кандидат у члени парламенту може бути висунутий одним виборцем (внаслідок цього можливе і самовисування), але фактично кандидати висуваються партіями, іншими об'єднаннями. Встановлено несумісність мандата парламентарія і посади члена уряду, але можна бути одночасно парламентарієм і депутатом місцевої ради, членом уряду і депутатом в місцевому органі самоврядування. Для кандидатів існує виборча застава: близько 200 євро - для нижньої палати (застава повертається, якщо кандидат отримав не менше 5% голосів), 400 євро - для сенаторів, приблизно 2 тис. євро - для кандидатів на посаду Президента. Кандидати повинні представити декларації про свій майновий стан, обрані особи зобов'язані подати такі декларації після закінчення терміну повноважень.
Округу з виборів в нижню палату одномандатні. Вони обчислюються з урахуванням жителів (а не виборців), але кожен департамент повинен бути представлений мінімум двома депутатами (навіть якщо кількість жителів не дозволяє). Таким чином, можливі нерівні округу. По виборах в Сенат округу багатомандатні, але теж не зовсім рівні, оскільки округом є департамент. Нижня палата обирається на п'ять років у два тури за мажоритарною системою: у першому турі для обрання необхідно отримати абсолютну більшість, у другому - відносна більшість, але балотуються всі кандидати, які отримали в першому турі не менше 12,5% голосів виборців. Кандидат, який отримав у першому турі не менше 5% голосів, може отримати від держави відшкодування 50% прямих видатків на вибори. За результатами виборів у червні 2002 р. права коаліція Ж. Ширака "Союз за президентську більшість» отримала 354 місця, ліві (в основному - соціалісти) - 157 місць, центристи з партії »Союз за французьку демократію» - 29 місць. [2]
Сенатори обираються на дев'ять років (з ротацією 1 / 3 складу через три роки) шляхом непрямих виборів - спеціальної виборчою колегією, що складається приблизно з 108 тис. осіб. У виборчу колегію входять депутати Національних зборів (близько 600), члени регіональних і генеральних рад (є 26 рад регіонів і близько 100 рад департаментів). У сукупності у виборчу колегію входить близько 4 тис. таких радників. У колегію входять представники муніципальних рад (їх приблизно 104 тис. чоловік). Саме останні з-за своєю чисельністю фактично визначають результати виборів сенаторів.
Голосування відбувається у головному місті департаменту (він же головний місто регіону); від департаменту членами колегії обирається два - три і більше сенаторів. За пропорційною системою обираються 69 сенаторів, решта - за мажоритарною системою абсолютної більшості. Одночасно з сенаторами обираються їх заступники.
Єдиної централізованої системи постійно діючих виборчих органів немає. Організація виборів знаходиться у віданні МВС, яке здійснює підрахунок голосів на всіх виборах, крім парламентських і президентських, отримуючи інформацію від дільничних виборчих комісій. Національна рахункова комісія з передвиборчим витрат і фінансування політичних партій перевіряє фінансові звіти за передвиборними кампаніям. Вона включає дев'ять членів (три від Державної Ради, три - касаційного суду і три - Рахункової палати), що призначаються на 5 лет.3
Депутати і сенатори мають депутатський індемнітет, навіть якщо їх дії карані за законом (наприклад, вони не відповідають у кримінальному порядку за образи на засіданні палати та її комісій, хоча і піддаються за це дисциплінарним стягненням у відповідності з регламентами палат). Індемнітет включає також обов'язок держави забезпечувати депутатам їхні матеріальні потреби для виконання ними своїх депутатських обов'язків. Вони отримують високу грошове забезпечення (близько 10 тис. євро на місяць), що складається з двох частин: основного платні і додаткового, яка має виплачуватися залежно від участі членів парламенту у пленарних засіданнях палат і в комісіях (на практиці утримання з цієї частини платні не виробляються). З 1995 р. члени парламенту мають обмежений депутатський імунітет: до них можуть застосовуватися арешт та інші форми позбавлення волі в разі вчинення ними кримінального злочину. В інших випадках для позбавлення імунітету потрібен дозвіл палати. Обмеження волі або кримінальне переслідування члена парламенту може бути призупинено на період сесії, якщо цього вимагає палата.
Французький парламентарій має вільний мандат, але фракційна партійна дисципліна дуже жорстка. Будь-який імперативний мандат недійсний, права відкликання не існує. Поєднання депутатського мандата з державними посадами неможливо, вибраний повинен відмовитися від посади і деяких інших постів протягом двох тижнів після обрання (або відмовитися бути парламентарієм).
Кожна палата має бюро, до складу якого входять голова палати (він є представником найбільш великої партійної фракції в палаті), віце-голови, секретарі та квестори (останні підтримують порядок в палаті і займаються адміністративно-господарськими питаннями). Крім керівництва засіданням палати голова виконує і інші функції: голови палат призначають по три члени в Конституційну раду, голова нижньої палати головує в конгресі парламенту при затвердженні поправок до Конституції, а голова верхньої палати виконує функції Президента республіки у випадку вакантності поста. З головами палат повинен консультуватися Президент у разі введення надзвичайного стану. Голова палати приймає рішення, якщо уряд заявляє, що даний законопроект входить до сфери регламентарной влади і не повинен розглядатися парламентом (в кінцевому рахунку, звертаються до Конституційного Рада). Голова має право в разі потреби викликати в палату військові частини.
У палатах французького парламенту є постійні комісії (комітети): закордонних справ, виробництва і обміну, фінансова та ін (всього їх шість). Вони попередньо обговорюють законопроекти і певною мірою контролюють діяльність уряду (останнє, втім, зобов'язане представляти документи тільки фінансовим комісіям). Кожен парламентарій повинен входити в постійну комісію.
Поряд з постійними, утворюються спеціальні комісії. Бувають тимчасові, об'єднані спеціальні комісії палат, що створюються на вимогу уряду для вивчення конкретного проекту закону. У них входять члени нижньої палати на основі пропорційного представництва фракцій і сенатори, які обираються верхньою палатою. Ці комісії - велика рідкість, частіше створюються інші, погоджувальні комісії палат на паритетній основі. Парламент створює тимчасові спеціальні комісії з розслідування і контролю, особливі комісії для певних випадків, наприклад для зняття депутатської недоторканності з члена парламенту. Для вивчення наукових і технічних проектів створено об'єднане бюро палат (вісім депутатів і вісім сенаторів).
Депутатські об'єднання (у Франції їх називають політичними групами) утворюються в тому випадку, якщо в них входять в нижній палаті не менше 20 парламентаріїв, у верхній - не менше 14. Ці об'єднання (фракції) повинні публікувати декларації (заяви) про свої цілі. На основі пропорційного представництва фракцій формуються бюро палати і постійні комісії. Голови фракцій визначають політичну лінію останніх і навіть голосують за відсутніх депутатів, маючи ключі від їхніх електронних табло, хоча таке голосування регламентом заборонено.
Сесія парламенту скликається один раз на рік (з 1995 р.) і триває дев'ять місяців. У цей час може бути проведено 120 пленарних засідань (можливі додаткові засідання, але вони скликаються тільки на вимогу уряду). Може бути скликана надзвичайна сесія, але вона може тривати не більше 12 днів.
Компетенція парламенту містить законодавчі, контрольні, судові, зовнішньополітичні та інші повноваження. Здійснюючи законодавчу діяльність, парламент приймає звичайні, органічні і конституційні (змінюють Конституцію) закони, плани розвитку, але сфера регулювання шляхом прийняття звичайних законів обмежена (органічні закони приймаються з питань, зазначених у Конституції).
У Конституції міститься перелік питань, по яких парламент може приймати закони. За одними питань він видає закони - рамки, тобто встановлює лише загальні принципи, а детальну регламентацію здійснює виконавча влада (освіта, праця, організація національної оборони і т.д.), з інших зазначених у Конституції питань (права і свободи громадян, злочин і покарання тощо) видає вичерпні закони, а виконавча влада не може видавати нормативні акти. Всі питання, не названі в Конституції, регулюються нормативними актами так званої регламентарной влади - ордонансамі та іншими актами уряду. Право парламенту видавати закони обмежується також повноваженнями Президента, який може виносити законопроекти на референдум, оминувши парламент.
Прийняття звичайних законів проходить кілька стадій. Урядовий законопроект представляється в бюро будь-якої палати, законодавчу пропозицію депутата і сенатора - тільки в бюро його палати. Пропозиція депутата не приймається, якщо воно вимагає збільшення витрат або зменшення доходів держави. Бюро передає законодавчу пропозицію депутата чи законопроект уряду у постійну або спеціальну комісію (комітет). Повноваження комісій обмежені: вони можуть підтримати або відхилити законопроект і пропозицію, але не можуть замінити їх своїми. Після комісії проект зазвичай спочатку обговорює нижня палата, але якщо проект стосується деяких питань (територіальних колективом тощо), то - верхня. Обговорення в палаті складається з трьох читань: загальна дискусія, постатейне обговорення, голосування в цілому. Можливі четверте і п'яте читання, якщо законопроект повертається і в іншій палаті не прийнятий. Однак уряд має право перервати будь-яку дискусію і зажадати «блокованого голосування» - з урахуванням тільки поправок уряду. До першого читання можливий «попередній питання»: обговорення доцільності законопроекту, але воно має обмежений характер. Виступає лише автор тексту і один супротивник, після чого проводиться голосування.
Прийнятий в одній палаті проект передається в іншу, і якщо буде прийнятий у тому ж тексті, - прямує на підпис до Президента. Якщо інша палата його не прийме, можливо тривале його ходіння з палати в палату - «човник». Подолати опір верхньої палати можна, якщо цього бажає уряд: воно може вимагати від парламенту створити змішану паритетну комісію (по сім чоловік від кожної палати), і що вносяться комісією поправки до законопроекту повинні бути узгоджені з урядом. Якщо комісії не вдається підготувати узгоджений текст або її текст не приймається обома палатами парламенту, уряд може зажадати від нижньої палати прийняти остаточне рішення. Таким чином, якщо уряду байдужа доля законопроекту (а це належить зазвичай до пропозицій депутатів), воно може допустити нескінченний «човник», якщо ж уряд хоче прискорити прийняття закону (свого законопроекту), воно виключає з процедури верхню палату, паралізує її право вето, але нижню виключити не може. Таким чином, роль уряду в процедурі прийняття закону може бути дуже великою.
За органічним законам, що стосуються верхньої палати, подолати її вето неможливо, так як ці закони можуть бути прийняті тільки обома палатами. За інших законопроектів, якщо вони прийняті змішаної паритетної комісією, нижня палата може подолати вето верхньої тільки більшістю спискового складу.
Більше того, уряд може поставити парламент в таку ситуацію, коли закон вважається прийнятим їм без голосування. Для цього уряд ставить питання про довіру у зв'язку з вимогою прийняти конкретний закон. Він вважається прийнятим, якщо опозиція не зуміє протягом 24 годин внести резолюцію осуду уряду і протягом 48 годин забезпечити її прийняття, що практично вкрай важко.
Парламент приймає фінансові законопроекти. Якщо Національні збори не прийняло рішення по проекту в першому читанні протягом 40 днів після його внесення, Уряд передає проект на розгляд сенату. Хто має прийняти рішення протягом 15-денного терміну. Якщо Парламент не прийняв рішення протягом 70-денного терміну, його положення можуть бути введені в дію ордонансом Правітельства.4
Закон після прийняття передається Президенту для промульгації. Підготовку закону до промульгації здійснює генеральний секретар уряду. Він збирає підписи міністрів, постачає закон необхідними додатками. Президент протягом 15 днів може зажадати нового розгляду закону. Вето долається шляхом вторинного прийняття закону простою більшістю голосів і тому практично майже не використовується (Президент Ф. Міттеран, наприклад, застосовував його за 14 років лише два рази). Можливо як «повне вето» Президента по відношенню до всього тексту закону, так і «вибіркове вето» по відношенню до окремих статей (інші вступають в силу).
Закони до їх підписання Президент має право направити на висновок в Конституційний рада. Органічні закони направляються туди в обов'язковому порядку. Звернутися до Конституційної ради до підписання закону Президентом можуть також депутати і сенатори (мінімум 60 членів будь-якої палати). Таке звернення призупиняє підписання закону, воно можливе лише при позитивному рішенні Конституційного ради.
Парламент може делегувати уряду законодавчі повноваження, але при наявності в останнього програми для їх здійснення і на час. Ордонанс для реалізації цих повноважень повинні бути внесені до парламенту на затвердження.
Парламент застосовує майже всі відомі форми контролю діяльності уряду: питання до міністрів на пленарному засіданні, створюються контрольні комісії, які проводять перевірку державних служб та державних підприємств, слідчі комісії, які збирають інформацію і доповідати її палаті. Можлива подача петиції парламенту, в тому числі і у вигляді скарг на органи управління (петиції подаються через депутатів або безпосередньо голові палати). Особлива роль належить комісіям з розслідування і щодо контролю, члени яких обираються за мажоритарною системою. Неявка на виклик до комісії, відмова від присяги або від дачі показань кримінально наказуеми.5 Їх діяльність носить тимчасовий характер і закінчується з моменту представлення доповіді, але не пізніше закінчення шестимісячного терміну від дати прийняття резолюції про заснування комісії.
У контролі бере участь посередник (медіатор) парламенту, який призначається урядом на шість років (до нього громадяни можуть звертатися тільки через свого депутата). Власних повноважень для відновлення порушених прав посередник не має, але він може повідомляти про це парламенту, порушувати дисциплінарне і судове провадження, давати свої рекомендації державним органам з питань прав громадян. У департаментах (адміністративно-територіальних одиницях) є представники посередника - делегати.
Контроль діяльності уряду, пов'язаний із санкціями, здійснюється тільки нижньою палатою. Вона може змусити уряд піти у відставку в результаті резолюції осуду або відмови у довірі. Уряд може звернутися і до Сенату з проханням про довіру, але якщо він відмовить, уряд не зобов'язаний йти у відставку. Питання про довіру уряд може поставити саме в зв'язку з його вимогою до парламенту прийняти урядову програму, декларацію про загальну політику або законопроект, надаючи тим самим тиск на депутатів. У разі відмови в довірі уряд повинен піти у відставку, але у Президента є право розпустити нижню палату, якщо він визнає це необхідним.
На відміну від питання про довіру резолюція осуду вноситься депутатами. Внесення її утруднено поруч процесуальних вимог, а прийняття майже неможливо: адже уряд формується на практиці партіями більшості. Резолюція може бути прийнята лише абсолютною більшістю голосів від загальної чисельності нижньої палати (тобто ті, що утрималися і відсутні автоматично зараховуються до голосуючим проти). Резолюції осуду приймаються вкрай рідко. Судові повноваження парламенту пов'язані зі створенням їм особливих судів (Високий суд правосуддя та ін) для розгляду справ вищих посадових осіб і з формулюванням звинувачення. Зовнішньополітичні повноваження парламенту стосуються, перш за все, ратифікації міжнародних договорів.
У Франції існує дуалізм виконавчої влади (біцефальная виконавча влада). Її здійснюють Президент республіки і уряд (Рада міністрів), причому уряд в якості Ради міністрів засідає під головуванням Президента, а як кабінет - під головуванням прем'єр-міністра. Роль Президента і уряду залежить від розстановки політичних сил у парламенті. Президент може належати до однієї партії, а уряд - до іншої (так було, наприклад, в 1986-1988 рр.., 1993-1995 рр.., 1997-2002). Склад уряду лише юридично визначається Президентом, а фактично залежить від тієї партії (коаліції партій), яка має більшість і нижній палаті парламенту.
Президент обирається громадянами на п'ять років. Для висування кандидатури потрібно 500 підписів, але не рядових виборців, а осіб, які займають певні посади: членів парламенту, рад департаментів, ради Парижа, територіальних зборів, мерів. Їх під заявою про висунення кандидатури повинні представляти щонайменше 30 департаментів і заморських територій. Обрання здійснюється за мажоритарною системою абсолютної більшості.
Президент займає центральне місце в системі органів держави. Він стежить за дотриманням Конституції, є гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримання міжнародних договорів, забезпечує нормальне функціонування публічних влад, а також спадкоємність держави.
Президент володіє великими повноваженнями, які можна розділити на дві групи: здійснювані ним самостійно (особисті повноваження) і потребують контрасігнатури прем'єр-міністра (іноді також окремих міністрів, відповідальних за виконання даного акту Президента). До групи повноважень, здійснюваних Президентом самостійно, відносяться:
1) право розпуску Національних зборів на свій розсуд (для цього Президент повинен лише проконсультуватися з головами палат парламенту і прем'єр-міністром, але така консультація його ні до чого не зобов'язує). Президент не може використовувати це право частіше ніж раз на рік;
2) право вводити в країні надзвичайний стан. До прийняття таких заходів Президент попередньо повинен провести такі ж консультації, як і при розпуск нижньої палати парламенту. Парламент під час надзвичайного стану не може бути розпущений, навпаки, якщо він не засідає, то скликається, але він не може скасовувати акти Президента, хоча і може передати справу про його державній зраді у Високий суд правосуддя;
3) право призначати прем'єр-міністра, міністрів, вищих цивільних і військових посадових осіб і зміщати їх (за заявами про відставку). Призначення уряду Президентом вимагає подальшого (але не обов'язково при призначенні) схвалення урядової програми нижньою палатою парламенту. Якщо схвалення не отримано, уряд йде у відставку;
4) право передавати на референдум законопроекти за встановленими конституцією питань (пропозиція Президента про референдум попередньо обговорюється в обох палатах парламенту, але не голосується: парламент виступає в якості дорадчого органу);
5) право звертатися з посланнями до палат на їх роздільних засіданнях; ці послання не підлягають обговоренню;
6) право головувати в Раді міністрів на свій розсуд;
7) право звертатися до Конституційної ради з запитами і призначати 3 його членів;
8) право помилування.
Президент як голова Збройних сил головує в різних радах і комітетах оборони. Він ратифікує деякі види міжнародних договорів (зазвичай це робить парламент в цілому або Сенат, але якщо ратифікацію здійснює Президент, то потрібно контрасігнатури уряду).
Повноваження Президента, вимагають контрасігнатури членів уряду, нечисленні: скликання парламенту на надзвичайну сесію; підписання декретів і ордонансов, прийнятих Радою міністров6, заседали під його головуванням; призначення дипломатичних представників. Президент має право регулювати фінансові питання, якщо парламент не прийме фінансовий закон протягом 70 днів (такі закони може вносити в парламент тільки уряд).
У здійсненні повноважень Президенту допомагає його власний апарат - кілька сот особистих співробітників. Частина з них утворюють кабінет Президента, частина - президентський «генеральний штаб», інші є радниками Президента. Всі вони призначаються Президентом. Він використовує також величезний апарат уряду.
Президент не відповідає перед судами загальної юрисдикції, він не може бути викликаний до суду в якості свідка, у тому числі і щодо діянь, передбачуваних злочинними, але після закінчення терміну президентства він несе звичайну відповідальність (постанова Касаційного суду 2001 р.). На посаді Президента він несе відповідальність за державну зраду перед особливим судом - Високим судом правосуддя. Цей суд не тільки зміщує Президента з посади, а й призначає міру покарання.
У разі вакансії посади глави держави його обов'язки виконує голова Сенату. Нові президентські вибори проводяться в цьому випадку не раніше ніж через двадцять і не пізніше ніж через тридцять п'ять днів після відкриття вакансії. Виконуючий обов'язки президента кілька обмежений у своїх повноваженнях. Він не може, зокрема, оголошувати референдум, достроково розпускати Національні збори або проводити перегляд Констітуціі.7
Уряд - Рада міністрів складається з прем'єр-міністра і міністрів (більше 30). Їх призначає Президент (міністрів - за поданням прем'єр-міністра). Президент може призначати міністрів за своїм розсудом, але при цьому повинен враховувати розстановку сил у парламенті: уряд має користуватися довірою парламенту, коли буде поставлено це питання, інакше воно повинне буде піти у відставку. Довіра не обов'язково має бути отримано після формування уряду: сам уряд може поставити питання про довіру в будь-який час, точно так само, як у будь-який час може бути внесена депутатами нижньої палати резолюція осуду. За традицією після формування уряду зазвичай голосується питання про довіру йому. Тому, юридично маючи право призначити свій уряд, вже тричі Президент був вимушений призначати уряд зі складу опозиційних партій, які мали більшість місць в нижній палаті. Інакше палата відправить будь-яке інше уряд у відставку.
Посада члена уряду несумісна з парламентським мандатом, державною службою, професійної оплачуваною діяльністю. Але її можна поєднувати з членством в місцевій раді і навіть з посадою голови місцевої ради на будь-якому рівні.
У Франції існує відмінність між урядом і кабінетом міністрів (радою кабінету). Рада міністрів - це засідання уряду під головуванням Президента, на якому він здійснює повноваження, що належать уряду. Акти, прийняті на такому засіданні, підписуються Президентом. Кабінет міністрів скликається прем'єр-міністром за спеціальним дорученням Президента і за вказаним ним питань. Головує на таких засіданнях прем'єр-міністр. Засідання кабінету скликаються рідко, а Ради міністрів (уряду) - щотижня (по середах). Акти уряду при здійсненні регламентарной влади - ордонанси (вони мають силу закону), при здійсненні виконавчої влади - декрети (підзаконні акти). Всі вони підписуються Президентом.
Повноваження уряду діляться на дві групи. Найбільш важливі з них уряд здійснює разом з Президентом, на засіданні Ради міністрів, і в цьому випадку вирішальна роль у напрямі діяльності уряду належить Президентові. Інші повноваження здійснюються на засіданнях кабінету уряду (без присутності Президента).
На практиці багато повноваження реалізуються від імені уряду прем'єр-міністром, який займає особливе становище в уряді. Він координує роботу міністерств, контролює їх, головує в різних міжміністерських комітетах, які об'єднують групи міністерств, подібних за профілем роботи, несе особисту відповідальність за оборону країни; «забезпечує виконання законів» (за Конституцією це його особистий обов'язок), може скликати парламент на додаткові засідання (понад 120 засідань, після консультації з нижньою палатою), практично він від імені уряду значною мірою визначає порядок денний роботи парламенту, може вимагати прийняття закону нижньою палатою при розбіжностях палат, здійснює регламентарную владу і має право видавати декрети без розгляду у Раді міністрів (ці акти нижчого рівня порівняно з актами, прийнятими колегіально, і вони підлягають контрасігнатури міністрів). Прем'єр-міністр має право створювати змішану паритетну комісію при розбіжностях палат парламенту (членів у неї призначають палати, але у вимозі створити комісію прем'єру не може бути відмовлено); він може на свій розсуд ставити питання про довіру уряду, у нього є особисте право звертатися до Конституційного рада із запитом щодо конституційності законопроекту, з вимогою ухвалити рішення про розмежування законодавчої і регламентарной влади - при визначенні профілю законопроекту або акту уряду. Прем'єр-міністр має право скасовувати дію деяких законів, якщо вони вторгаються в сферу регламентарной влади, але тільки після висновку Конституційного ради і при деяких інших умовах.
Прем'єр-міністру допомагає генеральний секретар уряду. У нього є також власні служби - кабінет прем'єр-міністра, генеральний секретаріат уряду (він координує роботу міністрів), генеральні секретаріати планування, оборони та ін Міністерства залежно від напрямку діяльності можна підрозділити на три великі категорії: 1) міністерства військово-політичного характеру ; 8 2) соціально-економічні міністерства; 3) міністерства культурно-просвітницького характеру. Міністерства має наступну організацію: кабінет, дирекції (бюро), ради і комітети, органи інспекції, периферійні служби. Кожен міністр має свій кабінет (не більше 10 осіб), а на місцях (в департаментах) засновуються служби (делегатури) міністерств (для здійснення загальнодержавних повноважень), які очолюються департаментських директорами. Багато з цих служб підпорядковані призначається урядом префекта департаменту.
Вищі контрольні та консультативні органи. У Франції існує безліч контрольних і консультативних органів. Консультативну роль при уряді виконує Економічний і соціальний рада, заснований на принципі партнерства держави, праці і капіталу. Він складається з 230 членів, яких призначають на 5 років уряд (40 чоловік) і різні професійні категорії. Рада розділений на 9 секторів, завдання яких полягає у збір інформації, переданої згодом на обговорення загальних зборів Совета.9 Рада дає висновки про проекти програмних законів і планів економічного і соціального розвитку, про виконання таких актів, він може призначити делегата для викладу своєї думки перед парламентом.
Державна рада, на чолі якого стоїть прем'єр-міністр (на ділі керує Радою замісник прем'єра міністр юстиції), не тільки здійснює контроль щодо актів виконавчої влади з точки зору конституційності та законності (цей контроль має в основному консультативний характер і стосується головним чином до проектів актів уряду), але й виступає ще у двох якостях: як консультативний орган уряду і як вищий орган особливої ​​ланки правосуддя - адміністративної юстиції.
Рахункова палата (рахунковий суд) надає допомогу уряду і парламенту у контролі за виконанням бюджету та фінансового законодавства, але її повноваження поширюються тільки на державні організації та підприємства. Є й інші контрольні та консультативні органи: Центральна рада з вивчення вартості і рентабельності державних служб, що спостерігає за їх ефективністю, Податковий рада, що стежить за справедливим оподаткуванням, та ін

Питання 3. Судова влада

Система правосуддя у Франції включає п'ять різних гілок. Це:
1) громадські суди, де розгляд дрібних суперечок здійснюється непрофесійними суддями-медіаторами (посередниками); в основному це відставні судді, чиновники. Вони призначаються місцевими радами, в країні їх близько 1 тис. чоловік;
2) ієрархічна система судів загальної юрисдикції, що розглядають кримінальні та цивільні справи;
3) спеціальні суди (для неповнолітніх, військовослужбовців;
4) ієрархічна система адміністративних судів;
5) суди присяжних.
Крім того, діють деякі квазісудові органи (наприклад, при Рахунковій палаті - суд бюджетної і фінансової дисципліни).
Основну роль у системі правосуддя відіграють суди загальної юрисдикції. Нижча ступінь в їхній системі - трибунали малої інстанції (при розгляді кримінальних справ вони називаються поліцейськими судами або трибуналами). Вони створюються в головному місті департаменту, в центральному місті спеціального судового округу або кантоні. У складі трибуналу кілька суддів, але справу розглядає один суддя одноосібно. У цьому трибуналі розглядаються порівняно невеликі цивільні справи з ціною позову приблизно до 4 тис. євро та дрібні кримінальні справи - позбавлення волі до двох місяців, штраф до 1 тис. євро.
У кожному департаменті або судовому окрузі, що поєднує кілька дрібних департаментів, створюється трибунал великий інстанції (у великому департаменті їх декілька). Він має палати з кримінальних і цивільних справах. Ці палати засідають зазвичай у складі гріх суддів, деякі справи розглядає суддя одноособово. Якщо здійснюється кримінальне судочинство, судове присутність називається виправних трибуналом. При трибуналі великий інстанції діють декілька слідчих суддів (слідчих). За дрібним злочинів слідство проводить поліція. До компетенції трибуналу входить розгляд цивільних справ майнового характеру, а також значного числа чітко визначених категорій справ: суперечки про нерухомість, про шлюб і розлучення, про усиновлення, про громадянство.
Вища ланка - апеляційні суди (їх 34). Судовий округ апеляційного суду охоплює в середньому три-чотири департаменту. Кожен суд іменується за назвою того міста, де він розташований. У складі апеляційного суду безліч палат - у цивільних, кримінальних, соціальних справ, палата у справах військовослужбовців, у справах неповнолітніх та ін Суд розглядає справи завжди колегіально, у складі кількох суддів.
Спеціальні суди створюються з різних питань. Суд присяжних у справах неповнолітніх розглядає звинувачення в тяжких злочинах, що пред'являються особам у віці від 16 до 18 років. Він складається з трьох професійних суддів і дев'яти присяжних. Справи про тяжкі злочини підлітків 13-15 років розглядаються трибуналами у справах неповнолітніх, що складаються з судді і двох засідателів (асесором), що призначаються міністром юстиції з осіб, що виявили інтерес до проблем виховання молоді.
Відмітна особливість французької системи кримінальної юстиції - наявність у ній судді з виконання покарань. Він організовує нагляд за засудженими, які отримали «відстрочку з випробуванням», вирішує питання про зміну режиму утримання засуджених, про надання їм відпусток, клопоче про їх умовному звільненні. Обов'язки судді з виконання покарань на трирічний термін покладаються на одного з суддів трибуналу великого процесса.10
Т оргів трибунали складаються з трьох суддів-консулів, які обираються на два-три роки комерсантами. Вони розглядають спори, що виникають між учасниками будь-яких торгових угод, справи, пов'язані з ліквідацією підприємств.
Поради Прюдома покликані примиряти або вирішувати конфлікти, пов'язані з трудовими   угодами. Вони обираються підприємцями і працівниками на паритетних засадах.
Суди присяжних створюються в кожному департаменті і розглядають тільки кримінальні справи, по яких загрожує суворе покарання (більше п'яти років тюремного ув'язнення). Судове присутність складається з трьох професійних суддів і дев'яти присяжних (народних) засідателів, що підбираються шляхом жеребкування зі списку виборців (відмова від виконання цього обов'язку карається штрафом). Рішення приймається в нарадчій кімнаті разом з професійними суддями, але з усіх питань, важливим для вироку, в тому числі і про покарання.
Очолює судову систему (крім адміністративних судів) Касаційний суд. У його складі 6 палат - п'ять у цивільних справах і одна з кримінальних. До компетенції Суду входить розгляд касаційних скарг на постанови нижчестоящих судів. При цьому суд розглядає лише скарги з питань права, а не факту. Рішення палат можуть бути оскаржені і в пленарне засідання суду.
Систему судів адміністративної юстиції очолює Державну раду. Для розмежування компетенції загальних і адміністративних судів в конфліктних ситуаціях створюються т рібунали з конфліктів. У системі адміністративної юстиції працюють не судді, а інші державні службовці - чиновники. Є адміністративні суди першої інстанції (їх 25) та апеляційні адміністративні суди. Скарги на рішення останніх подаються до Державної ради. Адміністративні суди мають право перевіряти законність всіх адміністративних актів - від муніципальних постанов до ордонансов президента з різних питань: політичним (наприклад вибори), економічним (господарське керівництво на державних підприємствах), соціальним (охорона навколишнього середовища), з питань освіти, моральності (цензура кіно ) і ін
Особливими судами є Високий суд правосуддя і Суд республіки (для розгляду посадових злочинів міністрів). Високий суд правосуддя обирається обома палатами парламенту в рівній кількості з їх членів (піт 12 суддів і 6 заступників). Він створюється для розгляду справ за звинуваченням Президента в державній зраді, а також інших справ, пов'язаних з порушенням конституційного порядку. Палата правосуддя Республіки створюється для розгляду посадових злочинів міністрів.
Вища рада магістратури відає судовим управлінням - призначенням суддів, їх зміщенням і переміщенням, вирішує питання про їх дисциплінарну відповідальність та ін Рада очолюється Президентом, і (як його заступника) міністром юстиції. До його складу входять, крім того, дев'ять членів, що призначаються на чотири роки Президентом з числа суддів та інших державних службовців.
Прокурори складаються при судах, починаючи з трибуналу великої інстанції. При Касаційному суді полягає Генеральний прокурор. Усі прокурори підпорядковуються міністру юстиції, вони представляють у судах держава (підтримують обвинувачення, захищають інтереси держави у цивільних справах). Більш детально їх статус визначається органічним законом «Про Вищу раду магістратури» і законом «Про статус магістратури». 11
Конституційний контроль у Франції здійснюють Конституційний рада (щодо законів) і в якійсь мірі (у вигляді висновків для уряду щодо актів регламентарной влади) - Державна рада. Основна частина Конституційної ради призначається трьома вищими посадовими особами: Президентом, головою Сенату та головою Національних зборів. Кожне з цих посадових осіб призначає 1 / 3 членів Ради на дев'ять років; їх мандат невідновлюваних, бути членом Конституційної ради можна тільки один раз. Кожні три роки оновлюється 1 / 3 членів Ради. Інша частина Конституційної ради - всі колишні президенти республіки. Не можна суміщати посаду в Раді з членством в парламенті, з посадами в державному апараті, а також з керівною діяльністю у державному чи приватному секторі економіки і з керівництвом політичною партією.
Конституційна рада також розглядає скарги у зв'язку з виборами до парламенту, з питань неізбіраемості і несумісності посад, приймає рішення про конституційність органічних законів, регламентів палат парламенту і тих змін, які в них вносять палати, до прийняття законів і регламентів палатами, бере участь у підготовці виборів Президента, стежить за правильністю обрання депутатів і сенаторів, спостерігає за проведенням референдуму і оголошує його результати. Підрахунок голосів по виборах Президента проводиться під наглядом Конституційної ради. Він констатує вакантність поста Президента, з нею повинен консультуватися Президент при введенні в країні надзвичайного стану. На Конституційну раду покладається розгляд суперечок між гілками влади про їх компетенції. До Конституційного раду можуть звертатися із запитами Президент республіки, голова уряду, голови обох палат парламенту, групи депутатів і сенаторів в обох випадках чисельністю не менше 60 чоловік. Рада розглядає справу за системою досьє: немає змагального процесу, виклику свідків і т.д. За дорученням голови один з членів Ради готує письмову доповідь по справі, який потім розглядається. Процес в Конституційній раді письмовий і закритий. Рішення має бути прийнято протягом одного місяця, у термінових випадках - у восьмиденний термін.

Питання 4. Місцеве самоврядування та управління

Згідно з поправкою 2003 р. до Конституції про децентралізацію держави у Франції є чотири види територіальних колективів: комуни (низова ланка), департаменти, регіони, заморські території. У всіх створюються обрані ради (крім того, у всіх колективах, за винятком комун, є призначені префекти). Адміністративні округи не є територіальними колективами (виборних органів самоврядування немає, округом управляє призначений зверху супрефект).
Регіональні ради обираються на 5 років за пропорційною системою, з 3%-ним загороджувальним бар'єром.
Генеральні ради у департаментах обираються за мажоритарною системою абсолютної більшості (одномандатними округами служать історичні одиниці - кантони, що не мають органів самоврядування та адміністрації). Вони обираються на шість років.
При обранні муніципальних рад застосовується мажоритарна система, але у великих комунах (з населенням понад 3500 чоловік) використовуються списки партій: кожна партія повинна висунути стільки кандидатур, скільки членів ради обирається (звичайно це число невелике), а виборець голосує за той чи інший список партії .
Особливе положення займає є формою політичної автономії Корсика - острів у Середземному морі (там є місцевий законодавчий парламент (Збори) з обмеженою компетенцією, обраний ними більш вузький колегіальний орган, але місцеву виконавчу владу одноосібно здійснює обирається радою його голова). Контроль за законністю діяльності цих органів, загальнодержавні повноваження на острові здійснює призначається урядом Франції префект. Уряд Франції має право розпустити парламент Корсики. На референдумі, проведеному в Новій Каледонії в 1998 р., схвалений її договір з Францією, відповідно до чого внесена поправка до Конституції. Нова Каледонія має тепер своєрідний статус члена Співтовариства з Францією. У неї є місцевий парламент і обраний ними виконавчий орган, але до Нової Каледонії також призначається представник держави.
Низовий адміністративно-територіальною одиницею є комуна (громада). Великі міста теж мають статус громад, але з більш широкими повноваженнями. У громаді обирається раду терміном на шість років (9 - 69 осіб) за мажоритарною системою. Для обрання в перших двох турах потрібна абсолютна більшість голосів членів ради, в третьому турі - відносне. У виборах беруть участь особи (у тому числі іноземці), що живуть у комуні шість місяців і чотири роки сплачують податки. Рада у свою чергу таємним голосуванням обирає на шість років мера і його заступників, що відають управлінням. Мер одночасно є головою ради і за посадою - представником державної влади в комуні. Мера може тимчасово відсторонити від посади префект департаменту чи міністр внутрішніх справ, зняти з посади - Рада міністрів.
Кожна комуна має свій статут, який складається на основі типового статуту, затвердженого в 1984 р. До відання громад належать: водопостачання, ринки, муніципальні бібліотеки та музеї, соціальне обслуговування. Комунальний (муніципальний) рада приймає бюджет, встановлює місцеві податки, розпоряджається майном комуни, стверджує службовців, приймає програми розвитку, займається ринками, санітарією, місцевими дорогами. Муніципальна рада може бути достроково розпущений декретом Президента, прим'ятим на засіданні Ради міністрів, але тільки з однієї причини: якщо він не здатний керувати комуною. Цей декрет може бути оскаржений в адміністративному суді.
Генеральний (департаментський) рада відає приблизно тими ж питаннями, що й комунальний рада, але його повноваження значно ширше. Крім того, рада департаменту має право вводити місцеві податки на житла, будови, земельний податок, на автотранспорт та річковий транспорт і ін Виконавчим органом ради з 1982 р. є не призначається префект, а обраний ними голова ради. Тим не менш, рада департаменту менш самостійний у своїх діях, ніж рада комуни (громади), він більш жорстко контролюється центром, префекта підпорядковані також деякі місцеві служби міністерств.
У регіонах виконавчим органом ради є обраний ними голова. Поряд з ним рада регіону обирає бюро. Деякі департаменти (це великі міста, в тому числі Париж, Ліон) розділені на внутрішньоміські райони (округи) з обраними радами і мерами.
Поряд з обраними органами в адміністративно-територіальних одиницях (крім комуни) є призначені зверху чиновники загальної компетенції. У регіоні це префект (ним є за сумісництвом префект найбільшого в регіоні департаменту), в департаменті - префект, в окрузі, що не є «територіальним колективом» і не має свого ради, є супрефект.
Префект призначається Радою міністрів. Він представляє в своїй адміністративно-територіальній одиниці уряд і кожного міністра, керує діяльністю державних служб, несе відповідальність за дотримання національних інтересів, законів, за підтримання громадського порядку. Він безпосередньо відповідає за стан сільського господарства, за соціальні питання, санітарію, благоустрій. У його розпорядженні знаходиться поліція. У деяких заморських територіях є спеціальні префекти з охорони громадського порядку. Вони підпорядковані префекта даної території.
Префект не здійснює адміністративну опіку над органами місцевого самоврядування, але має право контролю за ними з точки зору дотримання законності: всі рішення місцевих рад повинні виконуватися з моменту подання їх префекта незалежно від його візи на них (раніше була потрібна така віза). Ці рішення повинні представлятися протягом 15 днів префекта, який, якщо вважає їх незаконними (і тепер тільки по цій підставі), може протягом двох місяців звернутися до місцевого адміністративного суду з позовом про їх анулювання.
Створюються також міські спільноти - об'єднання комун. Для їх створення в одному департаменті необхідне рішення префекта департаменту, в кількох - згода їхніх префектів. Для створення співтовариства попередньо потрібні згоду 2 / з членів рад комун. Спільноти створюють свої поради, але вони не вибираються громадянами, а складаються з представників рад комун.
У відповідності з конституційною поправкою 2003 нові права надані заморським територіям (Гваделупа, Французька Гвіана, Мартиніка, Реюньйон, Майотта, Сен-П'єр і Мікелон, острови Фітуна, Валліс і Французька Полінезія). Вони видають свої акти, їх законність контролює Державна рада. Особливими зонами є також території Арктики і Антарктики (їх статус визначається особливими законами). Всі зміни в заморських територіях згідно поправці 2003 р. до Конституції повинні проводитися після консультації з їхніми виборцями. Рішення про консультації приймає Президент. Діючі у Франції закони і регламенти повинні бути адаптовані (пристосовані) до умов заморських територій. Проте адаптація не може стосуватися питань громадянства, статусу особистості, основних прав і свобод, організації правосуддя, покарань, грошової системи.
Таким чином, розподіл публічної влади в територіальних колективах, на думку Ф.Ардана12, можна представити таким чином: комуна забезпечує потреби щоденного життя, департамент зобов'язаний забезпечити відому солідарність між містом та сільською місцевістю, регіон розробляє і здійснює більш амбітні плани, звернені в майбутнє.

Висновок

Францію називають своєрідною «лабораторією конституцій», тому що з часу Великої французької революції 1789 р. було прийнято півтора десятка конституційних актів, апробовані практично всі форми правління. В даний час діє Конституція 1958 р. («п'ятої республіки»), яка закріпила змішану форму правління. Конституційні зміни нерідко відбуваються за допомогою референдуму.
Центральне положення в державному механізмі Франції займає Президент, який обирається прямими виборами на 5 років. Він має великі повноваження у сфері формування і здійснення виконавчої влади, очолюючи Раду міністрів. Традиційні повноваження глави держави щодо Парламенту, включаючи розпуск Національних зборів. Президент, очолюючи Вища рада магістратури, здійснює призначення суддів.
Двопалатний парламент побудований за класичним зразком: двопалатна структура, прямі вибори депутатів нижньої палати, обмеженість імунітету парламентаря. Проте законодавча компетенція парламенту обмежена.
Виконавча влада належить уряду, який має широкі повноваження не тільки у сфері державного управління, але і у відносинах з Парламентом, включаючи право законодавчої ініціативи, можливість скликання погоджувальної комісії.
Судова система відрізняється різноманітністю органів, що діють у тому числі на громадських засадах. Конституційний контроль здійснює Конституційний рада.
Для організації публічної влади в територіальних колективах характерно поєднання місцевого управління та самоврядування.

Список використаної літератури

1. Автономов А.С. Конституційне (державне) право зарубіжних стран.Учебнік. - М.: ТК Велбі; Вид-во Проспект, 2005.
2. Ардан Філіп. Франція: державна система: Пер. з франц. - М.: Юрид. лит., 1994.
3. Борисов І.Б. Ривок п'ятої республіки вправо (Загальнонаціональні вибори у Франції) / / Журнал про вибори. 2002. № 3.
4. Дегтярьова О.В. Виборче право Французької Республіки / / Зарубіжний виборче право: Навчальний посібник. - Вид-во НОРМА, 2003. С.102.
5. Жаке Ж.П. Конституційне право і політичні інститути: Учеб. посібник / Пер. з франц. - М.: МАУП, 2002.
6. Ковачев Д.А. Національні збори і Сенат Парламенту Франції / / Інститути конституційного права іноземних держав. М.: «Городец - издат», 2002.
7. Міряшева Є.В. Конституційно-правовий статус французької прокуратури: традиція і перспективи / / Російський суддя. 2006. № 2.
8. Пилипенко О.М. Парламентський контроль у Франції / / Інститути конституційного права іноземних держав. М.: «Городец - издат», 2002.
9. Чиркин В. Є. Конституційне право зарубіжних країн: підручник - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005.
10. Ентін Л.М. Поділ влади: досвід сучасних держав. - М.: Юрид. лит., 1995.
11. У 1986 р. Ф. Міттеран відмовився підписати урядовий ордонанс, що стосується приватизації державної власності. / Захарова М.В. Правовий статус глави держави у французькій правовій системі / / Конституційне й муніципальне право. 2006. № 6.
12. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник для вузів / За заг. ред. чл.-кор. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.І. Лейбо, д.ю.н. Л.М. Ентіна. - М.: НОРМА, 2006.
13. Уряд, міністерства і відомства в зарубіжних країнах. М.: Юрид. лит., 1994. Правові системи країн світу. Енциклопедичний довідник / Відп. ред. - Д. ю. н. проф. А. Я. Сухарєв. - 2-е вид., Зм. і доп. М.: Изд-во НОРМА, 2001.


[1] Жаке Ж.П. Конституційне право і політичні інститути: Учеб. посібник / Пер. з франц. - М.: МАУП, 2002. - С. 264.
[2] Борисов І.Б. Ривок п'ятої республіки вправо (Загальнонаціональні вибори у Франції) / / Журнал про вибори. 2002. № 3. С. 52.
3 Дегтярьова О.В. Виборче право Французької Республіки / / Зарубіжний виборче право: Навчальний посібник. - Вид-во НОРМА, 2003. С.102.
4 Ковачев Д.А. Національні збори і Сенат Парламенту Франції / / Інститути конституційного права іноземних держав. М.: «Городец-издат», 2002. С. 250.
5 Пилипенко О.М. Парламентський контроль у Франції / / Інститути конституційного права іноземних держав. М.: «Городец-издат», 2002. С. 348.
6 В 1986 р . Ф. Міттеран відмовився підписати урядовий ордонанс, що стосується приватизації державної власності. / Захарова М.В. Правовий статус глави держави у французькій правовій системі / / Конституційне й муніципальне право. 2006. № 6. С. 22.
7 Ентін Л.М. Поділ влади: досвід сучасних держав. - М.: Юрид. лит., 1995. С. 210.
8 підрив. см.: Уряд, міністерства і відомства в зарубіжних країнах. М.: Юрид. лит., 1994. С. 104-105.
9 Ардан Філіп. Франція: державна система: пров. з франц. - М.: Юрид. лит., 1994. С. 158-159.
10 Правові системи країн світу. Енциклопедичний довідник / Відп. ред. - Д. ю. н. проф. А. Я. Сухарєв. - 2-е вид., Зм. і доп. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 727.
11 Міряшева Є.В. Конституційно-правовий статус французької прокуратури: традиція і перспективи / / Російський суддя. 2006. № 2. С. 39.
12 Ардан Філіп. Франція: державна система: Пер. з франц. - М.: Юрид. лит., 1994. - С. 38.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
124.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційне право Франції 2
Конституційне та державне право Франції
Конституційне право
Конституційне право 2
Конституційне право
Конституційне право 4
Конституційне право в РФ
Конституційне право 3
© Усі права захищені
написати до нас
Рейтинг@Mail.ru